عنوان مقاله : آسيب شناسی کلی اصلاحات در نظام اداری با رويکرد منابع انسانی. مد يري ت زمان. طرح تکريم. سازمان هوشمند. ISO. واگذاری امور قابل واگذاری. TQM. خصوصی سازی. نظام پيشنهادات. SA 8000. مديريت مشارکتی. شورای تحول اداری. کاهش سطوح مد يري ت و سر پرستی. مهندسی ارزش. و. - PowerPoint PPT Presentation
Welcome message from author
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
: عنوان مقالهآسيب شناسی کلی اصالحات در نظام اداری با رويکرد منابع انسانی
: عنوان مقالهآسيب شناسی کلی اصالحات در نظام اداری با رويکرد منابع انسانی
ك?ه در آن رگه ه?ايي از حرك?ات اص?الحي ( SA8000( ، اسـتاندارد مسـئوليت و پاسـخگويي )TQMجـامع )
و ـبا ـشدت و ـضعف در دـستگاهها عـموميت يافـته اـست و ـبه ـنوعي رـسميت هم پـيدا نـموده مش?اهده مي ش?ودوجهي افـراد و 22/10/80 مـورخ 47613اسـت )مصـوبه شـماره ل ـت ران( و تعـداد قاـب أت محـترم وزـي هـي
يامؤسـساتي در اين زميـنه ـبه بازارـيابي و فـعاليت مـشغولند، در ـحد ـسخنراني و برـگزاري دوره آموزـشي، ـيا ترجـمه كـتاب و ـجزوه ـبراي ـطراحي و پـياده ـسازي آن در ـيك دـستگاه ـيا ـصنعت ـخاص و ـيا اـجرا و پياده ـسازي
آن واخذ گواهينامه. ش?امل ب?رخي مب?احث و مف?اهيم نظ?ري، م?ديريتي اس?ت ك?ه منبعث از خ?ارج ب?وده و مب?احث م?ديريتي:
ه در جلوه ه?ايي از آنه?ا در مب?احث اداري و مب?احث كيفيت مش?اهده مي ش?ود ره وري“ ـك ه ”بـه د مقوـل مانـناحث ره وري مطـرح اسـت و بحث نظـام پيشـنهادات كـه در مـب احث اداري و مصـوبه چرخـه مـديريت بـه مـب
( مطــرح اســت و ســازمانها، ISOاداري )طــرح تكــريم( و در مبــاحث كيفيت )بــه عنــوان يكي از گامهــاي مؤسسـات، انجمنهـا و يـا اسـاتيد خـاص در زمينـه نشـر و بسـط آن در نظـام اداري فعـاليت و بـازار يـابي
ير مي باـشند ا آن درـگ وده و بـسياري از دـستگاههاي اـجرايي ـب )در ق?الب اج?را و پي?اده س?ازي مـشغول ـبكام?ل ط?رح، برگ?زاري دوره آموزش?ي، ايج?اد ي?ك واح?د س?ازماني مس?تقل، ايج?اد ي?ك ش?ورا
براي راهبري آن و ...(
5
فهرست نويسي حركات اصالحيفهرست نويسي حركات اصالحي
مباحث اداري :
? واگذاري امور قابل واگذاري
? انتخاب كارمند و واحد نمونه )موسوم به جشنواره شهيد رجايي(
? ايجاد شوراي تحول اداري در دستگاهها و استانها
? خصوصي سازي
? طرح تكفا )اتوماسيون دستگاهها و سا زمانها، دولت الكترونيك و ...(
? طرح تكريم ارباب رجوع
? ضوابط انتخاب، انتصاب و تغيير مديران
? طرح ارزيابي عملكرد دستگاهها
20? طرح شاخصدر دستگاه
? طرح کاهش سطوح مديريت و سرپرستي دستگاهها
? طرح خصوصي سازي
قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت(88? طرح خريد خدمت )موضوع ماده
(1382% از خدمات )قانون بودجه سال 10? طرح محاسبه قيمت تمام شده خدمات دستگاهها حداقل براي
? چرخه مديريت بهر ه وري
? تفويض اختيار امور اجرايي دستگاهها و سازمانها به واحدهاي استاني
? ضوابط ساختار سازماني دستگاهها و سازمانها
? ضوابط ايجاد رديف كارشناس تجزيه و تحليل سيستمها و استقرار سيستم مديريت كيفيت در دستگاهها و سازمانها
? طرح تبيين مسير ارتقاء شغلي كارشناسان و ...
? ايجاد واحدهاي ارزيابي عملكرد و پاسخگويي به شكايات
? طرح تعجيل در اعطاي گروه به ازاء گذراندن دوره هاي آموزشي
? واگذاري برخي از امور اجرايي دستگاهها به شهرداريها
? و ...
مباحث اداري :
? واگذاري امور قابل واگذاري
? انتخاب كارمند و واحد نمونه )موسوم به جشنواره شهيد رجايي(
? ايجاد شوراي تحول اداري در دستگاهها و استانها
? خصوصي سازي
? طرح تكفا )اتوماسيون دستگاهها و سا زمانها، دولت الكترونيك و ...(
? طرح تكريم ارباب رجوع
? ضوابط انتخاب، انتصاب و تغيير مديران
? طرح ارزيابي عملكرد دستگاهها
20? طرح شاخصدر دستگاه
? طرح کاهش سطوح مديريت و سرپرستي دستگاهها
? طرح خصوصي سازي
قانون تنظيم بخشي از مقررات مالي دولت(88? طرح خريد خدمت )موضوع ماده
(1382% از خدمات )قانون بودجه سال 10? طرح محاسبه قيمت تمام شده خدمات دستگاهها حداقل براي
? چرخه مديريت بهر ه وري
? تفويض اختيار امور اجرايي دستگاهها و سازمانها به واحدهاي استاني
? ضوابط ساختار سازماني دستگاهها و سازمانها
? ضوابط ايجاد رديف كارشناس تجزيه و تحليل سيستمها و استقرار سيستم مديريت كيفيت در دستگاهها و سازمانها
? طرح تبيين مسير ارتقاء شغلي كارشناسان و ...
? ايجاد واحدهاي ارزيابي عملكرد و پاسخگويي به شكايات
? طرح تعجيل در اعطاي گروه به ازاء گذراندن دوره هاي آموزشي
? واگذاري برخي از امور اجرايي دستگاهها به شهرداريها
? و ...
6
فهرست نويسي حركات اصالحي فهرست نويسي حركات اصالحي
مباحث کيفيت :
(ISO 9001-24000سيستم مديريت تضمين كيفيت )
كه در اغلب دستگاهها، سازمانها و شركتها بدان پرداخته شده و عملياتي گرديده و در حال اجراست.
(:TQM- مديريت كيفيت جامع )
مي باش?د، ن?يز بعض?اo دردس?توركار دس?تگاهها ودس?تگاههاي موص?وف ISOكه فراگيرتروك?املتر از بحث
است.
(:SA8000و پاسخگويي )اجتماعی - استاندارد مسئوليت
(دربرخي SA8000اخيراo نيز بحث استاندارد مسئوليت و پاسخگويي)
از دستگاهها مطرح و در حال طرح و بحث و عملياتي شدن مي باشد.
? صنعت سبز، صنعت پاك، دوستدار طبيعت
? واحد نمونه )از سوي سازمان حمايت از مصرف كننده(، دوستدار مشتري )مشتري مدار(
? و ...
مباحث کيفيت :
(ISO 9001-24000سيستم مديريت تضمين كيفيت )
كه در اغلب دستگاهها، سازمانها و شركتها بدان پرداخته شده و عملياتي گرديده و در حال اجراست.
(:TQM- مديريت كيفيت جامع )
مي باش?د، ن?يز بعض?اo دردس?توركار دس?تگاهها ودس?تگاههاي موص?وف ISOكه فراگيرتروك?املتر از بحث
است.
(:SA8000و پاسخگويي )اجتماعی - استاندارد مسئوليت
(دربرخي SA8000اخيراo نيز بحث استاندارد مسئوليت و پاسخگويي)
از دستگاهها مطرح و در حال طرح و بحث و عملياتي شدن مي باشد.
? صنعت سبز، صنعت پاك، دوستدار طبيعت
? واحد نمونه )از سوي سازمان حمايت از مصرف كننده(، دوستدار مشتري )مشتري مدار(
? و ...
يکی از چالش?های مهم در اين قلم?رو ،فق?دان اس?تاندارد و ع?دم وجودس?ازکار ورس?می و مش?خص و مرج?ع ص?الحيت دار *
ب?رای اعتباربخش?ی ب?ه فع?اليت موسس?ات و نماين?دگان اعطاکنن?ده اين گواهينام?ه ه?ا و همچ?نين ع?دم اس?تمرار و پاي?ايي
اثرات اين اقدامات )ضمانت اجرايي( می باشد.
يکی از چالش?های مهم در اين قلم?رو ،فق?دان اس?تاندارد و ع?دم وجودس?ازکار ورس?می و مش?خص و مرج?ع ص?الحيت دار *
ب?رای اعتباربخش?ی ب?ه فع?اليت موسس?ات و نماين?دگان اعطاکنن?ده اين گواهينام?ه ه?ا و همچ?نين ع?دم اس?تمرار و پاي?ايي
اثرات اين اقدامات )ضمانت اجرايي( می باشد.
کيفيت کيفيت
7
مباحث مديريتي:
? نظام پيشنهادات
? نظام مديريت مشاركتي
? سازمان هوشمند
? مديريت زمان
? سازمان يادگيرنده
? مهندسي ارزش
? مقوله بهره وري
? و ...
مباحث مديريتي:
? نظام پيشنهادات
? نظام مديريت مشاركتي
? سازمان هوشمند
? مديريت زمان
? سازمان يادگيرنده
? مهندسي ارزش
? مقوله بهره وري
? و ...
يكي از عارض?ه هايي ك?ه نظ?ام اداري ب?ا آن مواج?ه اس?ت اكتف?ا ب?ه يكي از مق?والت ، روش?ها *
و نظري?ات م?ديريتي )مثالo م?ديريت زم?ان ي?ا ...( و مع?ادل دانس?تن آن ب?ا توس?عه س?ازماني و
از هم?ه مهم?تر بس?نده ك?ردن ب?ه برگ?زاري ي?ك ي?ا چن?د دوره آموزش?ي، هم?ايش، كارگ?اه،
س?مينار و ي?ا س?خنراني در ب?رخي از س?طوح م?ديريتي در زمين?ه يكي از مق?والت ف?وق و
شورا ، كميته يا ستاد براي اين منظور و سپس رهاكردن موضوع مي باشد.
فهرست نويسي حركات اصالحي فهرست نويسي حركات اصالحي
8
صور مختلف حركات اصالحي كه در نظام اداري صورت پذيرفته و يا در حال اجرا است :صور مختلف حركات اصالحي كه در نظام اداري صورت پذيرفته و يا در حال اجرا است :
مباحث اداري:ه تگاهها و سازمانهاـست ـك ديريت و اداره دـس ام ـم ديريتي جهت اـصالح نـظ دگاههاي ـم رخي دـي ده ـب در برگيرـنالب ته و در ـق دنظر داـش اص را ـم ه ـخ د جنـب ا چـن ك ـي ت ولي ـي ديريت اـس ري ـم احث نـظ ه منبعث از مـب ر ـچ اـگران، شـورايعالي اداري، دسـتورات أت وزـي مصـوبه، بخشـنامه، دسـتورالعمل و ضـابطه اداري )مصـوبات هـيـسازمان ـمديريت و برناـمه رـيزي كـشور و مـعاونت اـمور ـمديريت ومـنابع انـساني آن( ـبه دـستگاههاي اـجرايي ابالغ مي ـگردد. ـبرخي از اين طرحـها ـشمول ـعام داـشته، الزم االـجرا و الزم االتـباع ـبراي هـمه دـستگاهها قلـمداد ا ه توفيـقاتي در اـجراي آنـه ا ـسازماني ـب مي ـشود و ـبرخي ـحالت توـصيه اي و تـشويقي داـشته و اـگر دـستگاه ـيات منفي نخواـهد ه و تبـع د ـگرفت ، ولي ـعدم اـجراي آن مـستوجب تنبـي رار خواـه د ـمورد تـشويق ـق دـست ياـب
مباحث كيفيت : بود. اكتـساب )ـلوح ـصنعت ـسبز، ـسازمان ـپاك و...( و درـيافت اـلواح و ...( ، ISO)اـخذ گواهينامه ـها معـطوف ـبه
ه دوـستدار ـطبيعت و ...( و الـقاب ولي اتـصاف ـبه ـبرخي ـصفات ـبوده )بيمارـستان دوـستدار ـكودك و كارخاـندر بطن ـخود و ـيا مراـحل اـجرايي آن رگه ـهايي از مـسائل بهـبود و توـسعه ـسازماني و ـمديريت مـنابع انـساني ا مؤسـسات و را داـشته و ـبرخي مـضامين ـمديريتي در آنـها مـشاهده مي ـشوداين مـباحث از طرـيق اـفراد و ـيـشركتهايي ـبه دـستگاهها و ـسازمانها عرـضه مي ـشود و ـبرخي از آنـها ـبراي بازارـيابي و ـبرخي ـبا ـهدف توـسعه ا عـمومي، در ـسطح د )در ـسطح آـموزش ـمديريتي ـي ه اـجراي اين قبـيل طرحـها مي نمايـن ادرت ـب ـسازماني مـب
مباحث مديريت: پياده سازي و اجرا و ...( وه علم ر يكي از وـج ز ـب ا تمرـك ده شـدن و ـي ديريت )ماحصـل عـم احث نظـري ـم اهيم و مـب رخي مـف شامل ـبا يكي از نحـله ـهاي تفـكرات ـمديريتي ا اكتـفا ـبه يكي از تئوريـها وروـشهای آن اـست( ـيا منطـبق ـب ـمديريت و ـيالب ، ه مـط ق ترجـم ا از طرـي ويي و ـي د، پي ـج ارج رجعت نموده اـن ه از ـخ اني ـك ط دانش آموختـگ ه توـس ا )ـك دنـيz انجمن ـها، مؤسـسات و ـسازمانهايي ـبراي بـسط، ـترويج و كتب، نـشريات و ايـنترنت مـطرح مي ـشوند و بعـضاه اـست( اـست. ولي ا خصوـصي ـشكل گرفـت ره وري و ـي ازمان ملي بـه ير ـس تي نـظ ه ـصورت دوـل ا ـب تعميم آنـهاه ه نـگ وان ـيك مكتب و نظرـي ه عـن ا ـب ه آ نـه وان ـب ا )نمي ـت يروان اين ـطرز تلقي ـه داران و ـپ رايي طرـف مطلق ـگـكرد ـچرا ـكه حاـصل عـمده ـكردن بخـشي از ـيك نظرـيه و مكتب علمي اـست ـبدون توـجه ـبه ـشرايط محيطي ار ه راهـك ونه اي اـست ـك ه ـگ ا ـشرايط نـظام اداري کـشور( ـب اق آن ـب دون بومي ـسازي و انطـب خاـستگاه آن و ـبپيشـنهادي خـود را باطل السـحر تمـام معضـالت و مشـكالت كشـور دانسـته و سـاير روشـها و راهكارهـاي
پيشنهادي را عبث و غيرمؤثر مي پندارد.
9
کاهش تصدی دولت
نمونه ای از فقدان جامعيت ، کفايت و فراگيری حرکتهای اصالحینمونه ای از فقدان جامعيت ، کفايت و فراگيری حرکتهای اصالحی
خريد خدمتخصوصی سازیواگذاری امور قابل واگذاریz خرـيد ـخدمت ) ـبه درـيك دـهه اـخير مـفاهيمي همـچون واـگذاري اـمور قاـبل واـگذاري ، خصوـصي ـسازي و اـخيراتـبع آن بحث قيمت تـمام ـشده( در نـظام اداري مـطرح و مـصوبات و بخـشنامه ـها و دـستورالعملهايي در اين ا ايي آنـه دف نـه ته ولي ـه اوتي داـش اي متـف ا و ابزارـه ه رويكردـه ر ـچ ه اـگ ده اـست ـك ادر و ابالغ گردـي ه ـص زميـنكــاهش تصــدي دولت بــوده اســت. ولی بــه داليــل زيــر رويکردهــای مــذکور از کــارآيي و اثربخشــی الزم
برخوردار نبوده است. يكي از آثار خصوصي سازي بايستی تغيير نقش وزارتخانه ها و دستگاهها باشد
يكي از آثار خصوصي سازي بايستی تغيير نگرش وزارتخانه ها و دستگاهها باشدانحصــار زدايي، يكي از علــل اساســي واگــذاري امــور قابــل واگــذاري و خصوصــي ســازي،
ا ردن فعاليتـه ات، اقتصـادي ـك يري از رانت زايي و شـفاف سـازي عملـي وده اسـت، جلوـگ و ... ـبور ذاري اـم نين واـگ ور و همـچ ياري از اـم اهده مي ـشود خصوـصي ـشدن بـس فانه مـش ولي متأـسz صـندوقهاي بازنشسـتگي يـا قابـل واگـذاري در دسـتگاهها بـه مجموعـه هـايي خـاص )معمـوالافيت از ه وليكن انحصـارات و مـع ا و ...( صـورت پذيرفـت ديران متشـكل قبلي آنـه بي از ـم تركـيذر رار اسـت. و از اين رهـگ ان مسـتدام و برـق ده، مناقصـه و ... كماـك ون مزاـي تشـريفاتي همـچz تـصدي وـظايف را در درون فـقط”حـياط خـلوتي“ ـبراي ـبرون رفت هـمان مجموـعه ـها )ـكه قبالسـاختار نظـام اداري دولـتي و عمـومي برعهـده داشـتند( از مضـايق مـترتب بـر نظـام اداري
يكي ديگر از پيش نيازها و الزامات مورد نياز براي تحقق طرحهاي فوق ) واگذاري امور دولتي و عمومي فراهم آمده است.قابل واگذاري، خصوصي سازي،خريدخدمات،محاسبه قيمت تمام شده خدمات دستگاهها
الزامات رعايت اصول جامعيت،كفايت وفراگيري درطراحي واجراي اصالح گري برنامه هاي توسعه نظام اداری و بطوركلي
اموروفرايندهاوضرورتهاي توجه به كل اجزاء ذيمدخل درتوسعه نظام اداری
الزامات رعايت اصول جامعيت،كفايت وفراگيري درطراحي واجراي اصالح گري برنامه هاي توسعه نظام اداری و بطوركلي
اموروفرايندهاوضرورتهاي توجه به كل اجزاء ذيمدخل درتوسعه نظام با توج?ه ب?ه تن?وع، تك?ثر و تع?دد خ?دمات دس?تگاهها و س?ازمانها و احال?ه ي?ا وابس?تگي اداری
بخش?ي از عملي?ات مرب?وط ب?ه ارائ?ه ه?ر ي?ك از خ?دمات آنه?ا ب?ه س?اير اج?زاء مختل?ف آنه??ا ديگ??ر دس??تگاهها و س??ازمانها ، انج??ام ه??ر ط??رح اص??الحي ي??ا اعم??ال
مس?تلزم و متض?من ايج?اد اس?تنباط مش?ترك و واح?د از قض?ايا هرس?مت گيري ن?وين، ، ف?راهم س?ازي مق?دمات و تمهي?دات الزم از س?وي كلي?ه واح?دهاي ذيم?دخل، ني?ل
ب??ه لح??اظ در طي س??الهاي گذش??ته ب??رخي حركته??اي اص??الحي در نظ??ام اداري مي باشد به وفاق و همدلي سازماني و همسوسازي اهداف و كاركردها و ... يكس??ونگري و ع??دم رويك??رد جامع االبع??اد ب??ه كلي??ه اج??زاء و عناص??ر م??ؤثر ب??ر
نتوانس?ته اس?ت در ح?د انتظ?ار ، اث?رات مثبت خ?ود را برج?اي فرآين?دهاي سيس?تم،گذاش?ته و ي?ا مس?تدام س?ازد و بعض?اo موجب?ات اص?طكاك بين بدن?ه مي?انی و عملي?اتی
سازمانها با مخاطبين را فراهم ساخته است.
به ه?ر تق?دير بس?ياري از حرك?ات اص?الحي نيازمن?د تص?ويب برنام?ه و بودج?ه، تب?ادل موافقتنامه و تخصيص اعتبار،صدور مجوز استخدام و... مي باشد
بس?ياري از حرك?ات اص?الحي ك?ه ب?ه دس?تگاهها و س?ازمانها ابالغ مي گ?ردد منحص?ر و مح?دود ب?ه ص?دور ي?ك ي?ا چن?د بخش?نامه و حكم انش?ايي اس?ت، ب?دون برنام?ه و بودج?ه
و فاقد سازوكارها و راهكارهاي مشخص اجرايي و ... تحق?ق بس?ياري از حرك?ات اص?الحي نيازمن?د تحق?ق ب?رخي امكان?ات زيربن?ايي و زيرس?اختي در س?طح كش?ور مي باش?د و دس?تيابی ب?ه رش?د و توس?عه مت?وازن در
تمامي زمينه ها و مناطق می باشد.
12
محور راهبري و مديريت
محور فرهنگي و اجتماعي
محور نظام سازيهاو زيرساختها
محور مؤسسات، شركتها و سازمانهاي اقماري
)وابسته و تابعه(
محور توليدکنندگان
خدمات باالدستی،پايين دستی،هم عرض
وساير کاالهای عمومی
محور نيروي انساني
محور پژوهشی
محور سخت افزاري
محور نرم افزاري
محورهاي متأثر
و تأثيرگذار بر توسعه نظام اداري
13
نرم افزارینرم افزاری
رايانه ایرايانه ای
قوانين و مقرراتقوانين و مقررات کاربرگها و فرمهای اداریکاربرگها و فرمهای اداری
آيين نامه ها، ضوابط،دستورالعملها و بخشنامه ها
آيين نامه ها، ضوابط،دستورالعملها و بخشنامه ها
گردش کارگردش کار
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
14
سخت افزاریسخت افزاری
رايانه ایرايانه ای
ساختمانساختمان تجهيزاتتجهيزات
چيدمان و ارتباطات
داخلی و احدها
چيدمان و ارتباطات
داخلی و احدها
ساختار تشکيالتیساختار تشکيالتی
آمايش واحدهاآمايش واحدها
مديركل
معاون معاون
سرپرست گروه مسئول دفتر
سرپرسترئيس گروهرئيس گروهرئيس گروه تخصصي
كارشناس مسئول كارشناس مسئول
اپراتور/ متصدي امور دفتري
ماشين نويس
نامه رسان
متصدي امور دفتري
مسئول دفتر
مسئول دفتر
كارشناس مسئول
بايگان
كارشناس
كارشناس
كارشناس متخصص
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
15
منابع انسانیمنابع انسانی
ترکيبترکيب
نظامات نظارتوارزشيابی
نظامات نظارتوارزشيابی
نظاماتاستخدامی
نظاماتاستخدامی
نظامات تامينیورفاهی
نظامات تامينی نظاماتورفاهی
جبران خدمتومزايای
انگيرشی
نظاماتجبران خدمت
ومزايایانگيرشی
نظامات ارتقاءوانتصاب
نظامات ارتقاءوانتصاب
نظامات آموزشنظامات آموزش
توزيعتوزيع
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
16
راهبری و مديريتراهبری و مديريت
ساماندهی تعامالتساماندهی تعامالت
پارچه سازیيکفعاليتهای الزم
برایحرکات اصالحی
پارچه سازیيکفعاليتهای الزم
برایحرکات اصالحی
تمرکز زدايیتمرکز زدايی
تفويض اختيارتفويض اختيار
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
17
نظام سازی هانظام سازی ها
نظام برنامه ريزینظام برنامه ريزی
نظام مالینظام مالینظام آمار و اطالعاتنظام آمار و اطالعات
نظام بودجه ريزینظام بودجه ريزی
حسابداریحسابداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
18
فرهنگی و اجتماعیفرهنگی و اجتماعی
ی ساز
صميم مراجع ت
ین و محل
ی کالصميم گير
و ت
ی ساز
صميم مراجع ت
ین و محل
ی کالصميم گير
و ت
مخاطبينمخاطبين
ی( يات
مل ع
وی
يان،م
یعال
ن )را
ديم
هااه
تگس
د و
هامان
ازس
ن کنا
ار ک
و
ی( يات
مل ع
وی
يان،م
یعال
ن )را
ديم
هااه
تگس
د و
هامان
ازس
ن کنا
ار ک
و
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
19
موسسات،شرکتها و
سازمانهای اقماری
)وابسته و تابعه(
موسسات،شرکتها و
سازمانهای اقماری
)وابسته و تابعه(
درزمينه امور بانکی،
اعتباریو بورس
درزمينه امور بانکی،
اعتباریو بورس
تامين،واردات،صادرات
ويا توليد کاال يامواد اوليه موردنياز
تامين،واردات،صادرات
ويا توليد کاال يامواد اوليه موردنياز
عمرانیعمرانیآموزشیآموزشی
انفورماتيکانفورماتيک
امالک و مستغالت
امالک و مستغالت
مالی و حسابرسی
مالی و حسابرسی
فرهنگی و ارتباطی و
تهيه نشريات درونی وبيرونی دستگاههاو
سازمانها
فرهنگی و ارتباطی و
تهيه نشريات درونی وبيرونی دستگاههاو
سازمانها
انتشاراتی و چاپ
انتشاراتی و چاپ
مطالعاتی وپژوهشیمطالعاتی وپژوهشی
رفاهی و تفريحی
رفاهی و تفريحی
تامين نيروی انسانی
غير رسمی موردنياز
)شرکتی،پيمانیو...(
تامين نيروی انسانی
غير رسمی موردنياز
)شرکتی،پيمانیو...(
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
20
توليدکنندگان
خدمات باالدستی،
پايين دستی، هم عرض و
ساير کاالهای عمومی
توليدکنندگان
خدمات باالدستی،
پايين دستی، هم عرض و
ساير کاالهای عمومی
بانکیبانکی
تامين اجتماعیتامين اجتماعی
حمل و نقلحمل و نقلبهداشت و درمانبهداشت و درمان
مخابرات و ارتباطاتمخابرات و ارتباطات
آموزش وپرورش)ابتدايي تاعالی(آموزش وپرورش)ابتدايي تاعالی(
امنيتیامنيتی
مالياتیمالياتی
تامينتامين
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
21
پژوهشیپژوهشی
مطالعات افكارسنجي و آسيب شناسي
مشكالت مربوط به تعامل دستگاهها يا سازمان
با مخاطبين
مطالعات افكارسنجي و آسيب شناسي
مشكالت مربوط به تعامل دستگاهها يا سازمان
با مخاطبين
مطالعات كاربردي مورد نياز دستگاهها يا سازمان
مطالعات كاربردي مورد نياز دستگاهها يا سازمان
مطالعات بنيادي مورد نياز دستگاهها يا سازمان
مطالعات بنيادي مورد نياز دستگاهها يا سازمان
مطالعات مقايسه اي و تطبيقي امور مرتبط با دستگاهها يا سازمان
در سطح ملي و بين المللي
مطالعات مقايسه اي و تطبيقي امور مرتبط با دستگاهها يا سازمان
در سطح ملي و بين المللي
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
22
منابع انسانیمنابع انسانی
ترکيبترکيب
نظامات نظارتوارزشيابی
نظامات نظارتوارزشيابی
نظامات استخدامینظامات استخدامی
نظامات تامينیورفاهی
نظامات تامينیورفاهی
نظاماتجبران خدمت
ومزايای انگيرشی
نظاماتجبران خدمت
ومزايای انگيرشی
نظامات ارتقاءوانتصاب
نظامات ارتقاءوانتصاب
نظامات آموزشنظامات آموزش
توزيعتوزيع
راهبری و مديريتراهبری و مديريت
ساماندهی تعامالتساماندهی تعامالت
پارچه سازی فعاليتهای الزميکبرای حرکات اصالحی
پارچه سازی فعاليتهای الزميکتمرکز زدايیتمرکز زدايیبرای حرکات اصالحی
تفويض اختيارتفويض اختيار
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
نظام سازی هانظام سازی ها
نظام برنامه ريزینظام برنامه ريزی
نظام مالینظام مالینظام آمار و اطالعاتنظام آمار و اطالعات
نظام بودجه ريزینظام بودجه ريزی
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
فرهنگی و اجتماعیفرهنگی و اجتماعی
ی ساز
صميم مراجع ت
ین و محل
ی کالصميم گير
و ت
ی ساز
صميم مراجع ت
ین و محل
ی کالصميم گير
و تمخاطبينمخاطبين
)ی
ياتمل
ع و
یيان
،می
عالن )
راديم
هااه
تگس
د و
هامان
ازس
ن کنا
ار ک
و
)ی
ياتمل
ع و
یيان
،می
عالن )
راديم
هااه
تگس
د و
هامان
ازس
ن کنا
ار ک
و
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداریمحورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
موسسات،شرکتها و
سازمانهای اقماری
)وابسته و تابعه(
موسسات،شرکتها و
سازمانهای اقماری
)وابسته و تابعه(
درزمينه امور بانکی،اعتباری و بورس
درزمينه امور بانکی،تامين،واردات،صادراتاعتباری و بورس
ويا توليد کاال يامواد اوليه موردنياز
تامين،واردات،صادراتويا توليد کاال يا
مواد اوليه موردنياز
عمرانیعمرانیآموزشیآموزشی
انفورماتيکانفورماتيک
امالک و مستغالتامالک و مستغالت
مالی و حسابرسیمالی و حسابرسی
فرهنگی و ارتباطی وتهيه نشريات درونی و
بيرونی دستگاههاوسازمانها
فرهنگی و ارتباطی وتهيه نشريات درونی و
بيرونی دستگاههاوسازمانها
انتشاراتی و چاپانتشاراتی و چاپ
مطالعاتی وپژوهشیمطالعاتی وپژوهشی
رفاهی و تفريحیرفاهی و تفريحی
تامين نيروی انسانیغير رسمی موردنياز
)شرکتی،پيمانیو...(
تامين نيروی انسانیغير رسمی موردنياز
)شرکتی،پيمانیو...(
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداریمحورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
توليدکنندگان خدمات باالدستی،
پايين دستی، هم عرض و
ساير کاالهای عمومی
توليدکنندگان خدمات باالدستی،
پايين دستی، هم عرض و
ساير کاالهای عمومی
بانکیبانکی
تامين اجتماعیتامين اجتماعی
حمل و نقلحمل و نقلبهداشت و درمانبهداشت و درمان
مخابرات و ارتباطاتمخابرات و ارتباطات
آموزش وپرورش)ابتدايي تاعالی(
آموزش وپرورش)ابتدايي تاعالی(
امنيتیامنيتی
مالياتیمالياتی
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
پژوهشیپژوهشی
مطالعات افكارسنجي و آسيب شناسي مشكالت مربوط به تعامل
دستگاهها يا سازمان با مخاطبين
مطالعات افكارسنجي و آسيب شناسي مشكالت مربوط به تعامل
دستگاهها يا سازمان با مخاطبين
مطالعات كاربردي مورد نياز دستگاهها يا سازمان
مطالعات كاربردي مورد نياز دستگاهها يا سازمان
مطالعات بنيادي مورد نياز دستگاهها يا سازمان
مطالعات بنيادي مورد نياز دستگاهها يا سازمان
مطالعات مقايسه اي و تطبيقي امور مرتبط با دستگاهها يا سازمان
در سطح ملي و بين المللي
مطالعات مقايسه اي و تطبيقي امور مرتبط با دستگاهها يا سازمان
در سطح ملي و بين المللي
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
?نرم افزار
رايانه ای
قوانين و مقررات یکاربرگها و فرمهای ادار
،آيين نامه ها، ضوابطدستورالعملها و بخشنامه ها
گردش کار
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
یسخت افزار
رايانه ای
ساختمان تجهيزات
چيدمان و ارتباطات داخل و احدها
یساختار تشکيالت
آمايش واحدها
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
محورهای موثر و متاثر از حرکات و برنامه های اصالحی در نظام اداری
23
امورامدادي
اموربيمه اي
امورحمايتي
24
منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری
نقش، جايـگاه و اهميت ـنيروي انـساني و اوـلويت آن نـسبت ـبه ـساير محورـهاي مـتأثر و تأثيرـگذار
ــابي مــديران و كارشناســان ــان و طرحهــاي ارزي دســتگاهها، طــرح ارزشــيابي كاركن
كماكان بدون تغيير مانده است.
حركت ب?ه س?مت دولت الكتروني?ك و تغي?ير مي?دان ك?اري از محي?ط كاغ?ذي
ب?ه محي?ط مغناطيس?ي، شاخص?ها و ابزاره?اي نظ?ارتي و ارزي?ابي جدي?دي
را مي طلب?د و ح?ركت ب?ه س?مت مش?تري مداري و تك?ريم مخ?اطبين مالزم?ه
زي??ادي ب??ا نظ??ام نظ??ارت و ارزش??يابي كيفي دارد و شاخص??هاي كمي
. پاسخگويي پيمايش اين امر كيفي و محتوايي نيست
نظامات ارزشيابی و نظارتنظامات ارزشيابی و نظارت
منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری
34
توس?عه من?ابع انس?اني مح?ور توس?عه نظ?ام اداري و توس?عه پاي?دار كش?ور از آن جهت كه هماست
توسعه”زيربناي“
توسعه ” ابزار“
توسعه” هدف“
هم ن??وع نگ??اه، نح??وه عم??ل و م??يزان تقي??د و پايبن??دي ن??يروي اس??ت و انس??اني ب??ه ”توس??عه“ و الزام??ات آن، مق??وم و پاي??دار بخش توس??عه
مي باشد.
توس?عه من?ابع انس?اني مح?ور توس?عه نظ?ام اداري و توس?عه پاي?دار كش?ور از آن جهت كه هماست
توسعه”زيربناي“
توسعه ” ابزار“
توسعه” هدف“
هم ن??وع نگ??اه، نح??وه عم??ل و م??يزان تقي??د و پايبن??دي ن??يروي اس??ت و انس??اني ب??ه ”توس??عه“ و الزام??ات آن، مق??وم و پاي??دار بخش توس??عه
مي باشد.
پيش نيازهای اساسی توسعه نظام اداری و توسعه پايدار ملیتوسعه منابع انسانی يکی از الزامات و پيش نيازهای اساسی توسعه نظام اداری و توسعه پايدار ملیتوسعه منابع انسانی يکی از الزامات و
منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری
35
پيش نيازهای توسعه منابع انسانیالزامات و پيش نيازهای توسعه منابع انسانیالزامات و
چسبندگی :نيروی انسانی
دغدغه معيشت- و رفاه
دغدغه امنيت-
چسبندگی :نيروی انسانی
دغدغه معيشت- و رفاه
دغدغه امنيت-
سياليتسازمانی
و اجتماعی
سياليتسازمانی
و اجتماعی
هماوندیسازمانی و اجتماعی
هماوندیسازمانی و اجتماعی
اصالح نظاماتاستخدامی جبران
... خدمت و
اصالح نظاماتاستخدامی جبران
... خدمت و
اصالح نظاماتتامينی و رفاهی
اصالح نظاماتتامينی و رفاهی
سياليت منابعانسانی
سياليت منابعانسانی
36
اني يروي انـس بندگي ـن االتر اينرـسي و چـس يعتر و ـسطح ـب اد وـس ) در ابـع
وان يكي از چالشـهاي اينرسـي و چسـبندگي دسـتگاهيآن ( را شـايد بـت
عـمده ـبر ـسر راه توـسعه مـنابع انـساني و توـسعه نـظام اداري دانـست و
دون شـك، ل اين اينرسـي و چسـبندگي ـب ده ترين سـبب و علت العـل عـم
ــاه و امــنيت فــرد )شــاغل( و خــانواده وي دغدغــه هــاي معيشــت، رف
ابع انـساني مي باـشد و متولـيان ـطراحي و حرـكات اـصالحي و توـسعه مـن
و توسـعه نظـام اداري اگـر پاسـخ متناسـب، مكفي و بهنگـامي بـه اين
داف ل اـه ق كاـم ه تحـق د ـب د نمي توانـن يروي انسـاني ندهـن اي ـن ه ـه دغدـغ
موردنظر خود اميدوار باشند.
اني يروي انـس بندگي ـن االتر اينرـسي و چـس يعتر و ـسطح ـب اد وـس ) در ابـع
وان يكي از چالشـهاي اينرسـي و چسـبندگي دسـتگاهيآن ( را شـايد بـت
عـمده ـبر ـسر راه توـسعه مـنابع انـساني و توـسعه نـظام اداري دانـست و
دون شـك، ل اين اينرسـي و چسـبندگي ـب ده ترين سـبب و علت العـل عـم
ــاه و امــنيت فــرد )شــاغل( و خــانواده وي دغدغــه هــاي معيشــت، رف
ابع انـساني مي باـشد و متولـيان ـطراحي و حرـكات اـصالحي و توـسعه مـن
و توسـعه نظـام اداري اگـر پاسـخ متناسـب، مكفي و بهنگـامي بـه اين
داف ل اـه ق كاـم ه تحـق د ـب د نمي توانـن يروي انسـاني ندهـن اي ـن ه ـه دغدـغ
موردنظر خود اميدوار باشند.
چسبندگی نيروی انسانیچسبندگی نيروی انسانی
منابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداریمنابع انسانی محور اصلی توسعه نظام اداری
37
ــاختاري و ــايي س ــام، انحالل و جابج ــرات ادغ ــا اث ــاط ب ــالي در ارتب ــي اجم يك بررس
تـشكيالتي وزارتخاـنه ـها و دـستگاهها ـحاكي از ـبروز مـشكالت و تبـعات نامـساعد بـسيار
ر ـسر راه ادي ـب ق و اـستمرارزـي ه تحكيم ، تعمـي ات اـصالحي مي باـشد ـب ل حرـك اين قبـي
گــونه اي كــه مشـاهده مي شـود علـيرغم اينكـه بـرخي از جابجـايي هـاي تشـكيالتي و
وظيفه اي، ـيك دـهه قـبل انـجام پذيرفـته وليكن هـنوز دولت و دـستگاههاي مـبداء ومقـصد
و ـصندوقهاي بازنشـستگي و بيـمه اجتـماعي ذيرـبط در ـصدد رـتق و فـتق اـمور مرـبوط
ه وط ـب دگان مرـب z بازماـن ا تگان )بعـض نل، بازنشـس ه و ... پرـس اي متعلـق وابق، مزاـي ه ـس ـب
ه ه مقوـل رداختن ـب ه خـارج از كشـور“اگرچـه ـپ يكي از ”فـرار مغزهـا ـب
”فــرار و ضــرورتهاي جــدي جامعــه مي باشــد وليكن نبايســتي غافــل از
ــومي“ ــتي و عم ــا از نظــام اداري دول ــزش مغزه ــمت بخش ري ــه س ب
خصوصي، مؤسسات و سازمانهاي جانبي بود.
اصالح نظامات استخدامی ، جبران خدمت و انگيزشی،آموزش، ارتقاء و انتصاب، ارزشيابی و ...اصالح نظامات استخدامی ، جبران خدمت و انگيزشی،آموزش، ارتقاء و انتصاب، ارزشيابی و ...
40
ادث ـشده، ه ـح ده اي ـك ذاري پدـي ل واـگ ور قاـب ذاري اـم ازي و واـگ در بحث خصوـصي ـس
وان، كماكـان يروي فكـري، كيفي و پرـت احث تصـدي و اجـرايي ـن ه مـب ل خـود را ـب تماـي
. حفظ نمودند
اصالح نظامات استخدامی ، جبران خدمت و انگيزشی،آموزش، ارتقاء و انتصاب، ارزشيابی و ...اصالح نظامات استخدامی ، جبران خدمت و انگيزشی،آموزش، ارتقاء و انتصاب، ارزشيابی و ...
سياليت منابع انسانیسياليت منابع انسانی
41
توـجه ـبه كلـيه مؤلـفه ـهاي مـطرح در مـحور مـنابع انـساني اعم از نظاـمات اـستخدامي ،
ابع انسـاني و توسـعه نظـام ه توسـعه مـن ل ـب راي نـي دمت و انگيزشـي و ... ـب بران ـخ ـج
را ـشايد بـتوان ـبه اـصالح نظاـمات ـتاميني و رـفاهياداري الزم و ـضروري اـست وليكن
ان قلمـداد نمـود هم از آن ده در اين مـي وان يكي از مولفـه هـاي مهم و تعـيين كنـن عـن
ــه ــراي آن متصــور اســتجهت ك ــذيري بيشــتري ب ــاي امكان پ ــات بيمــه ه )در نظام
اجتـماعي بحث ـشغل وـشاغل وـشرايط ـشغلي مـطرح نيـست و اـفراد از اين مختـصات
يزان مـشاركت در ـصندوقهاي مربوـطه ارغ ـشده و براـساس ـم اي عارـضي ـف و ويژگيـه
جايـگاه ـخانواده و اـفراد از مزاـياي متعلـقه برـخوردار مي گردـند( و هم ـبه لـحاظ اينـكه
)ـكه در ـحداقل ـشرايط و ـبه ـهر تـقدير عـضوي از اجتـماع محـسوب گردـيده تحت تكـفل
و تكافـــل اجتمـــاعي آنهـــا بـــا دولت اســـت( دراين نظامـــات پررنـــگ تـــر اســـت و
دغدغه های مربوط به آنها اثرات بيشتری بر پرسنل دارد.
توـجه ـبه كلـيه مؤلـفه ـهاي مـطرح در مـحور مـنابع انـساني اعم از نظاـمات اـستخدامي ،
ابع انسـاني و توسـعه نظـام ه توسـعه مـن ل ـب راي نـي دمت و انگيزشـي و ... ـب بران ـخ ـج
را ـشايد بـتوان ـبه اـصالح نظاـمات ـتاميني و رـفاهياداري الزم و ـضروري اـست وليكن
ان قلمـداد نمـود هم از آن ده در اين مـي وان يكي از مولفـه هـاي مهم و تعـيين كنـن عـن
ــه ــراي آن متصــور اســتجهت ك ــذيري بيشــتري ب ــاي امكان پ ــات بيمــه ه )در نظام
اجتـماعي بحث ـشغل وـشاغل وـشرايط ـشغلي مـطرح نيـست و اـفراد از اين مختـصات
يزان مـشاركت در ـصندوقهاي مربوـطه ارغ ـشده و براـساس ـم اي عارـضي ـف و ويژگيـه
جايـگاه ـخانواده و اـفراد از مزاـياي متعلـقه برـخوردار مي گردـند( و هم ـبه لـحاظ اينـكه
)ـكه در ـحداقل ـشرايط و ـبه ـهر تـقدير عـضوي از اجتـماع محـسوب گردـيده تحت تكـفل
و تكافـــل اجتمـــاعي آنهـــا بـــا دولت اســـت( دراين نظامـــات پررنـــگ تـــر اســـت و
دغدغه های مربوط به آنها اثرات بيشتری بر پرسنل دارد.
اصالح نظامات تامينی ورفاهی و سياليت سازمانی و اجتماعیاصالح نظامات تامينی ورفاهی و سياليت سازمانی و اجتماعی
سياليت سازمانی و اجتماعیسياليت سازمانی و اجتماعی
42
ــتي و ــاميني و رفــاهي در ســاختار بخش دول وضــع موجــود نظامــات ت