о финансировании образования Final

О ФИНАНСИРОВАНИИ ОБРАЗОВАНИЯ

1

Система образования в любом государстве входит в число важнейших систем, обеспечивающих сохранение и накопление человеческого капитала (см. презентацию «Человеческий капитал»). Значение образования в современном обществе быстро возрастает, поскольку человеческий капитал оказывает все более решающее влияние на экономический рост, доходы бюджетов и благосостояние граждан.

Справедливо утверждать, что в самые ближайшие годы конкурентоспособность стран в мире будет во многом определяться конкурентоспособностью их систем образования. Можно сказать и чуть иначе - самой острой сферой конкуренции будет конкуренция за квалифицированных специалистов. Такая конкуренция уже имеет место.

В настоящей презентации мы знакомим гостя Портала в самых общих чертах с устройством Системы образования России, финансированием образования, новациями в законодательстве, проведением реформ и модернизацией Системы образования.

http://www.timpul.md/uploads/modules/news/2011/06/24348/658x0_news3_big.jpg

Экономисты часто соотносят уровень валового внутреннего продукта (ВВП) на душу населения с разного рода показателями и рейтингам стран. Эти показатели и рейтинги, как правило, тем выше, чем выше уровень ВВП на душу населения, т.е. наблюдается определенная корреляция. Если какой-нибудь показатель хуже среднего уровня, характерного для стран с примерно одинаковым уровнем ВВП на душу населения, то есть серьезный повод «бить тревогу».

Например, по показателю ВВП на душу населения Россия в самые последние годы в районе 50 места в мире (порядка 16 тыс. долларов США), в то время как по показателям конкурентоспособности в здравоохранении и медицинским расходам на душу населения между 60 и 70 местами, а по показателям уровня коррупции, качества институтов и продолжительности жизни во второй сотне стран.

В то же время по тем показателям, которые так или иначе отражают уровень образования и систему образования дела обстоят лучше, можно сказать, соответствуют достигнутому показателю уровня ВВП на душу населения в нашей стране. В качестве примера можно привести индекс развития человеческого потенциала (Human Development Index (HDI, ИРЧП)).

Этот индекс введен в публичное обращение Программой развития ООН (ПРООН) в 1990 г. Индекс развития человеческого потенциала позволяет в какой-то мере учитывать не только экономическую, но и социальную эффективность стран, качество жизни населения.

2 О ФИНАНСИРОВАНИИ ОБРАЗОВАНИЯ

3

ИРЧП рассчитывается как среднеарифметическая величина трех равнозначных компонентов: • дохода, определяемого показателем ВВП по паритету покупательной

способности (ППС) в долларах США на душу населения; • образования, определяемого показателями грамотности (с весом в 2/3) и

доли учащихся среди детей и молодежи в возрасте от 6 до 23 лет (с весом в 1/3);

• долголетия, определяемого через продолжительность предстоящей жизни при рождении (ожидаемую продолжительность жизни). В 2004 г. Россия занимала 57-е место среди 177 стран, по которым был

проведен расчет индекса. На основании данных 2012 года Россия заняла 55 место среди 187 стран.

В 2011 году России занимала 66 место, при этом по интегральному индексу образования она оказалась на 41-м месте, по 3-ей составляющей индекса - на 122-м. В последние годы в этом сводном индексе тенденция к росту связана в основном с ростом душевого ВВП.

Поскольку национальные и международные статистические службы постоянно совершенствуют свою методологию, то данные по ИРЧП являются не очень хорошо сопоставимыми по годам. Таким образом, по этому индексу Россия входит в группу стран со средним уровнем развития. Значение индекса колеблется в диапазоне 0,7-0,8. Для первой десятки наиболее развитых стран значения индексов в области 0,95.


http://www.bystrinsky-park.com/new/russisch/Links/Logo UNDP.jpg

4

2009 г. на 41 месте, результаты PISA-2012 будут опубликованы в конце 2013 года).

Существуют и другие международные системы измерения результатов обучения. Международное сравнительное мониторинговое исследование качества математического и естественнонаучного образования TIMSS (TIMSS – Trends in Mathematics and Science Study) является одним из самых представительных исследований по средней школе. В нем принимают участие порядка 600 000 учащихся из 63 стран. В 2011 году в России: 4467 выпускников начальной школы из 202 образовательных учреждений 42 регионов страны и 4893 учащихся 8 класса из 210 образовательных учреждений 42 регионов страны.

По естествознанию российские четвероклассники находятся на 4 месте в мире (из 50). Лучше наших результаты у Республики Корея, Сингапура и Финляндии, на одном уровне с нами – Япония и Тайвань.

Младшая и средняя российская школа – где измерения, как правило, проводятся по компетенциям школьников – получают в международных рейтингах достаточно высокие места. По практическим компетенциям старших школьников Россия находится в рейтинге Международной программы по оценке образовательных достижений учащихся (Programme for International Student Assessment, PISA) во второй группе стран (в


5

524 526508 512

539

1995 1999 2003 2007 2011

Математика

523 529514

530542

1995 1999 2003 2007 2011

Естествознание

532544 542

2003 2007 2011

Математика

526

546 552

2003 2007 2011

Естествознание

528

565 568

400

450

500

550

600

2001 2006 2011

Чтение

Восьмиклассники по знанию естественных наук оказались на седьмом месте. Российские четвероклассники в математическом тесте на 10-м месте (из 50). Восьмиклассники добились 6-го места, уступив бесспорным лидерам в математической подготовке - Южной Корее, Сингапуру, Тайваню, Гонконгу и Японии.

В чем секрет успеха стран юго-восточной Азии? Во многом дело в менталитете, в традициях, в высоком уважении к знаниям, к ученому человеку. Родители уделяют очень много внимания школьному и дополнительному образованию своих детей. Дети воспитываются более целеустремленными, нацеленными на получение знаний.

В данном случае мы хотим лишь подчеркнуть, что далеко не только деньги определяют успешный результат. Успех зависит и от мотивации ученика, формируемой в том числе и в семье.

Слева результаты

российских 8-классников

за последние годы в

рамках тестов TIMSS.


6

1 0 1 3 4 2 3 5 3 6 15 15 13 16

16 17 23

35 34 36 44 35 41

40

34 34 34

32 43 39 30

13 13 12 5

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Си

нгап

ур

Ко

рея

Яп

он

ия

Ро

ссия

СШ

А

Фи

нл

ян

ди

я

Гер

ман

ия

высший уровень

высокий уровень

средний уровень

низкий уровень

ниже низкого уровня

1 1 3 5 8 4 7 6 10

17 24

23 14 16

26

31

38 43

30 30

34

33

23 26 48 47

27 14

7 4

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Си

нгап

ур

Ко

рея

Яп

он

ия

Ро

ссия

СШ

А

Фи

нл

ян

ди

я

Распределение учащихся 4 и 8 классов некоторых стран по уровням математической подготовки (TIMSS-2011)

4 класс 8 класс

По данным Российской академии образования.


7

Об уровне высшего\профессионального образования можно косвенно судить лишь по рейтингам университетов. Россия практически не присутствует в ТОП-100 (по итогам 2012 г. МГУ им. М.В. Ломоносова занял 50-е место в рейтинге TIMES). Только 12 российских ВУЗов входят в международные рейтинги ТОП-500. Тем не менее, по последнему сводному рейтингу компании Пирсон (Pearson) Россия по качеству системы образования в целом занимает вполне почетное 20-е место.

На следующей странице в схематическом виде показана Система образования в Российской Федерации в части уровней образования, определенных в рамках нового закона «Об образовании в Российской Федерации», принятом в конце 2012 года и вступающем в силу в основном с 1 сентября 2013 года.

Стрелками показаны разрешенные переходы между уровнями. Например, обучающиеся, не освоившие основной образовательной программы начального общего и (или) основного общего образования, не допускаются к обучению на следующих уровнях общего образования.

Начальное общее образование, основное общее образование, среднее общее образование являются обязательными уровнями образования. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по видам этого образования на конкурсной основе.


8

Дошкольное образование

Начальное общее

образование

Основное общее

образование Среднее общее


Дополнительное образование детей

Среднее профессиональное


Высшее образование - бакалавриат

Высшее образование - магистратура

Высшее образование –

подготовка кадров высшей квалификации

Высшее образование - специалитет

Общее образование Профессиональное образование

Уровни образования в рамках системы образования Российской Федерации*

Дополнительное образование

взрослых

Дополнительное профессиональное


*согласно положениям федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"


9

Получение среднего профессионального образования на базе основного общего образования осуществляется с одновременным получением среднего общего образования в пределах соответствующей образовательной программы среднего профессионального образования. К освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее

общее образование. К освоению программ магистратуры допускаются лица, имеющие высшее образование любого уровня.

Прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета проводится на основании результатов единого государственного экзамена (ЕГЭ), результаты единого государственного экзамена при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета действительны четыре года, следующих за годом получения таких результатов.

После некоторых общих характеристик российского образования, приведенных выше, мы кратко поговорим далее о бюджетных расходах в сфере образования, в том числе в связи с проводимой реформой в этой сфере. Реформа связана, в том числе, и с переходом на принципиально иной метод бюджетного планирования, а именно, на программный подход.


10

Расходная часть бюджета, федерального или консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации (см. презентацию «Что такое «бюджет»?»), согласно функциональной классификации расходов (ФКР), состоит из 11 разделов (в каждом разделе выделены еще подразделы). Один из разделов - «Образование» (ему присвоен номер – 07). Важно понимать, что расходы государственного бюджета, относимые к данному разделу, представляют собой не все расходы, имеющие отношение к функционированию системы образования. К примеру, часть расходов отражается в разделе 05 «Жилищно-коммунальное хозяйство», часть – по подразделу 0110 «Фундаментальные исследования» и т.д. Последняя статья характерна для ВУЗов, помимо образовательных услуг ведущих фундаментальные исследования, в которых, в частности, участвуют студенты и которые, таким образом, являются частью современного образовательного процесса.

По оценкам специалистов Высшей школы экономики расходы федеральных образовательных учреждений, относимые ко всем другим разделам ФКР, кроме 07, составляют порядка 25% от затрат по разделу 07 федерального бюджета. Под термином «расходы системы образования» чаще всего понимаются затраты, отнесенные к разделу 07 ФКР бюджета. Можно их рассматривать затратами в первую очередь на собственно образовательные услуги.

В разделе 07 «Образование» выделяется 9 подразделов; в большинстве своем (хотя и не абсолютно точно) они соответствуют уровням образования.


11

Подраздел

ФКР

Название подраздела ФКР Условное соответствие подраздела ФКР

уровням образования

0701 Дошкольное образование

0702 Общее образование - Основное общее образование

- Среднее (полное) общее образование

0703 Начальное профессиональное образование - Начальное профессиональное


0704 Среднее профессиональное образование - Среднее профессиональное образование

0705 Профессиональная подготовка,

переподготовка и повышение квалификации

0706 Высшее и послевузовское

профессиональное образование

- Высшее профессиональное образование

- Послевузовское профессиональное


0707 Молодежная политика и оздоровление детей

0708 Прикладные научные исследования в

области образования

0709 Другие вопросы в области образования

Выше в таблице приведены подразделы раздела 07 «Образование» с указанием условного соответствия уровням образования, которые указаны в соответствии с действующим на конец 2012 года «Законом об образовании». Обращаем внимание, что на с.8 мы знакомим гостя Портала с классификацией уровней образования по новому закону, который вступит в действие с 1 сентября 2013 года.


12

Структура расходов системы образования достаточно стабильна во времени, поэтому диаграмма структуры расходов по уровням бюджетной системы на эти цели за 2008 год, приведенная на следующей странице, достаточно хорошо иллюстрирует деление расходов между федеральным и региональным уровнем (на диаграмме данные по консолидированным бюджетам субъектов Российской Федерации). Бюджеты внебюджетных фондов (в т.ч. территориальных) по разделу 07 «Образование» составляют менее 1%, а потому могут не приниматься во внимание.

Сопоставьте данные таблицы на с.11 и диаграммы на с.13 и Вы увидите, как уровни образования, условно соответствующие определенным разделам классификации расходов (с.11), разделяются по уровням бюджетной системы в смысле ответственности за финансирование.

Высшее профессиональное образование (подраздел 0706, ВУЗы) на 95% финансируется из средств федерального бюджета. Напротив, на бюджеты регионов возложено практически полное финансовое обеспечение деятельности учреждений дошкольного образования (подраздел 0701) и общего образования (подраздел 0702) – доля указанного уровня бюджетной системы составляет 99% от расходов на эти уровни образования. Одновременно из обоих уровней бюджета финансируются начальное и среднее профессиональное образование. Для них соотношение долей федерального и регионального бюджетов составило в 2008 г., соответственно, 16%:84% и 36%:64%. Финансирование из бюджетов разных уровней означает, что часть учреждений имеет федеральное подчинение, а остальные – подчинение субъектам Российской Федерации


13

0,0 100,0 200,0 300,0 400,0 500,0 600,0 700,0 800,0

0701

0702

0703

0704

0705

0706

0707

0708

0709

Затраченные бюджетные средства, млрд.руб.

Под

раз

дел

ы

ФК

Р

Бюджеты субъектов РФ Федеральный бюджет РФ Бюджеты государственных внебюджетных фондов

Диаграмма показывает структуру финансирование образования за счет государственных средств в 2008 году. Бюджеты государственных внебюджетных фондов показаны с учетом территориальных.


14

Мы видим, что, если рассматривать три наиболее затратных статьи (см. диаграмму на с.13), то дошкольное образование и общее образование оплачиваются из региональных и муниципальных бюджетов (на диаграмме консолидированные бюджеты регионов), а высшее образование – из федерального бюджета. Вообще 4\5 расходов на образование федерального бюджета – это обеспечение деятельности ВУЗов. Начальное и среднее профессиональное образование (в классификации, действующей до сентября 2013 года) составляют, соответственно, примерно 3% и 10%.

В консолидированных региональных бюджетах более половины расходов раздела "Образование" приходится на школы (не менее 55%), примерная пятая часть на детские сады, по 5% на начальное и среднее профессиональное образование (в классификации, действующей до сентября 2013 года).

В общем образовании (средние школы) около ¾ расходов приходится на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда (см. презентацию «Не все наши налоги для нас очевидны»). При этом собственно на заработную плату приходится около 60%.


15

Дошкольное воспитание и образование и общее образование (школы) финансируются в основном из муниципальных бюджетов.

В 2003 году начался процесс разграничения полномочий между уровнями федеральной, региональной и местной власти. В сфере образования это означало перенос полномочий по обеспечению государственных гарантий общего образования на региональный уровень с одновременным «включением» механизма субвенций (см. презентацию «Как финансируются расходы?», с.24). Начиная с 2005 года регионы должны предусматривать в своем бюджете средства на образовательную субвенцию муниципальным образованиям.

Одним из основных внедряемых финансово-экономических механизмов в рамках проводящейся последние годы реформы образования является введение нормативного подушевого финансирования. Перед всеми регионами стоит задача использования норматива при формировании бюджетов. Подразумевается, что данные нормативы должны быть определены по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения в расчете на одного обучающегося, воспитанника.

Переход на подушевое бюджетное финансирование должен обеспечить гарантию того, что каждый учащийся вне зависимости от места проживания, возможностей бюджета того муниципалитета, где он проживает, и прочих условий получит образовательную услугу стандартного качества и объема. При этом при расчете субвенций должны учитываться индивидуальные особенности учащегося (обучение по общим программам, программам для детей с девиантным поведением или др.).


16

В связи с тем, что субъекты Российской Федерации отвечают за обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования, а обеспечивают эти гарантии посредством выделения субвенций местным бюджетам, то местный уровень ограничен в возможностях разработки и принятия нормативов. Все соответствующие методики разрабатываются и утверждаются на региональном уровне.

Однако органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансирования расходов на содержание зданий и коммунальных расходов муниципальных образовательных организаций за счет средств местных бюджетов. Согласно логике нового законодательства местный уровень может принимать нормативы расходов, осуществляемых за счет собственных средств, которые выходят за рамки «реализации основных (базовых) общеобразовательных программ».

Логика нового законодательства состоит, в частности, в более четком определении понятий, звеньев системы образования, которые определяют финансирование, финансовое планирование расходов. Речь идет о таких понятиях, как федеральный государственный образовательный стандарт, образовательные программы, норматив подушевого финансирования.


17

Следуя этой логике, часто говорят, что «деньги следуют за учеником» (финансирование школы зависит от числа учеников), а норматив на одного ученика определяется в том числе и стандартом, программой.

Логика состоит в том, что потребителю (ученику) и заинтересованным лицам (например, родителям) предлагается мыслить в логике услуги, которую они получают (в случае общего образования гарантированно за государственный счет). Объемом этой услуги (определяют стандарты, программы) следует интересоваться так же, как следует интересоваться структурой и качеством медицинских услуг, гарантированных системой обязательного медицинского страхования.

В любом случае новое законодательство определяет государственные образовательные стандарты, порядок их разработки, утверждения, которые, в свою очередь, определяют структуру основных образовательных программ, условия их реализации и др. Т.е. определяют список предметов и количество часов, которые будут являться обязательными к изучению и будут бесплатными (для уровней общего образования - всегда).

Конкретные образовательные программы определяют содержание образования. Они самостоятельно разрабатываются и утверждаются организацией, осуществляющей образовательную деятельность в соответствии с государственным образовательным стандартом. Согласно новому закону реализация образовательных программ возможна с использованием различных технологий, в том числе допускается использование дистанционных технологий и электронного обучения.


18

Федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность

обязательных требований к образованию определенного уровня и (или) к профессии,

специальности и направлению подготовки, утвержденных федеральным органом

исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной

политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Образовательная программа - комплекс основных характеристик образования (объем,

содержание, планируемые результаты), организационно-педагогических условий и в

случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, форм аттестации, который

представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ

учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, а также оценочных

и методических материалов.

На следующей странице приведены данные по запланированным расходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на образование на 2013 год и плановый период (в том числе в долях ВВП).

Для сравнения скажем, что в 2009 году страны ОЭСР в среднем потратили 6,2% от своего ВВП на образовательные учреждения (т.е. эта доля в полтора раза выше уровня, принятого в России). В Дании, Исландии, Израиле, Корее, Новой Зеландии и США доля расходов на образование превысила 7% от ВВП. Чешская республика, Венгрия, Индия, Индонезия, Италия, Словакия и Южная Африка потратили меньше 5% от ВВП.


Запланированные расходы бюджетов бюджетной системы

Российской Федерации на образование на 2013 год и плановый период (млрд. руб.)

Наименование

2013 год 2014 год 2015 год

ВСЕГО 2 876

3 088

3441

% ВВП 4,3%

4,2%

4,2%

доля в общей сумме расходов

13,5%

13,5%

13,5%

в том числе:

Федеральный бюджет по разделу 07 «Образование» (без учета межбюджетных трансфертов)

561 554 581

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

2 315

2 534

2 860

19

Мы видим, что порядка 80% расходов на образование финансируется из региональных и муниципальных бюджетов.

По данным Минфина России (на стадии рассмотрения и утверждения бюджетов, ноябрь 2012 года).


20

2013 2014 2015

ЕДИНИЦА ИЗМЕРЕНИЯ Млрд. руб. % Млрд.руб. % Млрд.руб. %

Образование (в целом) 607 195 489,30 100 548 486 504,20 100 572 458 414,20 100

Дошкольное образование 7 698 839,40 1,27 6 259 773,40 1,14 5 781 961,30 1,01

Общее образование 67 698 893,90 11,15 19 863 569,90 3,62 19 564 061,50 3,42

Начальное профессиональное


4 339 408,70 0,71 4 469 225,10 0,82 4 477 099,60 0,78

Среднее профессиональное образование 4 086 406,50 0,67 3 668 366,70 0,67 3 835 030,20 0,67

Профессиональная подготовка,

переподготовка и повышение

квалификации

6 440 673,10 1,06 6 437 240,10 1,17 6 469 233,90 1,13

Высшее и послевузовское

профессиональное образование

477 651 133,40 78,67 484 038 624,70 88,25 512 741 952,20 89,57

Молодежная политика и оздоровление

детей

5 424 004,70 0,89 5 313 517,20 0,97 1 047 315,20 0,18

Прикладные научные исследования в

области образования

12 544 322,20 2,07 9 426 335,00 1,72 9 824 604,70 1,72

Другие вопросы в области образования 21 311 807,40 3,51% 9 009 852,10 1,64% 8 717 155,60 1,52%

Расходы федерального бюджета на 2013 год и плановый период на образование (раздел 07 ФКР, см. с.с.10,11)

Запланированные расходы федерального бюджета по данным Минфина России (http://info.minfin.ru/) по состоянию на июнь 2013

года. Данные с учетом межбюджетных трансфертов.


http://info.minfin.ru/

21

Консолидированный

бюджет РФ и бюджет

ГВБФ РФ, млрд. руб.

Федеральный

бюджет, млрд.

руб.

Конс. бюджеты

субъектов РФ,

млрд. руб.

Бюджеты

ГВБФ, млрд.

руб.

Бюджеты

территориальных

ГВБФ, млрд. руб.

Образование 2 558,53 603,84 2 047,10 0,13 0,01

На с.с.19-21 приведены некоторые данные о планируемых и фактических расходах на образование в 2012 -2015 г.г. Гость Портала может самостоятельно ознакомиться с данными, с тенденциями по отдельным подразделам (возможно, полезно вспомнить определение понятия «консолидированный бюджет» из презентации «Что такое «бюджет»?»).

Запланировано снижение расходов федерального бюджета на образование в ближайшие три года в основном за счет сокращения расходов на общее образование (в 3,5 раза), ответственность за которое целиком переходит на региональный уровень в предположении, что у регионов будет хватать денег (в том числе на повышение зарплат учителям). Но есть серьезные опасения, что далеко не у всех.

Как уже сказано выше, общее образование финансируется на муниципальном уровне, при этом из региональных бюджетов в муниципальные поступают субвенции на заработную плату учителей и учебные расходы. А это означает, что предусмотренное сокращение расходов федерального бюджета на общее образование приведет к росту нагрузки на бюджеты субъектов Федерации. Суммарно это увеличение составит порядка 2%, но для некоторых регионов дополнительная нагрузка будет очень чувствительной.

Очевидно, что величина Консолидированного бюджета РФ по данному разделу не равна простой сумме расходов по этому разделу

федерального бюджета РФ и консолидированных бюджетов РФ, т.к. трансферты из одного бюджета в другой учитывать дважды будет ошибочно.

Расходы федерального бюджета в 2012 году на образование (раздел 07 ФКР, см. с.с.10,11)


22

Мы видим (с.20), что в течение 2013-2015 гг. в федеральном бюджете планируется и существенное изменение структуры расходов по уровням образования. Мы видим, что федеральный бюджет оставляет за собой практически одну основную зону ответственности - высшее образование и послевузовское образование.

При изучении данных следует учитывать, что они приводятся в номинальном выражении, т.е. без учета инфляции. Инфляция дополнительно «съест» минимум 5-6% ассигнований ежегодно.

Лишь в 2015 г. рост расходов на высшее и послевузовское образование по сравнению с предыдущим годом немного обгоняет инфляцию (расходы вырастут на 5,93%, а инфляция прогнозируется в 5%). По остальным подразделам расходы федерального бюджета либо снижаются, либо их рост оказывается ниже запланированного уровня инфляции.

Рассматривая данные на предыдущих трех страницах, важно понимать, что доля расходов на образование в ВВП зависит и от объема ВВП (если ВВП быстро растет, то эта доля может отставать, но в абсолютном выражении объем расходов на образование будет расти) и от численности учащихся. Число учащихся средней школы уменьшилось с 20 млн. в 1998 году до 13,5 в 2013 году. Уменьшается и число студентов. В 2008 году в ВУЗах училось 7,5 млн. студентов, их число упадет к 2020 году более чем в полтора раза. Важно чтобы естественный рост удельных расходов на ученика и студента отражался и на качестве обучения, а не был лишь отражением инфляции и неэффективных расходов.

Предлагаем гостю Портала поинтересоваться объемом и структурой расходов на

образование в своем регионе, муниципалитете, их динамикой.


23

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

Общее образование,

млрд.руб.

298,1 356,0 475,9 599,0 737,1 795,7 845,4 989,7

Доля расходов на

общее образование,

%

50,2 44,4 45,9 44,6 44,3 44,6 43,6 44,3

Доля расходов на

общее образование в

ВВП, %

1,75 1,65 1,77 1,80 1,78 2,04 1,97 1,81

Бюджетные расходы на общее образование в 2004-2011 годах

Источник: рассчитано Т.Л.Клячко по данным Федерального казначейства и Росстата.

Очевидно, что и в отрасли «Образование» ощущается серьезный дефицит финансирования (см. и на долю ВВП в расходах на эту отрасль в сравнении с некоторыми развитыми странами, с.18). В этих условиях, как и в других отраслях стоит задача повышения эффективности бюджетных расходов, а одним из инструментов решения этой задачи является внедрение программно-целевых методов. Принятие целевых программ, программного бюджета означает, что расходы увязываются с достижением очень конкретных результатов. Примеры некоторых конкретных целей в увязке с запланированными расходами мы приведем ниже, основываясь на данных Минфина России.


24

Реализации проекта по модернизации региональных систем общего образования

2013 год – 40,0 млрд. рублей

Охватывает все субъекты Российской Федерации. Средства направляются на укрепление

материальной базы школ, в том числе на:

оборудование;

транспортные средства для перевозки учащихся;

пополнение фондов школьных библиотек;

текущий ремонт;

повышение квалификации руководителей и учителей;

организация дистанционного обучения обучающихся;

мероприятия по энергосбережению;

капитальный ремонт и реконструкция школ.

Высвобождающиеся в связи с этим у бюджетов субъектов Российской Федерации средства должны быть

направлены ими на повышение оплаты труда учителей общеобразовательных школ.

В результате реализация данного проекта позволит одновременно значительно укрепить материальную

базу школ и существенно повысить зарплату учителям.

Поддержка субъектов Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы развития

образования (оснащение 200 тысяч созданных мест для детей дошкольного возраста детской мебелью,

осветительными приборами, спортивным инвентарем, игрушками и другим оборудованием и средствами

обучения; создание площадок для распространения современных моделей успешной социализации детей,

создание стажировочных площадок для распространения моделей, обеспечивающих современное качество

общего образования, обучение и повышение квалификации работников образования в целях распространения

моделей государственно-общественного управления образованием): 2013 год - 2,1 млрд. рублей,

2014 год – 1,1 млрд. рублей, 2015 год – 1,0 млрд. рублей.

Возмещение бюджетам субъектов Российской Федерации части затрат в связи с предоставлением

учителям общеобразовательных учреждений ипотечного кредита: 2013 год - 1,5 млрд. рублей.

Развитие дошкольного и общего образования


25

Поддержка ведущих ВУЗов (включая поддержку программ развития 9 федеральных университетов и 27

Национальных исследовательских университетов, господдержку развития кооперации ВУЗов и организаций,,

господдержку научных исследований в ведущих ВУЗах): 2013 год – 37,1 млрд. рублей, 2014 год – 17,4 млрд. рублей,

2015 год – 17,7 млрд. рублей, в том числе поддержка программ развития федеральных университетов и НИУ –

44,5 млрд. рублей за 3 года.

Совершенствование стипендиального обеспечения обучающихся в федеральных образовательных

учреждениях профессионального образования: 2013 год – 9,8 млрд. рублей, 2014 год – 10,2 млрд. рублей, 2015 год –

10,7 млрд. рублей, в том числе:

стипендии Президента Российской Федерации: студентам ВУЗов 2700 стипендий по 7 000 рублей в

месяц;

стипендии Правительства Российской Федерации: студентам ВУЗов 4500 стипендий по 5 000 рублей в

месяц;

увеличение стипендиального фонда для совершенствования стипендиального обеспечения студентов

ВУЗов, начиная с 3-го курса – средний размер стипендии более 200 тыс. обучающихся 8 000 рублей в месяц.

Развитие инфраструктуры федеральных ВУЗов (строительство и реконструкция студенческих общежитий,

учебных корпусов, бассейнов): 2013 год - 38,0 млрд. рублей, 2014 год – 20,4 млрд. рублей, 2015 год – 31,8 млрд.

рублей.

Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации (Президентская программа

повышения квалификации инженерных кадров - ежегодно не менее 5 000 слушателей, государственный план

подготовки управленческих кадров для организации народного хозяйства Российской Федерации – ежегодно 5 000

человек, государственный заказ на профессиональную подготовку государственных служащих – ежегодно 58 000

человек, переподготовка и повышение квалификации кадров в сфере образования и здравоохранения – ежегодно

4 000 человек): 2013 год – 1,2 млрд. рублей, 2014 год – 1,1 млрд. рублей, 2015 год – 1,1 млрд. рублей.

Поддержка субъектов Российской Федерации в рамках Федеральной целевой программы развития

образования (улучшение материально-технической базы образовательных учреждений профессионального

образования): 2013 год – 0,5 млрд. рублей, 2014 год – 1,1 млрд. рублей, 2015 год – 1,1 млрд. рублей.

Развитие профессионального образования


26

Некоторые новации бюджетной политики в сфере образования

Дополнительные бюджетные ассигнования на реализацию Указов Президента Российской

Федерации от 7 мая 2012 г. №597 и 599

Повышение оплаты труда педагогических работников федеральных образовательных

учреждений (перевод на «эффективный контракт») : 2013 год – 29,0 млрд. рублей, 2014 год –

48,3 млрд. рублей, 2015 год – 72,3 млрд. рублей, в том числе:

работникам учреждений высшего профессионального образования (целевой показатель –

доведение средней заработной платы к 2018 году до уровня 200% от средней заработной

платы в соответствующем регионе);

работникам учреждений общего образования (целевой показатель – доведение средней

заработной платы в 2013 году до уровня средней заработной платы в соответствующем

регионе);

50% работников учреждений дошкольного образования (целевой показатель – доведение к

2013 году средней заработной платы до средней заработной платы в сфере общего

образования в соответствующем регионе);

50% работников учреждений начального и среднего профессионального образования

(целевой показатель – доведение к 2018 году средней заработной платы до уровня средней

заработной платы в соответствующем регионе).

Поддержка ведущих ВУЗов - 2013 год – 9,0 млрд. рублей.

Повышение среднего размера стипендии для нуждающихся студентов 1 и 2 курсов

федеральных ВУЗов, имеющих оценки успеваемости по итогам сданной экзаменационной

сессии «хорошо» и «отлично»: 2013 год – 7,1 млрд. рублей, 2014 год – 7,5 млрд. рублей, 2015

год – 7,9 млрд. рублей.

Средний размер стипендии около 100 тыс. обучающихся составит 6 307 рублей в месяц.

О ФИНАНСИРОВАНИИ ОБРАЗОВАНИЯ 26

27

Не все программы и начинания последних лет выполнены полностью так, как задумывалось изначально.

Например, на федеральном уровне организации (учреждения) образования находятся в ведении различных федеральных органов исполнительной власти. Большая часть ВУЗов находится в ведении Минобрнауки России (до 6 марта 2010 г. - в ведении Федерального агентства по образованию), вместе с тем ВУЗы и учреждения среднего профессионального образования находятся также в ведении Минздравсоцразвития (Росздрав), Минсельхоза, Минтранса, Росатома, Минобороны, Минкультуры и др. В 2004 г. в ходе административной реформы была сделана попытка передать все вузы в ведение Федерального агентства по образованию (ныне упраздненного). Однако она окончилась неудачей: за 7 лет было передано всего 4 вуза.

Кстати, для более точного понимания бюджетного процесса обратите внимание, что упомянутые ведомственные ВУЗы финансируются из федерального бюджета через соответствующие министерства, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств (см. презентацию «Что такое «бюджетный процесс»?»).


28

Переход образовательных учреждений в автономные (см. презентацию «Государственные учреждения») осуществляется, в основном, в субъектах Российской Федерации и носит пока, как правило, имитационный характер: по факту образовательные учреждения дополнительной свободы в осуществлении их экономической деятельности получают не так много, как задумывалось, вместе с тем иногда гарантии их бюджетного финансирования оказываются под вопросом. В значительной степени такое положение обусловлено невысокой управленческой и экономической квалификацией кадров, руководящих образовательными учреждениями, и одновременно опасениями органов управления как образованием, так и региональными финансами потерять контроль над хозяйственной деятельностью учебных заведений.

Понятно, что в рамках настоящей презентации мы не ставили себе задачу дать картину всего спектра проблем развития системы образования в России, удачных и спорных решений (содержание стандартов и программ, реформа системы ВУЗов, переход «на эффективный контракт» и пр.). Мы привели самые общие сведения о системе образования и некоторых срочных мерах, ближайших шагах по ее модернизации, сосредоточившись на информации о некоторых правилах и размере бюджетного финансирования.


29

Ключевым программным документом развития образования в стране является принятая в новой редакции 15 мая 2013 года Распоряжением Правительства Российской Федерации Государственная программа Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы.

Мы расскажем об этой программе, а также о некоторых бюджетных и организационных проблемах реализации реформ системы образования в отдельной презентации.

Отрасль «Образование», являющаяся одной из наиболее затратных (наряду с ЖКХ) в муниципальных бюджетах, отрасль, на которую расходуется более 13% бюджетных средств всей бюджетной системы России, отрасль, к расходам и функционированию которой граждане относятся по понятным причинам с особым вниманием (см. также презентацию «Бюджетные расходы и наши предпочтения»), достойна еще не одной презентации в рамках нашего Портала. Мы постараемся освещать разные аспекты реформы (повышение заработных плат учителям, реформа системы ВУЗов и пр.) и связанные с ними бюджетные вопросы.


о финансировании образования Final

Economy & Finance