ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ ГРАЖДАН И …fiop.npi-tu.ru/assets/fiop/law/pravosoznanie-obshhee..pdf · В пособии предусмотрено

Министерство образования и науки Российской Федерации

Южно-Российский государственный политехнический

университет (НПИ) имени М. И. Платова

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ

ПРАВОСОЗНАНИЯ

ГРАЖДАН И ПОПУЛЯРИЗАЦИЯ

АНТИКОРРУПЦИОННЫХ

СТАНДАРТОВ ПОВЕДЕНИЯ

Учебно-методическое пособие для практических

занятий и самостоятельной

работы студентов

Новочеркасск

ЮРГПУ (НПИ)

2017

2

УДК 343.35:64.013.22 (76.5)

ББК 60.524.25 я 73

Е 42

Рецензент – кандидат социологических наук, доцент кафедры

«Юриспруденция» Т.В. Синюгина

Езикян В.И.

Повышение уровня правосознания граждан и популяризация антикорруп-

ционных стандартов поведения: учебно-методическое пособие для практи-

ческих занятий и самостоятельной работы студентов / Южно-Российский

государственный политехнический университет (НПИ) имени М. И. Пла-

това. - Новочеркасск: ЮРГПУ (НПИ), 2017. – 78 с.

В пособии предусмотрено сочетание системы докладов и решение

практических задач, разработка антикоррупционных памяток, вопросов и

заданий для самостоятельного изучения студентами основных проблем,

направленных на популяризацию антикоррупционных стандартов поведе-

ния с использованием международных нормативных документов, Основ

государственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и

правосознания граждан, Национального плана противодействия корруп-

ции, а также федеральных, региональных и муниципальных нормативных

правовых актов.

Пособие предназначено для самостоятельной работы и подготовке к

практическим занятиям при изучении дисциплины «Повышение уровня

правосознания граждан и популяризация антикоррупционных стандартов

поведения» студентами, обучающимися по программе бакалавриата

направления подготовки 40.03.01 Юриспруденция, гражданско-правовой и

государственно-правовой направленности, очной формы обучения, набор

2014, 2015, 2016 годы и заочной формы обучения, набор 2013, 2014, 2015,

2016 годы; а также набора с 2017 года очной и заочной форм обучения.

УДК 343.35:64.013.22 (76.5)

ББК 60.524.25 я 73 Южно-Российский государственный

политехнический университет (НПИ)

имени М.И. Платова, 2017

3

1. ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ, ИХ НАИМЕНОВАНИЕ

И ОБЪЕМ В ЧАСАХ

№ Наименование тем занятий

Кол-во

часов.

Дневная

форма

обуче-

ния,

набор

2014,

2015,

2016 гг.

Кол-во

часов.

Заочная

форма

обуче-

ния,

набор

2013,

2014,

2015,

2016 гг.

Форма кон-

троля

1

Государственная политика по по-

вышению уровня правовой культу-

ры граждан.

2

–

беседа, ре-

шение за-

дач

2 Принципы государственной поли-

тики по повышению уровня право-

вой культуры

2

1 (2)*

выступле-

ния студен-

тов, тест,

беседа

3

Меры государственной политики в

области образования

2

1 (2)

выступле-


тов, тест,

беседа

4 Коррупция как негативное соци-

альное явление

2

1 (2)

тест, вы-

ступления

студентов

5 Причины и условия коррупции

2

1 (2)

тест, реше-

ние задач

6 Правовые основы противодействия

коррупции

2

–

беседа, ре-

шение за-

дач

7 Международное сотрудничество

РФ в области противодействия

коррупции

2

–

беседа,

тест,

решение

задач

8 Сотрудничество

бизнес-сообщества и органов вла-

сти в противодействии коррупции

2

–

беседа, тест

9 Принципы противодействия кор-

рупции

2

–

выступле-


тов,тест

10 Конвенция Совета Европы о граж- беседа, тест

consultantplus://offline/ref=7139D6EEB7E3AD2C54502F57B96BD53D9C47389D5C328936D22BD8s8G7J

4

данско-правовой ответственности

за коррупцию.

2 –

11 Организационные основы проти-

водействия коррупции

2

–

беседа, ре-

шение за-

дач

12 Направления деятельности госу-

дарственных органов по повыше-

нию эффективности противодей-

ствия коррупции

2

–


13 Роль гражданского общества в

противодействии коррупции

2

–


14

Концепция взаимодействия орга-

нов государственной власти, орга-

нов местного самоуправления и

институтов гражданского общества

в сфере противодействия корруп-

ции

2

–

беседа, ре-

шение за-

дач

15

Запрет отдельным категориям лиц

открывать и иметь счета, хранить

наличные денежные средства и

ценности в иностранных банках

2

–

выступле-


тов, беседа,

решение

задач

16

Обеспечение соблюдения феде-

ральными государственными слу-

жащими ограничений и запретов,

требований к предотвращению или

урегулированию конфликта инте-

ресов

2

–

выступле-



решение

задач

17

Деятельность Генеральной проку-

ратуры РФ, МВД РФ, МИД РФ и

Минюста РФ по реализации Наци-

онального плана противодействия

коррупции

2

–

выступле-



решение

задач

18

Деятельность Полномочных

представителей Президента РФ в

федеральных округах

2

–

выступле-



решение

задач

19 Коррупционные правонарушения

2

–

выступле-



решение

задач

5

20 Юридическая ответственность за

коррупционные правонарушения

2

–

выступле-



решение

задач

21

Компетенция правоохранительных

и иных федеральных государ-

ственных органов в сфере проти-


2

–

выступле-



решение

задач

22

Уголовно-правовые средства про-

тиводействия коррупции

2

–

выступле-



решение

задач

23 Коррупциогенные факторы и их

виды

2

–

выстуле


тов, беседа

24 Выявление коррупциогенных фак-

торов и их ликвидация

2

–

выступле-



решение

задач

25 Антикоррупционная экспертиза

нормативных правовых актов в ме-

ханизме противодействия корруп-

ции

2

–

выступле-



решение

задач

26

Организационно-правовые основы

проведения антикоррупционной

экспертизы

2

–

выступле-



решение

задач

27

Научные методы, применяемые

для решения проблем, возникаю-

щих при проведении экспертизы

2

–

выступле-



решение

задач

28 Антикоррупционные стандарты,

как меры по предупреждению

коррупции

–

(2)

выступле-



решение

задач

6

* Примечание: в скобках приведено время в часах для прак-

тических занятий студентов заочной формы обучения, набора

2013,2014, 2015, 2016 годов.

Практическое занятие № 1

Государственная политика по повышению уровня

правовой культуры граждан

А. Теоретические вопросы к обсуждению

1. Цели, принципы, задачи и содержание государственной

политики РФ в сфере развития правовой грамотности и правосо-

знания граждан.

2. Формирование высокого уровня правовой культуры насе-

ления, уважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочно-

сти и добросовестности.

Б. Практические задания

Задание № 1

Поясните, как должны реализовываться цели Основ государ-

ственной политики РФ в сфере развития правовой грамотности и

правосознания граждан, утверждённые Президентом РФ 28 апре-

ля 2011 года № Пр-1168, на конкретных примерах.

«Целями государственной политики являются:

1) формирование в обществе устойчивого уважения к закону

и преодоление правового нигилизма;

2) повышение уровня правовой культуры граждан, включая

уровень осведомленности и юридической грамотности;

3) создание системы стимулов к законопослушанию как ос-

новной модели социального поведения;

4) внедрение в общественное сознание идеи добросовестного

исполнения обязанностей и соблюдения правовых норм».


В соответствии с распоряжением Правительства РФ от

14.05.2014 № 816-р «Об утверждении Программы по антикор-

рупционному просвещению на 2014 - 2016 годы», на какой орган

возложены обязанности по разработке проектов правовых актов,

consultantplus://offline/ref=460D5216A1D7064D2111C729A24329C9CECBC2E3DC018E1352DB5C1D68n6D1J

consultantplus://offline/ref=30066DE6B82F74311BF962CD5127614635FCF132EA0E66C1CE388244C2z2H4S

7

предусматривающих методическое обеспечение повышения

уровня правосознания граждан и популяризации антикоррупци-

онных стандартов поведения, основанных на знаниях общих прав

и обязанностей


Студентка МГУ тайно поехала к своему знакомому, с кото-

рым поддерживала связь в сети «Интернет». Знакомый придер-

живается радикальных взглядов и является боевиком, запрещён-

ной в России организации «ИГИЛ». Благодаря успешной опера-

ции, проведённой правоохранительными органами, отцу удалось

вернуть дочь назад в Россию. Но она стала агитировать на своём

сайте в поддержку террористической организации «Исламское

государство».

В настоящее время в рядах Исламского государства находят-

ся тысячи выходцев из европейских государств, России и постсо-

ветских стран, примерно около 2900 российских граждан.

Какие меры должно принять общество и конкретно учебные

заведения для предупреждения подобных действий среди моло-

дёжи?


Принципы государственной политики по повышению

уровня правовой культуры


1. Общая характеристика принципов государственной поли-

тики по повышению уровня правовой культуры.

2. Законность, демократизм и гуманизм.

3. Взаимосвязь с патриотическим, трудовым, экологическим

и иными видами воспитания на нравственной основе.

4. Обеспечение взаимодействия государства с институтами

гражданского общества и конфессиями.

5. Финансовое обеспечение реализации задач политики за

счет бюджетных средств и на основе государственно-частного

партнерства.


8


Российское Правительство утвердило программу патриоти-

ческого воспитания граждан России. В ряде средств массовой

информации началась активная компания против патриотическо-

го воспитания. В одной из передач бывший заместитель министра

образования заявил: он гордится тем, что за время работы на сво-

ём посту делал всё, чтобы о патриотическом воспитании в шко-

лах забыли, там должны воспитывать тех, кто будет считать себя

гражданином мира, что любовь к родному народу – пережиток

прошлого, любить надо всё человечество.

Оцените ситуацию.


Какое значение имеет акция «Бессмертный гарнизон» для

воспитания молодёжи и повышения правовой культуры граж-

дан?


Меры государственной политики в области образования


1. Воспитание подрастающего поколения.

2. Повышение качества юридического образования и подго-

товки юристов.

3. Обучение основам права в образовательных организациях.

4. Дополнительное правое образование для взрослых.

5. Создание юридических клиник по оказанию бесплатной

квалифицированной юридической помощи.



В Бердском городском парке культуры и отдыха админи-

страция установила стенд. В пяти предложениях, обращённых к

«гостям парка», несколько грубейших орфографических и пунк-

туационных ошибок. Ошибки бросаются в глаза, например слово

«выращены» администрация парка пишет как «вырОщеННы».

9

Стенд простоял на всеобщем обозрении два месяца. Никто и

не подумал возмутиться. Сняли его только после того, как 16-

летний школьник прислал фото плаката на портал «Бердск-

онлайн».

Что можно сказать в данной ситуации о правовой культуре

гражданском обществе в г. Бердске?


На базе Тульской областной библиотеки организован Пуб-

личный центр правовой информации. Это один из первых в Рос-

сии центров, основной задачей которого является обеспечение

конституционного права граждан на получение официальной, ис-

черпывающей и оперативной правовой информации. Особая роль

в работе центра отводится воспитанию молодежи Тульского ре-

гиона. В нем была открыта «Школа правовых знаний для всех».

На базе этой школы проводятся различные мероприятия с уча-

стием сотрудников УВД, Комитета по делам молодежи Управы

города, корреспондентов телевидения, преподавателей юридиче-

ского колледжа, настоятелей храмов Тулы и области. Занятия

проводятся в виде лекций-бесед, лекций-дискуссий, подкреплен-

ных иллюстрированными выставками, слайдами, фильмами, фо-

тографиями. На примере жизненных реалий специалисты знако-

мят слушателей с основами юридических знаний, которые помо-

гают каждому защитить свои законные права и права своих близ-

ких, обеспечить юридическую защиту профессиональной дея-

тельности.

Какое значение в формировании правовой культуры и разви-

тии правосознания населения имеет Публичный центр правовой

информации Тулы? Какие рекомендации Вы можете предло-

жить по распространению такого опыта в других регионах?


Укажите, имеют ли право на получение бесплатной юриди-

ческой помощи следующие категории граждан:

а) малоимущие граждане, если прокурор в соответствии с

федеральным законом обратился в суд с заявлением в защиту

прав, свобод и законных интересов этого гражданина;

10

б) дети, оставшиеся без попечения родителей, по вопросам,

связанными с возмещением вреда, причиненного смертью кор-

мильца;

в) несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах ли-

шения свободы в соответствии с ч. 3 ст. 58 УК РФ, по вопросам,

связанными с предоставление мер социальной поддержки;

г) лица пожилого возраста (женщины с 55 лет, мужчины с 60

лет) при получении ими социальных услуг


Коррупция как негативное социальное явление


1. Понятие коррупции.

2. Коррупционные проявления: деяния, совершаемые пуб-

личным лицом в интересах определенного лица, противоречащие

установленному законом порядку реализации лицом правового

статуса.

3. Склонение другого лица к выплате ему материального

вознаграждения, оказания услуг за реализацию должностного

статуса в интересах этого лица.

4. Коррупционные преступления.



В соответствии с приказом от 7 февраля 2013 года Ш. уволен

с занимаемой должности заместителя начальника отдела специ-

альных таможенных процедур таможенного поста.

Обстоятельства, послужившие основанием для увольнения

Ш., установлены проверкой. По результатам проверки Ш. являл-

ся учредителем коммерческой организации, осуществляющей де-

ятельность таможенного брокера на территории Климовского

района Брянской области.

Согласно сведениям из базы электронных копий деклараций

на товары в период за два года в регионе деятельности Брянской

таможни через автомобильный пропускной пункт коммерческая

организация совершала таможенные операции, связанные с та-

11

моженным декларированием товаров, в качестве покупателя и в

качестве декларанта товаров по 114 декларациям на товары.

Коммерческая организация, учредителем которой являлся Ш.,

осуществляла функции таможенного брокера в зоне деятельности

таможенного поста, о чем Ш. не мог не знать. Принадлежащую

ему долю (50%) в коммерческой организации истец в довери-

тельное управление не передал.

Правомерным ли было увольнение Ш. с должности заме-

стителя начальника отдела специальных таможенных процедур

таможенного поста?

Свой ответ прокомментируйте, ссылаясь на нормативные

правовые акты.


В отношении Б., заместителя руководителя Росрыболовства

проводилась проверка соблюдению требований к служебному

поведению федеральных государственных гражданских служа-

щих, в ходе которой были выявлены нарушения им закона.

Б. не представил объяснений по факту допущенных наруше-

ний, а также уклонился от явки на заседание комиссии Росрыбо-

ловства по соблюдению требований к служебному поведению

федеральных государственных гражданских служащих и урегу-

лированию конфликта интересов, которая проводила проверку по

факту возможного представления им неполных сведений о дохо-

дах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Почему данная ситуация является коррупционным проявле-

нием?


Причины и условия коррупции


1. Служебная корысть.

2. Бытовая корысть.

3. Несовершенство законодательства.

4. Неисполнение действующих законов.

5. Несоблюдение нормативных запретов.

6. Отчуждение власти от населения.

12

7. Несовершенство системы государственного и обществен-

ного контроля.



Проанализируйте итоги систематических опросов обще-

ственного мнения, проводимых ВЦИОМ, ИСР и другими струк-

турами. В обобщенном виде уровень соблюдения законов не пре-

вышает в среднем 20 - 25%. Показательно отношение к законода-

тельному органу страны. Так, по данным опроса в марте 2015 г.,

одобрение деятельности Совета Федерации - 39%, Государствен-

ной Думы - 50%.

Как Вы считаете, является ли правовой нигилизм источни-

ком коррупции?


Исполнителя убийства руководителя фонда «Спорт 21 века»

задержать не удалось, он в тот же день был убит неким Рудако-

вым. Рудаков вначале отказался от дачи показаний. Но когда в

тюрьме на него было совершено покушение, он попросил у сле-

дователя защиты – заграничный паспорт, деньги и возможность

уехать за рубеж. В обмен он обещал рассказать о заказчиках

убийства и о связях преступной организации с высокопоставлен-

ными должностными лицами. В качестве гарантии он требовал

встречи с прокурором.

Прокурор встретился с Рудаковым. Тот начал давать показа-

ния. Раскрыл механизм «делания денег и их отмывания». Назвал

громкие фамилии и номера их счетов в швейцарских банках.

Обо всём происшедшем стало известно тем, чьё должност-

ное положение оказалось под угрозой. В средствах массовой ин-

формации был передан компромат на прокурора. Тот был отстра-

нён от должности.

Определите причины коррупционного преступления? Какие

условия позволяют виновным избежать наказание?


Правовые основы противодействия коррупции

13


1. Конституция РФ – как базовый источник права в сфере

противодействия коррупции.

2. Нормативные правовые акты РФ в области противодей-

ствия коррупции: федеральные нормативные правовые акты; за-

коны и иные правовые акты органов государственной власти

субъектов РФ; муниципальные правовые акты.

3. Национальная стратегия противодействия коррупции.

4. Национальные планы противодействия коррупции.

5. Мониторинг правоприменения законодательства о проти-

водействии коррупции.

6. Международные правовые акты в области противодей-

ствия коррупции.



Проанализируйте Областной закон Ленинградской области

от 17.06.2011 № 44-оз «О противодействии коррупции в Ленин-

градской области», и определите, кто проводит антикоррупци-

онный мониторинг и с какой целью.

Как используются результаты антикоррупционного мони-

торинга?


Проанализируйте положения Указа Президента РФ от

11.04.2014 № 226 «О национальном плане противодействия кор-

рупции на 2014 - 2015 годы» № 226 и определите, какое значение

по противодействию коррупции в России имеют следующие по-

ложения:

«Правительству Российской Федерации подготовить и пред-

ставить:

– предложения по совершенствованию Типового кодекса

этики и служебного поведения государственных служащих Рос-

сийской Федерации и муниципальных служащих;

– проект нормативного правового акта о совершенствовании

юридического и организационного обеспечения защиты лиц, со-

общающих о фактах коррупции, от преследования и ущемления

consultantplus://offline/ref=BC8BDA523C4D82EC8493225F10D97060C82ABFB27FE5F21B61A2D2j9I1J

consultantplus://offline/ref=08E50BB2EDA8485D49A2E78CE4DCBF2C89696AE809B15E8B7242DBCF10B3E6996649BCDFF7DD18zBDAK

consultantplus://offline/ref=B63D1FC091CDF20D056729D37C32E06EC5BD202E4BA071ED2C3218AF63eCGAJ

consultantplus://offline/ref=CDFE742C378B7BC79EAD486793FD959AB8785F0502AC65F19CFF0F7C246E90D105A7A9D17EF839DCU1H2J

14

их прав и законных интересов со стороны должностных лиц, дей-

ствия которых обжалуются».

Укажите, если будет разработан законопроект по защите

свидетелей, сообщивших о фактах коррупции, на кого будет воз-

ложена обязанность по защите?


Определите в соответствии с пунктом 38 ч. 1 ст. 14 «Во-

просы местного значения городского, сельского поселения» ФЗ

РФ от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах орга-

низации местного самоуправления в Российской Федерации» ка-

ковы рамки правового регулирования противодействия корруп-

ции на муниципальном уровне.


Международное сотрудничество РФ в области противо-

действия коррупции


1. Принцип взаимности сотрудничества РФ с иностранными

государствами в области противодействия коррупции.

2. Установление подозреваемых в совершении коррупцион-

ных преступлений, их местонахождения.

3. Выявление имущества, полученного совершением корруп-

ционных правонарушений.

4. Обмен информацией по противодействию коррупции.

5. Координация деятельности по профилактике правонаруше-

ний.



Проанализируйте международные договоры Российской Фе-

дерации и приведите примеры договоров, где предусмотрен по-

рядок привлечения к ответственности иностранных граждан, не

проживающих постоянно в Российской Федерации, в совершении

коррупционных правонарушений в соответствии с законодатель-

ством Российской Федерации?

15


При противодействии организованной преступности (мафии)

в Италии были приняты 15 законов и декретов Италии о борьбе с

мафией и коррупцией. Действия указанных итальянских законов,

следователей, прокуроров и судей фактически подорвали эконо-

мические возможности организованной преступности и корруп-

ции. Народ Италии воспринял действия властей с большим энту-

зиазмом. Они вернули себе захваченные мафией земли, виллы и

другую недвижимость. Конфискация в Италии может осуществ-

ляться на основе гражданского, административного и уголовного

права. Конфискованная недвижимость не продавалась, а исполь-

зовалась в социальных целях под дома детей-сирот, стариков, со-

циальных учреждений и даже для содержания заключенных, ко-

торые инициативно работали на отобранных землях. Власти Ита-

лии полагали, что если они будут продавать конфискованную не-

движимость, то мафия, имея огромное состояние, через подстав-

ных лиц скупит отобранное. На конфискованных землях выра-

щивали виноград, оливки и другие фрукты. Из оливков изготав-

ливали оливковое масло, на котором были наклейки «Оливковое

масло изготовлено из оливков, выращенных на землях, отобран-

ных у мафии». Тот же текст был и на бутылках виноградного ви-

на.

Укажите, какие меры могут быть применены в российских

условиях для противодействия коррупции, используя опыт Ита-

лии?


Сотрудничество бизнес-сообщества и органов власти в

противодействии коррупции


1. Участие в противодействии коррупции представителей

бизнес-сообщества.

2. Взаимодействие органов государственной власти при пре-

зидиуме Совета при Президенте РФ по противодействию корруп-

ции с бизнес-сообществом.

16

3.Внедрение в практику предпринимательского сообщества

антикоррупционной модели поведения при реализации Антикор-

рупционной хартии российского бизнеса.



Руководитель ООО «НПО Фирма Гарант» обратился в суд по

вопросу защиты прав от неправомерных действий ФАУ «Глав-

госэкспертизы» и ФГБУ ГГО им. А.И. Воейкова Росгидромета,

которые безосновательно приостановили использование про-

граммного комплекса по экологии.

В заявлении была изложена схема искусственных админи-

стративных барьеров со стороны указанных ведомств, которые

позволяли получать им денежные средства через дополнитель-

ную сертификацию, ссылаясь при этом на ведомственный норма-

тивный акт советских времен, многие положения которого про-

тиворечили действующему законодательству.

Определите, какое решение должен принять суд, а также

определите значение деятельности ООО «НПО Фирма Гарант»

в противодействии коррупции.


Проанализируйте результаты деятельности Торгово-

Промышленной Палаты России и определите её значение в про-

тиводействии коррупции.

Всего за период работы Государственной Думы 6-ого созыва

ТПП России (2012-2016 г.г.) подготовлено более 60 «собствен-

ных» законопроектов, которые были направлены в органы госу-

дарственной власти. Палата провела экспертизу более 500 проек-

тов федеральных законов и иных подзаконных актов, разработано

более 100 пакетов поправок к проектам федеральных законов. В

течение 2015 года ТПП России осуществляла сопровождение бо-

лее 100 законопроектов и проектов иных правовых актов, затра-

гивающих интересы предпринимателей. В органы государствен-

ной власти направлено 97 экспертных заключений Палаты по за-

конопроектам, внесено 23 пакета поправок к наиболее важным

для бизнеса законопроектам.

17

Наиболее значимые результаты законопроектной деятельно-

сти Палаты:

– внесены изменения в Закон «О торгово-промышленных па-

латах в Российской Федерации»;

– принятый в конце 2015 года Федеральный закон № 382-ФЗ

«Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Фе-

дерации», вступивший в силу с 01.09.2016 года (обсуждено более

300 поправок к законопроектам);

– в 2015 году практическую реализацию получил ряд пред-

ложений Палаты по совершенствованию законодательства о

налогах и сборах.


В 2012 году при участии правительства России представите-

ли российского бизнеса подписали Антикоррупционную хартию

бизнеса.

Проанализируйте Антикоррупционную хартию бизнеса и

укажите, какие меры по противодействию коррупции принима-

ются в крупных компаниях, работающих с зарубежными контр-

агентами.

Как повлияла принадлежность к хартии на имидж россий-

ских предпринимателей по данным исследования всероссийского

опроса ВЦИОМ?


Принципы противодействия коррупции


1. Признание, обеспечение и защита основных прав и свобод

человека и гражданина.

2. Законность.

3. Публичность и открытость деятельности государственных

органов и органов местного самоуправления.

4. Неотвратимость ответственности за совершение коррупци-

онных правонарушений.

5. Комплексное использование политических, организацион-

ных, информационно-пропагандистских, социально-экономичес-

ких, правовых, специальных и иных мер.

18

6. Применение мер по предупреждению коррупции.

7. Сотрудничество государства с институтами гражданского

общества, международными организациями и физическими ли-

цами.



В Национальном плане по противодействию коррупции на

2016 - 2017 годы, утвержденном Указом Президента РФ, обще-

российскому обществу «Знание», общероссийской общественной

организации «Ассоциация юристов России», иным заинтересо-

ванным общественным организациям рекомендовано:

– обеспечить создание художественных и документальных

фильмов, радио и телевизионных программ, интернет-

материалов, иной медиапродукции, способствующих формирова-

нию в обществе активного неприятия всех форм коррупции, по-

вышению престижа государственной службы, а также пропаган-

дирующих соблюдение всеми членами общества требований ан-

тикоррупционных стандартов.

Какому принципу противодействия коррупции соответству-

ет данное положение?


На официальном сайте госзакупок помещена информация о

конкурсе, в котором одно из министерств искало исполнителя

научно-исследовательской работы с ценой 5 млн. руб. и предла-

гало выполнить ее в семидневный срок с момента даты заключе-

ния контракта.

Как Вы думаете, можно ли выполнить работу с ценой 5 млн.

руб. за семь дней?

Можно ли говорить, что в данной ситуации конкурс будет

проходить между различными участниками на условиях равно-

правия, или победителем конкурса будет организация, которая

уже заранее известна заказчику.

Можно ли в данном случае предполагать, что в данной си-

туации усматривается коррупционное проявление?

Практическое занятие №10

19

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой ответ-

ственности за коррупцию


1. Проблемы имплементации Конвенции в российском зако-

нодательстве.

2. Гражданско-правовые средства защиты лиц, понесших

ущерб в результате актов коррупции, предусмотренные Конвен-

цией: возмещение ущерба в исковом судопроизводстве (реальный

ущерб, упущенная выгода, компенсация морального вреда).



Проанализируйте Конвенцию Организации Объединенных

Наций против коррупции, заключенную в г. Нью-Йорке

31.10.2003.

Какие меры по предупреждению коррупции в частном сек-

торе, усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита в

частном секторе и установлению эффективных, соразмерных и

оказывающих сдерживающее воздействие гражданско-

правовых, административных или уголовных санкций за несо-

блюдение таких мер предусмотрены данной Конвенцией?


Организационные основы противодействия коррупции


1. Субъекты предупреждения коррупции.

2. Основные направления деятельности Президента РФ по

противодействию коррупции.

3. Федеральное Собрание РФ, как субъект предупреждения

коррупции.

4. Руководство деятельностью по противодействию корруп-

ции Правительством РФ.

5. Полномочия органов государственной власти, органов

местного самоуправления по противодействию коррупции.


20

6. Профилактика коррупционных и иных правонарушений

правоохранительными органами.

7. Координация деятельности в области противодействия

коррупции.



Прокурор Белгородской области в связи с проводимой про-

веркой исполнения законодательства о противодействии корруп-

ции в правоохранительных органах направил в адрес руководите-

ля следственного управления Следственного комитета России по

Белгородской области запрос о предоставлении сведений в отно-

шении федеральных государственных и федеральных государ-

ственных гражданских служащих данного органа, которые в 2012

- 2013 годах предоставляли сведения о своих доходах, об имуще-

стве и обязательствах имущественного характера, а также анало-

гичных сведений в отношении супруга (супруги) и несовершен-

нолетних детей с указанием их персональных данных: полных

фамилии, имени, отчества, даты рождения, места жительства, за-

нимаемой должности, даты поступления на службу, ИНН.

Руководителем следственного управления Следственного

комитета России по Белгородской области в предоставлении за-

прашиваемой информации отказано. Отказ мотивирован тем, что

в ходе осуществления прокурорского надзора прокуратура может

осуществлять свои полномочия только по фактам нарушения за-

кона.

Проведите анализ ч. 1 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона

от 17.01. 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федера-

ции»,ст. 3, 6-11 ФЗ РФ от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противо-

действии коррупции», ст. 44 ФЗ РФ от 28.12.2010 г. N 403-ФЗ

«О Следственном комитете РФ», п. 1 Приказа Генерального

прокурора РФ от 9.02.2012 г. N 39 «Об организации надзора за

деятельностью Следственного комитета Российской Федера-

ции вне уголовно-процессуальной сферы» и определите, соответ-

ствуют ли действующему законодательству требования проку-

рора о предоставлении информации в отношении федеральных

государственных и федеральных государственных гражданских

служащих следственного управления Следственного комитета.

21

Не является ли отказ следственного управления Следствен-

ного комитета в предоставлении прокурору запрашиваемой ин-

формации коррупционным проявлением?


В своей жалобе в Конституционный Суд Российской Феде-

рации гражданка О.Д. Бронникова оспаривает конституцион-

ность следующих положений Федерального закона от 27 июля

2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе

Российской Федерации»:

– п.2 ч. 1 ст. 59.2, закрепляющего, что государственный

гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой

доверия в случае непредставления им сведений о своих доходах,

расходах, об имуществе и обязательствах имущественного харак-

тера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах

имущественного характера своих супруги (супруга) и несовер-

шеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных

или неполных сведений;

– ч. 2 ст. 59.3, в соответствии с которой взыскания, преду-

смотренные ст. ст. 59.1 и 59.2 указанного Федерального закона,

применяются не позднее одного месяца со дня поступления ин-

формации о совершении государственным гражданским служа-

щим коррупционного правонарушения.

По мнению заявительницы, оспариваемые нормы противоре-

чат ст. ст. 1 (ч.1), 17 (ч. 1, ч. 2), 19 (ч. 1, ч. 2) и 55 (ч. 1, ч. 2) Кон-

ституции РФ, поскольку п. 2 ч. 1 ст. 59.2 закона устанавливает

единственный вид дисциплинарного взыскания - увольнение в

связи с утратой доверия и не позволяет учитывать при этом тя-

жесть проступка, причины и условия его совершения, предше-

ствующее поведение государственного гражданского служащего,

а ч. 3 ст. 59.3 закона не предусматривает срока для применения

дисциплинарного взыскания за совершение коррупционного пра-

вонарушения, исчисляемого со дня совершения такого правона-

рушения.

Оспариваемые нормы были применены в деле заявительницы

судом апелляционной инстанции.

Укажите, является ли установление срока применения взыс-

кания в виде увольнения за коррупционное правонарушение на ос-

новании п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государствен-

consultantplus://offline/ref=05804AE8D1C850D17541DEB281924CC7E1F3B72B2E5E7BAA65025C9130U0sBN

22

ной гражданской службе Российской Федерации» целью созда-

ния дополнительных гарантий от произвольных (незаконных)

увольнений с государственной гражданской службы.


Направления деятельности государственных органов по

повышению эффективности противодействия коррупции


1. Проведение единой государственной политики в области


2. Создание механизма взаимодействия правоохранительных

государственных органов с общественными и парламентскими

комиссиями.

3. Совершенствование системы и структуры государственных

органов.

4. Введение антикоррупционных стандартов.

5. Унификация прав государственных и муниципальных слу-

жащих.

6. Обеспечение независимости средств массовой информа-

ции.

7. Повышение ответственности органов власти, органов

местного самоуправления и их должностных лиц за непринятие

мер по устранению причин коррупции.



Проанализируйте Федеральный закон от 07.05.2013 года №

79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь

счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности

в иностранных банках, расположенных за пределами территории

РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми

инструментами».

Можно ли считать, что с его принятием конкретизированы

антикоррупционные стандарты для государственных служа-

щих?

23

На кого распространяются запреты, установленные в ст.

17 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ»?


Каков порядок представления гражданами, претендующими

на замещение должностей федеральной государственной граж-

данской службы в аппарате Конституционного Суда Российской

Федерации, и федеральными государственными гражданскими

служащими аппарата Конституционного Суда Российской Феде-

рации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязатель-

ствах имущественного характера.


Роль гражданского общества в противодействии корруп-

ции


1. Понятие «гражданское общество».

2. Реализация гражданских инициатив в сфере противодей-


3. Правовые статусы «народных институтов» и процедуры их

деятельности.

4. Повышение эффективности общественного контроля.

5. Роль средств массовой информации в противодействии

коррупции.

6. Общественный земельный контроль.

7. Реализация гражданских инициатив специализированными

общественными объединениями.

8. Механизмы взаимодействия гражданского общества и ор-

ганов исполнительной власти при реализации антикоррупцион-

ной политики.

9. Формирование института лоббистской деятельности в Рос-

сии



Сегодня законодательство предусматривает такие формы ан-

тикоррупционного взаимодействия представителей публичной

24

власти с институтами гражданского общества, как независимая

антикоррупционная экспертиза, телефон доверия, участие пред-

ставителей общественности в деятельности комиссий по соблю-

дению требований к служебному поведению и урегулированию

конфликта интересов. Приведите нормы законов, где закреплены данные формы

антикоррупционного взаимодействия, и примеры их реализации

на практике.


При социологических опросах были выявлены риски, возни-

кающие при формировании механизмов антикоррупционного

взаимодействия с институтами гражданского общества:

– отказ от взаимодействия с представителями общественно-

сти или от создания соответствующих механизмов взаимодей-

ствия по причине наличия охраняемой тайны (закрытость значи-

тельного количества органов и организаций в сфере обороны,

безопасности, атомной энергетики и т.п.);

– формализованный отбор тех лиц, которые «допускаются» к

участию в противодействии коррупции, по различным призна-

кам, в том числе по критерию лояльности к государственным ин-

ститутам, отдельным государственным структурам;

– формальная фиксация позиции представителей обществен-

ности по вопросам противодействия коррупции без фактического

учета их мнения, без проведения реальных расследований выяв-

ленных коррупционных правонарушений;

– отсутствие информирования о реально принятых мерах по

тем фактам коррупционных проявлений, которые были обнару-

жены представителями институтов гражданского общества;

– недостаточная компетентность отдельных представителей

институтов гражданского общества, в том числе уполномоченных

представлять позицию по вопросам применения антикоррупци-

онных мер.

Укажите, какие меры (в том числе, и законодательные) мо-

гут уменьшить выявленные риски.


25

Концепция взаимодействия органов государственной

власти, органов местного самоуправления и институтов

гражданского общества в сфере противодействия коррупции


1. Направления взаимодействия органов государственной и

муниципальной власти и институтов гражданского общества в

сфере противодействия коррупции.

2. Мониторинг законодательства и научного анализа его ре-

зультатов.

3. Создание и поддержание высокого социального статуса и

престижа труда государственного и муниципального служащего.

4. Совместные действия органов власти и институтов граж-

данского общества.

5. Стимулирование институтов гражданского общества к

участию в противодействии коррупции.

6. Учет общественного мнения при выработке органами вла-

сти решений в сфере противодействия коррупции.



Определите на примере работы Городской Думы города Но-

вочеркасска, какое значение в противодействии коррупции име-

ет проведение антикоррупционного мониторинга.

Укажите основные задачи антикоррупционного мониторин-

га и формы проведения антикоррупционного мониторинга на

территории муниципального образования «Город Новочеркасск».

Как осуществляется организационное обеспечение проведе-

ния антикоррупционного мониторинга и взаимодействие Адми-

нистрации города, ее отраслевых органов, Городской Думы с

территориальными органами федеральных органов государ-

ственной власти, организациями и населением города Новочер-

касска.


Проанализируйте действующее антикоррупционное законо-

дательство и укажите, ссылаясь на статьи нормативных правовых

актов, могут ли общественные объединения во взаимодействии с

26

органами исполнительной власти, осуществляющими контроль-

но-надзорные полномочия:

– осуществлять антикоррупционный мониторинг;

– осуществлять разработку и реализацию антикоррупцион-

ных программ;

– осуществлять общественный контроль в отношении зако-

нопроектов;

– проводить совместные мероприятия, направленные на вы-

работку рекомендаций по борьбе с коррупцией;

– осуществлять пропаганду, направленную на борьбу с кор-

рупцией, нетерпимости к любым формам проявления коррупции;

– осуществлять мониторинг состояния законодательства и

правоприменительной практики, позволяющий наглядно пред-

ставить картину состояния коррупции в России и наметить меры

по противодействию.

Какие ещё направления взаимодействия органов государ-

ственной и муниципальной власти и институтов гражданского

общества в сфере противодействия коррупции регламентирует-

ся в современном законодательстве?


Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь

счета, хранить наличные денежные средства и ценности в

иностранных банках


1. Категории лиц, которым запрещено открывать и иметь

счета за границей.

2. Досрочное прекращение полномочий, освобождение от за-

мещаемой должности или увольнение в связи с утратой доверия

за несоблюдение запрета открывать и иметь счета в иностранных

банках.



Определите, может ли быть расторгнут по инициативе ра-

ботодателя в соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК РФ трудовой

договор с работниками, занимающими следующими должности:

consultantplus://offline/ref=92738691625D3EEB4EF4CFF0D15909ECCD98B7F95711CB31796E2EB567F614F54EB346B5D178hFb7P

27

– Председатель Правительства;

– мировой судья;

– федеральный судья;

– Генеральный прокурор;

– Председатель Счётной палаты,

если они (их супруги, несовершеннолетние дети):

– имеют счета (вклады) в иностранных банках, расположен-

ных за пределами РФ;

– хранят наличные денежные средства и ценности в ино-

странных банках, расположенных за пределами РФ;

– владеют и (или) пользуются иностранными финансовыми

инструментами.


Проведите анализ современной правоприменительной прак-

тике и определите основания и порядок применения досрочного

прекращения полномочий высших должностных лиц органов

государственной власти, освобождение от замещаемой должно-

сти в связи с утратой доверия.


Обеспечение соблюдения федеральными государствен-

ными служащими ограничений и запретов, требований к

предотвращению или урегулированию конфликта интересов


1. Содержание и нормативно-правовое закрепление ограни-

чений и запретов, связанных с государственной службой и обя-

занностей, федеральных государственных служащих.

2. Соблюдение государственными служащими РФ Типового

кодекса этики и служебного поведения государственных и муни-

ципальных служащих: требований к служебному поведению, об-

щих принципов служебного поведения и исполнения обязанно-

стей.

3. Функции и компетенция подразделений кадровых служб

по обеспечению соблюдения государственными служащими

ограничений, запретов, требований к служебному поведению,

общих принципов служебного поведения и исполнения ими обя-

занностей.

consultantplus://offline/ref=06B6D4FF8E1D445175E6FD7F250C5502BB2A3C36505DEE1C2B5F36B00CBFF9EF008CDA224C8116C209iAO

28



10 апреля 2015 года П. представила в отдел кадров таможни

справку о доходах, об имуществе и обязательствах имуществен-

ного характера федерального государственного служащего, в

разделе 1 которой не указала сведения о доходе от продажи авто-

мобиля.

29 июня 2016 года в таможню поступило представление про-

курора об устранении нарушений законодательства о противо-

действии коррупции, где было указано, что П. представила не-

полные сведения о своих доходах и, в частности, не указала по-

лученный ею в 2015 году доход от продажи автомобиля. Руково-

дитель таможни распорядился провести проверку по данному во-

просу на заседании этической Комиссии

Какое решение должна принять Комиссия после проведения

проверки и подтверждения нарушения государственным служа-

щим П. законодательства о противодействии коррупции по ре-

комендации начальнику таможни?


Деятельность Генеральной прокуратуры РФ, МВД РФ,

МИД РФ и Минюста РФ по реализации Национального

плана противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы


1. Обеспечение участия РФ в деятельности Рабочей группы

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осу-

ществлении международных коммерческих сделок.

2. Обеспечение выполнения рекомендаций Рабочей группы

ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при

осуществлении международных коммерческих сделок и Группы

государств против коррупции с учетом правовой системы РФ



29

По данным Следственного Комитета, в ноябре 2016 года в

Переяславле-Залесском задержан мэр города Д. Кошурников. Он

подозревается в превышении должностных полномочий с причи-

нений тяжких последствий. Следствие полагает, что при строи-

тельстве фармацевтического предприятия в Переяславле-

Залесском пропали средства «Роснано», инвестировавшего в этот

проект более миллиарда рублей. Как выяснило следствие, землю

под строительство предприятия продала фирма «Протэкт», при-

надлежащая мэру. При этом, несмотря на то, что участок земли

находится в границах национального парка «Плещеево озеро»,

разрешение на строительство выдано без согласования с Мин-

природой России. Следствием во взаимодействии с ГУЭБ и ПК

МВД России и СЭБ ФСБ России установлено, что работы по реа-

лизации проекта не осуществляются, денежные средства, полу-

ченные от «Роснано» растрачены.

Как выявлено, ещё в 2015 году прокуратура Ярославской об-

ласти предлагала отправить мэра в отставку. В 2008 году Кошур-

ников стал учредителем компании, зарегистрированной на терри-

тории ФРГ. Однако после избрания на должность мэра он о сво-

ём участии в деятельности немецкой компании не сообщил. Од-

нако инициатива прокуратуры заблокировала лояльная мэру гор-

дума.

Укажите, какие условия способствовали бесконтрольному

расходованию государственных денежных средств?


Деятельность Полномочных представителей Президента

РФ в федеральных округах


1. Консультативная помощь органам государственной власти

субъектов РФ, органам местного самоуправления и служащим по

противодействию коррупции.

2. Анализ организации работы органов власти субъектов РФ

по профилактике коррупционных правонарушений: несоблюде-

ние служащими ограничений и запретов, непредотвращение или

неурегулирование конфликта интересов.

3. Консультативная помощь по вопросам применения требо-

ваний к служебному поведению служащих; проверки достовер-

30

ности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера служащих.

4. Анализ работы органов государственной власти субъектов

РФ по рассмотрению сообщений граждан и организаций о фактах

коррупции.



Подразделение Администрации Президента Российской Фе-

дерации в Южном Федеральном округе в плане работы на 2016

год обозначило проведение проверки:

- достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об

имуществе и обязательствах имущественного характера, пред-

ставленные депутатами законодательного Собрания округа за

2015 год.

Если проведение такой проверки является формой контроля

специальными антикоррупционными комиссиями органов законо-

дательной власти в округе, полномочны ли представители Ад-

министрации Президента Российской Федерации проводить та-

кие проверки.


Коррупционные правонарушения


1. Основные виды правонарушений коррупционного харак-

тера в системе государственной службы.

2. Эффективность конкурсных процедур по поводу исполь-

зования государственного имущества и бюджетных средств.

3. Коррупционные правонарушения при осуществлении за-

купок, поставок, работ и услуг для государственных и муници-

пальных нужд.

4. Рейдерство: типичные коррупционные проявления.

5. Оказание публичных услуг гражданам и юридическим ли-

цам и коррупция.

31

6. Коррупционные правонарушения в сфере лицензирования

и иного осуществления контрольно-разрешительной деятельно-

сти.

7. Уязвимость процедур регистрации юридических лиц, сде-

лок с недвижимостью.

8. Коррупционные риски в процессе подготовки, принятия и

реализации законов и иных нормативных правовых актов.



Заведующая отделом архитектуры и строительства, главный

архитектор района подала иск в суд на незаконное отстранение её

от занимаемой должности. В результате проверки судом установ-

лено, что градостроительные планы, разработанные на основании

чертежей градостроительных планов, выполненных как ООО

«СудогдаСтройПроект» (учредитель - отец истца), так и ООО

«СудогдаПроект» (учредитель - сын истца), согласованы с ист-

цом как с заведующим отделом архитектуры и строительства,

главным архитектором района. При этом объем реализации вы-

полненных муниципальным автономным учреждением архитек-

туры и градостроительства услуг с 2007 года по 2011 год сокра-

тился более чем на 6 млн руб., а численность работников этого

учреждения уменьшилась с 36 человек до 2 человек в связи с тем,

что многие граждане под влиянием П. (истца) стали обращаться в

указанные выше коммерческие структуры.

Кроме того, судом учтено, что П., обладая соответствующи-

ми полномочиями, участвовала в решении кадровых, финансовых

и иных вопросов хозяйственной деятельности ООО «СудогдаСт-

ройПроект», в распределении прибыли организации, в том числе

дивидендов, то есть был подтвержден факт участия истца в дея-

тельности общества.

Каких-либо доказательств того, что П. в период прохождения

муниципальной службы сообщала представителю нанимателя о

личной заинтересованности, которая может привести к конфлик-

ту интересов, и принимала меры по предотвращению или урегу-

лированию конфликта интересов, суду не представлено.

Определите, какое решение должен принять суд?

32


К. замещал должность начальника отдела ГИМС ГУ МЧС

России по субъекту Российской Федерации. В его должностные

обязанности входили организация и контроль ежегодного техни-

ческого освидетельствования баз (сооружений) для стоянок ма-

ломерных судов, а также выдача разрешений на эксплуатацию

указанных баз (сооружений). В период прохождения службы он

не информировал начальника главного управления о том, что же-

на К. являлась учредителем общества с ограниченной ответ-

ственностью «Клуб водомоторников и водолазов», на средства

которого на водохранилище возведена дамба-волнолом.

В чём заключается коррупционное правонарушение?


Юридическая ответственность за коррупционные право-

нарушения


1. Виды ответственности за коррупционные правонаруше-

ния

2. Гражданско-правовая ответственность за коррупционные

правонарушения.

3. Дисциплинарная ответственность служащих.

4. Административная ответственность граждан, юридических

лиц и должностных лиц за коррупционные правонарушения.

5. Уголовная ответственность за преступления коррупцион-

ной направленности.

6. Виды мер юридической ответственности, рекомендуемые

комиссией руководителю федерального государственного органа

в связи с коррупционными правонарушениями.



В Татарстане группировка из семи человек, в которую входил

начальник дежурной смены Комсомольского ОВД города Набе-

режные Челны Андрей Щипицын и четыре сотрудницы кадаст-

ровой службы, в течение девяти лет насильно выселяла из их

33

квартир местных жителей, имевших проблемы с алкоголем. У по-

терпевших скапливались большие долги за услуги ЖКХ, поэтому

они сильно не сопротивлялись, полагая, что выселяя их, полицей-

ские и чиновники действуют от имени государства. Людей выво-

зили за город, в старые дома, которые по мере «переезда» туда

новых постояльцев превращались в общежития, и пресекали лю-

бые попытки вернуться в город и связаться с родственниками.

Освободившиеся квартиры продавали.

Таким образом, группировка «заработала» более 20 млн. руб-

лей. Когда было возбуждено уголовное дело, потерпевшими по

нему оказались 30 человек.

Определите, содержатся ли в деяниях группировки признаки

коррупционных правонарушений.


При строительстве космодрома «Плисецкий» чиновник Рос-

космоса предоставил право строительства гостиницы и квартир

для служащих космодрома строительной организации, не выпол-

нившей технического задания. Приёмка госзаказа чиновником

Роскосмоса была подписана. Однако гостиница и квартиры не

были построены, а 70 млн. рублей были переведены на счета

фирмы-однодневки и исчезли.

Подлежит ли юридической ответственности чиновник

Роскосмоса и в соответствии, с каким законом?


Руководитель дорожного фонда передал денежные средства

фонда организации, неспособной произвести качественный ре-

монт дорожного покрытия федеральной трассы. На ремонт дорог

были выделены средства, которых было достаточно для произ-

водства качественного ремонта, однако деньги были израсходо-

ваны на приобретение транспортных средств для руководителей

дорожного фонда и организации, выполняющей ремонт дорог.

Из-за плохого состояния дорог на данном участке дороги регу-

лярно происходит большое количество дорожно-транспортных

происшествий, приводящих к человеческим жертвам и повре-

ждению транспортных средств.

Определите, в рамках какого судопроизводства могут тре-

бовать возмещение вреда физические и юридические лица, кото-

34

рым причинён вред в результате плохого состояния дорог на

данном участке дороги из-за коррупционных действий долж-

ностного лица дорожного фонда.


Компетенция правоохранительных и иных федеральных

государственных органов в сфере противодействия корруп-

ции


1. Компетенция органов прокуратуры, органов внутренних

дел, органов федеральной службы безопасности, налоговых орга-

нов и регистрационных органов в сфере противодействия кор-

рупции

2. Взаимодействие с правоохранительными и иными феде-

ральными государственными органами при реализации подразде-

лениями кадровых служб функций по противодействию корруп-

ции.



Заместитель прокурора Кировской области подал иск в защи-

ту интересов РФ, муниципального образования Подосиновский,

прав и интересов неопределенного круга лиц, о признании неза-

конным бездействия в части непринятых мер по противодей-

ствию коррупции и урегулированию конфликта интересов и обя-

зании ответчика изменить формулировку основания увольнения

М.В. В нём указано, что в ходе проверки установлено, что М.В.,

назначенный на должность первого заместителя главы админи-

страции района, в период 2013 - 2014 гг. неоднократно подписы-

вал правовые акты об установлении ежемесячной надбавки к

должностному окладу и установлении надбавки к должностному

окладу за особые условия муниципальной службы своей супруге

М.М., занимающей должность заведующей сектором по вопро-

сам градостроительства.

Указанными действиями он допустил конфликт интересов, и

прокуратурой было вынесено представление об устранении

нарушений антикоррупционного законодательства и указано на

35

необходимость увольнения М.В. в связи с утратой доверия, т.е.

по основанию, предусмотренному п. 2 ст. 27.1 Закона «О муни-

ципальной службе в РФ».

Однако М.В. был уволен по соглашению сторон.

Прокурор просил изменить формулировку увольнения «по

соглашению сторон» на формулировку «увольнение в связи с

утратой доверия».

Какое решение должен принять суд?


Определите основные виды деятельности по выявлению

налоговыми органами коррупционных преступлений.

В том числе укажите, какие источники информации исполь-

зуются при проведении информационно-аналитической деятель-

ности при сборе, обобщении, анализе и проверке сведений о кор-

рупционных правонарушениях или признаках коррупционных

правонарушений в налоговых органах.

Какие мероприятия осуществляются для получения инфор-

мации в целях оперативного реагирования на коррупционные и

иные правонарушения, совершаемые работниками налоговых ор-

ганов.


Уголовно-правовые средства противодействия корруп-

ции


1. Виды коррупционных преступлений.

2. Общие сведения об организации раскрытия и расследова-

ния преступлений.

3. Оказание федеральными государственными служащими

подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных

и иных правонарушений, должностными лицами кадровых

служб, ответственными за работу по профилактике коррупцион-

ных и иных правонарушений, содействия правоохранительным

органам в раскрытии и расследовании преступлений коррупци-

онной направленности.

consultantplus://offline/ref=C1981865421201424D5E1B144BA456DBE3DE4751BBCBD4C17E7E525255DEC23337A8B740q7C1P

36



Федеральный министр экономического развития У. незакон-

но потребовал от представителей ПАО «НК «Роснефть» в каче-

стве взятки деньги за законную выдачу положительного заклю-

чения и оценки в отношении сделки по приобретению ПАО «НК

«Роснефть» государственного пакета акций ПАО АНК «Баш-

нефть».

Официальный представитель Следственного комитета уточ-

нил, что «обвиняемый, используя свои служебные полномочия,

высказал угрозы создавать в дальнейшем препятствия для дея-

тельности компании».

Какая мера ответственности может быть применена к

министру пока идёт расследование?


Приговором Ворошиловского суда Ростова-на-Дону бывший

заместитель начальника управления ГИБДД Ростовской области

А. Оцимик признан виновным в организации нападения на главу

региональной ГИБДД. В суде также доказано получение им взя-

ток на сумму более 2,3 миллионов за выдачу «красивых» госу-

дарственных регистрационных знаков на автомобиль.

Укажите, имеются ли в деяниях бывшего заместитель

начальника управления ГИБДД признаки коррупционного пре-

ступления.


Коррупциогенные факторы и их виды


1. Понятие коррупциогенного фактора и его роль в создании

условий для возникновения коррупционных отношений.

2. Система коррупциогенных факторов.

3. Общая характеристика коррупциогенных факторов.

4. Положения нормативных правовых актов (проектов нор-

мативных правовых актов): устанавливающие для правопримени-

теля необоснованно широкие пределы усмотрения или возмож-

37

ность необоснованного применения исключений из общих пра-

вил; содержащие неопределенные, трудновыполняемые и (или)

обременительные требования к гражданам и организациям, тем

самым создающие условия для проявления коррупции.



Постановлением главы муниципального района «Об утвер-

ждении Положения о системе оплаты труда работников муници-

пальных учреждений культуры, финансируемых из бюджета му-

ниципального района» было предусмотрено, что молодым специ-

алистам в течение трех лет с момента окончания учебного заве-

дения выплачивается стимулирующая выплата, которая может

производиться как постоянно, так и единовременно.

Укажите, имеется ли в данном Положении коррупциоген-

ный фактор, если да, то какой?


Содержатся ли коррупциогенные факторы в норме ч. 15 ст.

34 ФЗ РФ от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе

в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государ-

ственных и муниципальных нужд», предусматривающей право

заказчика заключить договор с поставщиком (подрядчиком, ис-

полнителем) в устной форме в порядке и на условиях, которые

установлены ГК РФ?

Применение устной сделки при госзакупках Закон допускает

в следующих случаях:

1) осуществление закупки товара, работы или услуги на сум-

му, не превышающую 100 тыс. руб.;

2) заключение контракта на посещение зоопарка, театра, ки-

нотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного ме-

роприятия;

3) осуществление закупок лекарственных препаратов, кото-

рые предназначены для назначения пациенту при наличии меди-

цинских показаний (на сумму, не превышающую 200 тыс. руб.).

При этом в Законе о контрактной системе содержится ого-

ворка о том, что к договору, заключенному в устной форме, мо-

гут не применяться требования, связанные с ответственностью

consultantplus://offline/ref=C1FF9602F09D4D6FED6F73BF662BA36499248E224540C6CA279D65D988EECCE551CC9C2EADDFAA42s7p1M

consultantplus://offline/ref=C1FF9602F09D4D6FED6F73BF662BA36499248E224540C6CA279D65D988EECCE551CC9C2EADDFAA42s7p1M

consultantplus://offline/ref=C1FF9602F09D4D6FED6F73BF662BA36499248E224542C6CA279D65D988sEpEM



38

заказчика и поставщика.


Проведите анализ норм, приведённых в двух примерах, и

определите, содержат ли они коррупциогенный фактор и обос-

нуйте свой вывод.

Пример 1: «В регистрации устава территориального обще-

ственного самоуправления (далее – ТОС) может быть отказано по

иным основаниям».

Пример 2: «В регистрации устава территориального обще-

ственного самоуправления может быть отказано по иным основа-

ниям, установленным федеральным законом в отношении ТОС».


Выявление коррупциогенных факторов и их ликвидация


1. Способы выявления коррупциогенных факторов.

2. Индикаторы наличия коррупциогенных факторов в норма-

тивном правовом акте (проекте нормативного правового акта).

3. Способы описания выявленных факторов.

4. Способы и механизмы ликвидации коррупциогенных фак-

торов.

5. Коллизии в праве: понятие, признаки, отличия от смежных

категорий.

6. Нормативные коллизии: понятие, признаки и условия воз-

никновения.

7. Способы выявления и разрешения нормативных коллизий.

8. Предупреждение коллизий норм в правоприменительной

деятельности.

9. Влияние нормативных коллизий на риск возникновения

коррупционных отношений.



Законодательное собрание Н-ской области выступило с зако-

нодательной инициативой и внесло в Думу РФ законопроекты: 1)

39

о внесении изменений и дополнений в НК РФ в части упорядо-

чивания налогового контроля; 2) об увеличении финансирования

из федерального бюджета некоторых социальных программ; 3) о

применении льготных ставок НДС (налог на добавленную стои-

мость в размере 0% для отдельных социально значимых товаров)

только на территории Н-ской области.

Требуют ли эти законопроекты прохождения экспертизы в

Счётной палате РФ? Какие из этих инициатив не соответ-

ствуют принципам налогового права?


Проведите анализ ст. 41 ФЗ РФ «О государственной судеб-

но-экспертной деятельности в РФ» и установите в сравнении с

положениями ст. 16 «эксперт не вправе: – принимать поручения о

производстве судебной экспертизы непосредственно от каких-

либо либо органов или лиц, за исключением руководителя госу-

дарственного судебно-экспертного учреждения; – осуществлять

судебно-экспертную деятельность в качестве негосударственного

эксперта» имеются ли в данном Законе противоречия, которые

должны были выявить эксперты, проводившие правовую экспер-

тизу при его принятии.

Как эти ошибки могут повлиять на правовой статус част-

ных экспертов?


Какой коррупциогенный фактор содержит следующая нор-

ма:

«Должностное лицо, осуществляющее личный прием граж-

данина, в пределах своей компетенции, руководствуясь законода-

тельством и муниципальными правовыми актами, вправе:

– удовлетворить обращение гражданина;

– отказать в удовлетворении обращения гражданина;

– принять от гражданина письменное обращение».

Предложите, как можно устранить коррупциогенный фак-

тор.


Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых

актов в механизме противодействия коррупции

40


1. Понятие, значение и место антикоррупционной экспертизы

в системе средств противодействия коррупции.

2. Правовая основа проведения антикоррупционной экспер-

тизы.

3. Цели, задачи и принципы антикоррупционной экспертизы.

4. Субъекты проведения антикоррупционной экспертизы.

5. Отграничение антикоррупционной экспертизы от иных ви-

дов экспертиз нормативных правовых актов.

6. Виды антикоррупционной экспертизы и их отличительные

особенности.

7. Порядок отбора нормативных правовых актов для прове-

дения антикоррупционной экспертизы.



Как соотносятся две экспертизы на проекты нормативных

правовых актов, подготовленных Президентом РФ: 1) проводится

Государственно-правовым управлением Президента РФ; 2) про-

водится Государственно-правовым управлением Президента РФ,

Министерством юстиции, независимыми экспертами.


Проведите анализ Решения городской Думы г. Новочеркасска

от 12.07.2012 N 269 «Об утверждении Порядка проведения анти-

коррупционного мониторинга на территории муниципального

образования «Город Новочеркасск» и определите, субъектов,

уполномоченных на проведение антикоррупционной экспертизы.


В целях обеспечения возможности проведения независимой

антикоррупционной экспертизы структурное подразделение, от-

ветственное за подготовку проекта нормативного правового акта,

размещает проект нормативного правового акта, за исключением

нормативного правового акта, содержащего сведения, составля-

ющие государственную тайну, или сведения конфиденциального

41

характера, на сайте regulation.gov.ru в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет", созданном для разме-

щения информации о подготовке федеральными органами испол-

нительной власти проектов нормативных правовых актов и ре-

зультатах их общественного обсуждения, с указанием дат начала

и окончания приема заключений по результатам независимой ан-

тикоррупционной экспертизы.

Укажите, какому принципу антикоррупционной экспертизы

соответствует данное положение Приказа Россотрудничества

N 0127-пр «Об утверждении Порядка проведения антикоррупци-

онной экспертизы нормативных правовых актов и проектов

нормативных правовых актов Федерального агентства по делам

Содружества Независимых Государств, соотечественников,

проживающих за рубежом, и по международному гуманитарно-

му сотрудничеству».


Организационно-правовые основы проведения антикор-

рупционной экспертизы


1. Основания и стадии проведения антикоррупционной экс-

пертизы.

2. Антикоррупционная экспертиза, проводимая разработчи-

ками проектов нормативных правовых актов.

3. Антикоррупционная экспертиза, проводимая независимы-

ми экспертами и институтами гражданского общества.

4. Антикоррупционная экспертиза, проводимая Минюстом

России и его территориальными подразделениями.

5. Заключение по результатам антикоррупционной эксперти-

зы.



Проведите анализ Распоряжения Правительства Ростовской

области от 04.05.2012 № 140 «Об утверждении Порядка проведе-

ния антикоррупционной экспертизы проектов нормативных пра-

вовых актов Губернатора Ростовской области и Правительства

42

Ростовской области» и определите субъектов проведения анти-

коррупционной экспертизы проектов нормативных правовых ак-

тов Губернатора Ростовской области и Правительства Ростовской

области.

Определите, какие проекты правовых актов подлежат обя-

зательной антикоррупционной экспертизе, и какие независимой

антикоррупционной экспертизе?

Определите субъектов проведения экспертизы проектов

нормативных правовых актов, принимаемых Губернатором Ро-

стовской области и Правительством Ростовской области?

Какие субъекты обеспечивают проведение независимой ан-

тикоррупционной экспертизы в Ростовской области и в каком

порядке. Каковы сроки проведения независимой антикоррупцион-

ной экспертизы?


Проведите анализ приказа Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации от 3 апреля 2014 г. N 175 «Об утверждении

Порядка проведения антикоррупционной экспертизы организа-

ционно-распорядительных документов и проектов организацион-

но-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации, содержащих нормы права» и определите

субъектов проведения антикоррупционной экспертизы организа-

ционно-распорядительных документов и проектов организацион-

но-распорядительных документов Генеральной прокуратуры.

Также укажите, как должны поступать органы прокуратуры

в случае обнаружения коррупциогенных факторов в норматив-

ных правовых актах, в отношении которых нижестоящие орга-

ны прокуратуры не полномочны, проводить антикоррупционную

экспертизу


Научные методы, применяемые для решения проблем,

возникающих при проведении экспертизы


1. Лингвистическая неопределенность как один из возможных

коррупциогенных факторов.

consultantplus://offline/ref=8655748C68938640D2404437231B30800AC172B8EEAED143071CA225L8a6M

43

2. Применение специальных лингвистических знаний и мето-

дик.

3. Анализ единства терминологического аппарата в различ-

ных нормативных актах.

4. Правовая лингвистика.

5. Научные методы, применяемые для решения проблем, воз-

никающих при проведении экспертизы.

6. Системный анализ. Моделирование. Логико-

семантические и логико-структурные методы анализа.

7. Структурно-функциональный анализ. Метод сравнитель-

но-правового анализа.

8. Социологические методы. Ситуационный анализ. Методы

экспертного прогнозирования. Методы экспертных оценок и дру-

гие.

9. Развитие антикоррупционной экспертизы с использовани-

ем результатов судебно-экспертной практики.

10. Теория судебной экспертизы и учение об экспертной

профилактике. Механизмы осуществления профилактики



Определите, могут ли привлекать эксперты, проводящие ан-

тикоррупционную экспертизу, специалистов в различных обла-

стях знаний.

В каком нормативном правовом акте упоминается возмож-

ность привлечения к антикоррупционной экспертизе специали-

стов?


Как будет классифицироваться антикоррупционная эксперти-

за на проект закона, разработанный с участием ФТС России, о

противодействии вывоза капиталов за пределы Российской Феде-

рации, проведённая независимыми экспертами, обладающими

специальными знаниями в сфере налогового, бюджетного, адми-

нистративного, уголовного права.


После ратификации Российской Федерацией Конвенции

44

ООН против коррупции в России был принят ФЗ РФ «О государ-

ственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников

уголовного процесса», который вступил в силу с 1.06.2006 года.

В Законе определено, что источники финансирования для Про-

граммы защиты устанавливаются Правительством РФ. Однако

Постановления Правительства об источниках финансирования

для организации защиты до 2008 года принято не было. Право-

охранительным органам, которые должны защищать свидетелей,

в подзаконных актах было рекомендовано осуществлять защиту

участников уголовного процесса за счёт средств, выделяемым со-

ответствующим органам из федерального бюджета (основная

часть которых в тот период использовалась на выплату зарплаты

сотрудникам конкретных ведомств). Необходимо указать, что не-

сколько лет под программу защиты практически никто не попа-

дал.

Проведите анализ данной ситуации и укажите, необходимо

ли проведение правовой экспертизы указанных нормативных

правовых актов. Какие факты она позволила бы установить,

чтобы программа защиты была эффективна после принятия за-

кона.


Антикоррупционные стандарты, как меры по преду-

преждению коррупции


1. Понятие «антикоррупционный стандарт», разработка и об-

ласти внедрения антикоррупционных стандартов и процедур.

2. Запреты, ограничения, обязательства и правила служебно-

го поведения, устанавливаемые в целях противодействия кор-

рупции.

3. Этические требования, устанавливаемые в целях противо-

действия коррупции.

4. Реализация антикоррупционных стандартов и процедур.

5. Обязанность организаций принимать меры по предупре-

ждению коррупции.


45


Проанализируйте Федеральный закон от 07.05.2013 № 79-ФЗ

«О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета

(вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в

иностранных банках, расположенных за пределами территории

РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми

инструментами».

Можно ли считать, что с его принятием конкретизированы

антикоррупционные стандарты для государственных служа-

щих?

На кого распространяются запреты, установленные в ст.

17 ФЗ РФ «О государственной гражданской службе РФ»?

2. САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ (СРС)

2.1 Дневная форма обучения

Набор 2014, 2015, 2016 гг. гражданско-правовой и

государственно-правовой направленности и набор с 2017 г.

СРС – темы и (или) разделы тем для самостоятельного изучения,

в том числе конспектирование – 17,1ч.

№ Наименование тем Кол-во

часов.

1 Тема № 1 Факторы, влияющие на состояние правовой

грамотности и правосознания граждан.

4

2 Тема № 2 Формы реализации гражданской антикорруп-

ционной инициативы.

4

3 Тема № 3 Национальный план противодействия корруп-

ции.

4

4 Тема № 4 Уровень коррупционных рисков и измерение

коррупции.

3,1

5 Тема № 5 Рекомендации по противодействию корруп-

ции в федеральных органах исполнительной власти.

4

6 Тема № 6 Деятельность Генеральной прокуратуры Рос-

сийской Федерации по реализации Национального плана


4

7 Тема № 7 Деятельность Министерства внутренних дел

РФ по реализации Национального плана противодей-


4

consultantplus://offline/ref=9DE2B0EC633DA940F5A0CA272EB4907A04F3984AA613D0D00739C39F8Fl9P8N

46

8. Тема № 8 Надзор за соблюдением законодательства РФ

о защите лиц, сообщающих о фактах коррупции, от пре-

следования и ущемления их прав и законных интересов.

4

9. Тема № 9 Особенности антикоррупционной экспертизы

отдельных видов нормативных правовых актов.

4

Задания для самостоятельного изучения и конспектирования

Тема 1

Факторы, влияющие на состояние правовой

грамотности и правосознания граждан

Рассмотреть следующие вопросы:

роль закона в системе социальных регуляторов;

характер воспитания и моральный климат в семье, законо-

послушное поведение родителей; уровень воспитания и обучения

в образовательных учреждениях; использование информацион-

ных материалов;

доступность государственных, муниципальных услуг, пра-

восудия населению; судебной защиты прав, соблюдение государ-

ственными и муниципальными служащими норм закона и про-

фессиональной этики; контроль за состоянием законодательства

и его правоприменением;

деятельность правоохранительных органов по выявлению и

пресечению правонарушений;

доступность квалифицированной юридической помощи;

деятельность средств массовой информации по созданию и

распространению модели законопослушного поведения; ограни-

чение произведений, пропагандирующих неуважение к закону,

суду и государству, правам человека и гражданина и пропаганди-

рующих криминальное поведение.

Тема 2

Формы реализации гражданской антикоррупционной

инициативы


правотворческая инициатива;

митинги, шествия, пикетирования;

47

участие граждан в публичных слушаниях, официальных

обсуждениях проектов решений в печати, иных СМИ, в Интернет

Тема 3

Национальный план противодействия коррупции


национальная стратегия противодействия коррупции, как

основа для разработки ежегодных планов противодействия кор-

рупции;

основные направления деятельности палат Федерального

Собрания РФ, Председателя Верховного Суда РФ и Генерального

директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ор-

ганов судейского сообщества в РФ, руководителей органов госу-

дарственной власти субъектов РФ и органов местного само-

управления, Общественной палаты РФ, Торгово-промышленной

палаты РФ, организации «Ассоциация юристов России», полити-

ческих партий, саморегулируемых организаций, общественных

организаций, объединяющих промышленников и предпринима-

телей по реализации национальных планов противодействия кор-

рупции.

Тема 4

Уровень коррупционных рисков и измерение

коррупции


измерение коррупции как средство реализации антикор-

рупционной политики;

коррупционные индексы и их показатели;

методики оценки коррупционной емкости государственных

органов, государственных должностей и государственных функ-

ций;

гражданское общество и частный сектор в процессе изме-

рения коррупции;

международные финансовые учреждения и международные

организации и их роль в измерении коррупции.

Тема 5

48

Рекомендации по противодействию коррупции

в федеральных органах исполнительной власти


создание механизма взаимодействия правоохранительных

органов с общественными и парламентскими комиссиями;

совершенствование системы и структуры федеральных ор-

ганах исполнительной власти;

введение антикоррупционных стандартов;

унификация прав государственных и муниципальных слу-

жащих;

обеспечение независимости средств массовой информации.

Тема 6

Деятельность Генеральной прокуратуры Российской

Федерации по реализации Национального плана

противодействия коррупции


обеспечение проведения проверок в Пенсионном фонде

РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде

обязательного медицинского страхования, государственных кор-

порациях «Банк развития и внешнеэкономической деятельности»,

«Росатом», «Ростехнологии», «Агентстве по страхованию вкла-

дов», Фонде содействия реформированию жилищно-

коммунального хозяйства, Государственной компании «Россий-

ские автомобильные дороги»;

принятие мер по совершенствованию механизма защиты

имущественных прав граждан, организаций и государства, нару-

шенных коррупционными правонарушениями;

надзор за соблюдением законодательства РФ о защите лиц,

сообщающих о фактах коррупции, от преследования и ущемле-

ния их прав и законных интересов;

анализ практики обращения по решению суда в доход РФ

имущества, в отношении которого не представлены доказатель-

ства его приобретения на законные доходы;

принятие мер по выявлению и пресечению фактов дачи не-

законных вознаграждений от имени юридических лиц.

49

Тема 7

Деятельность Министерства внутренних дел РФ по

реализации Национального плана противодействия

коррупции


реализация оперативно-розыскных мероприятий по обес-

печению защиты бюджетных средств, выделяемых на реализа-

цию целевых программ и инвестиционных проектов, подготовку

чемпионата мира по футболу 2018 года, на создание туристиче-

ского кластера в Северо-Кавказском федеральном округе, Крас-

нодарском крае и Республике Адыгея;

разработка мер по взаимодействию со Следственным ко-

митетом РФ и федеральными государственными органами по

борьбе с налоговыми преступлениями;

разработка предложений о реализации совместно с ФСБ

РФ, Федеральной службой судебных приставов и ФТС РФ задач

оперативно-розыскной деятельности по установлению имуще-

ства, на которое судами может быть наложен арест или примене-

ны конфискационные санкции за совершение преступлений кор-

рупционной направленности.

Тема 8

Надзор за соблюдением законодательства РФ о защите лиц,

сообщающих о фактах коррупции, от преследования

и ущемления их прав и законных интересов


– рекомендации Конвенции Совета Европы о гражданско-

правовой ответственности за коррупцию гражданско-правовой

защите лиц, сообщающих о фактах коррупции;

– разработка федерального закона о комплексной защите лиц,

сообщающих о фактах коррупции, включающих меры уголовно-

правовой защиты;

– органы, обеспечивающие защиту лиц, сообщающих о фак-

тах коррупции.

Тема 9

Особенности антикоррупционной экспертизы отдельных


50

видов нормативных правовых актов


специфика выявления коррупциогенных факторов в про-

ектах федеральных законов, регулирующих права и обязанности

граждан и организаций;

специфика выявления коррупциогенных факторов в адми-

нистративных регламентах федеральных органов исполнительной

власти;

специфика выявления коррупциогенных факторов в норма-

тивных правовых актах федеральных органов исполнительной

власти, устанавливающих порядок реализации гражданами и ор-

ганизациями прав и обязанностей;

специфика выявления коррупциогенных факторов в норма-

тивных правовых актах федеральных органов исполнительной

власти, регулирующих вопросы прохождения государственной

службы;

особенности проведения антикоррупционной экспертизы

бюджетного законодательства;


законодательства, регламентирующего предпринимательскую де-

ятельность;


экологического и природоохранного законодательства.

Контактная внеаудиторная работа

СРС – консультации с преподавателем в течение семестра,

0,9 час.

2.2 Заочная форма обучения

Набор2013, 2014, 2015, 2016 гг. гражданско-правовой и

государственно-правовой направленности и набор с 2017 г.

СРС – темы и (или) разделы тем для самостоятельного изучения,

в том числе конспектирование – 93,4 (91,7)* ч.

№ Наименование тем Кол-во ча-

сов

51

1 Тема № 1 Факторы, влияющие на состояние правовой


3

2 Тема № 2 Международное сотрудничество РФ в обла-

сти противодействия коррупции.

3

3 Тема № 3 Сотрудничество бизнес-сообщества и орга-

нов власти в противодействии коррупции.

3 (4)

4 Тема № 4 Принципы противодействия коррупции 4

5 Тема № 5 Значение гражданского общества в борьбе

с коррупцией.

3

6 Тема № 6 Национальный план противодействия кор-

рупции.

3

7 Тема № 7 Механизм противодействия коррупции. 4

8 Тема № 8 Институты гражданского общества в проти-

водействия коррупции.

2

9 Тема № 9 Антикоррупционные стандарты, как меры

по предупреждению коррупции.

4 (3)

10 Тема № 10 Организационные основы противодей-


3

11 Тема № 11 Направления деятельности государствен-

ных органов по повышению эффективности противо-


4 (3)

12 Тема № 12 Рекомендации по противодействию кор-

рупции в федеральных органах исполнительной власти

3

13 Тема № 13 Конвенция Совета Европы о гражданско-

правовой ответственности за коррупцию

3

14 Тема № 14 Запрет отдельным категориям лиц откры-

вать и иметь счета, хранить наличные денежные сред-

ства и ценности в иностранных банках

4 (3)

15 Тема № 15 Обеспечение соблюдения федеральными

государственными служащими ограничений и запре-

тов, требований к предотвращению или урегулирова-

нию конфликта интересов

4 (3)

16 Тема № 16 Деятельность Генеральной прокуратуры

Российской Федерации по реализации Национального

плана противодействия коррупции

1,4 (2,7)

17 Тема № 17 Деятельность Министерства внутренних

дел РФ по реализации Национального плана противо-


3

18 Тема № 18 Компетенция правоохранительных и иных

федеральных государственных органов в сфере проти-


3 (2)

19 Тема № 19 Деятельность МИД РФ и Минюста РФ по


коррупции

3


52

20 Тема № 20 Концепция взаимодействия органов госу-

дарственной власти, органов местного самоуправления

и институтов гражданского общества в сфере противо-


2

21 Тема № 21 Деятельность Полномочных представите-

лей Президента РФ в федеральных округах

2

22 Тема № 22 Коррупционные правонарушения 4

23 Тема № 23 Юридическая ответственность за корруп-

ционные правонарушения

3 (2)

24 Тема № 24 Уголовно-правовые средства противодей-


3

25 Тема № 25 Антикоррупционная экспертиза норматив-

ных правовых актов в механизме противодействия кор-

рупции

3

26 Тема № 26 Организационно-правовые основы прове-

дения антикоррупционной экспертизы

3

27 Тема № 27 Коррупциогенные факторы и их виды 4

28 Тема № 28 Выявление коррупциогенных факторов и

их ликвидация

3

29 Тема № 29 Научные методы, применяемые для реше-

ния проблем, возникающих при проведении экспертизы

2

30 Тема № 30 Особенности антикоррупционной экспер-

тизы отдельных видов нормативных правовых актов

3

31 Тема № 31 Совершенствование правовых основ про-

ведения антикоррупционной экспертиз

3

* Примечание: в скобках время в час для самостоятельной

работы студентов заочной формы обучения, набор 2013,2014,

2015, 2016 годов

СРС зач. – самостоятельная работа по подготовке к зачету в

период лабораторно-экзаменационной сессии – 3,75 ч.

Задания для самостоятельного изучения и конспектирования

Тема 1

Факторы, влияющие на состояние правовой



роль закона в системе социальных регуляторов;

53

характер воспитания и моральный климат в семье, законо-

послушное поведение родителей; уровень воспитания и обучения

в образовательных учреждениях; использование информацион-

ных материалов;

доступность государственных, муниципальных услуг, пра-

восудия населению; судебной защиты прав, соблюдение государ-

ственными и муниципальными служащими норм закона и про-

фессиональной этики; контроль за состоянием законодательства

и его правоприменением;

деятельность правоохранительных органов по выявлению и

пресечению правонарушений;

доступность квалифицированной юридической помощи;

деятельность средств массовой информации по созданию и

распространению модели законопослушного поведения; ограни-

чение произведений, пропагандирующих неуважение к закону,

суду и государству, правам человека и гражданина и пропаганди-

рующих криминальное поведение.

Тема 2

Международное сотрудничество РФ в области



принцип взаимности сотрудничества РФ с иностранными

государствами в области противодействия коррупции;

установление подозреваемых в совершении коррупцион-

ных преступлений, их местонахождения;

выявление имущества, полученного совершением корруп-

ционных правонарушений;

обмен информацией по противодействию коррупции;

координация деятельности по профилактике правонаруше-

ний.

Тема 3

Сотрудничество бизнес-сообщества и органов власти

в противодействии коррупции


54

участие в противодействии коррупции представителей

бизнес-сообщества;

взаимодействие органов государственной власти при пре-

зидиуме Совета при Президенте РФ по противодействию корруп-

ции с бизнес-сообществом;

внедрение в практику предпринимательского сообщества

антикоррупционной модели поведения при реализации;

антикоррупционной хартии российского бизнеса.

Тема 4

Принципы противодействия коррупции


законность, демократизм и гуманизм;

взаимосвязь с патриотическим, трудовым, экологическим и

иными видами воспитания на нравственной основе;

обеспечение взаимодействия государства с институтами

гражданского общества и религиозными конфессиями;

финансовое обеспечения реализации задач политики за

счет бюджетных средств и на основе государственно-частного

партнерства.

Тема 5

Значение гражданского общества в борьбе с коррупцией


понятие «гражданское общество»;

реализация гражданских инициатив в сфере противодей-

ствия коррупции;

правовые статусы «народных институтов» и процедуры их

деятельности;

повышение эффективности общественного контроля;

роль средств массовой информации в противодействии

коррупции;

реализация гражданских инициатив специализированными

общественными объединениями;

55

механизмы взаимодействия гражданского общества и орга-

нов исполнительной власти при реализации антикоррупционной

политики;

формирование института лоббистской деятельности в Рос-

сии.

Тема 6

Национальный план противодействия коррупции


национальная стратегия противодействия коррупции, как

основа для разработки ежегодных планов противодействия кор-

рупции;

основные направления деятельности палат Федерального

Собрания РФ, Председателя Верховного Суда РФ и Генерального

директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ, ор-

ганов судейского сообщества в РФ, руководителей органов госу-

дарственной власти субъектов РФ и органов местного само-

управления, Общественной палаты РФ, Торгово-промышленной

палаты РФ, организации «Ассоциация юристов России», полити-

ческих партий, саморегулируемых организаций, общественных

организаций, объединяющих промышленников и предпринима-

телей в реализации ежегодных планов противодействия корруп-

ции.

Тема 7

Механизм противодействия коррупции


разработка нормативных правовых актов по противодей-

ствию коррупции;

обеспечение соблюдения нормативных установлений;

контроль за соблюдением нормативных правовых актов по

противодействию коррупции;

привлечение к ответственности за нарушение нормативных

правовых актов по противодействию коррупции.

Тема 8

Институты гражданского общества в противодействия

56

коррупции


общественный контроль как средство противодействия

коррупции;

преодоление правового нигилизма и повышение правовой

культуры граждан;

формирование антикоррупционного общественного мнения

и поведения;

меры общественного осуждения;

взаимодействие институтов гражданского общества с ор-

ганами государственной власти и местного самоуправления.

Тема 9

Антикоррупционные стандарты, как меры по

предупреждению коррупции


общая классификация антикоррупционных стандарты, как

мер по предупреждению коррупции;

контроль за соответствием расходов лиц, замещающих гос-

ударственные должности, и иных лиц их доходам;

размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера отдельных категорий

лиц и членов их семей на официальных сайтах;

принятие мер в органах государственной и муниципальной

власти по предотвращению конфликта интересов.

Тема 10

Организационные основы противодействия коррупции


субъекты предупреждения коррупции;

основные направления деятельности Президента РФ по


Федеральное Собрание РФ, как субъект предупреждения

коррупции;

57

руководство деятельностью по противодействию корруп-

ции Правительством РФ;

полномочия органов государственной власти, органов

местного самоуправления по противодействию коррупции;

профилактика коррупционных и иных правонарушений

правоохранительными органами;

координация деятельности в области противодействия кор-

рупции.

Тема 11

Направления деятельности государственных органов по

повышению эффективности противодействия коррупции


проведение единой государственной политики в области

противодействия коррупции;



совершенствование системы и структуры государственных

органов; введение антикоррупционных стандартов;


жащих;

обеспечение независимости средств массовой информации;

повышение ответственности органов власти, органов мест-

ного самоуправления и их должностных лиц за непринятие мер

по устранению причин коррупции.

Тема 12

Рекомендации по противодействию коррупции в

федеральных органах исполнительной власти




совершенствование системы и структуры федеральных ор-

ганах исполнительной власти;

введение антикоррупционных стандартов;

58


жащих;

обеспечение независимости средств массовой информации.

Тема 13

Конвенция Совета Европы о гражданско-правовой

ответственности за коррупцию


проблемы имплементации Конвенции Совета Европы о

гражданско-правовой ответственности за коррупцию в россий-

ском законодательстве.

гражданско-правовые средства защиты лиц, понесших

ущерб в результате актов коррупции, предусмотренные Конвен-

цией: возмещение ущерба в исковом судопроизводстве (реальный

ущерб, упущенная выгода, компенсация морального вреда).

Тема 14

Запрет отдельным категориям лиц открывать и иметь

счета, хранить наличные денежные средства и

ценности в иностранных банках


категории лиц, которым запрещено открывать и иметь сче-

та за границей;

досрочное прекращение полномочий, освобождение от за-

мещаемой должности или увольнение в связи с утратой доверия

за несоблюдение запрета открывать и иметь счета в иностранных

банках.

Тема 15

Обеспечение соблюдения федеральными государственными

служащими ограничений и запретов, требований к

предотвращению или урегулированию конфликта интересов


содержание и нормативно-правовое закрепление ограниче-

ний и запретов, связанных с государственной службой и обязан-

ностей, федеральных государственных служащих;


59

соблюдение государственными служащими РФ Типового

кодекса этики и служебного поведения государственных служа-

щих;

функции и компетенция подразделений кадровых служб по

обеспечению соблюдения государственными служащими ограни-

чений, запретов, требований к служебному поведению, общих

принципов служебного поведения и исполнения ими обязанно-

стей.

Тема 16

Деятельность Генеральной прокуратуры Российской

Федерации по реализации Национального плана



обеспечение участия РФ в деятельности Рабочей группы

Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)

по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осу-

ществлении международных коммерческих сделок;

обеспечение выполнения рекомендаций Рабочей группы

ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при

осуществлении международных коммерческих сделок и Группы

государств против коррупции с учетом правовой системы РФ.

Тема 17

Деятельность Министерства внутренних дел РФ по


коррупции


определение и разграничение компетенции Министерству

внутренних дел РФ, Министерству иностранных дел РФ и Мини-

стерству юстиции РФ с участием других заинтересованных феде-

ральных государственных органов по обеспечению ежегодных

планов по реализации ежегодных Национальных планов проти-

водействия коррупции;

участие в деятельности Рабочей группы Организации эко-

номического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом

consultantplus://offline/ref=06B6D4FF8E1D445175E6FD7F250C5502BB2A3C36505DEE1C2B5F36B00CBFF9EF008CDA224C8116C209iAO

60

иностранных должностных лиц при осуществлении международ-

ных коммерческих сделок;

выполнение рекомендаций Рабочей группы ОЭСР по борь-

бе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществле-

нии международных коммерческих сделок и Группы государств

против коррупции с учетом особенностей правовой системы Рос-

сийской Федерации.

Тема 18

Компетенция правоохранительных и иных федеральных

государственных органов в сфере противодействия

коррупции


разработка криминологической характеристики незаконной

передачи части денежных средств, получаемых за исполнение

государственного и муниципального заказа, исполнителем заказа

должностному лицу государственного или муниципального орга-

на (учреждения) за представление указанного заказа («откатов»);

разработка системы мер по предупреждению и пресечению

«откатов» и внедрение этой системы в практику деятельности

правоохранительных и иных федеральных государственных ор-

ганов в сфере противодействия коррупции;

обеспечение реализации принятых мер.

Тема 19

Деятельность МИД РФ и Минюста РФ по реализации

Национального плана противодействия коррупции


оперативно-розыскная деятельность по выявлению и пре-

сечению коррупционных преступлений.

расследование уголовных дел о коррупционных преступ-

лениях.

органы прокуратуры и иные правоохранительные органы в

сфере противодействия коррупции. Прокурорский надзор за ис-

полнением законодательства о противодействии коррупции.

Тема 20

consultantplus://offline/ref=06B6D4FF8E1D445175E6FD7F250C5502BB2E393A5251EE1C2B5F36B00C0BiFO

61

Концепция взаимодействия органов государственной

власти, органов местного самоуправления и институтов

гражданского общества в сфере противодействия коррупции


направления взаимодействия органов власти и институтов

гражданского общества в сфере противодействия коррупции;

мониторинг законодательства и научного анализа его ре-

зультатов;

создание и поддержание высокого социального статуса и

престижа труда государственного и муниципального служащего;

совместные действия органов власти и институтов граж-

данского общества;

стимулирование институтов гражданского общества к уча-

стию в противодействии коррупции;

учет общественного мнения при выработке органами вла-

сти решений в сфере противодействия коррупции.

Тема 21

Деятельность Полномочных представителей

Президента РФ в федеральных округах


консультативная помощь органам государственной власти

субъектов РФ, органам местного самоуправления и служащим по


анализ организации работы деятельности органов государ-

ственной власти субъектов РФ по профилактике коррупционных

правонарушений;

консультативная помощь по вопросам применения требо-

ваний к служебному поведению служащих; проверки достовер-

ности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера служащих;

анализ работы органов государственной власти субъектов

РФ по рассмотрению сообщений граждан и организаций о фактах

коррупции.

Тема 22

62

Коррупционные правонарушения


основные виды правонарушений коррупционного характе-

ра в системе государственной службы;

коррупционные правонарушения при осуществлении заку-

пок, поставок, работ и услуг для государственных и муниципаль-

ных нужд;

оказание публичных услуг гражданам и юридическим ли-

цам и коррупция;

коррупционные правонарушения в сфере лицензирования и

иного осуществления контрольно-разрешительной деятельности;

коррупционные риски в процессе подготовки, принятия и

реализации законов и иных нормативных правовых актов.

Тема 23

Юридическая ответственность за коррупционные

правонарушения


виды ответственности за коррупционные правонарушения;

гражданско-правовая ответственность за коррупционные

правонарушения;

дисциплинарная ответственность служащих;

административная ответственность граждан, юридических

лиц и должностных лиц за коррупционные правонарушения;

уголовная ответственность за преступления коррупцион-

ной направленности;

виды мер ответственности, рекомендуемые комиссией ру-

ководителю федерального государственного органа в связи с

коррупционными правонарушениями.

Тема 24

Уголовно-правовые средства противодействия коррупции


виды коррупционных преступлений;

63

общие сведения об организации раскрытия и расследова-

ния преступлений;

оказание федеральными государственными служащими

подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных

правонарушений содействия правоохранительным органам в рас-

крытии и расследовании преступлений коррупционной направ-

ленности.

Тема 25

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых

актов в механизме противодействия коррупции


понятие, значение и место антикоррупционной экспертизы

в системе средств противодействия коррупции;

правовая основа проведения антикоррупционной эксперти-

зы;

цели, задачи и принципы антикоррупционной экспертизы;

субъекты проведения антикоррупционной экспертизы;

отграничение антикоррупционной экспертизы от иных ви-

дов экспертиз нормативных правовых актов;

виды антикоррупционной экспертизы и их отличительные

особенности;

порядок выбора нормативных правовых актов для прове-

дения антикоррупционной экспертизы.

Тема 26

Организационно-правовые основы проведения

антикоррупционной экспертизы


основания и стадии проведения антикоррупционной экс-

пертизы;

антикоррупционная экспертиза, проводимая разработчика-

ми проектов нормативных правовых актов;

антикоррупционная экспертиза, проводимая независимыми

экспертами и институтами гражданского общества;

64

антикоррупционная экспертиза, проводимая Минюстом

России и его территориальными подразделениями;

заключение по результатам антикоррупционной эксперти-

зы.

Тема 27

Коррупциогенные факторы и их виды


понятие коррупциогенного фактора и его роль в создании

условий для возникновения коррупционных проявлений;

система коррупциогенных факторов;

положения нормативных правовых актов (проектов норма-

тивных правовых актов): устанавливающие для правопримените-

ля необоснованно широкие пределы усмотрения или возмож-

ность необоснованного применения исключений из общих пра-

вил; содержащие неопределенные, трудновыполняемые и (или)

обременительные требования к гражданам и организациям, тем

самым создающие условия для проявления коррупции.

Тема 28

Выявление коррупциогенных факторов и их ликвидация


способы выявления коррупциогенных факторов;

индикаторы наличия коррупциогенных факторов в норма-

тивном правовом акте (проекте нормативного правового акта);

способы описания выявленных факторов;

способы и механизмы ликвидации коррупциогенных фак-

торов;

коллизии в праве: понятие, признаки, отличия от смежных

категорий;

нормативные коллизии: понятие, признаки и условия воз-

никновения. Способы выявления нормативных коллизий. Спосо-

бы разрешения нормативных коллизий. Предупреждение колли-

зий норм в правоприменительной деятельности. Влияние норма-

тивных коллизий на риск возникновения коррупционных прояв-

лений.

65

Тема 29

Научные методы, применяемые для решения проблем,

возникающих при проведении экспертизы


лингвистическая неопределенность как один из возможных

коррупциогенных факторов;

применение специальных лингвистических знаний и мето-

дик;

анализ единства терминологического аппарата в норматив-

ных актах;

научные методы, применяемые для решения проблем, воз-

никающих при проведении экспертизы;

методы экспертного прогнозирования;

развитие антикоррупционной экспертизы с использованием

результатов судебно-экспертной практики;

теория судебной экспертизы и учение об экспертной про-

филактике и её механизмы.

Тема 30

Особенности антикоррупционной экспертизы отдельных

видов нормативных правовых актов



бюджетного законодательства;


законодательства, регламентирующего предпринимательскую де-

ятельность;


экологического и природоохранного законодательства.

Тема 31

Совершенствование правовых основ проведения

антикоррупционной экспертиз


66

анализ заключений экспертов, проведённой органами про-

куратуры, министерством юстиции, органами исполнительной

власти, независимыми экспертами и выявление проблем право-

вого, организационного характера;

внедрение мониторинга применения нормативных право-

вых актов в целях повышения эффективности антикоррупцион-

ной экспертизы; принципы осуществления правового мониторин-

га;

мониторинг правоприменительной практики в Российской

Федерации: цели, задачи, организация;

использование показателей реализации закона для преду-

преждения возникновения коррупциогенных факторов в норма-

тивных правовых актах;

ответственность за непроведение и некачественное прове-

дение экспертизы, а также за неразмещение проектов норматив-

ных правовых актов в сети Интернет и за несвоевременное рас-

смотрение заключений независимых экспертов.

Контактная внеаудиторная работа

СРС - Групповые консультации в период лабораторно-

экзаменационной сессии - 0,6 (0,3) час.

СРС зач. – сдача зачета – 0,25 ч.

Зачетные вопросы по курсу

1. Основы государственной политики Российской Федерации

в сфере развития правовой грамотности и правосозния

граждан: общая характеристика.

2. Система правового воспитания.

3. Антикоррупционное просвещение граждан.

4. Понятие и признаки коррупции.

5. Исторические аспекты возникновения коррупции. Причины

коррупции.

6. Содержание коррупции как социально-правового явления.

7. Правовой нигилизм и коррупция.

8. Борьба с коррупцией.

9. Классификация правовых способов противодействия кор-

рупции.

67

10.Нормативные правовые акты РФ в области противодей-

ствия коррупции: федеральные нормативные правовые ак-

ты; законы и иные правовые акты органов государственной

власти субъектов РФ; муниципальные правовые акты.

11.Национальная стратегия противодействия коррупции.

12.Национальный план противодействия коррупции.

13.Мониторинг правоприменения законодательства о противо-

действии коррупции.

14.Международные правовые акты в области противодействия

коррупции.

15.Принципы противодействия коррупции.

16.Субъекты противодействия коррупции: федеральные и ре-

гиональные органы государственной власти, органы местно-

го самоуправления.

17.Основные направления деятельности государственных ор-

ганов по повышению эффективности противодействия кор-

рупции.

18.Меры противодействия коррупции: политические, социаль-

но-экономические, организационные и иные.

19.Совершенствование механизма противодействия корруп-

ции.

20.Международное сотрудничество Российской Федерации в

области противодействия коррупции.

21.Международные антикоррупционные организации.

22.Понятие «гражданское общество».

23.Институты гражданского общества и их место в системе


24.Общественный контроль как средство противодействия

коррупции. Формы общественного контроля.

25.Цели, задачи и принципы общественного контроля за со-

блюдением законодательства о противодействии коррупции.

26.Особенности осуществления общественного контроля за

отдельными сферами деятельности органов государствен-

ной власти и муниципальных организаций, иных органов и

организаций.

27.Общественное обсуждение проектов федеральных консти-

туционных законов и федеральных законов. Меры обще-

ственного осуждения

consultantplus://offline/ref=08E50BB2EDA8485D49A2E78CE4DCBF2C89696AE809B15E8B7242DBCF10B3E6996649BCDFF7DD18zBDAK

68

28.Роль общественных объединений и средств массовой ин-

формации в борьбе с коррупцией.

29.Взаимодействие институтов гражданского общества с орга-

нами государственной власти и местного самоуправления.

30.Меры по предупреждению коррупции.

31.Понятие «антикоррупционный стандарт».

32.Разработка и области внедрения антикоррупционных стан-

дартов и процедур.

33.Запреты, ограничения, обязательства и правила служебного

поведения, устанавливаемые в целях противодействия кор-

рупции.

34.Этические требования, устанавливаемые в целях противо-

действия коррупции.

35.Реализация антикоррупционных стандартов и процедур в

государственных органах и других организациях.

36.Обязанность организаций принимать меры по предупре-

ждению коррупции.

37.Понятие «коррупционное правонарушение».

38.Юридический состав коррупционных правонарушений.

39.Виды и содержание коррупционных правонарушений.

40.Коррупционные проявления.

41.Ответственность физических и юридических лиц за совер-

шение коррупционных правонарушений.

42.Уголовная, административная, гражданско-правовая и дис-

циплинарная ответственность за совершение коррупцион-

ных правонарушений.

43. Меры имущественной ответственности за совершение кор-

рупционных правонарушений.

44.Понятие и принципы антикоррупционной экспертизы.

45.Антикоррупционная экспертиза: содержание и правовые

основы организации и проведения.

46.Соотношение правовой и антикоррупционной экспертиз.

47.Понятие и виды субъектов антикоррупционной экспертизы

48.Субъекты, уполномоченные на проведение экспертиз.

49.Субъекты, проводящие экспертизу в инициативном поряд-

ке, требования предъявляемые к ним.

50.Понятие коррупциогенных факторов, их признаки и виды.

51.Методика проведения антикоррупционной экспертизы.

Сущность и содержание методики. Виды методик.

69

52.Антикоррупционная экспертиза, проводимая разработчика-

ми проектов нормативных правовых актов.

53.Антикоррупционная экспертиза, проводимая Минюстом

России и его территориальными подразделениями.

54.Антикоррупционная экспертиза, проводимая прокуратурой

Российской Федерации.

55.Антикоррупционная экспертиза, проводимая независимыми

экспертами и институтами гражданского общества.

56.Внедрение мониторинга применения нормативных право-

вых актов в целях повышения эффективности антикорруп-

ционной экспертизы.

57.Совершенствование методики и порядка проведения анти-

коррупционной экспертизы.

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ)

Основная учебная литература

1. Езикян В. И. Антикоррупционная экспертиза [Электрон-

ный ресурс]: учеб. пособие / В. И. Езикян ; ЮРГТУ(НПИ).

- Новочеркасск: Изд-во ЮРГТУ (НПИ), 2013. - 139 с. -

Режим доступа: : http:// www.lib.,npi-tu.ru.

2. Моисеев В. В., Прокураторов В.Н. Противодействие кор-

рупции в современной России. [Электронный ресурс]– Ди-

рект-Медиа, 2014, 427 с.- Режим доступа:

http//www.knigafund.ru.

Дополнительная учебная литература

Учебные издания

3. Моисеев В. В. Государственная политика противодействия

коррупции в современной России. [Электронный ресурс] –

М. : Директ-Медиа, 2014, 505 с.- Режим доступа: http//www.

knigafund.ru.

4.Моисеев В. В. Борьба с коррупцией в России: монография.

[Электронный ресурс] – Директ-Медиа, 2014, 427 с.- Режим

доступа: http//www. knigafund.ru.

5. Правовая культура современного российского общества:

монография. [Электронный ресурс] – М., 2012. - Режим до-

http://www.lib.,npi-tu.ru/

70

ступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры

«Юриспруденции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ(НПИ).

Официальные издания

6. Всеобщая декларация прав человека (Принята 10 декабря

1948 г. Генеральной Ассамблеей ООН)//[Электронный ре-

сурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной

сети кафедры «Юриспруденции», из локальной сети НТБ

ЮРГПУ (НПИ).

7. Международный пакт о гражданских и политических пра-

вах (Вместе с "Факультативным Протоколом к Международ-

ному пакту о гражданских и политических правах") (Принят

16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пле-

нарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) Пакт всту-

пил в силу для СССР 23.03.1976. Факультативный протокол

вступил в силу для СССР 01.01.1992 //[Электронный ресурс]

- Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-

федры «Юриспруденции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ

(НПИ).

8. Конвенция ООН против коррупции (Принята в г. Нью-

Йорке 31 октября 2003 г. Резолюцией 58/4 Генеральной Ас-

самблеей ООН); Россия ратифицировала ФЗ от 8 марта 2006

года № 40 - ФЗ// [Электронный ресурс] - Режим доступа:

«КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспру-

денции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

9. Конвенция ООН против транснациональной организован-

ной преступности (Принята 15 декабря 2000 г.) Россия под-

писала Конвенцию 22.12.2000 (Распоряжение Президента от

9. 12. 2000 № 556- рн); ратифицировала 26. 04. 2004 №26 –

ФЗ. Вступила в силу для РФ 25. 06. 2004 // [Электронный ре-




10. Конвенция о защите прав человека и основных свобод.

(Европейская) (Заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) (вместе

с "Протоколом [N 1]" (Подписан в г. Париже 20.03.1952) //

[Электронный ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс»

из локальной сети кафедры «Юриспруденции», из локальной

сети НТБ ЮРГПУ (НПИ)

71

11. Конвенция Совета Европы об отмывании, выявлении, изъ-

ятии и конфискации доходов от преступной деятельности от

01. 09. 1993 г. Россия подписала Конвенцию 07.05.1999 г.

(Постановление Правительства РФ от 24.03.2000 №89-рн;

ратифицировала 27.11. 2002 ФЗ РФ от 10. 07. 2002, №88-ФЗ)

// [Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консультант-

Плюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденции», из

локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

12. Конвенция ООН о борьбе с финансированием терроризму

(Принята 9 декабря 1999 г.) Россия подписала Конвенцию

3.04.2000 (Распоряжение Президента от 9. 12. 2000 № 556-

рн); ратифицировала 26. 04. 2004 №26 – ФЗ. Вступила в силу

для РФ 25. 06. 2004 // [Электронный ресурс] - Режим досту-

па: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юрис-

пруденции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ(НПИ).

13. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию

(Заключена в г. Страсбурге 27.01.2003) // [Электронный ре-




14. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должност-

ных лиц при осуществлении международных коммерческих

сделок от 21 ноября 1997 г. // [Электронный ресурс] - Режим

доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры

«Юриспруденции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

15. Рекомендации по совершенствованию законодательства

государств-участников СНГ в сфере противодействия кор-

рупции (Приняты в г Санкт-Петербурге 23.11.2012 Поста-

новлением 38-17 на 38-ом пленарном заседании Межпарла-

ментской Ассамблеи государств-участников СНГ) // [Элек-

тронный ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из

локальной сети кафедры «Юриспруденции», из локальной

сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

16. Конституция Российской Федерации. Принята всенарод-

ным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. ФКЗ от

21июля 2014 года № 11-ФКЗ) // [Электронный ресурс] - Ре-

жим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафед-

ры «Юриспруденции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ

(НПИ).

72

17. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля

1998 года № 145 – ФЗ // [Электронный ресурс] - Режим до-

ступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры


18. Гражданский Кодекс Российской Федерации (ч.1) от 30

ноября 1994 года № 51-ФЗ //[Электронный ресурс] - Режим



19. Гражданский Кодекс Российской Федерации (ч.2) от 26

января 1996 года № 14-ФЗ // [Электронный ресурс] - Режим



20. Кодекс Российской Федерации об административных пра-

вонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ // [Элек-




21. Налоговый Кодекс РФ (ч.1) от 31 июля 1998 года № 146-

ФЗ // [Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консуль-

тантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруденции»,

из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

22. Налоговый Кодекс РФ (ч.2) от 5 августа 2000 года № 117 -

ФЗ // [Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консуль-



23. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-ФЗ //

[Электронный ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс»

из локальной сети кафедры «Юриспруденции», из локальной


24. Федеральный закон РФ от 07.05.2013 N 79-ФЗ «О запрете

отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вкла-

ды), хранить наличные денежные средства и ценности в ино-

странных банках, расположенных за пределами территории

Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться ино-

странными финансовыми инструментами» //[Электронный

ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной



73

25. Федеральный закон РФ от 03.12.2012 N 230-ФЗ «О кон-

троле за соответствием расходов лиц, замещающих государ-

ственные должности, и иных лиц их доходам» // [Электрон-

ный ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из ло-

кальной сети кафедры «Юриспруденции», из локальной сети

НТБ ЮРГПУ (НПИ).

26. Федеральный закон РФ от 7 февраля 2011года №3-ФЗ «О

полиции» // [Электронный ресурс] - Режим доступа: «Кон-

сультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юриспруден-

ции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

27. Федеральный закон РФ от 30.11.2011 N 342-ФЗ «О службе

в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении

изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации» //[Электронный ресурс] - Режим доступа: «Кон-



28. Федеральный закон РФ от 07.02.2011 N 6-ФЗ «Об общих

принципах организации и деятельности контрольно-счетных

органов субъектов Российской Федерации и муниципальных

образований» // [Электронный ресурс] - Режим доступа:



29. Федеральный закон РФ от 28 декабря 2010 года N 390-ФЗ

«О безопасности//[Электронный ресурс] - Режим доступа:



30. Федеральный закон РФ от 17 июля 2009 года № 172- ФЗ

«Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых

актов и проектов нормативных правовых актов» // [Элек-




31. Федеральный закон РФ от 25 декабря 2008 года № 273–ФЗ

«О противодействии коррупции» // [Электронный ресурс] -

Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-


(НПИ).

32. Федеральный закон РФ от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муни-

ципальной службе в Российской Федерации» // [Электрон-

74




33. Федеральный закон РФ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О

порядке рассмотрения обращений граждан РФ»// [Электрон-




34. Федеральный закон РФ от 16 марта 2005 года № 32-ФЗ

«Об общественной палате Российской Федерации» // [Элек-



сети ЮРГПУ (НПИ).

35. Федеральный закон РФ от 27 июле 1997 года № 114-ФЗ

«О службе в таможенных органах Российской Федерации»

// [Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консультант-


локальной сети ЮРГПУ (НПИ).

36. Федеральный закон РФ от 17 января 1992 года № 2202-1

«О прокуратуре Российской Федерации» //[Электронный

ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной



37. Указ Президента РФ от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах

по противодействию коррупции» //[Электронный ресурс] -

Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети ка-


(НПИ).

38. Национальный план противодействия коррупции от 31

июля 2008 года N Пр-1568 // [Электронный ресурс] - Режим


«Юриспруденции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ

(НПИ).

39. Основы государственной политики Российской Федера-

ции в сфере развития правовой грамотности и правосозна-

ния граждан от 28.04.2011 N Пр-1168. утв. Президентом

РФ//[Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консуль-



75

40. Указ Президента РФ от 23.06.2014 N 460 «Об утвержде-

нии формы справки о доходах, расходах, об имуществе и

обязательствах имущественного характера и внесении из-

менений в некоторые акты Президента Российской Феде-

рации»//[Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консуль-



41. Указ Президента РФ от 11.04.2014 N 226 «О Националь-

ном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 го-

ды» //[Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консуль-



42. Указ Президента РФ от 14.02.2014 N 80 «О некоторых во-

просах организации деятельности по противодействию

коррупции» //[Электронный ресурс] - Режим доступа:

«КонсультантПлюс» из локальной сети кафедры «Юрис-

пруденции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

43. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 310 «О мерах по реа-

лизации отдельных положений Федерального закона «О

контроле за соответствием расходов лиц, замещающих гос-

ударственные должности, и иных лиц их дохо-

дам»//[Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консуль-



44. Указ Президента РФ от 02.04.2013 N 309 «О мерах по реа-

лизации отдельных положений Федерального закона «О

противодействии коррупции» (вместе с «Положением о

порядке направления запросов в Федеральную службу по

финансовому мониторингу при осуществлении проверок в

целях противодействия коррупции») //[Электронный ре-




45. Указ Президента РФ от 08.07.2013 N 613 «Вопросы про-

тиводействия коррупции» (вместе с «Порядком размеще-

ния сведений о доходах, расходах, об имуществе и обяза-

тельствах имущественного характера отдельных категорий

лиц и членов их семей на официальных сайтах федераль-

ных государственных органов, органов государственной

76

власти субъектов Российской Федерации и организаций и

предоставления этих сведений общероссийским средствам

массовой информации для опубликования»)//[Электронный

ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локаль-

ной сети кафедры «Юриспруденции», из локальной сети


46. Указ Президента РФ от 28.07.2012 N 1060 «Об утвержде-

нии состава Совета при Президенте Российской Федерации

по противодействию коррупции и состава президиума это-

го Совета»//[Электронный ресурс] - Режим доступа: «Кон-



47. Указ Президента РФ от 18 декабря 2008 года N 1799 «О

центральных органах Российской Федерации, ответствен-

ных за реализацию положений Конвенции Организации

Объединенных Наций против коррупции, касающихся вза-

имной правовой помощи»//[Электронный ресурс] - Режим


«Юриспруденции», из локальной сети НТБ ЮРГПУ

(НПИ).

48. Указ Президента РФ от 3 марта 2007 года № 269 «О ко-

миссиях по соблюдению требований к служебному поведе-

нию государственных гражданских служащих Российской

Федерации и урегулированию конфликта интересов» //

[Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консультант-


локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ).

49. Распоряжение Правительства РФ от 14.05.2014 N 816-р

«Об утверждении Программы по антикоррупционному

просвещению на 2014 - 2016 годы» //[Электронный ресурс]

- Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети

кафедры «Юриспруденции», из локальной сети НТБ

ЮРГПУ (НПИ)

50. Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 N 568 «О

распространении на отдельные категории граждан ограни-

чений, запретов и обязанностей, установленных Федераль-

ным законом «О противодействии коррупции» и другими

федеральными законами в целях противодействия корруп-

ции»//[Электронный ресурс] - Режим доступа: «Консуль-

77


из локальной сети НТБ ЮРГПУ (НПИ)

51. Постановление Правительства РФ от 26 февраля 2010 го-

да N 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных

правовых актов и проектов нормативных правовых актов»

(вместе с «Правилами проведения антикоррупционной экс-

пертизы нормативных правовых актов и проектов норма-

тивных правовых актов», «Методикой проведения анти-

коррупционной экспертизы нормативных правовых актов и

проектов нормативных правовых актов»)//[Электронный

ресурс] - Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локаль-

ной сети кафедры «Юриспруденции», из локальной сети


52. Приказ Генпрокуратуры России от 29.08.2014 N 454 «Об

организации прокурорского надзора за исполнением зако-

нодательства о противодействии коррупции» // [Электрон-


кальной сети кафедры «Юриспруденции», из локальной се-

ти НТБ ЮРГПУ (НПИ).

53. Приказ Минюста РФ от 31 марта 2009 года № 92 «Об ак-

кредитации юридических и физических лиц в качестве не-

зависимых экспертов, уполномоченных на проведение экс-

пертизы проектов нормативных правовых актов и иных до-

кументов на коррупциогенность» //[Электронный ресурс] -

Режим доступа: «КонсультантПлюс» из локальной сети

кафедры «Юриспруденции», из локальной сети НТБ


54. Распоряжения Правительства Ростовской области от

04.05.2012 № 140 «Об утверждении Порядка проведения ан-

тикоррупционной экспертизы проектов нормативных право-

вых актов Губернатора Ростовской области и Правитель-

ства Ростовской области» //[Электронный ресурс] - Режим



55. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от

16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупо-

треблении должностными полномочиями и о превышении

должностных полномочий»//[Электронный ресурс] - Режим


78


Методические указания и материалы по видам занятий

- к практическим занятиям

58. Езикян В.И. Учебно-методическое пособие для практиче-

ских занятий и самостоятельной работы студентов. Ново-

черкасск: ЮРГПУ(НПИ), 2017.

Интернет - ресурсы

59. Официальный сайт Министерства внутренних дел Рос-

сийской Федерации http:// www.mvd.ru.

60. Методические рекомендации. «Организация в федераль-

ных органах исполнительной власти антикоррупционной

экспертизы нормативных правовых актов и их проектов»

(одобрены президиумом Совета при Президенте РФ по про-

тиводействию коррупции, протокол от 25.09.2012 N 34) на

сайте http://www.fas.gov.ru.

61. Официальный интернет-портал правовой информации

http://www.pravo.gov.ru,

62. Официальный сайт Президента РФ http://президент.рф

63. Официальный сайт Совета Федерации http://council.gov.ru.

64. Официальный сайт Государственной Думы http://duma.

gov. ru.

65. Официальный сайт Министерства юстиции Российской

Федерации http:// www.minust.ru.

66.Официальный сайт Законодательного Собрания Ростов-

ской области//zsro./

http://www.mvd.ru/

http://www.minust.ru/

79

Учебно-методическое издание

Езикян Валентина Ивановна

Повышение уровня правосознания граждан и популяризация

антикоррупционных стандартов поведения

Учебно-методическое пособие для практических занятий

и самостоятельной работы студентов

Редактор Н.А.Юшко

Подписано в печать 17.04.2017

Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая.

Усл. печ. л. 4,18 Уч.-изд.л. 4,25 Тираж 50 экз. Заказ .

.

Южно-Российский государственный политехнический университет

(НПИ) им. М.И. Платова

Редакционно-издательский отдел ЮРГПУ (НПИ)

346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 132

Отпечатано в ИД «Политехник»

346428, г. Новочеркасск, ул. Первомайская, 166

[email protected]

ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ПРАВОСОЗНАНИЯ ГРАЖДАН И …fiop.npi-tu.ru/assets/fiop/law/pravosoznanie-obshhee..pdf · В пособии предусмотрено

Documents