Миграционная политика России

Хофманн Наталья Субрегиональное Бюро МОТ в Москве

Факторы, определяющие новую миграционную политикуФакторы, определяющие новую миграционную политику Демографический факторДемографический фактор(1) Восполнение населения. (2) Улучшение структуры населения. Экономический факторЭкономический фактор(1) Восполнение абсолютной и структурной нехватки трудовых ресурсов. В 2006-2016 убыль

населения в трудоспособном возрасте - 1 - 1,5 млн. человек в год. (2) Сегрегация работников и новое разделение труда. Труд мигрантов как структурная часть

экономики. Геополитический фактор, фактор сохранения социально-политической Геополитический фактор, фактор сохранения социально-политической

стабильности в регионестабильности в регионе(1) «Западный» вызов (ЕС). (2) «Восточный» вызов (СНГ) – угрозы интеграции. (3) Сохранение социально-политической стабильности в регионе. 90% мигрантов улучшили свое экономическое положение в результате миграции, а 1/4 -

решили ВСЕ финансовые проблемы. Гуманитарный факторГуманитарный фактор Для большинства мигрантов из СНГ миграция - это стратегия выживания (в 23% семей

мигрантов живут ТОЛЬКО на денежные переводы + 40% наполовину).

-1600,0

-1400,0

-1200,0

-1000,0

-800,0

-600,0

-400,0

-200,0

0,0

200,0

400,0

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

2021

2022

2023

2024

2025

2026

Population of labor ages All population

Среднемесячная номинальная заработная

плата в странах СНГ (долл. США; май 2008) *

Валовой внутренний продукт на душу

населения (ППС, тыс. долл. США; 2008), **

Азербайджан 317 8.6 Армения 293 5.3Белоруссия 396 12.3Казахстан 485 11.4Киргизия 137 2.2Молдавия 226 3.2Россия 718 15,9Таджикистан 63 2.0Узбекистан … 2,6Украина 356 7.3

* Статистический Комитет СНГ ** Данные IMF

5

46% - регулярно пересылают деньги домой; 26% - не регулярно (время от времени)

В среднем в месяц - $ 250

Роль переводов в доходах семей (данные 2006 г.):

Обеспечивают полностью - 33Обеспечивают наполовину - 42Обеспечивают на четверть - 16Незначительная помощь - 8

Источник: опрос ЦМИ 2008г.

%Покупаю у них некоторые продукты на рынках/в торговых точках 39,8

Покупаю у них промышленные товары на вещевых рынках/в торговых точках

26,2

Мигранты убирают в нашем дворе или доме 5,3

Нанимал рабочих для ремонта, строительства 4,4

Нанимал мигрантов для помощи в бытовых делах: уборка, присмотр за детьми, больными, помощь в домашних работах, работа на приусадебном участке и т.п.

1,1

Сдавал квартиру, другие жилые помещения для проживания трудовым мигрантам

0,8

Пользовался другими услугами 1,3

Не пользовался услугами мигрантов 50,5

Источник: Левада-Центр, Всероссийский опрос, 2007, N=2011

Общая численность трудовых мигрантов в России оценивается в 6-7 миллионов человек

Источник: данные ФМС России

От больших городов к мелким поселкам – 70% мигрантов приезжают из сел и малых городов

От элитной к «обычной»– 50% мигрантов не имеют профессионального образования

Сдвиг к бедной части социального спектра – 84% мигрантов относили себя к группе бедных (38%) и очень бедных (46%) в стране выхода.

Растет доля женщин 1/3 мигрантов – женщины, согласно опросу ЦМИ*): (Таджикистан – 18%, Узбекистан – 29%, Кыргызстан – 41%, Украина – 45%, Молдавия – 58%) * Доля женщин в выборке может быть несколько завышена

Увеличение культурной дистанции – 15% мигрантов не хватает знания русского языка для общения в РФ и 50%(!) для заполнения документов, 20% разговаривают в РФ в основном на своем языке

9Источник: опрос ЦМИ 2008г.

Источник: опрос мигрантов ЦМИ 2008г.

20 %

40 %

40%

В основном на своем

В основном на русском

Поровну на своем и русском

«…В каждой бригаде есть курбаши, старший, я только с ним общаюсь, а он уже переводит всем остальным» (из интервью с работодателем, строительство).

Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008г.

• Сезон 3-6 месяцев 19%• Выезжают на родину на 1-2-3 месяца 45%• Почти постоянно живут в РФ 16%• На срок работы 10%

• 1/3 трудовых мигрантов ориентированы на постоянное проживание в РФ

%Неформальные каналы: родственники, друзья и знакомые 77

Частный посредник (не фирма) 8Государственные структуры 1Частные агентства и фирмы 2Объявление в СМИ 5Интернет 1Самостоятельно, другое 7

Источник: исследование МОМ 2006г.

Источник: данные ФМС России

Москва

2005 4,1%

2006 6,1%

2007 7,6%

в том числе:

строительство – 19%

торговля – 4%

коммун. и проч. услуги – 4%

Россия

2005 1,0%

2006 1,5%

2007 3,2%

2008 3,4%

в том числе:

строительство – 15%

торговля –

3,3%

Чувствуете ли Вы конкуренцию с местными работниками?

Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008

Кто работает вместе с Вами ?

16Источник: опрос мигрантов ЦМИ, 2008

Суд Госструктуры (ФМС, Госинспекция труда,

МВД, другие органы) Уполномоченный по правам человека НПО Профсоюз Консульство/диаспора

17

Репрессивно-ограничительный-- миграцию надо свести к минимуму

(наступление на русскую культуру, преступность)-- жесткая концепция гражданства-- ассимиляция

Консервативно-избирательный-- мигрантов должно быть столько (и таких), сколько (и каких) нам нужно-- борьба с нелегальной миграцией-- избирательная интеграция, культурное

разнообразие /толерантность/признание меньшинств

Либеральный-- миграцию регулирует рынок, право на

свободное перемещение не ограничено -- трансформация института гражданства

-- транскультурализм

ИГ самостоятельно получает разрешение на работу (работодатель обязан проверить при найме)

Разрешение на работу выдается без заключения органа занятости в течение 10 дней

Введено квотирование численности разрешений на работу по видам деятельности/профессиям, странам и субъектам РФ

Работодатель отсылает уведомление о найме ИГ в миграционную службу, сл. занятости и налоговый орган

Р/датель может регистрировать мигранта по юридическому адресу фирмы

Миграционный учет облегчен (уведомительная система)

Новая миграционная политика увеличила долю легальной миграции в 3-4 раза по сравнению с началом 2000-х

20Источник: Экспертная оценка

Квоты

Списки приоритетных специальностей, принимаемых

вне квоты

Допустимые доли иностранных работников

в отдельных секторах (торговля, спорт)

Санкции

21