7 november 2011 Inleiding Swung Achtergronden en werking geluidproductieplafonds Dolf de Gruijter Directie Leefomgevingskwaliteit / Directie Klimaat, Lucht en Geluid
7 november 2011
Inleiding Swung
Achtergronden en werking
geluidproductieplafonds
Dolf de Gruijter
Directie Leefomgevingskwaliteit /
Directie Klimaat, Lucht en Geluid
2
Inhoud:
Swung-1: geluidproductieplafonds
• Aanleiding en doelstellingen
• Uitleg systeem
• Werking systeem
• Verschil met huidige regelgeving (hoofdlijnen)
• Stand van zaken
3
Aanleiding/achtergrond wetsvoorstel
Huidige Wet geluidhinder schiet te kort:
• te ingewikkeld
• biedt onvoldoende bescherming
• belemmert benuttingsmaatregelen infrastructuur
.
- ontoereikend wettelijk instrument
- zonder specialistische kennis ..
niet
te doorgronden
- fictie van rechtsbescherming
Eerste Kamer:
4
En vooraf ………………..
Swung-1:
• rijksinfrastructuur
• geluidproductieplafonds
• sanering rijksinfra
• bronbeleid
• kaarten en actieplannen (EU)
Swung-2:
• gemeentelijke en provinciale wegen
• industrielawaai (zonering)
• bouw van woningen etc.
`Van Dale`:
SWUNG – SamenWerken in de Uitvoering van een
Nieuw Geluidbeleid
5 7 november 2011
sto
p o
nb
eh
ee
rste
gro
ei
gelu
idb
ela
sti
ng
en
red
uc
ere
n h
og
e
gelu
idb
ela
sti
ng
en
inv
oeri
ng
bro
nm
aatr
eg
ele
ndoelmatigheid
EU richtlijn omgevingsgeluid
gpp’s
invoeren
sanering
bronbelei
d
6
Eerst bronbeleid…..
Algemeen:
• Plafonds stimuleren bronbeleid (er passen meer stille voertuigen binnen een plafond)
Specifiek:
• Minimale akoestische eis aan infrastructuur
• Bij actieplan evaluatie bronbeleid:
• kunnen plafonds (generiek) verlaagd?
• kunnen overschrijdingssituaties worden opgelost?
• Geen plafondverhoging als niet aan min. akoestische eis voldaan
7
Inhoud nieuwe systeem:
1. Rijkswegen en –spoorwegen worden voorzien van geluidproductieplafonds
2. Beheerders (RWS en ProRail) moeten binnen die plafonds blijven (naleven)
3. Beheerders moeten jaarlijks rapporteren
4. Bij (dreigende) toename tijdig maatregelen treffen of als dat niet meer kan tijdig verzoeken om een ander plafond
5. Gemeenten moeten bij hun plannen uitgaan van de maximale geluidemissie die binnen de geluidproductieplafonds past.
8
(concept) plafondkaart rijkswegen
• in beheer bij het rijk
• ook geen overdracht voorzien
9
plafondkaart spoorwegen
7 november 2011
geen afzonderlijke kaart nodig:
verwijzing is voldoende
10
Ook nieuwe normen:
1. Gelden alleen vanuit de infrastructuur (niet bij de bouw van woningen etc)
2. Uniform voor alle geluidsgevoelige objecten en voor alle situaties
3. Normen gelden voor objecten en NIET voor de hoogte van de plafonds!
voorkeurswaarde- 50 dB weg
- 55 dB spoor
maximale waarde- 65 dB weg
- 70 dB spoor DMC
11
Binnenwaarden
•2 categorieën: wel of geen geluidsgevoelig object
•verder geen onderscheid, ook niet weg en spoor
•2 waarden: 36 dB en 41 dB
• 36 dB bij nieuwe situaties en situaties die al eens zo behandeld zijn
• 41 dB bij saneringssituaties of situaties die al eens gesaneerd zijn
• als waarden overschreden dan maatregel tbv 3 dB lager (dus 33 resp 38 dB)!
12
Vereenvoudiging !
voorkeur maximaal binnen A binnen B
rijkswegen 50 6536 41
spoorwegen 55 70
voorkeur maximaal
rijkswegen 50 65
Totaal slechts 6 normen
13
Aanleg nieuwe infra (2)
14
Aanleg nieuwe infra (2)
DZOAB
SCHERM
(tracé)besluit
uitvoering
en dan??
15
Aanleg nieuwe infra (2)
DZOAB
SCHERM
referentiepunt
54,3
54,5
54,3
54,3
46,8
51,6
54,3 geluidproductieplafond(dB)
16
jaarlijks verslag
onderzoek: omgeving en maatregelen
- aanleg
- wijziging
- maatregelen
Infra cyclus geluid
nieuwe infra
gpp wijzigingontheffing
Elverding
17
Het geluidregister
Plafonds worden openbaar vastgelegd (internet):
• Transparantie en controleerbaarheid
• Beschikbaarheid (bron)gegevens voor derden(bv voor berekening geluidsbelasting nieuwe woningen)
Register wordt door infrabeheerders
(RWS/ProRail) namens minister beheerd
18
Hoe worden plafonds bepaald?
Bij nieuwe infrastructuur: normale afweging varianten en maatregelen. Als keuzen vastliggen de plafonds uitrekenen, vaststellen en in register opnemen
Bij bestaande infrastructuur:
• op basis „recente‟ besluiten (Tracébesluit, Spoedwet etc)
• aangegeven op lijst in AMvB (Bgm)
• omrekenen van oude rapporten (gpp‟s obv de oude gegevens)
• geen besluit: dan heersend*) + 1,5 dB (=werkruimte)
*) voor rijkswegen peiljaar 2008, voor spoor gemiddelde 2006,2007,2008
19
Werking werkruimte
tijd
geluidproductie
plafond
heersend
moment van invoeren geluidplafonds
1,5 dB
stil wegdek werkelijke geluidproductie
bv 10 jaar na invoeren geluidplafonds
2 dB
0,5 dB
signaal maatregel
2008
2006,2007,2008
20
Bestaande wegen en spoorwegen zonder besluiten
• overal “automatisch” heersende situatie + 1,5 dB
• ook in situaties met te hoge geluidsbelastingen. Bij invoering geen maatwerk mogelijk (moet direct werken)
• Als voor bestaande infrastructuur plafonds te hoog dan saneren !(nb het gaat om de hoogte van geluidsbelastingen bij woningen !)
21
Sanering
•Boven max. waarde (weg:65 dB en spoor:70 dB)
•Afmaken Wgh sanering (incl. A- en Raillijst)
•Grote groei gevallen
•Uitvoering door RWS en ProRail !
Plafonds verlagen na sanering In 10 jaar klaar
22
Welke maatregelen?
“Normaal”:
•alleen geluidbeperkende maatregelen
•alleen zover “redelijk”
• zowel: nieuwe aanleg, wijziging, beheer als sanering!
• financieel doelmatigheidscriterium (DMC)
•Niet meer, maar ook niet minder
Boven max:
• alles uit de kast• overschrijdingsbesluit
23
Doelmatigheid (DMC)
Financiële afweging kosten – baten
maatrege
lpunten
reductie
punten
tabel in Rgm:
aantal punten per
eenheid maatregel bv
1 m scherm van 3 m
hoog
via tabel in Bgm:
aantal punten
afhankelijk van
geluidsbelasting
(zie volgende sheet)
24
De weging: het resultaat
weg (dB) spoor(dB) punten
50 55 0
51 56 1000
52 57 1300
53 58 1600
54 59 1900
55 60 2100
56 61 2400
57 62 2700
58 63 3000
59 64 3300
60 65 3600
61 66 3900
62 67 4100
63 68 4400
64 69 4700
65 70 5000
66 71 7800
67 72 8100
68 73 8300
69 74 8600
70 75 8900
71 76 9200
72 77 9500
73 78 9800
74 79 10100
0
2
4
6
8
10
12
14
45 50 55 60 65 70 75
pu
nte
n (
x1
00
0)
geluidsbelasting "wegverkeer"
(dwz spoor 5 dB verschoven)
de weging
Geluidsbelasting zonder
maatregelen!!
Ook niet de aanwezige !!
Doelmatigheidscriterium
25
Hoofdpunten nieuwe aanleg
• nieuw DMC
• nieuwe geluidsgevoelige objecten:• alleen bestemde woningen • bestemde woonbotenligplaatsen
• plafondwaarden laten berekenen door register• nieuwe normen (geen aftrek!): 50–65 dB/55-70 dB
werkwijze lijkt veel op huidige praktijk(echter geen HOWA)
• andere infra wordt in TB gewoon meegenomen(gewone regels, alleen minister wordt bevoegd )
26
Hoofdpunten bij woningbouw langs rijksinfra
• verplicht gebruik brongegevens uit register
• normen uit de Wgh (nog) ongewijzigd• definitie geluidsgevoelige objecten aangepast• gewoon hogere waarden etc.
27
Hoofdpunten bij wijzigingsprojecten
• overschrijding gpp‟s? → nee: dan hoeft geluid niet!!
• wel dreigende toename:- maatregelenafweging (DMC)- etc. → mogelijke nieuwe gpp‟s (geen HOWA!)
28
Stand van zaken:
SWUNG-1 (gpp‟s rijksinfra):
• Wetsvoorstel SWUNG-1 (incl invoeringswet) aangenomen door TK
• Ligt nu bij EK
• 4 oktober schriftelijk vragen EK
• Planning inwerkingtreding 1 januari 2012
SWUNG-2 („gemeentelijke regels‟):
• Overleg met VNG/IPO loopt
• Eind dit jaar nota met hoofdlijnen naar TK
• Planning wetsvoorstel klaar ……
29
Vragen?