Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА : Аналитический обзор 2016 го

Тенденции и перспективы

климатического финансирования в странах ВЕКЦА

АнАлитический обзор

2016 год

Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА

Основные положения отчета

• Все страны ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ и Центральная Азия), кроме Узбекистана, представили свои климатические обязательства (INDC) , включающие количественные цели по снижению выбросов парниковых газов, и сейчас им необходимо разработать шаги, связанные с планированием, реализацией и финансированием мер, которые должны быть направлены на достижение этих целей.

• Странам ВЕКЦА открыт доступ к значительным объемам климатического финансирования. В 2013 и 2014 годах для 11 стран региона – правомочных получателей Официальной помощи в целях развития, ОПР (это Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина), выделялось около 3,3 миллиарда долларов США в год, причем проекты по смягчению последствий изменения климата получают в пять раз больше финансирования, чем проекты по адаптации к изменению климата, особенно в энергетическом секторе.

• Объемы выделяемого климатического финансирования существенно различаются между 11 странами, даже если речь идет о странах с сопоставимым уровнем ВВП на душу населения, что связано с рядом обстоятельств, включая социально-экономическую ситуацию, потребности и приоритеты стран, геополитические соображения, институциональный контекст внутри стран и исторически сложившиеся отношения отдельных стран с донорами.

• Существенно различаются и каналы, финансовые инструменты, используемые для предоставления климатического финансирования странам ВЕКЦА. Это объясняется, среди прочего, разным уровнем экономического развития и различными потребностями стран в международном государственном финансировании в поддержку их климатической политики. Следует отметить, что в дополнение к международному климатическому финансированию страны ВЕКЦА используют в своей климатической политике и ряд внутренних финансовых источников.

Ан

Ал

ити

ческ

ий

об

зор

Таблица 1: базовая информация об экономиках стран и выбросах CO2 (2013 г.)

источник: Всемирный Банк (без даты), «Показатели мирового развития».

Армения

Азербайджан

Беларусь

Грузия

Казахстан

Кыргызская Респ.

Молдова

Таджикистан

Туркменистан

Украина

Узбекистан

2014 г. – ВВП ППП (млн постоянных международных долларов 2011 г.)

23 143.5

159 379.9

164 292.8

32 579.9

399 619.4

18 491.3

16 905.5

21 295.7

78 345.5

375 018.1

163 534.8

2014 г. – население

3 006 154

9 537 823

9 470 00

4 504 100

17 289 111

5 834 200

3 556 400

8 295 840

5 307 188

45 362 900

30 757 700

2014 г. – ВВП на душу населения,

ППП (постоянные международные доллары 2011 г.)

7 698.7

16 710.3

17 348 .8

23 113.9

3 169.5

4 753.5

2 567.0

14 762.1

8 267.1

5 316.9

7 233.4

Достижение целей исторического климатического соглашения, подписанного на 21-ой сессии Конференции сторон Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКООНИК), зависит от климатических обязательств стран и эффективности различных механизмов Конвенции. Оно требует значительных инвестиций и решительной переориентации финансовых потоков – на глобальном и национальном уровнях – с «коричневого» на «зеленое» финансирование.

К настоящему времени климатическое финансирование в поддержку низкоуглеродного развития, устойчивого к изменению климата, уже мобилизуется из нескольких источников. По оценкам CPI (Climate Policy Initiative),

в 2014 г. глобальные климатические финансовые потоки составили не менее 391 миллиарда долларов; их источниками были государственные бюджеты, средства финансовых институтов и инвесторов, бизнес и домохозяйства. Впрочем, достижение целей Парижского соглашения в сфере смягчения последствий и адаптации к изменению климата требует значительно бóльших средств. Так, специалисты Международного энергетического агентства считают, что полная реализация намерений, закрепленных климатическими обязательствами (INDC) 150 стран, в период 2015-2030 гг. только в энергетическом секторе потребует порядка 13,5 триллиона долларов США на повышение энергоэффективности и развитие низкоуглеродных технологий.

контекст

оЭср : ТЕндЕнЦии и ПЕрсПЕКТиВы КлимАТичЕсКого финАнсироВАния В сТрАнАх ВЕКЦА

4

Назначение и содержание настоящего документа

* Данные для анализа: система отчетности кредиторов кср оЭср : Анализ тенденций и перспектив климатического финансирования в контексте развития в регионе ВЕКЦА использует базу данных Системы отчетности кредиторов КСР ОЭСР, которая позволяет сделать приблизительную количественную оценку финансовых потоков, относящихся к целям Рио-де-Жанейрских конвенций (включая смягчение последствий и адаптацию к изменению климата). Информация из многосторонних и двусторонних источников по программам и проектам за 2013 и 2014 годы есть по всем странам, являющимся правомочными получателями ОПР, включая страны ВЕКЦА (кроме Российской Федерации). К двусторонним источникам относятся члены КСР ОЭСР; многосторонние источники – это многосторонние банки развития и международные климатические фонды, а также некоторые проекты «Юг-юг» и инициативы сторон, не являющихся членами КСР ОЭСР. Настоящий обзор рассматривает финансовые потоки, относящиеся к деятельности, которая имеет своей главной или существенной целью смягчение последствий или адаптацию к изменению климата.

Какие именно данные за 2013 и 2014 годы анализируются? КСР ОЭСР фиксирует номинальные суммы на дату подписания соглашения о гранте или кредите – это оформление обязательства, а не фактическое выделение средств, что объясняет возможные расхождения между данными КСР ОЭСР и информацией, представляемой странами-получателями «климатической помощи», особенно если это финансовая информация за более длительные периоды.

Настоящий обзор кратко представляет положение дел в сфере климатического финансирования исходя из объемов финансирования из международных государственных источников, доступного для стран ВЕКЦА в 2013 и 2014 годах. В документе также подчеркивается необходимость мобилизации внутренних источников климатического финансирования и привлечения международных частных инвестиций.

Анализ охватывает 11 стран ВЕКЦА, относящихся, согласно классификации КСР ОЭСР (Комитет по содействию развитию), к правомочным получателям ОПР: это Азербайджан, Армения, Беларусь, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина. Проделанная работа послужит основой для дальнейшего анализа, оценивающего готовность 11 стран ВЕКЦА к использованию климатического финансирования из различных международных источников.

Таблица 1 демонстрирует существенные различия между 11 странами ВЕКЦА в отношении размера экономики и размера населения.


Ан

Ал

ити

ческ

ий

об

зор

5

В чем состоят обязательства стран ВекЦА?Все страны ВЕКЦА, кроме Узбекистана, до проведения COP21 представили в Секретариат РКООНИК свои климатические обязательства (INDC) с количественными целями по сокращению ПГ (см. Таблицу 2). Обязательства семи стран – Армении, Беларуси, Грузии, Кыргызстана, Молдовы, Таджикистана и Туркменистана – также включают разделы, относящиеся к адаптации (мероприятия и планы). Климатическое финансирование в контексте развития рассматривается странами как важный фактор реализации их климатических обязательств, включая смягчение последствий и адаптацию. Семь стран – Армения, Грузия, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Таджикистан и Туркменистан – увязывают достижение заявленных ими целей с международной поддержкой (финансирование, технологии, укрепление потенциала), но только две страны – Кыргызстан и Молдова – в своих INDC прямо указывают финансовые потребности, связанные с имплементацией национальной климатической политики.

Хотя данные ОЭСР свидетельствуют о значительных объемах климатического финансирования, уже выделенного для стран ВЕКЦА, дальнейшее увеличение финансирования ускорит достижение климатических целей, закрепленных обязательствами (INDC) стран региона. Кроме того, международное климатическое финансирование способствует мобилизации странами финансирования из внутренних источников. Ряд стран-доноров, международных финансовых институтов и частных компаний заявляют о необходимости глобального увеличения размеров климатического финансирования после Парижской конференции, и это вселяет надежду на то, что климатические программы, во всем мире, получат дополнительную поддержку из разных источников. Нам еще предстоит понять, насколько эффективно страны ВЕКЦА смогут использовать открывающиеся возможности.

Таблица 2: сводка INDC в странах ВекЦА, относящихся к правомочным получателям оПр

источник: INDC стран ВЕКЦА по данным веб сайта рКиК на дату марта 2016 г., сообщённым сторонами http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Submission%20Pages/submissions.aspx

Армения


Беларусь

Грузия

Казахстан

Кыргызстан

Молдова

Таджикистан

Туркменистан

Украина

Сокращение выбросов ПГ до 633 миллионов тонн эквивалента СО2 ( tCO2e) (5,4 тонн на душу населения в год) Сокращение ПГ на 35% относительно уровня 1990 г

Достижение климатически нейтральных выбросов ПГ к 2050 г. (2,07 тонны эквивален та СО2 на душу населения в год)

-

Безусловные обязательства

При условии международной

поддержки

Целевой год

Включен ли компонент

«адаптация»?

Дана ли количественная

оценка требуемой

поддержки?

Компонент «смягчение последствий»

Сокращение выбросов ПГна 28% относительно1990 г.

Сокращение ПГ (исключаяземлепользование и лесное хозяйство) на 15% ниже уровней обычного(business as usual) сценария

Сокращение ПГ (исключая землепользование и лесное хозяйство) на 25% ниже уровней обычного сценария

Да Нет

Нет

Да

Да

Нет

Нет

Нет

НетСокращение ПГ на 15% относительно уровня 1990 г.

Сокращение ПГ на 25% относительно 1990 г.

-

Нет

Да Да

Да Да

Да

Да

Нет

Нет

Нет

Нет

2050

2030

2030

2030

2030

2030

2030

2030

2030

2030

Сокращение ПГ на 11,49- 13,75% ниже уровней обычного сценария

Сокращение ПГ на 29- 30,89% ниже уровней обычного сценария

Сокращение выбросов на 64-67% относительно уровней 1990 г.

Сокращение выбросов на 78%относительно уровней 1990 г.

Выбросы в пределах 80-90% от уровня 1990 г.

Выбросы в пределах 65-75% от уровня 1990 г.

Нулевой рост выбросов или даже сокращение выбросов (в основном за счет внутренних источников, но также за счет международного финансирования)

Сокращение до 60% от уровней 1990 г. -

ОЭСР : Тенденции и перспекТивы климаТического финансирования в сТранах векца

6

http://www4.unfccc.int/submissions/INDC/Submission%2520Pages/submissions.aspx

pOlIC

y HIg

HlIg

Hts

В 2013 и 2014 гг. для 11 стран ВЕКЦА выделялось 3,3 миллиарда долларов США ежегодно (средняя цифра за два года), с существенными различиями в размерах финансирования, полученного или ожидаемого каждой из стран (Рисунок 1). Это средства для проектов по смягчению последствий и адаптации к изменению климата, а также комплексных проектов, объединяющих оба направления. В 2013-2014 гг. двусторонние и многосторонние партнеры (стороны, предоставившие финансирование) поддержали

в этих странах более 660 проектов; на них приходится 7,1% климатического финансирования в контексте развития, выделенного во всем мире в 2013 и 2014 гг. (в среднем, это 47,3 миллиарда долл. США в год). Конкретнее, страны ВЕКЦА получили 8,3% глобального финансирования проектов по «смягчению последствий» и 3,5% глобального финансирования проектов по «адаптации».

климатическое финансирование для стран ВекЦА и других развивающихся стран в последнее время

рисунок 1: климатическое финансирование в контексте развития – смягчение последствий и адаптация к изменению климата: сравнение между странами ВекЦА и остальными получателями финансирования (средние данные за 2013-14 гг.)

источник: OECD (2016a) Climate-related development finance (оЭср, 2016 г. «Климатическое финансирование в контексте программ развития»), в редакции февраля 2016 г.

3.00.6 0.3

3.3

35.6

17.5

5.8

47.3

-

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Смягчение последствий Адаптация Оба

направленияВсего

ВЕКЦА (в среднем, 2013-2014 гг.)

В мире, всего (в среднем 2013-2014 гг.)

мил

лиар

ды д

олл.

СШ

А (в

цен

ах 2

013

г.) p

rice)

Примечание: совокупное климатическое финансирование в контексте развития = смягчение последствий + адаптация – комплексные проекты (смягчение последствий и адаптация)


Ан

Ал

ити

чеСк

ий

Об

зОР

7

Климатическое финансирование в региональной перспективе: ВЕКЦА относительно других регионов

На региональном уровне объемы финансирования, выделяемого для стран ВЕКЦА, сопоставимы с финансированием для Юго-восточной Азии, Южной и Восточной Европы, Северной и Центральной Америки, Южной Америки и стран к северу от Сахары – см. Рисунок 2, где также представлены объемы финансирования на душу населения. Население региона ВЕКЦА значительно меньше населения других регионов (таких как страны к югу от Сахары, Южная и Центральная Азия, Юго-восточная Азия), относительно которых ВЕКЦА получает бóльшее климатическое финансирование на душу населения. При этом нужно иметь в виду существенные различия между

странами в том, что касается их потребностей, социально-экономических условий, населения, и то обстоятельство, что количество выделяемого финансирования не обязательно дает понимание того, насколько это финансирование удовлетворяет существующие потребности отдельных стран, или того, насколько разные регионы готовы к эффективному использованию доступа к международному климатическому финансированию.


8

3,33,7

8,4

2,9

0,9

4,1

10,3

2,1

0,4

3,3

2,7

23,3

39,8

8,7

16,0

5,37,2 5,8

1,5

41,6

8,1

12,8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

0

4

8

12

Юго

-западная Европа

Страны к ю

гу от С

ахары

Южная и Ц

ентральная Ази

я

(без ВЕКЦА)

Совокупный объем климатического финансирования в контексте развития

Объем климатического финансирования в контексте развития на душу населения

(миллиарды долл. США) (долл. США)

ВЕКЦА

Страны к се

веру от Сахары

Ближный Восток

Юго

-восточная Ази

я

Восточная Ази

я

Океания

Северная и Центр

альная АмерикаЮ

жная Америка

рисунок 2: климатическое финансирование в контексте развития: финансовые потоки по регионам (среднегодовые данные за 2013-14 гг., совокупные и на душу населения)

Примечание: столбцы - объем климатического финансирования в год (в миллиардах долларов США, в среднем за2013 и 2014 гг.); ромбы - климатическое финансирование на душу населения, в год ( в долларах США на душу населения, в среднем за 2013 и 2014 гг.). Данные не включают некоторые трансграничные проекты, охватывающие несколько стран/регионов, чтобы они не учитывались дважды.

источник: OECD (2016a), Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.


Ан

Ал

ити

чеСк

ий

Об

зОР

9

Объемы климатического финансирования на душу населения: как правило, страны с меньшим населением получают на одного человека значительно больше среднего (27 долл. США на душу населения в год) (Рисунок 3).

К таким странам относятся Армения, Молдова, Грузия и Таджикистан (3,0 миллиона, 3,6 миллиона, 4,5 миллиона и 8,4 миллиона человек, соответственно). Узбекистан с населением 45,6 миллиона человек также получает большое финансирование на душу населения ввиду значительного объема совокупного климатического финансирования, выделенного для этой страны. С другой стороны, Кыргызстан, со своим маленьким населением, получает на душу населения немного, что в основном объясняется небольшим объемом климатического финансирования, выделенного для Кыргызстана в 2013 и 2014 гг.

В 2013-2014 гг. из 11 стран ВЕКЦА наибольшее климатическое финансирование было выделено для Украины и Узбекистана; Туркменистан, Азербайджан и Кыргызстан получили относительно небольшие объемы климатического финансирования (Рисунок 3). Среди стран, богатых ресурсами, Казахстан получает значительно большее финансирование, чем Азербайджан или Туркменистан.

«Смягчение последствий» получает больше, чем «адаптация»: финансирование только «смягчения последствий» (3,0 миллиарда долларов США в год в 2013-2014 гг.) примерно в пять раз больше финансирования только «адаптации» (0,62 миллиарда долларов в год в 2013-2014 гг.).

Это глобальная тенденция, но в регионе ВЕКЦА это расхождение больше (только смягчение последствий: только адаптация: оба направления = 81%: 11%: 8%), чем в среднем в мире (только смягчение последствий: только адаптация: оба направления = 63% : 25% : 12%). Отчасти это может объясняться значительными инвестициями в «смягчение последствий» в энергетическом секторе, а также тем, что ни одна из 11 стран ВЕКЦА не относится к наименее развитым странам или малым островным развивающимся государствам, потребности которых в большей степени связаны с адаптацией. Далее, отслеживать финансирование «адаптации» вообще сложнее, поскольку оно может быть интегрировано в более широкие проекты развития и/или экономическую деятельность и поэтому недооценивается.

Сколько же получают страны ВЕКЦА?


10

0

10

20

30

40

50

60

70

0

200

400

600

800

1000

1200

Армения


Беларусь

Грузи

я

В СРЕДНЕМ

Адаптация

Оба направления

Смягчение последствий

Совокупный объем на душу населения

(миллиарды долл. США) (долл. США на душунаселения)

Казахс

тан

Кыргызс

тан

МолдоваТа

джикистан

Туркмениста

нУкраина

Узбекиста

н

рисунок 3: климатическое финансирование в контексте развития для стран ВекЦА: среднегодовые данные за 2013-2014 гг., совокупные и на душу населения

источник: OECD (2016a), Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование вконтексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.


Ан

Ал

ити

чеСк

ий

Об

зОР

11

Объемы выделяемого климатического финансирования в целях развития существенно различаются между странами и даже между странами с сопоставимым ВВП на душу населения (по паритету покупательной способности, ППП) (Рисунок 4), что может объясняться разными причинами, такими как социально-экономическая ситуация, потребности и приоритеты стран, геополитические обстоятельства, институциональный контекст внутри стран и исторически сложившиеся отношения отдельных стран с донорами.

Климатическое финансирование иВВП на душу населения

Так, финансирование для Узбекистана и Украины (1 миллиард и 860 миллионов долларов США в год, соответственно) значительно больше финансирования, выделяемого Молдове, Грузии и Армении, – несмотря на близкие показатели ВВП на душу населения (ППП). Отчасти это объясняется масштабными инвестициями в энергетическом, транспортном и водном секторах в Узбекистане и Украине в 2013 и 2014 годах. Объемы климатического финансирования для Казахстана, Таджикистана и Грузии, в общем, соответствуют среднему уровню по 11 странам, хотя они заметно различаются по уровням доходов на душу населения.

0

200

400

600

800

1 000

1 200

0 5 000 10 000 15 000 20 000 25 000 30 000

ВВП на душу населения (ППП) (2014 г.)

Годо

вые

объе

мы

фин

анси

рова

ния

(млн

. дол

л. С

ША

в

год:

сре

днее

в 2

013

и 20

14 гг

.)

UZB

UKR

KAZ

TJKGEO

ARM BLR

AZETKM

MDA

KGZ

Ср.

Сокращения

ARM Армения AZE Азербайджан BLR БеларусьGEO ГрузияKAZ Казахстан KYR Кыргызстан

MDA МолдоваTJK ТаджикистанTKM Туркменистан UKR УкраинаUZB УзбекистанСр. Среднее

источники: данные по климатическому финансированию - OECD (2016a) Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. “Климатическоефинансирование в контексте программ развития”), в редакции февраля 2016 г.; ВВП на душу населения ППП - Всемирный Банк (без даты), “Показатели мирового развития” (оценка января 2015 г.)

рисунок 4: Годовые объемы климатического финансирования в 2013-2014 гг. и ВВП на душу населения (ППП)


12

климатическое финансирование по секторам

Наибольшие объемы климатического финансирования получает сектор производства и распределения энергии (электричества и газа) (Рисунок 5) – у него самые большие финансовые потребности, вызванные необходимостью замены или реабилитации стареющих и неэффективных электро- и тепловых станций и инфраструктуры распределения в регионе ВЕКЦА (IEA, 2015). На этот сектор приходится более 40% всего климатического финансирования в целях развития, выделенного для ВЕКЦА в 2013 и 2014 гг.

Значительную долю климатического финансирования получают также сельское, лесное и рыбное хозяйство и сектор водоснабжения и водоотведения, особенно важные с точки зрения адаптации к изменению климата. Из всех проектов 2013 и 2014 годов в регионе ВЕКЦА шесть крупнейших относятся к Узбекистану и Украине (поддерживаются Японией, Группой Всемирного Банка и Европейским инвестиционным банком) и связаны с высокоэффективными газовыми ТЭС, системами центрального отопления, повышением энергоэффективности, инвестициями в транспортную инфраструктуру и управлением водными ресурсами (адаптация).

Производство и распределение

энергии

- 500 1000 1500 2000

Смягчение последствий

Комплексные(смягчение и адаптация)

Адаптация

млн. долл. США (в ценах 2013 г.)

Сельское, лесное и рыбное хозяйство

Водоснабжение и водоотведение

Промышленность, горнодобывающий

сектор, и т.д.

Банковские, финансовые и бизнес-услуги

Транспортировкаи хранение Многосекторн.

источник: OECD (2016a), Climate-related development finance (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программ развития”),в редакции февраля 2016 г.

рисунок 5: Годовые объемы климатического финансирования для региона ВекЦА по секторам (млн. долл. сША в 2013 и 2015 гг.)


Ан

Ал

ити

чеСк

ий

Об

зОР

13

Для региона ВЕЦКА бóльшая часть климатического финансирования в 2013-2014 гг. была предоставлена многосторонними банками развития (МБР): МБР – 61,7%, двусторонними донорами – 29,6% (Рисунок 6). Это расходится с общемировой тенденцией: в мире, в среднем, 51,0% климатического финансирования предоставляется странам-получателям на двусторонней основе, 37,5% – многосторонними донорами. Таким образом, в контексте климатического финансирования МБР имеют для ВЕЦКА большее значение, чем для остальных регионов мира. Среди прочего, это объясняется и тем, что страны ВЕКЦА, получающие ОПР, в основном относятся к странам с доходами ниже среднего уровня (валовой национальный доход на душу населения от 1046 до 4125 долларов США) или к странам с доходами выше среднего уровня (ВНД на душу населения 4126 – 12745 долларов). В таких странах кредитование многосторонними банками развития обычно играет бóльшую роль, чем гранты, которые чаще используются для «наименее развитых стран».

Климатическое финансирование предоставляется странам ВЕКЦА посредством различных каналов. Армения (инфраструктура в энергетическом секторе, водном и сельском хозяйстве) и Узбекистан (крупные ТЭС) получают значительную долю финансирования по двусторонним соглашениям. Среди стран ВЕКЦА Туркменистан получает наименьший объем климатического финансирования, и оно предоставляется через Глобальный экологический фонд (энергетика, сельское хозяйство).

В отношении стран ВЕКЦА для климатического финансирования используются различные финансовые инструменты: гранты, льготные и коммерческие кредиты, акционерное финансирование (Рисунок 7). Выбор оптимальных финансовых инструментов определяется спецификой стран, характером проектов и используемыми технологиями.

как предоставляетсяклиматическое финансирование?


14

Основная форма финансирования для большинства стран – кредитование (например, льготные кредиты для ТЭС, ирригационных систем, транспортной инфраструктуры и т.д.). Для Таджикистана и Кыргызстана, стран с более низким уровнем доходов, большее значение имеют гранты, например: грант Азиатского банка развития для Головной ГЭС (Таджикистан) и «адаптационные» проекты в лесном и сельском хозяйстве (Кыргызстан), поддерживаемые, в частности, Германией. Акционерное финансирование не играет в регионе заметной роли; среди примеров акционерного финансирования можно назвать участие Европейского инвестиционного банка и KfW Entwicklungsbank в фонде “Green for Growth Fund II” (в частности, в Армении, Украине и Грузии) и поддержку Азиатским банком развития гидроэнергетического проекта в Армении.


Ан

Ал

ити

чеСк

ий

Об

зОР

15

66%

32%

2%

Armenia

13%

81%

6%

Azerbaijan

1%

96%

3%

Belarus

32%

67%

1%

Georgia

3%

90%

7%

Kazakhstan

38%

61%

1%

Kyrgyzstan

20%

73%

7%

0.10%

Moldova

18%

71%

11%

Tajikistan2%

98%

Turkmenistan

7%

74%

19%

Ukraine

55%40%

0.30%

5%

Uzbekistan

Двустороннее (член КСР)

Многосторонние банкиразвития

Климатические фонды идругие многосторонние структуры

Юг-юг и не члены КСР

источник: OECD (2016a), Climate-related development finance, (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программразвития”), в редакции февраля 2016 г.


16

рисунок 6: каналы, посредством которых предоставляется климатическое финансирование

66%

32%

2%

Armenia

13%

81%

6%

Azerbaijan

1%

96%

3%

Belarus

32%

67%

1%

Georgia

3%

90%

7%

Kazakhstan

38%

61%

1%

Kyrgyzstan

20%

73%

7%

0.10%

Moldova

18%

71%

11%

Tajikistan2%

98%

Turkmenistan

7%

74%

19%

Ukraine

55%40%

0.30%

5%

Uzbekistan

30%

62%

7%

1%

В СРЕДНЕМ (ВЕКЦА)

54%40%

5%

1%

В СРЕДНЕМ В МИРЕВ СРЕДНЕМ ПО ВЕКЦА В СРЕДНЕМ В МИРЕ


Ан

Ал

ити

чеСк

ий

Об

зОР

17


18

18

рисунок 7: Финансовые инструменты, используемые в регионе ВекЦА

АрменияАзе

рбайджан

Беларусь

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

нд + пропуск

Акционерное финансирование

Кредитное финансирование

Гранты

Грузия

Казахс

тан

Кыргызст

ан

МолдоваТа

джикиста

нТур

кмениста

н

Украи

на

Узбеки

стан

В СРЕДНЕМ

источник: OECD (2016a), Climate-related development finance, (ОЭСР, 2016 г. “Климатическое финансирование в контексте программразвития”), в редакции февраля 2016 г.

Кто предоставляет климатическоефинансирование?

Среди многосторонних доноров значительные объемы климатического финансирования в различных секторах были предоставлены в 2013-2014 гг. Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), Группой Всемирного Банка (Международный банк реконструкции и развития, Международная ассоциация развития, Международная финансовая корпорация), Азиатским банком развития (АБР) и Европейским инвестиционным банком (ЕИБ) (Рисунок 7). Во многих странах ВЕКЦА активны и многосторонние фонды, причастные к климатической политике: например, Климатические инвестиционные фонды (повышение эффективности центрального отопления и развитие возобновляемой энергетики в Украине, «адаптационные» программы в сельской местности и в энергетическом секторе в Таджикистане) и фонды, управляемые Глобальным экологическим фондом (например, ряд программ по укреплению потенциала в дополнение к капитальным инвестициям).

Среди двусторонних доноров наибольший объем климатического финансирования в 2013 и 2014 гг. предоставлен Японией: в частности, для крупных газовых ТЭС в Туракургане и Навои в Узбекистане. Германия, ЕС и Швейцария, также предоставляющие значительные объемы климатического финансирования, взяли на себя поддержку большого числа проектов: в первую очередь, в сфере адаптации (управление водными ресурсами, сельское и лесное хозяйство) и, в меньшей степени, в сфере смягчения последствий изменения климата. Кроме того, двусторонние доноры предоставляют климатическое финансирование через МБР и климатические фонды, и эти объемы включены в данные о финансировании через многосторонние каналы.

0 200 400 600 800 1 000

ЯпонияГермания

Структуры ЕС, за искл. ЕИБШвейцария

СШАФранцияШвецияАвстрия

ФинляндияДания

НорвегияПольша

КореяКанада

Смягчениепоследстий

Адаптация Комплексныепроекты

млн. долл. США (в ценах 2013 г.)

Двустороннее

Многостороннее

0 200 400 600 800 1 000

Европейский банк реконструкции и развития

Всемирные банк(Межд. банк реконструкции и развития)

Европейский инвестиционный банк

Азиатский банк развития, специальные фонды

Всемирный банк(Международная ассоциация развития)

Климатические инвестиционные фонды

Азиатский банк развития

Всемирный банк(Международная финансовая корпорация)

Исламский банк развития

Глобальный экологический фонд

Межд. фонд сельскохозяйственного развития

Фонд адаптации

млн. долл. США в год (в ценах 2013 г.)

рисунок 8: основные источники климатического финансирования для стран ВекЦА

Примечание: финансирование из средств Климатических инвестиционных фондов предоставляется через Фонд чистых технологий (CTF) или Пилотную программу по адаптации к изменению климата (PPCR).

source: OECD (2016a), Climate-related development finance, (оЭср, 2016 г. «Климатическое финансирование в контексте программ развития»), в редакции февраля 2016 г.


Ан

Ал

ити

чеСк

ий

Об

зОР

19

Взаимосвязь внутреннего и международногоклиматического финансирования

Опыт многих развивающихся стран указывает на целесообразность использования собственных, национальных систем для управления международными и внутренними потоками климатического финансирования: такой подход снижает транзакционные издержки и не допускает дублирования работы, подчеркивает причастность страны к финансированию климатической политики и ответственность за ее результаты, усиливает взаимосвязи между климатической политикой и более общими процессами социально-экономического и бюджетного планирования, способствует закреплению принципов подотчетности и прозрачности.

В области климатического финансирования страны ВЕКЦА используют различные внутренние источники и механизмы – бюджеты (государственные и местные), целевые государственные фонды, фискальные инициативы, акционерное финансирование в случае государственных предприятий.

Использование этих источников преследует различные цели: это может быть мобилизация средств для капитальных инвестиций, требуемых приоритетами климатической политики и национальными планами развития; привлечение прямых иностранных инвестиций и частного финансирования внутри страны; софинансирование проектов, опирающихся на международное и внутреннее климатическое финансирование.

Примеры внутренних финансовых инструментов в поддержку климатической политики приведены в Таблице 3 (перечень примеров не исчерпывающий и не окончательный). В будущем ОЭСР планирует более подробный анализ инструментов и источников климатического финансирования на страновом уровне.


20

Таблица 3: Примеры инструментов, используемых для мобилизации климатического финансирования из внутренних источников

источник: OECD (2016b), Readiness of Eastern Europe, Caucasus and Central Asia Countries to Access International Climate Finance, OECD Publishing, Paris (оЭср, 2016 г. «готовность стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии к использованию международного климатического финансирования»), готовится к печати.


Ан

Ал

ити

ческ

ий

об

зор

21

Национальные фонды для

климатических проектов,

полностью или частично

финансируемых из внутренних

источников

Государственная поддержка

капиталовлений

Инструмент Страна Описание

Армения

Армянский Фонд возобновляемой энергетики и энергосбережения выполняет программы в области возобновляемой энергии и создает условия, стимулирующие частных инвесторов (финансируется из национальных и международных источников).

ТаджикистанНациональный трастовый фонд «Возобновляемая энергия и энерго-эффективность», который планируется создать к 2020 г., будет финансироваться из внутренних и международных источников.

МолдоваДо 30% бюджетов Национального экологического фонда и Национального фонда регионального развития расходуются в сфере водоснабжения и водоотведения.

ГрузияГрузинский Фонд развития энергетики, созданный правительством в 2010 г., призван содействовать развитию и инвестициям в национальном секторе возобновляемой энергетики.

Беларусь

Государственная поддержка (из центрального и местных бюджетов) мер по повышению энергоэффективности в 2011-2015 гг. в размере 1,9 миллиарда долларов США, обеспечившая покрытие 22% совокупных расходов (8,66 миллиарда долларов США).

Узбекистан

Софинансирование из государственного бюджета программы, связанной с энергоэффективностью и низкоуглеродным «дизайном» сельских домов и осуществляемой при поддержке Глобального экологического фонда (около 17 млн долл. США из общих затрат в сумме 114 млн долларов).

ТуркменистанПоддержку из госбюджета в основном получают Министерство охраны природы и Государственный комитет рыбного хозяйства.

Прямое субсидирование

мер по повышению

энерго- эффективности

Казахстан50-процентное субсидирование энергетического аудита и внедрения систем энергоменеджмента в рамках программы «Энергосбережение 2020» (наряду с другими формами поддержки).

Украина

Снижение налогов/освобождение от налогов в поддержку возобновляемой энергетики, в частности: • Освобождение соответствующего оборудования от НДС на импорт и таможенных пошлин;• 75-процентное снижение земельного налога для земель под «возобновляемыми» энергетическими установками;• Освобождение от корпоративного налога на прибыль от продажи электроэнергии, полученной из возобновляемых источников.

КыргызстанЗакон Кыргызской Республики «О возобновляемых источниках энергии» 2009 года освобождает от таможенных пошлин импортируемое оборудование для возобновляемой энергетики.

Специальный закупочный

тариф

АзербайджанСхема со стимулирующим закупочным тарифом применяется к ветровым (45 евро/МВт-ч) и малым гидроэнергетическим установкам (25 евро/МВт-ч).

УкраинаЗеленый закупочный тариф для электроэнергии из возобновляемых источников будет действовать до 1 января 2030 г. (введен в 2009 г., пересматривался в 2012 и 2015 гг.).

Налоговые льготы и стимулы

фото: © iStock.com RAndrey, D3Damon, Pro-syanov, venakr, from 2015, Kazakov, Ladislav Pavliha, everythingpossible и MishaKaminsky.

Карта: FreeVectorMaps.com via Striped Candy LLC.

Пиктограммы: Thenounproject.com: Iconathon, US , Vectors Market, Gregor Črešnar, Alfredo Hernandez, US, João Proença, libberry, JP и Piger, GB.


22


OECD. (2016), Environmental Lending in EU Eastern Partnership Countries, Green Finance and Investment, OECD Publishing, Paris (ОЭСР, 2016 г. «Экологическое кредитование в странах Восточного партнерства ЕС». Зеленые финансы и инвестиции)

DOI: http://dx.doi.org/10.1787/9789264252189-en

основные публикации

OECD (2016a), “Creditor Reporting System: Aid activities”, OECD International Development Statistics (database), February 2016 (ОЭСР, 2016 г. «Система отчетности кредиторов». Статистика ОЭСР в сфере международного развития (база данных), февраль 2016 г.) www.oecd.org/dac/stats/climate-change.htm

OECD (2016b), Readiness of Eastern Europe, Caucasus and Central Asia Countries to Access International Climate Finance, OECD Publishing, Paris (ОЭСР, 2016 г. «Готовность стран Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии к использованию международного климатического финансирования»), готовится к печати.

IEA (2015) Energy Policies Beyond IEA Countries - Eastern Europe, Caucasus and Central Asia (МЭА, 2015 г. «Энергетическая политика в странах Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии»)

https://www.iea.org/publications/freepublications/publication/IDR_EasternEuropeCaucasus_2015.pdf


Ан

Ал

ити

ческ

ий

об

зор

23


Ан

Ал

ити

ческ

ий

об

зор

Анализ, результаты которого представлены в настоящей

публикации, выполнен в рамках Специальной рабочей группы

по реализации Программы действий по охране окружающей

среды (СРГ ПДООС), для которой ОЭСР выполняет функции

секретариата, при финансовой поддержке Федерального

министерства окружающей среды, охраны природы,

строительства и безопасности ядерных реакторов Германии,

конкретнее – в контексте его Международной климатической

инициативы 2014 года.

Уже более 20 лет СРГ ПДООС ОЭСР помогает странам

Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА)

в интеграции природоохранных соображений в процесс

экономических, социальных и политических реформ.

Настоящий аналитический документ подготовлен при

финансовой поддержке правительства Нидерландов.

Дальнейшая информация:

www.oecd.org/environment/outreach/

[email protected]

Контактное лицо:

[email protected]

GREENACTION PROGRAMME

mailto:EAP.Contact%40oecd.org?subject=

Тенденции и перспективы климатического финансирования в странах ВЕКЦА : Аналитический обзор 2016 го

Documents