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Red de Revistas Científicas de América Latina, el Caribe, España y Portugal

Alonso Jiménez, Verónica

Guía metodológica para elaborar proyectos de investigación en Ciencias Políticas y

Administración Pública

Espacios Públicos, Vol. 11, Núm. 23, diciembre-sin mes, 2008, pp. 226-247

Universidad Autónoma del Estado de México

México

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Guía metodológica para elaborar proyectos deinvestigación en Ciencias Políticas y ...

Fecha de recepción: 14 de septiembre de 2007Fecha de aprobación: 25 de junio de 2008

Verónica Alonso Jiménez*

RESUMEN

La importancia de elaborar el proyecto de investigación no estriba úni-camente en cumplir con el requisito en el momento de registrar el tra-bajo de titulación ante las instancias universitarias correspondientes,sino de contar con un plan de trabajo, el cual, como instrumento orde-nador, precisa el planteamiento del problema a estudiar, los fines deltrabajo, el procedimiento adecuado para su realización, así como eltiempo y orden en que se desarrollaran las diferentes etapas del estu-dio. El objetivo del presente trabajo es constituirse en un material deapoyo didáctico para todos aquellos que están interesados en la prepa-ración de un proyecto de investigación.

PALABRAS CLAVE: diseño, planteamiento del problema, marco concep-tual, hipótesis, metodología.

ABSTRACT

The importance of elaborating the investigation project, doesn�t onlyrest to fulfill the requirement in the moment to register the graduatework before the corresponding university instances but, of having a work

Guía metodológica para elaborar proyectos deinvestigación en Ciencias Políticas yAdministración Pública

* Licenciada en Sociología por la Universidad Nacional Autónoma de México. Candidata a maestra enGobierno y Administración. Profesora en el Centro Universitario Amecameca, UAEM.

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Verónica Alonso Jiménez

plan, the one which like instrumentcomputer specifies the position of theproblem to study, the ends of the work,the appropriate procedure for its realiza-tion and the time and order in that thedifferent stages of the study were developed.The objective of the present work is to beconstituted in a material of didactic supportfor all those that are interested in thepreparation of an investigation project.

KEY WORDS: design, problem�s position,conceptual mark, hypothesis, methodology.

INTRODUCCIÓN

La Legislación Universitaria vigente esta-blece en su capítulo sexto De la Evalua-ción Profesional que es requisito indispen-sable para titularse en la Licenciatura deCiencias Políticas y Administración Públi-ca de la Universidad Autónoma del Estadode México (UAEM), presentar por escrito losresultados de una investigación que puedeadquirir la modalidad de tesis, tesina, ensa-yo o informe, para posteriormente susten-tar en el examen profesional y frente a unsínodo, la réplica oral de los resultados dedicho estudio.

La tesina, el ensayo y la tesis son el pro-ducto de una investigación y ésta siempretiene que ver con objetivos concretos o es-pecíficos. Esto significa que la investiga-ción invariablemente se realiza sobre unaspecto de la realidad política-adminis-trativa que se plantea como una situación,hecho o fenómeno que presenta caracte-

rísticas de contradicción, de ajuste y/o con-flicto entre los procesos o elementos quedicho suceso incluye y, que por tanto, nece-sita ser definida, explicada o resuelta.

La investigación nos permite profundizaren el estudio de los objetos y de los proce-sos, estableciendo su estructura, caracterís-ticas, relaciones, interacciones y otras par-ticularidades, ya que su objetivo esenciales la construcción de la explicación cientí-fica de los hechos y procesos estudiados.En términos generales, la investigación nospermite obtener un conocimiento nuevo,acerca de un objeto concreto.

El conocimiento objetivo de los hechos oprocesos que nos interesa estudiar a travésde una investigación, hace necesario el usode herramientas tanto teóricas como me-todológicas. La primera alude al empleo deuna teoría o enfoque teórico que nos orien-te en la forma de abordar nuestro objeto deestudio y de explicarlo, la segunda implicael uso de criterios y procedimientos genera-les (método) que guían el trabajo, así comode reglas y operaciones (técnicas) para elmanejo de instrumentos de recolección deinformación empírica que nos permita pro-bar la hipótesis.

En este sentido, la investigación es algoimplícito a la ciencia, que es el proceso ge-nerador de conocimiento. Asimismo, la in-vestigación se presenta como un proceso quese compone de etapas sucesivas (cuadro 1)las cuales se desarrollan de acuerdo a unorden lógico.

228


Partiendo de la premisa de que la investi-gación es �un procedimiento reflexivo, sis-temático, controlado y crítico que permitedescubrir nuevos hechos o datos, relacio-nes o leyes, en cualquier campo del conoci-miento humano�, integrado por ciclos queconservan un orden natural, encontramosque el primer tramo en el recorrido de di-cho proceso corresponde a la elaboración

del Proyecto de Investigación, también de-nominado Diseño de investigación o Proto-colo de investigación. La ejecución de estafase del diseño, es inapelable en cualquiercaso, debido a que en la etapa referida que-da estipulada la forma en que vamos a rea-lizar el estudio y su objetivo principal estener controlados los diversos ciclos de lainvestigación.

Cuadro 1ETAPAS DE LA INVESTIGACIÓN

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229


El Diseño de Investigación no es un ele-mento estático, tampoco un proceso sinmovimiento es, por el contrario, dinámicoy dialéctico, de forma tal que varía de acuer-do con la realidad. Para Guillermina Baenael diseño de investigación tiene los siguien-tes objetivos:

1. Determinar los fines del trabajo2. Señalar las diferentes partes del proble-

ma, a través del planteamiento claro ypreciso de las ideas que de él se tienen

3. Seleccionar el procedimiento adecuadopara realizar la investigación

4. Precisar el tiempo y el orden en quese desarrollarán las diferentes etapasdel estudio

Empero, existen dos posiciones en cuantoal contenido y extensión del concepto Dise-ño de investigación. Por un lado se encuen-tra aquella que define al proyecto como unconcepto general que abarca todas y cadauna de las etapas de la investigación (cua-dro 1). Aquí se piensa que el diseño o pro-yecto de investigación es una actividad cons-tante que implica diseñar e investigar.

En cambio, el Diseño de Investigación tie-ne un carácter específico, definiendo en sucontenido el plan general de trabajo comoinstrumento ordenador. Esto es, el diseñoes concebido como un plan general de con-tenidos dinámicos, que implica la existen-cia de un esquema general, susceptible decorregirse a lo largo del desarrollo de lainvestigación.

En este contexto y en correspondencia conel artículo 33 del capítulo Sexto de la Ley

Universitaria, en donde se mencionan lascaracterísticas que deberá cubrir el Proyectode investigación de tesis o memoria, se ins-cribe la presente guía que tiene como obje-tivo proporcionar a los estudiantes de la Li-cenciatura en Ciencias Políticas yAdministración Pública, que se inician enlas tareas de la investigación social, unaserie de recomendaciones prácticas, lascuales se encuentran reunidas en un textobreve y cuya lectura y orientación meto-dológica le permitan construir su propioproyecto de investigación.

En este mismo orden ideas, la presentaciónde este trabajo se circunscribe en la prime-ra fase de la investigación, la cual adoptala segunda posición respecto a los fines yutilidad del Diseño de Investigación. Cabeaclarar que en este trabajo se designa indis-tintamente a la primera fase de la investi-gación: diseño, proyecto o protocolo.

Por otro lado, atendiendo a los lineamientosgenerales establecidos en el reglamento detitulaciones, la presente guía se integra condiez grandes apartados que son:

1. Tema o título (formulación y delimita-ción del tema de investigación)

2. Definición del objeto de estudio (Plan-teamiento del problema)

3. Justificación del título4. Objetivos5. Aproximaciones teóricas al objeto de

estudio (fundamentos teóricos, marcoteórico o estado de la cuestión)

6. Hipótesis7. Procedimiento de la investigación (me-

todología de la investigación)

230


8. Índice tentativo 9. Fuentes de información10. Cronograma

Cabe destacar que cualquiera que sea la mo-dalidad de titulación por la que se haya opta-

do (tesis, tesina o ensayo) el proyecto deinvestigación seguirá siendo requisito aca-démico para registrar el trabajo de titula-ción. Por tal motivo, se presentan a con-tinuación los requerimientos de cada unade ellas.

Cuadro 2MODALIDADES DE TITULACIÓN Y LAS CARACTERÍSTICAS DEL PROTOCOLO DE TESIS

Con la finalidad de hacer más comprensi-ble la elaboración del proyecto, la presenteguía se ha diseñado con dos grandes ejestemáticos. El primero alude a los aspectosmetodológicos que sustentan cada aspectodel diseño de la investigación, por lo cualcada punto va acompañado de una notametodológica que los define, explica yesquematiza. El segundo se refiere a la cons-trucción de un modelo ficticio de investiga-ción que sirve para ilustrar cada fase delproyecto y que acompaña a cada nota se-gún el lugar que le corresponde, y que enconjunto constituye un diseño de investiga-ción apegado a la norma universitaria.

TEMA O TÍTULO

Nota explicativa. El tema o título de la in-vestigación equivale a fijar los límites con-ceptuales y metodológicos en los que ha dedesarrollarse la investigación que se pro-pone como trabajo recepcional.

A este ejercicio acotador se le conoce comodelimitación del tema o formulación delproblema de investigación, y consiste enexpresar formalmente y de manera esque-mática en un texto breve (máximo 5 ren-glones) el hecho o evento político que sepretende investigar, relacionándolo con su

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231


origen y las causas que provocan dicho con-flicto; asimismo se debe mencionar el o losgrupos sociales afectados (éstos constituyenlas unidades de observación: sindicatos, par-tidos políticos, gobiernos locales, asambleas,funcionarios públicos, líderes, procesos elec-torales, ciudades, elites, etc.) o bien el tipode población al que hacemos referencia, sinolvidar señalar el cómo son perjudicados.Se debe indicar también el tiempo (ámbitotemporal) del acontecimiento o periodo queabarca la investigación y, precisar el sitio(ámbito espacial) donde se presenta el he-cho o el lugar geográfico en donde se efec-tuará la investigación. El problema de in-vestigación de este proyecto se ilustra en elsiguiente esquema:

La interacción de los poderes públicos através del tipo de legislatura = hecho oevento que se desea conocer: (concepto cen-tral, unidad u objeto de la investigación)

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Nota explicativa. El planteamiento del pro-blema se refiere a la exposición detalladadel acontecimiento sociopolítico que se vaa investigar y de los elementos que lo cons-tituyen, así como su relación e interacción.

Esta explicación deberá ser, además de mi-nuciosa, sencilla y contundente, en la quese omitan fechas, datos o información engeneral que obstaculice la cabal compre-sión del evento. Por tanto, es convenientedescribir los antecedentes, el contexto eco-nómico, social y político en el que está in-merso el suceso a investigar y comprobarque el texto que se redacta responda a lascinco interrogantes básicas:

� ¿Qué? El hecho, ¿qué sucede o sucedió?� ¿Cómo? El modo, ¿cómo se manifiesta?� ¿Por qué? La causa, ¿qué condiciones

y/o circunstancias lo provocan?� ¿Dónde? Ámbito geográfico, ¿en que lu-

gar sucede o sucedió?� ¿Cuándo? Ámbito temporal, ¿fecha en

que ocurrió el hecho o periodo que abar-ca la investigación?

En síntesis, la redacción del texto (mínimodos, máximo tres cuartillas), deberá conte-ner los antecedentes, las dimensiones espa-ciales y temporales del problema, el enfo-que social y teórico, y el planteamiento dela pregunta a investigar.

Ejemplo:

Un rasgo privativo de la forma republicanade gobierno lo es, sin duda alguna, la divi-

Tipo de legislatura

Las formas deinteracción entrelos poderes

Relacióncausal

Causa

Efecto

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Ámbito espacial: La LX Legislatura

Ámbito temporal: 2006-2009

Ejemplo:

La interacción entre el poder ejecutivo y elpoder legislativo. Un análisis de la clasifi-cación legislativa en el caso de la LX Le-gislatura federal (2006-2009).

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sión de los poderes del Estado, y Méxicono es la excepción de la regla, puesto queel articulo 40 constitucional establece que elEstado es federado, adopta la modalidad derepública representativa. En consecuencia,esta forma de gobierno consiste básicamenteen que la autoridad pública se distribuyeentre los órganos ejecutivo, legislativo yjudicial, de tal manera que a cada uno deellos les corresponde ejercer un cúmulolimitado de facultades de mando y reali-zar una parte determinada de la actividadgubernamental.

La división de poderes es concebida comoun garante de la libertad, en el sentido queimpide que el poder se concentre en una solao en pocas manos, y por ende evitar losabusos de la autoridad. Por tal razón, ladivisión de poderes es básicamente un dis-positivo de restricción de facultades de losórganos estatales mediante el llamado sis-tema de pesos y contrapesos en donde sedice, y con justeza, que el poder detieneal poder.

En consecuencia, el mecanismo de divisiónde poderes debe operar teóricamente con talprecisión, de manera tal que ningún poderprevalezca sobre los demás, esto implica queen este esquema no existe superioridad je-rárquica entre los tres poderes. No hay unarelación de subordinación sino de coordi-nación. Si sucediera lo contrario, es decir,que cualquiera de los tres órganos estuvie-ra supeditado a los otros, ocurriría lo quese trata de evitar, la reaparición de formastradicionales de gobierno que hace muchotiempo han sido desterradas como el des-potismo. Por tanto, para operacionalizar la

división de poderes, cada órgano tienebien delimitadas sus funciones y sus atri-buciones, debidamente reguladas por unmarco jurídico.

El marco jurídico que reglamenta este or-den de cosas es la Constitución, en este do-cumento se señalan el ámbito de compe-tencia de cada órgano de poder. Al poderlegislativo le corresponde, en términos ge-nerales, la tarea de formular leyes y vigi-lar la gestión de administración pública,y al ejecutivo le atañe la conducción de laAdministración Pública del Estado y dela solución de los problemas reales de lasociedad. En lo que concierne a esto últi-mo, entre las competencias del ejecutivoestá la de tomar decisiones sobre lo quedebe o no debe hacer para atender lasdemandas sociales.

Lo que decide hacer el gobierno, que parafines de este trabajo vamos a denominar po-líticas, son acciones que tienen una inten-ción y medios para efectuarlas. Las políti-cas, entonces, pueden ser orientadas aciertos sectores sociales o bien focalizadaspara atender un tipo de problema de acuer-do con un plan preestablecido. Empero, es-tas decisiones no gozan de un amplio mar-gen de autonomía, esta condición conllevaimplícito la supervisión del legislativo.

Lo anterior supone la convergencia de losdos órganos de poder, para que las decisio-nes del ejecutivo sean una realidad. Pero,qué sucede cuando las propuestas del eje-cutivo son rechazadas por el legislativo o,al contrario, cuando se aceptan con o sinmodificaciones. Una cuestión que surge

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inmediatamente es cómo la actividad deuno determina a la acción del otro, bajolas circunstancias descritas. En otras pa-labras, la pregunta sería cómo se influyenmutuamente. La respuesta a estos asuntosno exime al investigador de hacerse otrascomo, bajo qué condiciones se debe con-siderar que existe un sano equilibrio entrepoderes, o bien, si predomina un poder so-bre el otro, etcétera.

Indudablemente, la réplica a este asuntode la influencia mutua de los poderes, nossitúa en los umbrales de la construcciónde un problema de investigación. La res-puesta llenará una laguna de conocimien-to, por tanto, esta es una oportunidad paraemprender un estudio sobre el tema, máxi-me bajo las condiciones políticas preva-lecientes, en que nos enfrentamos a un go-bierno divido, después de un largo periodode gobiernos hegemónicos, en donde, porrazones históricas, no era factible una in-vestigación de este tipo, simplemente por-que el ejecutivo contaba con mayoría enla Cámara.

En este contexto se inscribe la presente in-vestigación que tiene como propósito fun-damental contestar a la pregunta ¿por quéel tipo de legislatura determina la actividaddel ejecutivo?

JUSTIFICACIÓN

Nota explicativa. Por justificación seentiende sustentar con argumentos convin-centes el por qué y para qué del estudio.Al justificar la investigación es necesario

conocer ampliamente los propósitos que mo-tivan el estudio. En todos los casos la pre-gunta ¿para qué? se refiere propiamente ala intención del sujeto agente. Según Fer-nando Savater, la intención apunta a lo queefectivamente se quiere hacer, el motivo ola causa por la que se elige hacer precisa-mente eso. En cambio, el por qué se refiereal motivo o causa que ha determinado talconducta: resolver un problema, llenar unvacío de conocimiento, reflexionar sobreun asunto público, prescribir una política,etc. La motivación es resultado, en ciertamedida, de las inclinaciones personales delinvestigador y de los conocimientos cientí-ficos adquiridos.

Existen cuatro criterios para estructurar lajustificación teórica del problema:

1. Relevancia teórica o académica. Aquíse manifiesta sí el estudio puede ser de-mostrado. No se trata de una investiga-ción ya resuelta. Lo que se va a estudiarpermite hacer generalizaciones aplicablesa situaciones similares. La investigaciónafina un concepto teórico, o bien, ofreceresultados capaces de modificar positi-vamente a teorías existentes

2. Relevancia político-social. Aquí se tra-ta de señalar las características socialesde la investigación tales como el estudioreal, actual y oportuno. Si el problemaafecta a una gran población o grupossociales, si el estudio se refiere a hechosya sucedidos, se debe señalar sus conse-cuencias e importancias.

3. Factibilidad. Aquí se debe mostrar queel problema no es general sino que selimita a un determinado aspecto del tema.

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Dicho estudio es susceptible de investi-garse con elementos teóricos, meto-dológicos y técnicos existentes. Es nece-sario señalar que en la formulación delproblema no hay juicios valorativos y quees un problema práctico.

4. Punto de vista personal. Aquí se seña-lan los intereses y valores que llevan alinvestigador a seleccionar un determina-do problema de investigación. Al respec-to, señala Bartolini, que además de laimportancia objetiva que tiene el proble-ma seleccionado, debe ser importantesubjetivamente.

Ejemplo:

La investigación propuesta en el presentetrabajo de investigación tiene como propó-sito fundamental la contrastación de teorías,mediante el estudio de un caso. Esto signi-fica que el formato de nuestra investigaciónse orienta al procedimiento de congruen-cia que consiste en hacer la observación delcaso buscando la exactitud de la teoría paradescribir y explicar la realidad observada.En todo caso, esta investigación sigue elesquema para contratación de teorías queseñala los pasos a seguir:

1. �Formular la teoría;2. Formular las expectativas acerca de lo

que deberíamos observar en el caso devalidez de la teoría y lo que deberíamosobservar si fuera falsa y,

3. Explorar el caso (o casos) buscando con-gruencias o incongruencias entre expec-tativas y observaciones� (Van Evera,2002: 64).

De acuerdo con el bosquejo anterior, el pri-mer punto consiste en expresar con preci-sión el modelo teórico, en el entendido quela teoría orienta la investigación y nos indi-ca que el objeto de estudio tiene tales ca-racterísticas, elementos y condiciones, y enconsecuencia debe ser abordado de unamanera ya pronosticada. El modelo teóricoque se utilizará para explicar el problemaes la clasificación de las legislaturas deMezey, diseñado desde la perspectiva de lainteracción de los poderes.

Respecto al segundo punto, partimos deque el modelo de Mezey es válido, por loque buscamos la congruencia antes que lasdiscrepancias, por lo cual debemos obser-var dos hechos: 1) el proceso que siguenlas propuestas de políticas, desde su origenhasta su destino (aprobación, modificacióno rechazo), y 2) el apoyo que las decisionesdel congreso reciben de parte de la ciuda-danía. El tercer punto deberá ser resueltodurante la investigación.

Vale la pena enfatizar que el estudio acercade cómo la actividad del poder ejecutivoincide en la activad del legislativo y vice-versa, a través de la toma de decisiones enel proceso de las políticas, es un problemapráctico, susceptible de ser investigado conuna metodología de carácter científico, quecombina la investigación cuantitativa y cua-litativa, pues se cuenta con métodos talescomo el análisis de documentos y la encuestay técnicas de probada eficacia como la in-vestigación documental y la entrevista ce-rrada, con instrumentos de recolección deinformación como la Guía de Observacióny la Cédula de Entrevista, que permita

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verificar la hipótesis, y por tanto, resolverel problema de investigación.

Además, el hecho de que la investigaciónse centre en la actividad de la LX Legisla-tura, permite entender el dinamismo en unespacio y tiempo determinado. Aunado aesto, el estudio de caso permite reconocer lasingularidad individual de la legislatura, ala vez que propicia que el caso se trate aprofundidad buscando el completo entendi-miento de su naturaleza, sus circunstancias,su contexto y características que permitensu clasificación.

La realización de esta investigación es detrascendencia, debido a su oportunidad, yaque es un buen momento para conocer lainteracción existente entre los dos pode-res federales, en la medida que los cam-bios en el ámbito político han puesto derelieve la necesidad de revertir las viejaspracticas políticas, en donde el esquemaera de supeditación y que hoy, ante el ad-venimiento de nuevos aires en la demo-cracia electoral, se requiere operar bajoesquemas de negociación y cabildeo en ellegislativo para llegar a acuerdos políti-cos que favorezcan el desempeño de laactividad del ejecutivo.

Por otro lado, hay que considerar que lasdecisiones que tome el legislativo respectoa las propuestas del ejecutivo, en cuanto serefiere a las políticas, son de suma impor-tancia para el desarrollo social del país ytambién para otras áreas, en la medida queafectan de una manera u otra a todos lossectores sociales. Una propuesta, por me-jor armada que esté y aún excelentemente

argumentada, no es garantía suficiente paraque sea aprobada.

En este mismo orden de ideas, el estudio dela influencia mutua de los poderes afecta aun gran número de personas, por no decira toda la ciudadanía, ya que en un lenguajecoloquial las decisiones que toma el legis-lativo tienen un carácter coercitivo, es de-cir, de naturaleza irreversible, permanentey obligatoria.

La existencia de un gobierno dividido enri-quece la discusión de las propuestas, a lavez que también la existencia de los vetoplayers en la legislatura obstaculizan laaprobación de las propuestas del ejecutivo.No obstante, la presencia de estos elemen-tos no son, de ninguna manera, desalientesu realización. Este es un tema real y elacceso a las fuentes de información y nopresenta mayor dificultad acceder a ella,puesto que los datos que se buscan no sonde carácter reservado ni tampoco secreta.Así como el manejo de las fuentes de infor-mación es accesible a la capacidad intelec-tual del investigador.

Respecto al interés que este tema ha desper-tado en otros investigadores, se afirma quees relativamente nuevo en México, por tanto,existen trabajos y publicaciones, pero no hanagotado el tema en esta línea de investiga-ción sobre políticas parlamentarias. Sin em-bargo, todavía está casi todo por hacerse enrelación con los estudios de caso sobre laslegislaturas. En este tenor, el trabajo que aquíse propone es relativamente novedoso y so-bre todo que constituye un aporte al conoci-miento de un sector de la realidad social.

236


Finalmente, se puede argumentar a favorde su realización que la investigación plan-teada es completa ya que pretende explicarla relación de causalidad (causa-efecto) dela ocurrencia de la interacción entre lospoderes y en qué condiciones se da éste,pero para entender cómo se relacionan lasvariables hay que describir cómo es y cómose manifiesta, así como el contexto histó-rico y social en el que está inmerso, espe-cificando los detalles y cualidades del even-to, lo cual nos lleva a contestar la preguntabásica del planteamiento: ¿Cómo es que eltipo de legislatura influye en la relaciónentre ambos poderes?

OBJETIVOS

Nota explicativa. El objetivo es un plan-teamiento anticipado de cambios que sepretenden durante el paso de un momentouno a un momento dos. Por tanto, los ob-jetivos se refieren a los logros que se pre-tenden alcanzar con la investigación. Alrespecto, el maestro Raúl Rojas Sorianodice que los objetivos son los puntos dereferencia o señalamientos que guían eldesarrollo de una investigación y a cuyologro se dirige todos los esfuerzos. Losobjetivos se clasifican según su tempora-lidad en inmediatos y mediatos; dependien-do de su alcance en generales y específi-cos, y de acuerdo a su orientación oenfoque en prácticos y teóricos.

Ejemplo:

La realización de esta investigación preten-de alcanzar el siguiente objetivo:

General

� Explicar cómo la actividad del legislati-vo determina la actividad del ejecutivo

El logro del objetivo general plantea la rea-lización de los siguientes objetivos:

Específicos

� Analizar las facultades y atribucionesconstitucionales del Congreso Mexica-no

� Determinar las facultades y atribucionesconstitucionales del Ejecutivo

� Examinar el Sistema de Comisiones exis-tentes en la XL Legislatura

� Identificar el origen, recorrido y destinode las propuestas recibidas durante la XLLegislatura

� Medir el apoyo de la ciudadanía con res-pecto a las decisiones de XL Legislatura

APROXIMACIONES TEÓRICAS AL

OBJETO DE ESTUDIO

Nota explicativa. Este apartado contendrálos fundamentos teóricos o el estado del arteo de la cuestión. El estado de la cuestión�dice Armando F. Zubizarreta� es un tra-bajo que consiste en una presentación, com-pleta sistemática, objetiva e imparcial, y ala vez suficientemente abreviada y clara detodos los principales resultados existentesen las investigaciones acerca del problemao tema en cualquier rama del conocimien-to. Constituye, más bien, un inteligente re-sumen y no tiene como meta el ser una con-tribución original.

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En consecuencia, la elaboración del estadode la cuestión requiere de la revisión de laliteratura especializada en el tema (mate-rial teórico y conceptual) disponible sobreel problema de investigación que nos ocu-pa. Naturalmente que es factible que esteapartado pueda construirse de acuerdo conuna determinada teoría, enfoque o corrien-te teórica (Márquez, 1986) que sirve paraexplicar el problema, orientar la investiga-ción y aportar los elementos teóricos parala construcción de la hipótesis.

El Estado de la Cuestión puede ser abordadoen un texto (mínimo de cinco cuartillas,máximo 10), en donde se incluyan las defi-niciones del concepto central y loscomplementarios que están explícitos enla delimitación del tema, sin olvidar los queestán implícitos en el problema. Posterior-mente, se interrelacionan los conceptos ex-plícitos e implícitos y se redactan en el or-den de aparición señalando sus propiedadesy características.

La integración de los elementos (leyes,juicios y concepto) en todas las teoríasexistentes que se refieren a una cienciase ejemplifican en el siguiente esquema-resumen:

Teoría: Materialismo Histórico

Leyes: Ley General del valor; LeyGeneral de la acumulacióncapitalista

Juicios: La expresión relativa del va-lor de una mercancía es elprecio; todo capital indivi-

dual es una concentraciónmayor o menor de los mediosde producción

Conceptos: Valor, mercancía, precio, ca-pital, medios de producción,concentración, etc.

Ejemplo:

Trabajo obligado de toda investigación so-cial la constituye la revisión del materialbibliográfico y documental, a través del cualse explica el proceso o procesos sociales enestudio en un nivel muy abstracto de gene-ralización. Es el lente con que se analiza yse da validez científica a las investigacio-nes, en la convicción de que sin teoría noexiste investigación científica propiamentedicha y de que a lo más que se llega sin ellaes a la acumulación de masas de datos odescripciones ordenadas lógicamente, peronada más.

De acuerdo con el tipo de investigaciónde que se trata en este trabajo, el modeloteórico con el que se pretende hacer el aná-lisis de la realidad política que nos ocupa,es el siguiente:

Según con Michael Mezey, las legislaturaspueden clasificarse de acuerdo con dos ca-tegorías:

� La toma de decisiones en el proceso delas políticas y,

� El apoyo que sus decisiones reciben porparte de la ciudadanía

La capacidad en la toma de decisiones ad-quiere tres dimensiones:

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Fuerte o alto. Cuando pueden rechazaro modificar propuestas hechas por el eje-cutivo.Modesto o medio. Cuando no pueden re-chazar la propuesta pero la modifican.Pequeño, sin poder o bajo. Cuando no pue-den rechazar ni modificar la propuesta.

El apoyo que sus decisiones reciben tienelos siguientes niveles:

1. �Bajo�2. �Alto� (Mezey, 1979: 21-24)

Con estos elementos se construye una ma-triz que al combinar columnas con renglo-nes nos da como resultado cinco tipos delegislatura:

Cuadro 3CLASIFICACIÓN DE LAS LEGISLATURAS

sas a las decisiones que toma la legislatura.Es importante resaltar que también debeconsiderarse el apoyo que las elites reli-giosas, económicas o de otro tipo, brindana las decisiones de la legislatura.

Existen elementos que deben considerarsepara que se haga patente el apoyo. Uno deellos es la continuidad institucional que serefiere a que la legislatura no desaparezca ylas actitudes hacia ella, que provienen de laselites o de las masas. Las actitudes se cono-cen a través de tres tipos de orientación: 1)cognitivo; 2) afectivo y 3) evaluativo.

En un sentido estrictamente político, laasamblea legislativa de un estado adquierediferentes modalidades dependiendo de suspoderes que la constitución le otorga, y pue-de ser parlamento o congreso también lla-mada cámara legislativa. En un sistemabicameral como en el caso mexicano, elCongreso se compone de dos cámaras: laCámara Alta o Senado de la República, yla Cámara Baja o Cámara de Diputados.�En este régimen el trabajo legislativo sehace fundamentalmente en Comisiones,que se encargan de procesar los proyectosde ley para su aprobación final por el ple-no del congreso� (Borga, 2002: 638).

Se le denomina legislatura al cuerpo legis-lativo en actividad o al periodo de duración.El cuerpo legislativo es un grupo de per-sonas que se nombran o dependen de unmarco determinado constitucionalmente yque representan intereses, cuya funciónprincipal es legislar y sus decisiones tie-nen un carácter obligatorio en la sociedado Estado determinado. En otras palabras,

FUENTE: elaboración propia basada en el texto de MichaelMezey (1979: 21-24).

Resumiendo, este esquema de clasificaciónconsidera al Policy Marking como la capa-cidad de tomar decisiones en las políticas,y esta es una categoría de análisis; la otrase refiere al apoyo que pueden dar las ma-

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la legislatura es una institución creadaconstitucionalmente para dar consenti-miento a las decisiones públicas que portal virtud serán obligatorias para una so-ciedad determinada.

El congreso cumple con una o varias fun-ciones, a saber:

1. Legitimidad al sistema1.1 De manera explícita1.2 De manera implícita1.3 Válvula de escape

2. Toma de decisiones2.1 Aprobación de leyes2.2 Supervisión y escrutinio del gobierno2.3 Articulación de intereses2.4 Resolución de conflictos políticos

3. Reclutamiento de la clase política3.1 Reclutamiento3.2 Socialización3.3 Entrenamiento

Por otro lado, al gobierno se le identificacon la función ejecutiva, sin embargo, ensentido estricto, el gobierno se ejerce desdelos tres poderes en que se divide la autori-dad pública en los regímenes republicanos:el ejecutivo, legislativo y judicial, y cada unode ellos tienen distintas competencias jurídi-camente reglamentadas en la Constitución.

La división de poderes también implica unadivisión de las facultades y atribuciones decada uno de ellos. En otras palabras, esesencialmente un mecanismo de limitaciónde atribuciones de los órganos estatales me-diante un sistema de pesos y contrapesosen el cual el poder detiene al poder e impidelos abusos de autoridad.

La división de poderes también responde afinalidades funcionales determinadas por elprincipio de división del trabajo, que de-manda la creación de órganos especializa-dos para cada una de las funciones guber-nativas del Estado, de modo que bien puededecirse que la división de poderes obedece apreocupaciones de libertad tanto como a exi-gencias técnicas del ejercicio del gobierno.

La función ejecutiva desarrolla toda la ac-tividad concreta y visible del gobierno, enel sentido que asume no sólo la conducciónadministrativa del estado sino la solución deproblemas reales de la sociedad, para locual, actuando con subordinación al orde-namiento jurídico expedido por el congre-so, imparte órdenes e impone su cumpli-miento con respaldo de la fuerza pública,cuyo manejo le compete.

Para cumplir con sus obligaciones, la fun-ción ejecutiva puede dictar normas jurídi-cas secundarias �decretos y reglamentos�en ejercicio de la facultad reglamentariade que está investida. Estas normas estánreferidas siempre a personas y casos con-cretos y particulares, y en esos se diferen-cian de las leyes, que son normas jurídicasde validez general. Al presidente de la re-pública, que es el jefe de gobierno, lecompete administrar el Estado con arregloa la normativa que recibe de la función le-gislativa. Es el órgano superior jerárquicode la administración pública. Nombra y re-nueva a sus funcionarios y empleados. Ejer-ce las funciones de comandante de las fuer-zas armadas y de la policía. Conduce lapolítica exterior y representa al Estado en lasrelaciones internacionales. Tiene ciertas fa-

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cultades colegislativas por su derecho de ini-ciativa de las leyes, de sanción o veto de ellasy su promulgación en la Gaceta Oficial.

La actividad concreta y visible del gobier-no se materializa en el diseño eimplementación de las políticas, que JoanSubirats y Hogwood-Gunn, en 1989 y 1984respectivamente, explican como:

1. Un campo de actividad gubernamental(política de salud, educativa, comercial)

2. Un propósito general a realizar (políticade empleo estable para los jóvenes)

3. Una situación social deseada (política derestauración de los centros históricos, detabaquismo, de seguridad)

4. Una propuesta de acción específica (po-lítica de reforestación de los parques na-cionales, política de alfabetización deadultos)

5. La norma o las normas que existen parauna determinada problemática (políticaecológica, energética)

6. El conjunto de objetivos y programas deacción que tiene el gobierno en un cam-po de cuestiones (política de productivi-dad agrícola, de exportación, de luchacontra la pobreza extrema)

7. La política como producto y resultadode una específica actividad gubernamen-tal (la política habitacional ha logradoconstruir un número de casas)

8. El impacto real de la actividad guberna-mental (disminución del crimen urbano,aumento de la terminación del ciclo deestudios básicos)

9. �El modelo teórico o la tecnología apli-cable en el que descansa una iniciati-va gubernamental (política de energía,

política de ingresos regresiva, políticade ajuste y estabilización� (Aguilar,2003: 22).

En todos los casos anteriores, se presuponeque las políticas son producto de una deci-sión de una autoridad formal legalmenteconstituida, que tiene un fin y en la cual seincluye la acción o la decisión de no hacernada. Por otro lado, en la visón politológicase ve en la elaboración de las políticas lacontienda de las fuerzas sociales (Lowi,1979). En palabras llanas, el gobierno atien-de las demandas de la sociedad, pero para-dójicamente no todas ellas son considera-das como prioridad, depende de muchosfactores: la fuerza de los actores sociales,la disponibilidad de los recursos, etc., paraque sean tomadas en cuenta y entren a for-mar parte de la agenda de gobierno.

Como se había recalcado anteriormente,cada uno de los poderes desempeña unafunción distinta y específica, en la que nopueden participar los restantes poderes amenos que la Constitución lo autorice. Aun-que se habla de separación de funciones, elsistema no aísla entre si los poderes delEstado, ni suprime la necesaria y útil cone-xión que debe existir entre ellos. Todo lo con-trario: promueve su funcionamiento coor-dinado, de manera tal que ninguno de ellospueda prevalecer sobre los demás.

Una de las características diferenciales en-tre las funciones legislativas y ejecutivas esque la operación de la primera regularmen-te es estacional, o sea que no trabaja todo elaño; mientras que la segunda tiene una ac-tividad ininterrumpida y permanente. La

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naturaleza de las funciones exige continui-dad en sus acciones.

HIPÓTESIS

Nota explicativa. La hipótesis se definecomo una suposición o conjetura que pre-tende constituirse como posible respuestao explicación tentativa del fenómeno quese investiga. Es muy valiosa para la inves-tigación, pues permite relacionar la teoríacon la observación y viceversa. Su impor-tancia radica en que orienta la investiga-ción al establecer vínculos entre la teoríay la realidad de los hechos, señala caminospara buscar los datos que se necesitan parasu confirmación.

La hipótesis consta de dos partes: 1) unabase objetiva apoyada en la ciencia o enconocimientos previos y, 2) en la realidadsocio-política. Esta segunda parte se refie-re al aspecto conjetural que corresponde a

la argumentación explicativa y que debe serempíricamente contrastable mediante losprocedimientos objetivos de la ciencia (usode métodos, técnicas y teorías).

La hipótesis debe ser formulada como pro-posición. Dichas proposiciones se estable-cen entre dos o más variables: variable in-dependiente (X) que corresponde a lacaracterística o propiedad que se supone lacausa del fenómeno que se estudia, y va-riable dependiente (Y), cuyos valores es-tán asociados a los cambios de la primera.

La hipótesis formulada deberá quedarexpresada claramente en un texto breve(máximo seis renglones), que se integracorrelacionado en forma afirmativa la(s)pregunta(s) sobre la variable indepen-diente y las respuestas que proporcionala variable dependiente. El siguiente re-sumen ilustra las variables dependientese independientes del problema planteadoen este proyecto:

Independiente

¿Qué tareas de la Legislatura repercuten en lasociedad y la actividad del poder ejecutivo?

¿De dónde provienen estas facultades?

Dependiente

Revisión y discusión de las propuestas delejecutivo

Autorización de las propuestas del ejecutivo

Aprobación condicional de las propuestas

Rechazo de las propuestas

La Constitución le otorga atributos

Su decisión produce cierto apoyo de la socie-dad

Variables

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Ejemplo:

El marco jurídico-constitucional faculta alCongreso para intervenir en la toma de de-cisiones en el proceso de las políticaspóblicas. Esta capacidad del poder legisla-tivo de sancionar, genera cierto apoyo po-pular y determina la actividad del poder eje-cutivo interviniendo de manera drástica enla implementación de las políticas diseña-das por el Poder Ejecutivo.

PROCEDIMIENTO DE INVESTIGACIÓN

Nota Explicativa. El procedimiento de in-vestigación o la metodología, es partemedular del proyecto, puesto que aquí seindican el o los modos de hacer la investi-gación. La forma en que han de recogerselos datos empíricos que servirán para com-probar la hipótesis depende de los métodosy técnicas de investigación utilizados. Elmétodo revela cómo y la técnica con qué.

De acuerdo con el método de control ope-rativo seleccionado: comparativo, estadís-tico, histórico, estudio de caso, análisis decontenido, sistémico y otros, será(n) la(s)técnica(s) cuantitativas o cualitativas em-pleadas: encuesta, muestreo, observación,entrevista a profundidad, método biográ-fico, historia oral, análisis descriptivo,investigación documental u otras. La téc-nica a su vez determina el diseño de los ins-trumentos de recolección de información:guía de observación, cuestionario, infor-me, instructivos, guía de entrevista, ma-nuales, fichas de trabajo, fichas de cam-po, guión de redacción u otros. En la

redacción del procedimiento de investiga-ción se debe señalar el tipo de estudio quese realiza, el método de control operativo,las técnicas y los instrumentos de recolec-ción de la información (con una descrip-ción detallada de las mismas) y la reseña dela estructura de investigación.

Ejemplo:

El tipo de estudio que pretende desarrollar-se con la investigación planteada en estediseño se inscribe en el ámbito de lacontrastación de teorías. La literatura alrespecto señala que hay dos modos de con-trastar teorías: la experimentación y la ob-servación, de esta segunda existen dos va-riantes: n grande y los estudios de caso. Losalcances de esta investigación parten delsupuesto de la validez de la teoría y el modocomo opera, para apoyarnos en la explica-ción del fenómeno que nos ocupa. Por tan-to, utilizaremos el caso para comprobar laexactitud del modelo teórico presentado porMezey, en otras palabras, este es un ejerci-cio de aplicación de la teoría a la realidad,en donde se explora el caso buscando lacongruencia entre los valores observados ylos valores predichos por la hipótesis.

Por otro lado, el método de selección es elestudio de caso, ya que la investigación seha de realizar en un universo reducido, quereconoce en la singularidad individual unespacio privilegiado y concreto, que des-pliega su actividad en un espacio y un tiem-po determinado: la LX Legislatura. El es-tudio de caso permitirá que estainvestigación pueda tratarse con profun-didad buscando el completo entendimiento

243


de su naturaleza, sus circunstancias y suscaracterísticas.

Siguiendo el esquema teórico que nos sirvede guía para la búsqueda de la informaciónempírica, el estudio de caso aquí propuestoes mixto, es decir, se emplearán técnicastanto cuantitativas como cualitativas, queson: a) la observación, b) la investigacióndocumental, y c) la encuesta.

A continuación se describen de manera ge-neral las actividades a realizar:

1. Recolección de información en dos etapas:a) Investigación documental y biblio-gráficab) Investigación directa (o de campo)

2. Tratamiento de la información3. Análisis e interpretación de la informa-

ción recabada4. Presentación de resultados (redacción de

la tesis)

Respecto al acopio de datos empíricos, elinstrumento básico para la recolección deinformación es la Guía de observación y elcuestionario estructurado. El primero sir-ve para orientar la búsqueda de los datoscualitativos, en diferentes fuentes de infor-mación como son: centros de documenta-ción y biblioteca del Congreso, bibliote-cas especializadas y de universidades. Elsegundo nos permitirá medir el grado deapoyo popular que tienen a las decisionesdel Congreso.

La guía de observación permitirá tambiénla clasificación en fichas de trabajo, mate-riales bibliográficos y documentales así

como los datos recabados durante la investi-gación directa. En términos generales ycon el propósito de ilustrar el contenidode la guía de investigación, se presentanlos siguientes apartados en el entendidode que la guía deberá ser enriquecida conlos subapartados e items (indicadores) queseñalan el nivel de especificidad que se de-sea obtener.

a) El marco jurídico constitucional1. Leyes2. Decretos

b) La división de poderes3. Función legislativa4. Función ejecutiva

c) El Congreso de la Unión5. Características y antecedentes6. Funciones7. Estructura

d) La LX Legislatura 8. Atribuciones y funciones 9. Sistema de comisiones10. Procedimiento de aprobación de

leyes y propuestas11. Resultados de su labor legislativa

11.1. Cuántas propuestas enviadas11.2. Cuántas propuestas aprobadas, condicionadas o rechazadas, etc.

Por lo que respecta a la aplicación de laencuesta, para medir los niveles de apoyopopular con los que cuentan las decisionesdel Congreso, el cuestionario se estructuracon preguntas cerradas y su aplicación re-quiere diseñar una muestra, cuyo númerode aplicaciones sea representativo. Las ac-

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titudes de la ciudadanía se cuantificarán deacuerdo con el esquema de análisis propues-to para medir cultura política, como seejemplifica a continuación:

1. Nivel cognitivo1.1 ¿Conoce la función de la Cámara de

Diputados?1.2 ¿Cuántas cámaras tiene el Congre-

so?

2. Nivel afectivo2.1 ¿Qué tanto confía en el Congreso?

3. Nivel evaluativo3.1 ¿Cómo califica a la gestión del Con-

greso?

La información recabada durante la inves-tigación documental y de campo pasa porun proceso de depuración y clasificación deacuerdo con su procedencia y destino, a estemomento se le reconoce como tratamientode la información.

Con la información cualitativa ya seleccio-nada se harán análisis simples o descripti-vos según la procedencia de los datos, ytambién se efectuarán análisis interpre-tativos de fenómeno, complementándolo concuadros sinópticos, mapas conceptuales,gráficos y otros. En el caso de los datoscuantitativos, se presentarán en cuadros ygráficas que nos permitan visualizar el fe-nómeno, esta es la penúltima etapa que co-rresponde al análisis e interpretación dela información.

La última etapa o presentación de resulta-dos se refiere a la redacción de la tesis; eneste punto será de mucha utilidad un Guiónde Redacción, que esquematice la informa-ción ya clasificada y analizada, y que res-ponda, describa y explique la conexión, in-terdependencia e interacción de losconceptos que integran el planteamiento.

ÍNDICE TENTATIVO

Ejemplo:

Nota explicativa. El índice tentativo se re-fiere a la elaboración de una lista de los ele-mentos que se pretende integren el esquemaconceptual de la tesis. Dicho contenido debemostrar, por un lado, de manera esquemá-tica, los resultados de la investigación, ypor el otro, debe permitir al lector una rápi-da y efectiva compresión de la temáticaabordada y del tratamiento que se le da. Elíndice debe clasificar la información en elnúmero de capítulos que crea necesariospara dar una visión profunda y completadel tema. Cada capítulo estará dividido enincisos y éstos a su vez podrán subdividirsepara mayor especificidad del tema.

Índice tentativo

Introducción

Capítulo I. Orientación teórica del problema

1. Enfoques sobre la taxonomía de la legis-latura1.1 El modelo teórico de Mezey

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2. La división de poderes3. La interacción entre poderes

3.1 Función legislativa3.2 Función ejecutiva

Capítulo II. El trabajo legislativo en México

1. Antecedentes de la actividad legislativa1.1 El diseño institucional

1.1.1 El presidencialismo1.1.2 El sistema de partidos1.1.3 El sistema electoral

2. El marco constitucional3. El Congreso mexicano

3.1 Estructura del Congreso3.2 El sistema de comisiones3.3 El proceso legislativo

4. Gobierno dividido4.1 Origen y evolución4.2 Impacto político

5. La inmunidad legislativa

Capítulo III. La actividad del Poder Ejecu-tivo en México

1. Funciones y atribuciones2. ¿Qué hace el Ejecutivo?3. El Plan Nacional de Desarrollo4. Papel de la administración pública en las

políticas5. Responsabilidad pública del Ejecutivo6. La interacción entre el Poder Ejecutivo

y el Poder Legislativo

Capítulo IV. La XL Legislatura

1. Marco jurídico-constitucional en el queopera

2. Sistema de comisiones3. El proceso legislativo

4. La clasificación de la XL Legislatura4.1 Resultados de la labor legislativa4.2 Tipo de legislatura

5. Apoyo de parte de la ciudadanía a lasdecisiones de la legislatura5.1 Nivel cognitivo5.2 Nivel afectivo5.3 Nivel evaluativo

Consideraciones finalesBibliografíaAnexos

FUENTES DE INFORMACIÓN

Nota explicativa. En la bibliografía se re-gistran las obras que tratan del tema, im-plícita o explícitamente; no es recomenda-ble citar obras de cultura general comoenciclopedias o diccionarios, a menos quesean especializados. La lista bibliográficao referencia bibliográfica puede subdividirseen dos partes:

1. Fuentes bibliográficas consultadas2. Fuentes bibliográficas para consultar

En el caso del proyecto de investigación,este apartado se refiere a la presentacióncompleta y en orden de un mínimo de 30fuentes de información a consultar.

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CRONOGRAMA

Nota explicativa. Es un plan de trabajo oplan de actividades que muestra la dura-ción del proceso investigativo. La especifi-cación de las actividades depende del tipode estudio que se desea realizar. En otraspalabras, el cronograma es un esquema endonde se especifica el plan de trabajo, conactividades y tareas a realizar durante lainvestigación.

247


Ejemplo:

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� 7DOOHU�,� 7DOOHU�,,� 7DOOHU�,,,� 6HPLQDULR�

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