01อ.ปราโมทย์-protexts sureesms-stou.org/pr/media/journal/article/56-1/56-1-article7.pdfองค์การบริหารส่วนตําบล...

�¨­¤§��·Í Ä��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ ACHIEVEMENT IN THE PROVISION OF PUBLIC SERVICES OF

LOCAL ADMINISTRATION ORGANIZATIONS IN SUPHANBURI PROVINCE

���µ¦��r Á¦¥��³«·¨�r ¤®µ���·�®¨�­¼�¦¦��¦³«µ­�«µ­�¦r ­µ�µª·�¥µ�µ¦���µ¦ ¤®µª·�¥µ¨¥­»Ã��¥�¦¦¤µ�·¦µ�

�¦. Á�¡«��·Í �»�¥¦�¡��»r ¦°�«µ­�¦µ�µ¦¥r�¦³�ε­µ�µª·�µª·�¥µ�µ¦���µ¦ ¤®µª·�¥µ¨¥­»Ã��¥�¦¦¤µ�·¦µ�

�¦. ­»¦¡¦ Á­Ê¥�­¨µ¥ ¦°�«µ­�¦µ�µ¦¥r�¦³�ε­µ�µª·�µ¤�»¬¥�·Áª««µ­�¦r ¤®µª·�¥µ¨¥­»Ã��¥�¦¦¤µ�·¦µ�

����¥n°

�µ¦«¹�¬µ�ʤª��»�¦³­��rÁ¡ºÉ° (1) «¹�¬µ¦³���¨­¤§��· ÍÄ��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ (2) ���¥�¸É¤°·��·¡¨�n°�¨­¤§��· ÍÄ��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ (3) «¹�¬µ�»�Â�È� �»�°n°� ð�µ­ ¨³�o°�ε�� Ã�¥£µ¡¦ª¤Ä��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ (4) Á¡ºÉ°Á­�°Â�³�¨¥»��rÄ��µ¦�¦��¦»��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦

¦¼�Â���µ¦ª·�¥Ä�o�µ¦ª·�¥Á�·�­Îµ¦ª� Á�o��µ¦ª·�¥Á�·��¦·¤µ� ¨³�µ¦ª·�¥Á�·��»�£µ¡ �¦³�µ�¦�¸É«¹�¬µ�º°

°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ �ε�ª� 86 ®n� �¹É�¤�ªÂ��Á�È�¡���µ�­nª��ε�¨�´ Ê�®¤� 1,154 ��

� »n¤�ª°¥nµ��¸É�夵«¹�¬µÄ��¦´ Ê��Ê �º°°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ �ε�ª� 70 ®n� Ã�¥¤�ªÂ��Á�È�¡�´��µ�­nª��ε�¨ �ε�ª� 297 �� Á�¦ºÉ°�¤º°�¸ÉÄ�oÄ��µ¦ª·�¥�º° Â��­°��µ¤ ¨³Â��­¤£µ¬�r ­�·�·�¸ÉÄ�oÄ��µ¦ª·Á�¦µ³®r�o°¤¼ Å�oÂ�n �µ¦Â��Â���ªµ¤�¸É �nµ¦o°¥¨³ �nµÁ�¨¸É¥ ­nª�Á�¸É¥�Á��¤µ�¦�µ� �µ¦��­°��nµ� �µ¦��­°��nµÁ°¢

�µ¦ª·Á�¦µ³®r���°¥Á�·�¡®»Ã�¥ª·�� ´ Ê��°� ¨³ª·Á�¦µ³®r�»�Â�È� �»�°n°� ð�µ­ ¨³°»�­¦¦��oª¥ SWOT Analysis

�¨�µ¦ª·�¥ ¡�ªnµ (1) ¦³���¨­¤§��· ÍÄ��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ ¤¤µ��ªnµ¦o°¥¨³ 70 (2) ���¥�oµ��µ¦�¦·®µ¦¤»n��¨­¤§��· Í ���¥�oµ��µ¦�¦·®µ¦Á�·��¨¥»��r ���¥�oµ��µ¦�¦·®µ¦�·��µ¦�oµ�Á¤º°��¸É� ¨³���¥�oµ�¦��¼�Ä�Ä��µ¦�ε�µ� ¤°·��·¡¨�n°�¨­¤§��· ÍÄ��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ °¥nµ�¤�¥­Îµ���µ�­�·�·�¸É¦³�� .05 (3) �»�Â�È�Ä��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ �º° ¤�µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�oª¥�ªµ¤¦ª�Á¦Èª ��Ä�

�»�°n°� �º° �µ��ªµ¤¡¦o°¤�µ��oµ����¦³¤µ�¨³ª­�»°»��¦�r ­Îµ®¦��µ¦Ä®o�¦·�µ¦�¦³�µ�� ð�µ­ �º° ­µ¤µ¦�Á�·�ð�µ­Ä®o�¦³�µ��Á�oµ¤µ¤­nª�¦nª¤Ä��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�»��´ Ê��°� ¨³ (4) �¨¥»��rÄ��µ¦�¦��¦»��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³�°�°��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨Ä�Á����®ª�­»¡¦¦��»¦ �º° �ª¦­n�Á­¦·¤�µ¦°°�Ä®o�¦·�µ¦�¦³�µ���°�­�µ��¸É Á¡ºÉ°­n�Á­¦·¤�µ¦¤­nª�¦nª¤�°��¦³�µ�� ­n�Á­¦·¤�µ¦¡��µ�»�¨µ�¦Ä®o¤�ªµ¤¦¼o�oµ���®¤µ¥ ¦³Á�¥� Â�ª�µ���·��·Ä��µ¦��·��·�µ��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³ ¤�µ¦�ε�ªµ¤�o°��µ¦�°��¦³�µ��¤µÁ�È�Â�ª�µ�Ä��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³ ¨³�ª¦�εÁ�·��µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³Ã�¥¤�µ¦�¼¦�µ�µ¦¦nª¤��®�nª¥�µ�°ºÉ�

�ε­Îµ�� : �¨­¤§��· Í �µ¦Ä®o�¦·�µ¦­µ�µ¦�³ °��r�µ¦�¦·®µ¦­nª��ε�¨ ��®ª�­»¡¦¦��»¦

 74      บทความวจย

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

ABSTRACT The objectives of this study were (1) to study the achievement in the provision of public services of Local Administration Organizations , Suphanburi Province, (2) to study the factors affecting the achievement in the provision of public services of Local Administration Organizations, Suphanburi Province, (3)  to study strength, weakness, opportunity and threat of public services of Local Administration Organizations, Suphanburi Province and (4) to recommend strategies for improvement of the provision of public services of Local Administration Organizations, Suphanburi Province. The research was a survey research, quantitatively and qualitatively. Population consisted of 86 Local Administration Organizations, of which 1,154 officials represented. Samples were 70 organizations and 297 officials. Instruments used were questionnaire and interviewing. Statistical tools employed were percentage, mean, standard deviation, t-test, F-test, stepwise multiple regression and SWOT analysis to analyze strength, weakness, opportunity and threat. The result found that (1) level of the operational achievement of public services of Local Administration Organization, Suphanburi Province was more than 70 %, (2)  four factors consisted of result-based management, strategic management, good governance and work motivation affected the achievement in the operation of public services of Local Administration Organizations, Suphanburi Province with .05 level of statistical significance and (3) strength of public services of Local Administration Organizations, Suphanburi Province was speedy services, weakness was the limits of budget and materials,  opportunity was the ability to provide an opportunity for public participation in all process steps, and threat was lack of public participation (4) strategies for improvement included: the organizations should arrange mobile public services so that public participation could be encouraged, officials should be provided with development on laws involved, together with regulations, and operations procedure in public services; people requirements should be brought into consideration while the integration with other organizations on rendering services to the public should also be organized.

Keywords : Achievement, Provision of Public Services, Local Administration Organizations,

Suphanburi Province

1.    ความเปนมาและความสาคญของปญหา นบตงแตชวงปลายทศวรรษท 1980  แนวคดการจดการภาครฐแนวใหมไดเขามามบทบาทสาคญในการบรหารงานภาครฐ  ในหลายประเทศทวโลก  รวมถงประเทศไทย  โดยเฉพาะอยางยงในเรองของการกระจายอานาจ  จงมรปแบบการปกครองทองถนเกดขน  เพอใหประชาชนในทองถนไดมสวนรวมในการปกครองและบรหารกนเอง  ซงองคการบรหารสวนตาบลเปนองคกรปกครองสวนทองถนรปแบบหนง  จดตงขนตามพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล  พ.ศ.  2537  มฐานะเปนนตบคคล  มอสระในการบรหารงานประชาชนในทองถน  โดยมภารกจหนาทจ ดระบบการบรการสาธารณะเพอแกไขปญหา  พฒนา  สงเสรม  และสนบสนน  เพอประโยชนของประชาชนในทองถนของตนเอง  นอกจากนองคการบรหารสวนตาบลยงมอานาจหนาทจดระบบการบรการสาธารณะ  เพอประโยชนของประชาชนในทองถน  ตามพระราชบญญต

กาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคการปกครองสวนทองถน  พ.ศ.  2542  จานวน  31  เรอง  ตาม

มาตรา  16  และตามแผนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน  ไดกาหนดใหถายโอนภารกจดานบรการสาธารณะแกองคกรปกครองสวนทองถน  จานวน  6  ดาน  ประกอบดวย ดานโครงสรางพนฐาน  ดานงานสงเสรมคณภาพชวต  ดานการจดระเบยบชมชน/สงคม  และการรกษาความสงบเรยบรอย    ดานการวางแผนสงเสรมการลงทน  พาณชยกรรม  และการทองเทยว  ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาต  สงแวดลอม  และดานศลปะ  วฒนธรรม  จารตประเพณ  และภมปญญา ทองถน  เนองจากบรการสาธารณะทง 6 ดาน ดงกลาวขางตน เปนบรการสาธารณะขนพนฐานทเปนอานาจหนาทขององคการบรหารสวนตาบล และมความสาคญ  สงผลกระทบโดยตรงตอชวตความเปนอยของประชาชน  เปนการตอบสนองความตองการขนพนฐาน  และเปนสงทจะชวย

75      

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

พฒนาคณภาพชวตของประชาชนในทองถนใหมคณภาพชวตทดขน  ซงในการจดบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลนน  ถอไดวา  พนกงานสวนตาบลเปนกลไกทสาคญในการขบเคลอนการใหบรการสาธารณะเกดผลสมฤทธ   เนองจากเปนผทน านโยบายในการบรหารงานจากผบรหารองคการบรหารสวนตาบลไปปฏบต  โดยตงอยบนระเบยบ  กฎหมาย  ขอบงคบตาง  ๆ  เพอใหการใหบรการสาธารณะในดานตาง  ๆ  เกดผลสมฤทธ  ตามเปาหมายทไดวางไว  ประชาชนในทองถนจะไดร บประโยชนมากนอยเพยงใดกขนอยกบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลดวย  ผวจ ยจงมความสนใจทจะศกษาถงผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ซงคาดวาการศกษาครงนจะเปนประโยชนใหองคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ไดใชเปนขอมลในการวเคราะห  วางแผนและปรบปรงการใหบรการสาธารณะ  อนจะเปนประโยชนสงสดสาหรบการบรหารงานขององคการบรหารสวนตาบลตอไป

2.    วตถประสงคการวจย 2.1 เพอศกษาผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะของ          องคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร 2.2 เพอศกษาปจจยทมอทธพลตอผลสมฤทธในการ            ใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลใน          เขตจงหวดสพรรณบร 2.3 เพอศกษาจดแขง  จดออน  โอกาส  และขอจากด  ในการ          ใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลใน          เขตจงหวดสพรรณบร 2.4 เพอเสนอแนะกลยทธในการปรบปรงการใหบรการ        สาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวด        สพรรณบร

3.    กรอบแนวคดการวจย ผว จยไดกาหนดกรอบแนวคดการวจย  จากการทบทวนแนวคด  ทฤษฎ  และวรรณกรรมทเกยวของ  ประกอบไปดวย  ปจจยดานการบรหารมงผลสมฤทธ  โดยบรณาการรวมกบแนวคด  Reinventing Government ของ  David Osborne และ Ted Gaebler ปจจยดานการบรหารเชงกลยทธ   นามาจากกระบวนการทสานกงาน  ก.พ.ร.  

กาหนด  โดยบรณาการรวมกบแนวคด Balanced

Scorecard ของ  Robert S. Kaplan and David P. Norton

ปจจยดานการบรหารกจการบานเมองทด  นามาจากพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด  พ .ศ.  2546  ปจจยดานกระบวนทศ นวฒนธรรม  และคานยมในการทางาน  นามาจากสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ  ซงไดกาหนดไวในยทธศาสตรการสงเสรมการปรบเปลยนกระบวนทศน  วฒนธรรม  และคานยมของระบบราชการ  และปจจยดานแรงจงใจในการทางาน  นามาจากทฤษฎทวปจจยของ Frederick Herzberg โดยไดบรณาการรวมกบทฤษฎลาดบขนความตองการของ  Abraham Maslow  ซงสามารถกาหนดกรอบแนวคดการวจยได  ดงภาพท  1

ภาพท  1 กรอบแนวคดในการวจย

4.    วธดาเนนการวจย การศกษาครงนเปนการวจยเชงสารวจ (Survey

Research)  ท เ นนการวจย เ ชงปรมาณ   (Quantitative

research)  ประชากรทนามาศกษาในครงน  คอ  องคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  จานวน  86 แหง    ซงมตวแทนเปนพนกงานสวนตาบลทงหมด 1,154  คน  กลมตวอยาง  ไดแกองคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  จานวน  70  แหง  โดยมตวแทนเปนพนกงานสวนตาบล  จานวน  297  คน  ใชวธการสมแบบแบงชนภม  เค รอ งมอท ใช   คอ  แบบสอบถามทผวจ ย สราง ขน  

                                           กลมปจจยการจดการภาครฐแนวใหม 1. ปจจยดานการบรหารมง

       ผลสมฤทธ      (Result Based Management-RBM)

2.    ปจจยดานการบรหารเชงกลยทธ              (Strategic Management)

3. ปจจยดานการบรหารกจการ          บานเมองทด    (Good Governance)

ผล ส ม ฤ ท ธ ใ น ก า ร ใ ห บ ร ก า รสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบรไดแก - ดานโครงสรางพนฐาน   - ดานงานสงเสรมคณภาพชวต   - ดานการจดระเบ ยบ ชมชน /สงคม  และการรกษาความ  สงบเรยบรอย     - ดานการวางแผน  การสงเสรมการลงทน  พาณชยกรรม  และการทองเทยว   - ดานการบรหารจดการและการอนรกษ  ท รพยากรธรรมชาต  สงแวดลอม - ดานศลปะ  ว ฒนธรรม  จารตประเพณ  และภมปญญาทองถน

                               กลมปจจยดานบคคล 1.ปจจยดานกระบวนทศน  วฒนธรรม  และคานยม   ในการทางาน  (I AM READY)

2.ปจจยดานแรงจงใจในการทางาน

 76      บทความวจย

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

ประกอบดวย  4  สวน  คอ  (1)  ขอมลทวไป  (2)  ปจจยทมอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  (3)  ระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร   และ  (4)  ขอเสนอแนะ  คาความเชอมนของแบบสอบถามอยระหวาง  0.74 – 0.96 วเคราะหขอมลโดยใชคาสถต  ไดแก  การแจกแจงความถ คารอยละ  คาเฉลยเลขคณต  คาสวนเบยงเบนมาตรฐาน  และการวเคราะหถดถอยเชงพหโดยวธขนตอน  และแบบสมภาษณ  ประกอบดวย  2  สวน  คอ  (1)  ขอมลทวไป  และ  (2)  ความคดเหน  จดแขง  จดออน  โอกาส    อปสรรคและขอเสนอแนะในการ ใหบรการสาธารณะ ระยะเวลาเกบรวบรวมขอมลทาการวจ ยในครงน  คอ  ระหวางวนท  16  กมภาพนธ  2555  ถงวนท  31  มนาคม  2555  เปนเวลา  45  วน

5.  ประโยชนทคาดวาจะไดรบ 5.1 ผลการวจยจะเปนประโยชนสาหรบผบรหารและเจาหนาทผปฏบตงานขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ในการนาไปปรบนโยบาย  และวธการดาเนนงานดานการใหบรการสาธารณะใหบรรลเปาหมาย   5.2 ผลการวจยสามารถนาไปใชเปนแนวทางในการปรบปรงการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ใหเกดผลสมฤทธยงขน 5.3 สามารถใชเปนขอมลใหผศกษาทมความสนใจในดานการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลตอไป

6.  ผลการวจย 6.1 ขอมลทวไปของกลมตวอยาง ซงกลมตวอยางสวนใหญเปนเพศหญง  มอาย  36-40  ป  แตงงานแลว  มระดบการศกษาระดบปรญญาตร  ไดรบเงนเดอน  10,000  –  20,000  บาท  มอายราชการ  5  -  10  ป  และดารงตาแหนงอยในสานกงานปลดองคการบรหารสวนตาบล

  6.2 ความคดเหนของกลมตวอยางตอตวแปรอสระ  คอ  กลมตวอยางมความเหนวาปจจยดานการบรหารกจการบานเมองท  อยในระดบมาก  คอ  มคาเฉลย  3.78  รองลงมาคอ  ปจจยดานการบรหารเชงกลยทธ  มคาเฉลย  3.73  ปจจยดานกระบวนทศน  ว ฒนธรรมและคานยมในการ

ทางานของขาราชการ  มคาเฉลย  3.71  ปจจยดานแรงจงใจในการทางาน  มคาเฉลย  3.69  และปจจยดานการบรหารมงผลสมฤทธ  มคาเฉลย  3.58  ตามลาดบ     6.3  ความคดเหนของกลมตวอยางตอตวแปรตาม

กลมตวอย างมความเหนตอระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ในภาพรวมอยในระดบมาก  โดยมคาเฉลย  3.73  เมอพจารณาเปนรายดานพบวา กลมตวอยางมความเหนวาผลสมฤทธในการให บรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบรดานโครงสรางพนฐาน  อยในระดบมาก  คอมคาเฉลย  3.90  รองลงมาคอดานการจดระเบยบชมชน/สงคม  และการรกษาความสงบเรยบรอย  มคาเฉลย  3.76  ดานงานสงเสรมคณภาพชวต  และดานศลปะ  วฒนธรรม  จารตประเพณ  และภมปญญาทองถน  มคาเฉลย  3.74  และดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาต  สงแวดลอม  มคาเฉลย  3.64  ตามลาดบ  สวนดานการวางแผน  การสงเสรมการลงทน  พาณชยกรรม  และการทองเทยว  กลมตวอยางมความเหนวาอยในระดบปานกลาง  คอมคาเฉลย  3.31   6.4 การทดสอบสมมตฐาน

6.4.1  ระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  มมากกวารอยละ  70  โดยใชสถต  t-test  กลมตวอยางมความเหนวา  ระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบรอยในระดบมากกวารอยละ  70  อยางมนยสาคญทางสถต  ณ  ระดบ  .05  ซงเปนไปตามสมมตฐาน

6.4.2  ผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบรในแตละดานมความแตกตางกน  ใชการวเคราะห  F-test (One

way ANOVA)  และทดสอบคาเฉลยความแตกตางของแตละดานโดย  LSD (Least Significant Different) กลมตวอยางมความเหนวา  ระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ในแตละดานแตกตางกนอยางมนยสาคญทางสถต  ณ  ระดบ  .05  ซงเปนไปตามสมมตฐาน

6.4.3 ผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ในแตละประเภทขององคการบรหารสวนตาบลมความ

77      

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

แตกตางกน  ใชการวเคราะห  F-test (One way ANOVA)  กลมตวอยางมความเหนวา  ระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ในแตละประเภท  ไดแกองคการบรหารสวนตาบลขนาดเลก  ขนาดกลาง  และขนาดใหญ  ไมมความแตกตางกน  อยางมนยสาคญทางสถต  ณ  ระดบ  .05  ซงไมเปนไปตามสมมตฐาน

6.4.4 ปจจยดานการบรหารมงผลสมฤทธ  (Result Based Management – RBM)  ปจจยดานการบรหารเชงกลยทธ  (Strategic Management)  ปจจยดานการบรหารกจการบานเมองทด   (Good Governance)  ปจจยดานกระบวนทศน  วฒนธรรม  และคานยมในการทางาน  (I AM READY)  และปจจยดานแรงจงใจในการทางาน  มอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร สามารถวเคราะหหาความสมพนธระหวางตวแปร  โดยใชการวเคราะหถดถอยเชงพห   (Multiple Regression

Analysis) แบบขนตอน  (Stepwise) สรปไดวา  ปจจยดานการบรหารมงผลสมฤทธ  (Result Based Management – RBM)  ป จจยดานการบรหาร เชงกลยทธ   (Strategic

Management)  ปจจยดานการบรหารกจการบานเมองทด  (Good Governance)  และปจจยดานแรงจงใจในการทางาน  มความสมพนธ เชงบวกกบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  อยางมนยสาคญทางสถต  ณ  ระดบ  .05  ซงเปนไปตามสมมตฐาน

6.5 ขอสรปทไดจากการแสดงความคดเหนหรอเสนอแนะเพมเตม

6.5.1  จดแขงของการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  เชน  หนวยงานมการใหบรการสาธารณะดวยความรวดเรว  ทนใจ  บคลากรปฏบตงานดานการใหบรการดวยความเปนกนเอง  สภาพ  ยมแยม  

6.5.2  จดออนของการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  เชน  หนวยงานขาดความพรอมทางดานงบประมาณในการดาเนนการ ขาดความพรอมดานวสดอปกรณ  สาหรบการใหบรการประชาชน     6.5.3  โอกาสของการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  เชน  

สามารถเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการใหบรการสาธารณะทกข นตอน  มว สด  อปกรณ  และเทคโนโลยใหม  ๆ  เขามาชวยสนบสนนในการปฏบตงาน  

6.5.4   อ ป สร รคหรอขอ จ ากด ข อง กา รใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  เชน  การปฏบตงานไมคอยไดรบความรวมมอจากประชาชนและหนวยงานอน งบประมาณทไดรบการสนบสนนจากหนวยงานภายนอกไมเพยงพอสาหรบการใหบรการสาธารณะกบประชาชนอยางทวถง 7. อภปรายผลการวจย 7.1 ระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  มมากกวารอยละ  70    เนองจาก  ไดมบทบญญตแหงกฎหมายตาง  ๆ  กาหนดอานาจหนาทในการจดระบบการบรการสาธารณะเพอประโยชนของประชาชนในทองถนขององคการบรหารสวนตาบลไวอยางชดเจน    โดยเฉพาะพระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล  พ.ศ.  2537  แกไขเพมเตมถง  (ฉบบท  6)  พ.ศ.  2552  และพระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน  พ.ศ.  2542  จงทาใหองคการบรหารสวนตาบลนาบทบญญตแหงกฎหมายดงกลาวมาเปนแนวทางในการใหบรการสาธารณะแกประชาชนในเขตพนท  ประกอบกบองคการบรหารสวนตาบลมสภาพเปนนตบคคล  มอสระในการบรหารงานและงบประมาณของตนเอง  ภายใตอานาจหนาทตามทกฎหมายกาหนด  ซงรายไดขององคการบรหารสวนตาบลจะมาจากการจดเกบเองเชน  ภาษบารงทองท  ภาษโรงเรอน  ภาษปาย  คาธรรมเนยมใบอนญาตตาง  ๆ    และมาจากสวนราชการจดเกบแลวจดสรรให  นอกจากนยงมรายไดทไดรบอดหนนจากรฐบาลในรปของเงนอดหนนทวไป  เพอใหดาเนนการตามอานาจหนาท  และเงนอดหนนเฉพาะกจซงระบกจกรรมใหดาเนนการอกดวย  จงทาใหองคการบรหารสวนตาบลมงบประมาณในการดาเนนงานใหบรการสาธารณะแกประชาชนในเขตพนทมากยงขน    นอกจากนการทองคการบรหารสวนตาบลสามารถเปดโอกาสใหประชาชนเขามามสวนรวมในการใหบรการสาธารณะทกขนตอน    จะทาใหประชาชนไดทราบถงขนตอนในการดาเนนงาน  และทาใหองคการบรหารสวน

 78      บทความวจย

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

ตาบลทราบถงความตองการของประชาชน  และจดสรรบรการสาธารณะไดสอดคลองกบความตองการของประชาชน  และเกดผลสมฤทธมากยงขน  นอกจากนในปจจบน  กรมสงเสรมการปกครองทองถน  ซงเปนผกากบดแลองคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ  ไดใหความสาคญกบการนาแนวคดการจดการภาครฐแนวใหมมาใชในการปฏบตงาน  เพอปรบปรงประสทธภาพในการปฏบตงานและใหบรการประชาชน  มการบรหารงานทเนนผลงานมากยงขน  มการจดสรรทรพยากรทมอยอยางจากดให เกดประโยชนสงสดในการบรหารงาน  มการ นาเทคโนโลยสมยใหมเขามาใชในการปฏบตงาน  ผบรหารรวมทงเจาหนาทผปฏบตงานขององคการบรหารสวนตาบล  มความเขาใจถงวธการบรหารงานเพอใหเกดผลสมฤทธ  บรรลตามเปาหมายทองคกรกาหนดไว 7.2 ระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ในแตละดาน  มความแตกตางกน    สอดคลองกบผลงานของ  อานวย  ตาเมน  (2550)  ทไดทาการศกษาเรอง  การใหบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดพระนครศรอยธยา  ผลการศกษาพบวาการเปรยบเทยบการใหบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถนในแตละดานแตกตางกน  คอ  ดานโครงสรางพนฐาน  ดานการวางแผนสงเสรมการลงทน  พาณชยกรรม  และการทองเทยว  และดานการบรหารจดการ  และการอนรกษทรพยากรธรรมชาต  สงแวดลอม  ผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ดานทมคาเฉลยสงทสด  คอ  ดานโครงสรางพนฐาน  ซงประเดนทนาจะทาใหผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ดานโครงสรางพนฐานสงกวาดานอน  ๆ  มดงน 1)    ผบรหารขององคการบรหารสวนตาบลสวนใหญมกใหความสาคญกบการใหบรการสาธารณะในดานโครงสรางพนฐานอยางมาก  ซงเหนวาเปนปจจยทมความสาคญและมความจาเปนทเกยวของในการดารงชวตของประชาชน  ไมวาจะเปนในเรองของถนน  ไฟฟา  นาประปา  ถอไดวาลวนแตเปนสงทมความจาเปนสาหรบการดาเนนชวตของประชาชน

2) ความตองการของประชาชนดานโครงสรางพนฐานจะมากกวาดานอน  ๆ  สงเกตไดจากการ

จดประชาคมหมบาน  เพอจดทาแผนพฒนาขององคการบรหารสวนตาบล  ซงจะนาความตองการของประชาชนในเขตพนทบรรจไวในแผนพฒนาเพอเปนแนวทางในการดาเนนงาน  ซงประชาชนสวนใหญจะมการเสนอความตองการดานโครงสรางพนฐาน  เนองจากเหนวามความจาเปน  และสามารถสรางความเปนอยทดขนได

3) ขอจากดของงบประมาณ  เนองจากองคการบรหารสวนตาบลมสภาพเปนนตบคคล  มอสระในการบรหารจดการงบประมาณของตนเอง  ซงงบประมาณขององคการบรหารสวนตาบลมอยอยางจากด  จงทาใหการดาเนนการใด  ๆ  จะตองคานงถงความจาเปนกอใหเกดประโยชนสงสดตอประชาชน  และสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนสวนใหญ  ซงดานโครงสรางพนฐานเปนดานททงผบรหารและประชาชนเหนวามความจาเปนสงสด

4) การสนบสนนงบประมาณจากหนวยงานภาครฐอน  นอกจากองคการจะมงบประมาณทเปนขององคการบรหารสวนตาบลเองแลว  องคการบรหารสวนตาบลยงไดรบงบประมาณสนบสนนจากหนวยงานภาครฐอนดวย  ซงเรยกวา  “เงนอดหนนเฉพาะกจ”  ซงสวนใหญจะเปนการอดหนนดานโครงสรางพนฐาน

7.3 ระดบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ในแตละประเภทขององคการบรหารสวนตาบล  ไมมความแตกตางกน  เนองจากองคการบรหารสวนตาบลทกประเภท  ไมวาจะเปนขนาดเลก  ขนาดกลาง  หรอขนาดใหญ  ตางมอานาจหนาท  ในการใหบรการสาธารณะตามทกฎหมายกาหนดเหมอนกน  ซงการแบงประเภทขององคการบรหารสวนตาบลเปนขนาดเลก  ขนาดกลาง  และขนาดใหญ  จะแตกตางกนเพยงโครงสรางภายในขององคการบรหารสวนตาบลเทานน สวนอานาจหนาทในการใหบรการสาธารณะ  หรอการบรหารงานในดานอน  ๆ  ขององคการบรหารสวนตาบลนน  จะมกฎ  ระเบยบ  แนวทางปฏบตทเหมอนกนทกประเภท

7.4  ป จจยทมอทธพลต อผลสมฤทธ ในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  มดงน 1)    ปจจยดานการบรหารกจการบานเมองทด

มอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ลาดบ

79      

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

แรกทเขาสสมการถดถอย ซงกลาวไดวา  กรมสงเสรมการปกครองทองถนไดมการจดทาขอแนะนาเกยวกบแนวทางและวธการบรหารกจการบานเมองทดขององคกรปกครองสวนทองถน โดยกาหนดแนวทางดาเนนการในสวนทเกยวของกบการลดขนตอนการปฏบตงานและการอานวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของ เพอใหเกดความคลองตว เกดความรวดเรว  สรางความพงพอใจใหกบประชาชนผร บบรการ  สอดคลองกบผลงานของ  ฉววรรณ    วรรณภกด   (2554)  ไดทาการศกษาเรอง  ผลกระทบของการประยกตใชหลกธรรมาภบาลทมตอประสทธภาพการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดรอยเอด  จากการศกษาพบวา  การประยกตใชหลกธรรมาภบาล มความสมพนธและผลกระทบเชงบวกกบประสทธภาพการดาเนนงาน  ซงหากผบรหารและบคลากรขององคการบรหารสวนตาบลมการปฏบตงานรวมถงการใหบรการสาธารณะโดยยดหลกบรหารกจการบานเมองทด  กจะสงผลใหการปฏบตงานเปนไปอยางมประสทธภาพ  ไดร บการยอมรบจากประชาชนและหนวยงานภาครฐอน  ป จจยดานการบรหารกจการบานเมองทด  จงมอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร 2)    ปจจยดานการบรหารมงผลสมฤทธ มอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร เปนลาดบรองลงมาจากปจจยดานการบรหารกจการบานเมองทด  ซงกลาวไดวา  การบรหารงานในปจจบน  จะเปนการบรหารแบบมงผลสมฤทธจะเนนทผลลพธ   (Outcomes)

ของงาน มการกาหนดตวบงชวดผลการทางานหลก  (Key

Performance Indicators)  ไวอยางชดเจน  ตลอดจนถงการปรบปรงพฒนางานใหมประสทธภาพและประสทธผลสงขน  เพอใหสามารถสนองตอบตอปญหาและความตองการของประชาชนในฐานะผรบบรการจากองคกรของรฐไดเปนอยางด สอดคลองกบแนวคดของทวศกด สทกวาทน  (2550) ไดอธบายระบบราชการตามแนวคดการจดการภาครฐแนวใหมในปจจบนจะมลกษณะมงเนนสมฤทธผลของการปฏบตงาน โดยมตวชวดผลการปฏบตงานอยางชดเจน  ซงองคการบรหารสวนตาบลเปนหนวยงานภาครฐทในปจจบนไดใหความสาคญกบการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ  ไดมการนาแนวคดมาใชในการบรหารงานของ

องคการ  โดยมการสรางตวชวดและมการประเมนผลการปฏบตงานขององคการบรหารสวนตาบล  เพอทราบถงผลสมฤทธในการปฏบตง าน  รวมทงการใหบรการสาธารณะในดานตาง  ๆ  ขององคการบรหารสวนตาบลดวย  ทงนสอดคลองกบผลงานของ  กรณการ  พรณะศร  (2550)  ทไดทาการศกษาวจยเรอง  ปจจยทมอทธพลตอผลสมฤทธในการปฏบตงานของขาราชการกรมสงเสรมการเกษตรในเขตภาคตะวนออก  ผลการศกษาพบวา  ปจจยดานการบรหารมงผลสมฤทธ  มอทธพลตอผลสมฤทธในการปฏบตงานของขาราชการกรมสงเสรมการเกษตรในเขตภาคตะวนออก  ซงการใหบรการสาธารณะเปนอานาจหนาทขององคการบรหารสวนตาบล  เปนกระบวนการดาเนนการ  ทตองมการกาหนดตวชว ดในการวดผลความสาเรจ  และมการประเมนผลการดาเนนการวาสามารถดาเนนการไดสาเรจมากนอยเพยงใด  ปจจยดานการบรหารแบบมงผลสมฤทธ  จงมอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร 3)    ป จจย ดานแ รง จ ง ใ จ ในการท าง าน

มอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร          เปนลาดบทสาม  ซงกลาวไดวา  แรงจงใจในการทางานเปนแรงผลกดนหรอสงกระตนใหบคคลเกดความรสกเตมใจและมงมนทจะปฏบตงานใหดทสดตามเปาหมายขององคการทกาหนดไว ในการปฏบตงานของบคคลนน  ไมสามารถปฏบตไดอยางมประสทธภาพได  หากขาดแรงจงใจในการทางาน  จะทาใหบคคลไมมความเตมใจหรอมความใสใจ    ในงานทปฏบต  ซงทาใหการปฏบตงานขาดประสทธภาพ  ในเรองน  ภาวไล เจรญพงศ (2547)  ไดใหความเหนเกยวกบความสาคญของแรงจงใจในการทางานไววา  แรงจงใจเปนปจจยอยางหนงทมความสาคญตอการทางานของพนกงาน เพราะการทจะทางานใหบรรลเปาหมาย

ไมไดใชความสามารถของพนกงานเพยงอยางเดยว แตจาเปนตองมสงกระตนใหมความพยายามทจะทา แรงจงใจเปนปจจยทกอใหเกดความรสกอยากจะทาการอยางหนงอยางใด นอกจากน  Maslow  นกจตวทยาชาวองกฤษ          ไดแบงลาดบความตองการของมนษยออกเปน  5  ลาดบ  คอ   ความตองการทางกายภาพ  ความตองการความมนคงปลอดภย  ความตองการทางสงคม  ความตองการความ      ยกยอง  นบถอ  ยอมรบ  และความตองการประจกษ                

 80      บทความวจย

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

ในตนเอง  นอกจาก Maslow  แลว  Herzberg  และคณะ  ไดสรปวามปจจยสาคญ   2  ประเภท  ทสมพนธกบความชอบหรอไมชอบงาน  ของแตละบคคล  ปจจยดงกลาว  Herzberg  เรยกวาปจจยจงใจ    และปจจยคาจน  จากการแบงลาดบความตองการของ Maslow  และทฤษฎสองปจจยของ Herzberg  แสดงใหเหนวาบคคลมความตองการแรงจงใจ  ในการทางานในหลาย  ๆ  ดาน  ซงจะสามารถสรางความกระตอรอรนในการทางาน  เกดความเตมใจในการทางานและสามารถทางานไดอยางมความสข  สงผลใหงาน                ทปฏบตบรรลตามเปาหมาย  ซงการใหบรการสาธารณะ        ในดานตาง  ๆ  ขององคการบรหารสวนตาบลจะประสบความสาเรจหรอไมนน  บคลากรขององคการบรหารสวนตาบล  เปนสงทมความสาคญอยางยง  ดงนนการสรางแรงจงใจในการทางาน  จะทาใหบคลากรขององคการบรห ารสวนต าบลสามารถปฏบต ง านต า ง  ๆ   ใหมประสทธภาพมากยงขน  สรางผลสมฤทธของงานไดมากยงขน  ปจจยดานแรงจงใจในการทางานจงมอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร 4)    ปจจยดานการบรหารเชงกลยทธ มอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรกา รสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร เปนลาดบสดทาย  ซงกลาวไดวา  การจดทาแผนหรอการบรหารเชงกลยทธนน  จะทาใหองคการสามารถคาดการณแนวทางในการปฏบตงานตาง  ๆ  ในอนาคต  ชวยใหการปฏบตงานประสบความสาเรจมากยงขน   การประเมนผลการดาเนนงานนนมความจาเปนอยางยง  เนองจากจะทาใหองคการทราบถงผลการดาเนนการทไดดาเนนการไปแลว  วาสามารถบรรลตามเปาหมายมากนอยเพยงใด  ในปจจบนการประเมนผลองคการไมสามารถใชแตตวชวดทางการเงนไดเพยงอยางเดยว  ผบรหารตองพจารณามมมองอน  ๆ  ประกอบดวย  ซงสอดคลองกบแนวคด  Robert S. Kaplan

and David P. Norton (อางถงใน  วราภรณ    รงเรองกลกจ  ,2552: 326 - 328)  ทไดเสนอรปแบบการวดผลการดาเนนการของธรกจ  ซงไดเปลยนแปลงไปจากเดมทวดกนเฉพาะปจจยทางดานการเงนเทานน  มาเปนการวดผลการดาเนนงานแบบสมดล  หรอ  Balanced Scorecard  เปนเครองมอทางดานการจดการทชวยในการนากลยทธไปสการปฏบต  การทองคกรจะประสบความสาเรจนนจะตองประกอบดวยทงกลยทธทดและความสามารถในการนากล

ยทธไปสการปฏบต  ซงในปจจบนการบรหารเชงกลยทธ      ไดเขามามบทบาทในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐอยางมาก  ในสวนขององคการบรหารสวนตาบล  ซงถอวาเปนหนวยงานภาครฐอกประเภทหนง  การบรหารเชง          กลยทธไดเขามามบทบาทสาคญในการบรหารงานขององคการบรหารสวนตาบลเปนอยางยง  ในการบรหารงานขององคการบรหารสวนตาบล  จาเปนจะตองมการจดทาแผนยทธศาสตรการพฒนา  และแผนพฒนาสามปเพอเปนแนวทางในการดาเนนการตาง  ๆ  จะตองใหความสาคญกบการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการจดทาแผนพฒนา  โดยตองสอดคลองกบนโยบายรฐบาล  สอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต  สอดคลองกบยทธศาสตรของจงหวด  รวมทงสอดคลองกบความตองการของประชาชนในเขตพนท  ตลอดจนตองมการวเคราะหสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกของหนวยงาน  เพอใหการจดทาแผนมความสอดคลอง  ครอบคลม  และสามารถนาไปปฏบตอยางมประสทธภาพ     ในการปฏบตงานยคใหมท เนนการบ รหารงานเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ  การบรหารเชงกลยทธจดเปนเครองมอสาคญ  เปนแนวทางในการบรหารงานและการดาเนนงานในดานตาง  ๆ  ขององคการบรหารสวนตาบลรวมทงการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลดวย  ปจจยดานการบรหารเชงกลยทธ  จงมอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร 8.  ขอเสนอแนะ 8.1  ขอเสนอแนะในการนาผลการวจยไปใช

จากผลการศกษาวจยพบวา  ปจจยทมอทธพลตอผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  มจานวน  4  ตวแปร  คอ  ปจจยดานการบรหารกจการบานเมองทด  ปจจยดานการบรหารมงผลสมฤทธ  ปจจยดานแรงจงใจในการทางาน และปจจยดานการบรหารเชงกลยทธ ดงนน  เพอใหการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบรมผลสมฤทธทสงขน  ผวจยมขอเสนอแนะใหมการนาแนวคดของปจจยทง  4 ตวแปรมาใชเปนแนวทางในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  ไดแก  1) ปจจยดานการบรหารกจการ

81      

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

บานเมองทด  ประกอบดวย  10  หลก  คอ  หลกประสทธผล  หลกประสทธภาพ หลกการตอบสนอง หลกภาระรบผดชอบ

หลกความโปรงใส หลกการมสวนรวม  หลกการกระจายอานาจ หลกนตธรรม  หลกความเสมอภาค  และหลกมงเนนฉนทามต 2)  ป จจยดานการบรหารม งผลสมฤทธ

ประกอบดวย  วตถประสงค  ปจจยนาเขา  และกระบวนการทางาน  3)  ปจจยดานแรงจงใจในการทางาน ประกอบดวย  ความสาเรจในการทางานของบคคล การไดรบการยอมรบนบถอ ลกษณะของงานทปฏบต ความรบผดชอบ

ความกาวหนา โอกาสทจะไดรบความกาวหนาในอนาคต

เงนเดอน ความสมพนธกบผบงคบบญชา  ผใตบงคบบญชา  เพอนรวมงาน สถานะของอาชพ  นโยบาย  และการบรหารงาน สภาพการทางาน ความเปนอยสวนตว ความมนคงในงาน และวธการปกครองบงคบบญชา    4)    ปจจยดานการบรหารเชงกลยทธ ประกอบดวย  วสยทศน พนธกจ

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย กลยทธ และแผนงาน/โครงการ

นอกจากนจาก  ผวจยมขอเสนอแนะเกยวกบกลยทธในการปรบปรงการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร ดงน 1) กลยทธเชงรก  (SO Strategy)  ไดแก

หนวยงานควรสงเสรมการออกใหบรการประชาชนนอกสถานท  เพอสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน สงเสรมระบบขอมลเทคโนโลยสารสนเทศเพอพฒนาการใหบรการสาธารณะ  สงเสรมและเพมชองทางการประชาสมพนธเพอใหเขาถงประชาชนมากยงขน และควรสรางและพฒนาปรบปรงแหลงทองเทยวทมในเขตพนท

2) กลยทธเชงปองกน  (ST Strategy)  ไดแก  หนวยงานควรสงเสรมการพฒนาบคลากรใหมความรดานกฎหมาย  ระเบยบ  แนวทางปฏบตทเปนปจจบน  สาหรบใชในการปฏบตงานการใหบรการสาธารณะ  และควรสงเสรมการทางานรวมกนระหวางภาคราชการและเอกชน

3) กลยทธเชงแกไข  (WO Strategy) ไดแก  หนวยงานควรนาความตองการของประชาชนมาเปนแนวทางในการใหบรการสาธารณะ สงเสรมใหมการนาเทคโนโลย  และการสอสารมาใชเพอเพมประสทธภาพใน

การปฏบตงาน สงเสรมการสรางความสมพนธอนดของบคลากรภายในหนวยงาน และมการนาการลดขนตอนและระยะเวลาในการปฏบตงานมาใชเพอเพมความรวดเรวในการใหบรการสาธารณะ

4) กลยทธเชงรบ  (WT Strategy)  ไดแก  หนวยงานควรดาเนนการใหบรการสาธารณะโดยมการบรณาการรวมกบหนวยงานอน มการใชงบประมาณในการดาเนนการอยางประหยดและเกดประโยชนสงสด เพมประสทธภาพในการจดเกบรายไดตามอานาจหนาทขององคการบรหารสวนตาบลใหมากขน และควรใชระบบการจางเหมาในบางกจกรรมทสามารถกระทาได 8.2  ขอเสนอแนะในการวจยครงตอไป 8.2.1 ควรมการศกษาขอมลจากกลมตวอยางซงเปนประชาชนผรบบรการจากองคการบรหารสวนตาบล  เพอใหไดขอมลทหลากหลาย  รวมทงแสดงใหเหนถงความชดเจนในเรองของความตองการ  และการตอบสนองความตองการของประชาชน โดยสามารถนาไปเปนแนวทางในการปรบปรงการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบรใหมผลสมฤทธทสงขนตอไป 8.2.2 ควรมการศกษาเปรยบเทยบผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  กบจงหวดอน  ๆ  เพอใหเหนถงความแตกตางของผลสมฤทธในการใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในแตละจงหวด  ซงจะสามารถนาไปใชประโยชนในการวางแผน  และกาหนดแนวทางการดาเนนงานใหมความเหมาะสมตามสภาพความเปนจรงของแตละพนท

8.2.3 ควรมการตดตามและประเมนผล  การใหบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนตาบลในเขตจงหวดสพรรณบร  อยางตอเนอง  เพอนาขอมลทไดจากการตดตามประเมนผล  มาใชประโยชนในการปรบปรงแกไขในสวนทบกพรอง  เพอใหเกดประสทธผล  มความเปนระบบและมรปแบบทใชเปนแนวทางปฏบตทชดเจนมากยงขน

 82      บทความวจย

วารสารการจดการสมยใหม  ปท  11  ฉบบท  1    เดอน  มกราคม  –  มถนายน  2556                                                                                                                                                          

บรรณานกรม   กรณการ     พรณะศร.   (2550).   ปจจยทมอทธพลตอ

ผลสมฤทธในการปฏบตงานของขาราชการกรมสงเสรมการเกษตรในเขตภาคตะวนออก.   (วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต   บรหารรฐกจ   สาขาวชาวทยาการจดการ  ,

มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช). ฉววรรณ  วรรณภกด .   ( 2554) .  ผลกระทบของการ

ปร ะ ย ก ต ใ ชห ลก ธ ร ร ม าภบ า ล ท มต อประสทธภาพการดาเนนงานขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดรอยเอด .  (วทยานพนธ  บรหารธรกจมหาบณฑต  สาขาการจดการ เชงกลยทธ ,  มหาวทยาลยมหาสารคาม).

ทวศกด    สทกวาทน.  (2550).    การถายโอนความสามารถดานการจดการทรพยากรมนษยจากองคการกลางบรหารงานบคคลภาครฐใหกบหวหนาสวนราชการ.  เอกสารประกอบการประชมวชาการรฐประศาสนศาสตรระดบประเทศ  ครงท  1. กรงเทพมหานคร: ค ณ ะ ร ฐ -

ประศาสนศาสตร  สถาบนบณฑตพฒนบร-หารศาสตร.

ราชกจจานเบกษา. (2546).  พระราชบญญตสภาตาบลและองคการบรหารสวนตาบล  (ฉบบท  5) .  22  ธนวาคม  2546 เลม  120  ตอนท  124  ก  (อดสาเนา)

ราชการสวนตาบล.  (2542).    พระราชบญญตกาหนดแผนและขนตอนการกระจายอานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน  พ .ศ.  2542.    คมอพนกงานสวนตาบล.  กรงเทพฯ  : โรงพมพสวนทองถน.

ภาวไล    เจรญพงศ  (2547). องคประกอบสวนบคคล  บคลกภาพ  9  แบบ  กบแรงจงใจในการทางานของพนกงานในบรษทกลมอตสาหกรรมปโตรเคม  เขตจงหวดระยอง .(วทยานพนธวทยาศาสตรมหาบณฑต ,  มหาวทยาลยรามคาแหง).

วราภรณ    รงเรองกลกจ.  (2552).รฐประศาสนศาสตรกบการทางานของขาราชการ.  ประมวลสาระชดวช าแ นวคด   ท ฤษฎ   แ ล ะ หลกก าร ร ฐประศาสนศาสตร .  ก รง เทพมหานคร :  มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช

สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ. (2554).

แผนทยทธศาสตร.  สบคนเมอ  21  กนยายน  2554,  จาก  http//www.opdc.go.th/  

อานวย    ตาเมน.  (2550).  การใหบรการสาธารณะขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดพร ะนครศรอย ธ ย า .   (วทย าน พนธ ร ฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต  บรหารรฐกจ  สาขาวชาวทยาการจดการ,

มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช).