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Il rinforzo della coesione economica Il rinforzo della coesione economica e sociale è uno dei tre obiettivi e sociale è uno dei tre obiettivi dell’Unione garantiti dal dell’Unione garantiti dal dall’articolo 2 del Trattatodall’articolo 2 del Trattato
La Politica di coesione è uno dei La Politica di coesione è uno dei pilastri della promozione di uno pilastri della promozione di uno sviluppo armonioso dell’intera sviluppo armonioso dell’intera Comunità (Articolo 158 del Trattato) Comunità (Articolo 158 del Trattato)
La politica di Coesione ha La politica di Coesione ha l’obiettivo di ridurre le disparità l’obiettivo di ridurre le disparità regionali, economiche e sociali fra regionali, economiche e sociali fra gli Stati Membri, le regioni ei gli Stati Membri, le regioni ei cittadini cittadini
Il Regolamento Generale che stabilisce gli obiettivi Il Regolamento Generale che stabilisce gli obiettivi principali e le regole di eligibilità per gli interventi, principali e le regole di eligibilità per gli interventi, la programmazione e la gestione dei fondila programmazione e la gestione dei fondi
Le Regole dei tre Fondi, il Fondo Europeo, il Fondo Le Regole dei tre Fondi, il Fondo Europeo, il Fondo Sociale Europeo per lo Sviluppo Regionale e il Sociale Europeo per lo Sviluppo Regionale e il Fondo di Coesione, che stipulano le regole Fondo di Coesione, che stipulano le regole specifiche di ciascun fondospecifiche di ciascun fondo
Un regolamento che stabilisce un raggruppamento Un regolamento che stabilisce un raggruppamento europeo per la cooperazione transfrontalieraeuropeo per la cooperazione transfrontaliera
Un Regolamento di implementazione per la Un Regolamento di implementazione per la CommissioneCommissione
Impatto Impatto dell’allargamento dell’allargamento Dai 380 a 454 milioni (Europa dei 25) e Dai 380 a 454 milioni (Europa dei 25) e
poi a 485 milioni ( Europa dei 27)poi a 485 milioni ( Europa dei 27)
PIL pro capite diminuisce (-12.5% PIL pro capite diminuisce (-12.5% nell’Europa dei 25: -18% nell’Europa nell’Europa dei 25: -18% nell’Europa dei 27)dei 27)
Ma i NMS ( Non Member states) Ma i NMS ( Non Member states) portano crescita dinamica (4% all’anno portano crescita dinamica (4% all’anno contro il 2.5% nell’Europa dei 25)contro il 2.5% nell’Europa dei 25)
Altre scelte per il Altre scelte per il futurofuturo
Globalizzazione e progresso tecnologicoGlobalizzazione e progresso tecnologico Adattamento al cambiamentoAdattamento al cambiamento Trend demograficiTrend demografici Crescita dell’aumento nell’EUCrescita dell’aumento nell’EU Perdita di un milione di lavoratori all’anno Perdita di un milione di lavoratori all’anno
Principi della Riforma Principi della Riforma del del fondo socialefondo sociale Concentrazione: Concentrazione: un approccio piùun approccio più
strategico geografico e tematicostrategico geografico e tematico Semplificazione: Semplificazione: 1.1. Meno obiettivi – meno fondiMeno obiettivi – meno fondi2.2. Programma più snelloProgramma più snello3.3. Gestione più flessibileGestione più flessibile Decentralizzazione: Decentralizzazione: ruolo più ruolo più
forte per le regioni e gli attori localiforte per le regioni e gli attori locali
Un approccio più strategico e in linea Un approccio più strategico e in linea con il principio di sussidiarietà per le con il principio di sussidiarietà per le tre aree del programmatre aree del programma
Le linee Guida Strategiche della Comunità Le linee Guida Strategiche della Comunità (livello Europeo) che collegano gli obiettivi (livello Europeo) che collegano gli obiettivi di coesione con l’agenda di Lisbonadi coesione con l’agenda di Lisbona
Il quadro di riferimento strategico ( livello Il quadro di riferimento strategico ( livello nazionale): organizzazione coerente con le nazionale): organizzazione coerente con le priorità della Comunità, nazionali e priorità della Comunità, nazionali e regionaliregionali
I Programmi operativiI Programmi operativi Tematici/geografici: analisi, strategia Tematici/geografici: analisi, strategia
La nuova architettura: La nuova architettura: 3 obiettivi – 3 fondi3 obiettivi – 3 fondi
Convergenza FESR, FSE, CGConvergenza FESR, FSE, CG Regioni (PIL regionale pro capite <75% della Regioni (PIL regionale pro capite <75% della
mediamedia Regioni interessate dall’effetto statistico del Regioni interessate dall’effetto statistico del
phasing outphasing out CF (PIL pro capite <90% della mediaCF (PIL pro capite <90% della media Competitività regionale e impiego FESR FSECompetitività regionale e impiego FESR FSE Regioni in phasing outRegioni in phasing out Le altre parti dell’UnioneLe altre parti dell’Unione Cooperazione territoriale europea FESRCooperazione territoriale europea FESR
nessuna iniziativa della comunitànessuna iniziativa della comunità
Convergenza : sostenere la crescita la Convergenza : sostenere la crescita la creazione di lavori negli stati membri e creazione di lavori negli stati membri e nelle regioni meno sviluppatinelle regioni meno sviluppati
Competitività e impiego regionale: Competitività e impiego regionale: aiutare le regioni e le persone ad aiutare le regioni e le persone ad anticipare e a rispondere al anticipare e a rispondere al cambiamentocambiamento
Cooperazione territoriale: promuovere Cooperazione territoriale: promuovere un’integrazione bilanciata del territorio un’integrazione bilanciata del territorio europeoeuropeo
Regioni che hanno subito gli Regioni che hanno subito gli effetti statistici dell’allargamentoeffetti statistici dell’allargamento
Le regioni più perifericheLe regioni più periferiche Le regioni con handicap geograficiLe regioni con handicap geografici Alcune isoleAlcune isole Aree di montagnaAree di montagna Regioni sparsamente popolate nel Regioni sparsamente popolate nel
Le risorse finanziarie sono concentrate su chi ne ha Le risorse finanziarie sono concentrate su chi ne ha più bisogno (più bisogno (concentrazione finanziariaconcentrazione finanziaria))
78,54% in favore della convergenza:78,54% in favore della convergenza: Regioni in ritardo si sviluppoRegioni in ritardo si sviluppo Paesi in ritardo di sviluppoPaesi in ritardo di sviluppo Regioni che hanno subito l’effetto statistico determinato Regioni che hanno subito l’effetto statistico determinato
dall’allargamento (diminuzione del PIL pro capite)dall’allargamento (diminuzione del PIL pro capite) 17,22 in favore della Competitività e dell’Impiego 17,22 in favore della Competitività e dell’Impiego
regionaliregionali 3,94 per la cooperazione transfrontaliera e 3,94 per la cooperazione transfrontaliera e
transnazionaletransnazionale I Programmi si concentreranno sulle priorità di I Programmi si concentreranno sulle priorità di
Lisbona e Goteborg (concentrazione tematica)Lisbona e Goteborg (concentrazione tematica)
Un approccio decentralizzato Un approccio decentralizzato territorialeterritoriale
ciascuna regione può beneficiare di un programma da ciascuna regione può beneficiare di un programma da implementareimplementare
Si tengono in considerazione le specificità:Si tengono in considerazione le specificità:
Integrazione della Integrazione della dimensione urbanadimensione urbana con la possibilità con la possibilità di sub delega agli enti localidi sub delega agli enti locali
Particolare attenzione alle zone con svantaggi Particolare attenzione alle zone con svantaggi geografici o naturaligeografici o naturali: isole, montagne, zone rurali con : isole, montagne, zone rurali con bassa densità di popolazione, ex aree di confine bassa densità di popolazione, ex aree di confine possono beneficiare di un maggioretasso di possono beneficiare di un maggioretasso di cofinanziamento cofinanziamento
Zone nordicheZone nordiche: zone con bassa densità di popolazione : zone con bassa densità di popolazione verranno prese in considerazione per l’allocazione finaleverranno prese in considerazione per l’allocazione finale
Regioni ultra-perifericheRegioni ultra-periferiche: coperte da un’allocazione : coperte da un’allocazione specifica che compenserà costi extraspecifica che compenserà costi extra
La crescita economica di per sé non aumenta La crescita economica di per sé non aumenta l’impiego l’impiego
Il giusto mix di impiego e politiche di mercato Il giusto mix di impiego e politiche di mercato per l’impiego attivo è critica per incrementare per l’impiego attivo è critica per incrementare i tassi di occupazionei tassi di occupazione
Il tasso europeo di crescita dell’occupazione è Il tasso europeo di crescita dell’occupazione è raddoppiato dello 0.6% e il tasso di raddoppiato dello 0.6% e il tasso di disoccupazione si è stabilizzato intorno al 9% disoccupazione si è stabilizzato intorno al 9% nel 2004….Le politiche attive del lavoro nel 2004….Le politiche attive del lavoro includono il LLL educazione lunga tutto l’arco includono il LLL educazione lunga tutto l’arco della vita, l’investimento in abilità, formazione della vita, l’investimento in abilità, formazione e sviluppo a una carriera personale e sviluppo a una carriera personale
Situazione occupazionale Situazione occupazionale dei giovanidei giovani
Sforzi maggiori sono necessari per integrare Sforzi maggiori sono necessari per integrare i giovani nel mercato del lavoro e per i giovani nel mercato del lavoro e per sostenerli nella realizzazione di carriere non sostenerli nella realizzazione di carriere non lineari che si alternino fra impiego, studio, lineari che si alternino fra impiego, studio, non occupazione e riqualificazione o non occupazione e riqualificazione o aggiornamento delle competenze. E’ con aggiornamento delle competenze. E’ con questo in mente che il Consiglio Europeo ha questo in mente che il Consiglio Europeo ha recentemente adottato un Patto per la recentemente adottato un Patto per la Giobentù d’Europa per consentire ai giovani Giobentù d’Europa per consentire ai giovani di beneficiare di un insieme di azioni di beneficiare di un insieme di azioni politiche e misure pienamente integrate politiche e misure pienamente integrate nella nuova strategia di Lisbona rivisitata nella nuova strategia di Lisbona rivisitata ( Impiego in Europa 2005)( Impiego in Europa 2005)
Raccomandazioni per la Raccomandazioni per la strategia del’Impiego in strategia del’Impiego in
ItaliaItalia Aumentare l’adattabilità dei Aumentare l’adattabilità dei
lavoratori e delle impreselavoratori e delle imprese Attirare più persone nel mercato Attirare più persone nel mercato
del lavoro e rendere il lavoro una del lavoro e rendere il lavoro una vera opportunità per tutti.vera opportunità per tutti.
Fare investimenti più forti sul Fare investimenti più forti sul capitale umano e sull’educazione capitale umano e sull’educazione lunga tutto l’arco della vitalunga tutto l’arco della vita
Investire di più sul capitale Investire di più sul capitale umano e sul LLLumano e sul LLL
Monitorare le riforme recenti per assicurare Monitorare le riforme recenti per assicurare che innalzino il livello scolastico e culturale che innalzino il livello scolastico e culturale dei lavoratori, ridurre gli abbandoni precoci e dei lavoratori, ridurre gli abbandoni precoci e aumentare l’importanza dell’educazione aumentare l’importanza dell’educazione superiore nel mercato del lavoro per aiutare superiore nel mercato del lavoro per aiutare la transizione la lavorola transizione la lavoro
assicurare incentivi efficaci per il LLL insieme assicurare incentivi efficaci per il LLL insieme con i partner sociali, aumentare la con i partner sociali, aumentare la partecipazione alla formazione, in particolare partecipazione alla formazione, in particolare per quelli che hanno basse qualificheper quelli che hanno basse qualifiche
L’Articolo 146 del Trattato stabilisce che il FSE L’Articolo 146 del Trattato stabilisce che il FSE ha l’obiettivo di “facilitare l’impiego dei ha l’obiettivo di “facilitare l’impiego dei lavoratori, aumentare la loro mobilità geografica lavoratori, aumentare la loro mobilità geografica e occupazionale nella comunità, facilitare la loro e occupazionale nella comunità, facilitare la loro adattabilità alle trasformazioni dell’industria e ai adattabilità alle trasformazioni dell’industria e ai cambiamenti dei sistemi di produzione, in cambiamenti dei sistemi di produzione, in particolare attraverso al formazione particolare attraverso al formazione professionale e la riqualificazioneprofessionale e la riqualificazione
Le regole del FSE traducono l’art. 146 del Le regole del FSE traducono l’art. 146 del Trattato in concrete definizioni dei compiti del Trattato in concrete definizioni dei compiti del FSE, in priorità e attività elegibili FSE, in priorità e attività elegibili
Rafforzamento dei vincoli con Rafforzamento dei vincoli con l’impiego eu le priorità dell’inclusione l’impiego eu le priorità dell’inclusione sociale.sociale.
Contributi alla Convergenza e alla Contributi alla Convergenza e alla competitività regionale e all’impiegocompetitività regionale e all’impiego
Mainstreaming delle azioni innovative Mainstreaming delle azioni innovative della cooperazione transnazionaledella cooperazione transnazionale
Priorità per lo sviluppo di capacità Priorità per lo sviluppo di capacità amministrativaamministrativa
Promozione di buona governance e Promozione di buona governance e partnernariatopartnernariato
Vincoli rinforzati con la Vincoli rinforzati con la strategia europea strategia europea dell’Occupazionedell’Occupazione
Rinforzare i legami e la coesione sociale Rinforzare i legami e la coesione sociale sostenendo le politiche degli Stati sostenendo le politiche degli Stati membri che hanno come obiettivo:membri che hanno come obiettivo:
Piena occupazionePiena occupazione Qualità e produttività al lavoroQualità e produttività al lavoro Inclusione sociale e Inclusione sociale e Riduzione delle disparità dell’impiego Riduzione delle disparità dell’impiego
regionaliregionali Considerare gli obiettivi europei nel Considerare gli obiettivi europei nel
campo dell’inclusione sociale e delle campo dell’inclusione sociale e delle pari opportunitàpari opportunità
Concentrarsi sulle arccomndazioni per Concentrarsi sulle arccomndazioni per l’ocupazionel’ocupazione
Priorità del FSE: Priorità del FSE: Convergenza e Convergenza e
Competitività regionali ICompetitività regionali I
Promuovere l’accesso all’impiego e Promuovere l’accesso all’impiego e all’inclusione sostenibile nel mercato all’inclusione sostenibile nel mercato del lavoro delle persone in cerca di del lavoro delle persone in cerca di lavoro o inattive, prevenendo la lavoro o inattive, prevenendo la disoccupazione in particolare a lungo disoccupazione in particolare a lungo termine e giovanile, incoraggiando termine e giovanile, incoraggiando l’invecchiamento attivo e prolungando l’invecchiamento attivo e prolungando la vita lavorativa e aumentando la la vita lavorativa e aumentando la partecipazione nel mercato del lavoropartecipazione nel mercato del lavoro
Priorità FSE Convergenza e Priorità FSE Convergenza e competitività regionali IIIcompetitività regionali III
Favorire l’accesso all’impiego e all’inclusione Favorire l’accesso all’impiego e all’inclusione sostenibile nel mercato del lavoro per sostenibile nel mercato del lavoro per favorire le persone in cerca di occupazione o favorire le persone in cerca di occupazione o non occupate, prevenendo la disoccupazione, non occupate, prevenendo la disoccupazione, in particolare la disoccupazione a lungo in particolare la disoccupazione a lungo termine, termine,
Incoraggiando l’invecchiamento attivo e Incoraggiando l’invecchiamento attivo e prolungando la vita lavorativa e aumentando prolungando la vita lavorativa e aumentando la partecipazione nel mercato del lavorola partecipazione nel mercato del lavoro
Priorità del FSE convergenza e Priorità del FSE convergenza e Competenze regionali IVCompetenze regionali IV
Valorizzando il capitale umanoValorizzando il capitale umano
Come:Come: Promuovendo lo studio e l’introduzione di riforme Promuovendo lo studio e l’introduzione di riforme
nell’istruzione e nei sistemi di formazione per sviluppare nell’istruzione e nei sistemi di formazione per sviluppare l’occupabilità, migliorare la rilevanza per il mercato del l’occupabilità, migliorare la rilevanza per il mercato del lavoro dell’istruzione iniziale e professionale e lavoro dell’istruzione iniziale e professionale e l’aggiornamento continuo delle competenze del personale l’aggiornamento continuo delle competenze del personale con attenzione all’economia basata sulla conoscenzacon attenzione all’economia basata sulla conoscenza
Promuovendo attività di network fra l’educazione Promuovendo attività di network fra l’educazione superiore, gli enti di ricerca, i centri tecnologici e l superiore, gli enti di ricerca, i centri tecnologici e l eimpreseeimprese
Priorità del FSE Priorità del FSE convergenza e Competenze convergenza e Competenze
regionaliregionali
Mobilitando le riforme per Mobilitando le riforme per l’impiego e l’inclusione.l’impiego e l’inclusione.
Sviluppo di partnership e patti Sviluppo di partnership e patti attraverso la creazioni di reti a attraverso la creazioni di reti a livello nazionale, regionale e livello nazionale, regionale e localelocale
Priorità del FSE Priorità del FSE convergenza Iconvergenza I
Espandere e migliorare l’investimento in capitale Espandere e migliorare l’investimento in capitale umanoumano
Come:Come:
Promuovere l’implementazione delle riforme Promuovere l’implementazione delle riforme nell’istruzione e nei sistemi di formazionenell’istruzione e nei sistemi di formazione
Promuovere la partecipazione all’istruzione e alla Promuovere la partecipazione all’istruzione e alla formazione in tutto il ciclo di vita, azioni per ridurre formazione in tutto il ciclo di vita, azioni per ridurre l’abbandono scolastico e aumentare l’accesso e la qualità l’abbandono scolastico e aumentare l’accesso e la qualità dell’istruzione e della formazione iniziale, professionale e dell’istruzione e della formazione iniziale, professionale e superioresuperiore
Sostenendo la ricerca e l’innovazione, specialmente gli Sostenendo la ricerca e l’innovazione, specialmente gli studi post laurea e la formazione dei ricercatoristudi post laurea e la formazione dei ricercatori
Priorità del FSE Priorità del FSE convergenza IIconvergenza II
Rinforzare la capacità istituzionale e Rinforzare la capacità istituzionale e l’efficienza delle amministrazioni l’efficienza delle amministrazioni pubbliche e dei servizi pubblici a pubbliche e dei servizi pubblici a livello nazionale, regionale e localelivello nazionale, regionale e locale
1.1. Sostenendo riforme e modernizzazioneSostenendo riforme e modernizzazione2.2. Sostenendo le regione della Convergenza e gli Stati Sostenendo le regione della Convergenza e gli Stati
Membri della CoesioneMembri della Coesione Con speciale riguardo a:Con speciale riguardo a: Sviluppo e studio di politiche e Sviluppo e studio di politiche e
programmi programmi Attuare e implementare politiche, Attuare e implementare politiche,
Innovazione mainstreaming Innovazione mainstreaming e trasnazionalitàe trasnazionalità
Promozione e mainstreaming di azioni Promozione e mainstreaming di azioni innovative e trasnazionali all’interno di ogni innovative e trasnazionali all’interno di ogni programmaprogramma
Ogni ente deputato alla gestione sceglierà i Ogni ente deputato alla gestione sceglierà i temi per l’innovazionetemi per l’innovazione
La cooperazione transnazionale >> specifico La cooperazione transnazionale >> specifico asse o programmaasse o programma
Gli Stati Membri assicurano complementarietà Gli Stati Membri assicurano complementarietà e coerenza con gli altri programmi comunitarie coerenza con gli altri programmi comunitari
Promozione di buona Promozione di buona governance e partneriatogovernance e partneriato
Il FSE sarà implementato al livello territoriale Il FSE sarà implementato al livello territoriale appropriato secondo le specificità degli SMappropriato secondo le specificità degli SM
Un più ampio coinvolgimento dei Partner sociali Un più ampio coinvolgimento dei Partner sociali e consultazione degli stakeholders non e consultazione degli stakeholders non governativi nei programmi, governativi nei programmi, nell’implementazione e nel monitoraggio del FSEnell’implementazione e nel monitoraggio del FSE
Assegnazione del 2% delle risorse della Assegnazione del 2% delle risorse della Convergenza per la costruzione di risorse e Convergenza per la costruzione di risorse e attività intraprese dai Partner socialiattività intraprese dai Partner sociali
Adeguato accesso delle ONG alle attività Adeguato accesso delle ONG alle attività finanziatefinanziate
Spese non eligibili per il sostegno FSESpese non eligibili per il sostegno FSE IVA rimborsabileIVA rimborsabile Interessi sui debiti (interessi passivi)Interessi sui debiti (interessi passivi) Acquisito di infrastrutture, beni deprezzabili, immobili o Acquisito di infrastrutture, beni deprezzabili, immobili o
terreterre Il FESR e il FSE possono finanziare in modo Il FESR e il FSE possono finanziare in modo
complementare e soggetto a un limite del 10% complementare e soggetto a un limite del 10% di ciascun asse prioritario di un programma di ciascun asse prioritario di un programma operativo, le azioni che ricadono nell’obiettivo operativo, le azioni che ricadono nell’obiettivo sostenuto da un altro Fondo, alla condizione sostenuto da un altro Fondo, alla condizione che siano necessari per l’implementazione che siano necessari per l’implementazione delle operazioni che sono strettamente delle operazioni che sono strettamente collegate ad esso (art 33.2 GR)collegate ad esso (art 33.2 GR)
Luglio 2004: la Commissione adotta la proposta Luglio 2004: la Commissione adotta la proposta legislativalegislativa
Dicembre 2005: Decisione delle prospettive Dicembre 2005: Decisione delle prospettive finanziariefinanziarie
Metà 2006: decisione del Consiglio e del Metà 2006: decisione del Consiglio e del Parlamento Europeo sui nuovi regolamentiParlamento Europeo sui nuovi regolamenti
1-3 mesi più tardi: linee strategiche sulla 1-3 mesi più tardi: linee strategiche sulla coesionecoesione
2005-2006: preparazione e negoziati per NSRF e 2005-2006: preparazione e negoziati per NSRF e programmi operativiprogrammi operativi
1 gennaio 2007: l’implementazione ha inizio1 gennaio 2007: l’implementazione ha inizio