问政于民、问需于民、问计于民 解读 《 国家中长期教育改革和发展规划纲要 (2010-2020 年 )》

问政于民、问需于民、问计于民问政于民、问需于民、问计于民

解读《国家中长期教育改革和发展解读《国家中长期教育改革和发展规划纲要规划纲要 (2010-2020(2010-2020 年年 )) 》》

主要内容• 一、研究制定《规划纲要》的背景• 二、研究制定《规划纲要》的意义• 三、《规划纲要》的形成• 四、《规划纲要》的主要内容• 五、《规划纲要》的亮点• 六、《规划纲要》的特点• 七、《规划纲要》值得关注的几个重点• 八、《规划纲要》的重要意义

“ 不谋万事者不足以谋一世，不谋全局者不足以谋一域”，“凡事预则立，不预则废”，“未雨绸缪”……这些都说明科学的计划和规划对个人、教育、社会及国家发展的重要性，以规划促发展，以规划谋发展在竞争日趋激烈、知识经济快速发展的时代，在教育改革全面深化的今天显得尤为重要和迫切。要实现教育事业又好又快发展，需要科学规划、长远规划，科学规划、长远规划又有助于促进教育事业科学、协调、可持续发展。

历时两年，数易其稿，反复广泛征求意见， 2010 年 5 月 7 日温家宝总理主持召开国务院常务会议，审议通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，可以说这是一个集国家、民族、个人利益于一身，集可读性、思想性、政策性于一体，凝结着众多人的企盼希冀与思想智慧的规划精品，对《国家中长期教育改革和发展规划纲要》进行解读和思考，不仅有必要，而且意义深远。

一、研究制定《规划纲要》的背景

▲ 改革开放以来，我国有三个关于教育的历史性文件： 1985 年《中共中央关于教育体制改革的决定》、 1993 年《中国教育改革和发展纲要》、 2010 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》。这三个文件分别代表了中国教育发展中的不同历史阶段。

▲ 1. 以体制改革为突破口▲ 2. 提出教育优先发展战略▲ 3. 教育实现跨越式发展

未来十年中国孩子享受什么样的教育

二 、 研究制定《规划纲要》的意义

• 意义一：积极应对国际竞争的迫切需要• 意义二：落实党的十七大战略部署的迫切需要• 意义三：增强自主创新能力、提高国家竞争力、建设创新

型国家的迫切需要。• 意义四：建设人力资源强国、提高劳动者素质、实现经济

又好又快发展的迫切 需要。• 意义五：改善民生、促进社会公平、构建社会主义和谐社

会的迫切需要。 • 意义六：促进人的全面发展、推动社会全面进步的迫切需

要。

• ● 《中国妇女报》公布的调查结果显示：“只有5.7 ％的初中生和 2.9 ％的高中生能主动提问，且提出的问题的质量大部分仅限于“什么没弄懂”的层面上。

• ● 2005 年获得美国专利与商标局的发明专利授权在 15 个以上 /100 万人口的排名：美国以 314 件发明专利授权排在第 1 位，日本以 261 件排第 2 位，韩国以 74 件排第 12 位，值得注意的是中国台湾以 240 件排第 3 位，而中国仅以 0.15 件排第 62 位。

• ● 不仅我国的关键技术严重依赖进口，中国学者的原创性成果质量也令人担忧。十年间， SCI 的 22 个学科被引用 200 次以上的论文共 6097 篇，其中美国 4000 篇，中国只有20 篇。而在这 20 篇中间，香港 15 篇，中国大陆只有 5 篇。

• ● 世界经济论坛《 2006-2007 年全球竞争力报告》显示，瑞士、芬兰、日本、德国、荷兰和英国等分别占据了当年竞争力排名的第 1 至第 10 位，中国排在第 54 位，比印度还落后 11 位。可见，在经济全球化的今天，自主创新能力已经成为一个国家或地区竞争力的核心要素，创新国家战略是党中央把握全局、放眼世界、面向未来作出的重大战略决策，是中华民族伟大复兴的希望所在。

• 胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出，“国家发展战略的核心”是“提高自主创新力，建设创新型国家”。作为为国家明天培育人才的教师，又有什么使命和责任呢？

三、《规划纲要》的形成• 调研阶段： 2008 年 8 月 29 日到 2009 年

2 月 起草阶段： 2009 年 3 月到 2010 年 2月

• 公开征求意见阶段： 2010 年 2 月 28 日到3 月 28 日

• 审议完善阶段： 2010 年 4 月 15 日到 6 月21 日

三、《规划纲要》的形成• 1. 酝酿： 2007 年到 2008 年；运筹帷幄，周密部署 • 2. 启动 ： 2008 年 8 月，国务院成立了以温家宝总理为组长、刘延东国务委员为副组

长的教育规划纲要领导小组。同时，成立了由刘延东国务委员为组长，国家科教领导小组成员单位及相关单位等 14 个部门为成员的教育规划纲要工作小组，承担教育规划纲要研究制定的具体工作。

3. 调研： 2008 年 9 月开始调研，教育部规划司韩进司长任组长。广集众智、凝聚共识(1.11-2.6 温总理 )

• 4.推动调研 2008 年 10 月起草文本，反复论证修改• 5.第一次公开征求意见　 2009 年 1 月 7 日到 2 月底• 6.从调研到起草： 2009 年 2 月• 7. 教育部年度重点任务： 2010 年 1 月• 8.第二次公开征求意见 ： 2010 年 2 月 • 9. 国务院审议 ： 2010 年 5 月 • 10.党中央审议： 2010 年 6 月 • 11.第四次全教会审议： 2010 年 7 月 • 12. 中共中央、国务院印发： ２０１０年７月２９日 • 2010 年 7 月 18 日规划纲要正式颁布

没有一流的技工 就没有一流的产品 ‘中国制造’ →‘中国创造’

立德树人、坚持正确的办学方向；内涵发展，不断提高教育质量；坚持特色，辐射教育改革实验校优质资源；加强队伍建设，培养出一批充满爱心、忠诚事业、学为人师、行为世范的优秀教师。

《规划纲要》征求意见的形式

•   中央要求：问政于民、问需于民、问计于民

• 1. 必须优先发展教育，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育和人力资源开发需要，…… ,逐步实现基本公共教育服务均等化。

2. 必须坚持以人为本，坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革和发展的战略主题，……。

　3. 必须坚持改革创新，创新人才培养模式，……。 4. 必须促进教育公平，坚持教育的公益性和普惠性，把促进公平作为国家基本教育政策，……。

　 5. 必须重视教育质量，树立以提高质量为核心的教育发展观，……，坚持规模和质量的统一。

1 、大力促进教育公平。2 、推动教育全面协调发展。3 、全面推进素质教育。4 、深化教育体制改革。5 、加强教师队伍建设。

四、《规划纲要》的主要内容

规划纲要分为： 序言； 四个部分（二十二章七十条）； 实施三大块；

教育发展规划纲要目录• 序言　　 第一部分 总体战略 • 　　第一章 指导思想和工作方针 第二章 战略目标和战略主题 • 　 第二部分 发展任务 • 　　第三章 学前教育 第四章 义务教育 第五章 高中阶段教育 • 第六章 职业教育 第七章 高等教育 第八章 继续教育• 第九章 民族教育 第十章 特殊教育 • 第三部分 体制改革 • 第十一章 人才培养体制改革 第十二章 考试招生制度改革 • 第十三章 建设现代学校制度 　 第十四章 办学体制改革 　• 第十五章 管理体制改革 第十六章 扩大教育开放• 第四部分 保障措施 • 第十七章 加强教师队伍建设 第十八章 保障经费投入 • 第十九章 加快教育信息化进程 第二十章 推进依法治教 • 第二十一章 重大项目和改革试点 第二十二章 加强组织领导 • 实施

五、《规划纲要》的亮点◆ 亮点之一：学前教育纳入规划◆ 亮点之二：缩小校际差距，解决择校难题

◆ 亮点之三：进城务工人员随迁子女，在当地参加升学考试

◆ 亮点之四：减轻中小学生课业负担

◆ 亮点之五：逐步实行中等职业教育免费制

◆ 亮点之六：推进政校分开，管办分离

◆亮点之七：高校分类入学考试

◆亮点之八：教师工资不低于公务员

◆亮点之九：在中小学设置正高级职务（职称），激发教师积极性

◆亮点之十：纠正对民办学校歧视

六、《规划纲要》的特点 特点之一：规划时间长

特点之二：《规划纲要》质量要求：人民群众满意；符合中国国情；要满足时代的需求。 特点之三：制定教育规划纲要的主要原则（七条）特点之四：新的教育工作方针

（优先发展，　育人为本，　改革创新，促进公平，提高质量。）

七、《规划纲要》值得关注的几个重点

• （一）战略目标

到 2020 年我国教育事业改革发展的战略目标是“两基本、一进入”，

即基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

1. 实现更高水平的普及教育。

2. 形成惠及全民的公平教育。

3. 提供更加丰富的优质教育。

4. 构建体系完备的终身教育。

5. 健全充满活力的教育体制。

• （二）战略主题1. 坚持德育为先。

2. 坚持能力为重。

3. 坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。

• （三）主要任务

　一、是积极发展学前教育，重点发展农村学前教育。

二、是依法实施九年义务教育，巩固提高教育水平，重点推进均衡发展，消除辍学现象，夯实教育公平的基础。

三、是普及高中阶段教育，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，提升我国新增劳动力受教育水平。

四、是把职业教育放在更加突出的位置，建立健全政府主导、行业指导、企业参与的办学机制；完善职业教育支持政策，增强职业教育吸引力，提高学生就业创业能力；加强面向农村的职业教育。

　 五 、是全面提高高等教育质量，使人才培养、科学研究和社会服务整体水平显著提升；优化高等教育结构，鼓励高校办出特色、办出水平，加快创建世界一流大学和高水平大学步伐。

　六、是发展继续教育，通过建立学分转换、完善自学考试、办好开放大学等制度措施，搭建终身学习的“立交桥”，努力建设学习型社会。

七、是重视和支持民族教育事业，全面提高少数民族和民族地区教育发展水平；大力推进双语教育。

八、是关心和支持特殊教育，完善特殊教育体系，健全特殊教育保障机制。

• （四）重大措施一、是改革人才培养体制。强调更新培养观念，创新培养模式，改革教育质量评价和人才评价制度。

二、是改革考试招生制度。按照政府宏观管理、学校自主招生、学生多次选择的思路，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度，加强信息公开和社会监督。

三、是建设中国特色现代学校制度。推进政校分开、管办分离，保障学校办学自主权，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

四、是改革办学体制。坚持教育公益性原则，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局；大力支持、依法管理民办教育。

五、是改革管理体制。以转变政府职能和简政放权为重点，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制，提高公共教育服务水平。

六、是扩大教育开放。引进优质教育资源，推动我国高水平教育机构海外办学，提高我国教育国际交流合作水平。

• （五）保障任务

一、是加强教师队伍建设

二、是保障经费投入。

三、是加快教育信息化进程。

四、是推进依法治教。 五、是加强和改善党和政府对教育工作的领导，切实履行推动教育事业优先发展、科学发展的职责。

六、是着眼于教育改革发展全局和人民群众关心的突出问题，以加强薄弱环节和关键领域为重点，提出了本届政府启动实施的重大项目和改革试点。

（六）重大项目和改革试点

• 10个重大项目：义务教育学校标准化建设工程• 义务教育教师队伍建设工程• 农村学前教育推进工程• 职业教育基础能力建设工程• 高等教育质量提升工程• 民族教育发展工程• 特殊教育发展工程• 家庭经济困难学生资助工程• 国家教育信息化工程• 教育国际交流合作工程

10个改革试点• 推进素质教育改革试点• 义务教育均衡发展改革试点• 职业教育办学模式改革试点• 终身教育体制机制建设试点• 拔尖创新人才培养改革试点• 考试招生制度改革试点• 现代大学制度改革试点• 深化办学体制改革试点• 地方教育投入保障机制改革试点• 省级政府教育统筹综合改革试点。

• （七）教育热点难点问题的解决

☆对减轻中小学生课业负担问题，

☆对义务教育阶段择校问题，

☆对保障进城务工人员子女接受义务教育问题， ☆对创新人才培养、高考改革、高校毕业生就业、家庭经济困难学生就

学等也提出了相应的对策。

• （八）人才培养体制的改革

1. 更新人才培养观念。

2. 创新人才培养模式。

3. 改革教育质量评价和人才评价制度。

　八、《规划纲要》的重要意义 1. 这是体现科学发展观的行动纲领——教育规划

纲要通篇贯穿着科学发展观思想，体现了尊重教育规律、推进科学发展的主线

2. 这是建设人力资源强国的行动纲领——教育规划纲要通篇贯穿优先发展教育、建设人力资源强国的主题

3. 这是体现以人为本思想的行动纲领——坚持以人为本、全面实施素质教育是教育改革发展的战略主题

4. 这是充满改革创新精神的行动纲领——突出改革创新是教育规划纲要贯穿始终的重要思想

5. 这是全局性、前瞻性的战略规划纲要——“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的 20字工作方针，是教育改革发展的工作指南

6. 教育规划纲要描绘了中国教育的宏伟战略构想——“两基本、一进入”是 2020 年教育改革发展的战略目标

7. 教育规划纲要构建完善了中国特色社会主义现代教育体系——展现了各级各类教育改革发展的辉煌前景

8. 教育规划纲要抓住重点领域和关键环节——推进教育改革、破解教育难题

九、结束语 神州展宏图，万物尽朝晖。

潮平两岸阔，风正一帆悬。

　　教育事业是未来的事业，使命崇高而神圣，前景光明而美好，责任重大而光荣。现在，蓝图已经绘就，关键在于施工。如何把美好蓝图变为现实，需要我们继往开来、戮力同心、不懈奋斗。　　新起点、新目标、新征程。中国教育改革发展翻开了新世纪的新篇章，我们相信，伴随着全国教育工作会议和教育规划纲要的贯彻实施，中国教育将站在新的历史起点上又一次扬帆启航，走向辉煌！