政府機關所扮演的角色 -針對溫室氣體排放減量-

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政府機關所扮演的角色- 針對溫室氣體排放減量 -

任課老師：胡子陵學生：陳威滄

學號： D09114014

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1992 年世界各國在巴西里約熱內廬召開地球高峰會議，共有 154 個國家簽署了以「全球共同合作減少溫室氣體排放量作為終極目標」的「氣候變化綱要公約」，此綱要公約已於 1994 年 3 月 21 日第 50 國遞交認可書後的第 90 天正式生效，共有171 個國家認可「氣候變化綱要公約」。然而國際間為了討論並議定出一項符合綱要公約基本原則、可接受、且具有法律效力的溫室氣體減量協議，終於在 1997 年 12 月於日本京都舉行的第三次締約國大會（ COP3 ）中達成協議，簽署了一項具有法定約束力與歷史意義的國際協定「溫室氣體減量議定書」（或稱為「京都議定書」），以規範工業國家 2000 年以後的排放目標。該項協定包括：

以二氧化碳、甲烷、氧化亞氮、冷媒替代氟化碳HFC 、 PFC 、 SF6 作為削減對象。

以 1990 年作為基準年。 以 2008 年 ~2012 年作為目標期間，取其五年間的平均值為準。 各國設目標（表 1 ），先進國家全體平均削減 5.2% 。 1998 年再議排放權交易、歐盟共同實施、承認森林吸收溫室氣

體功能等。

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減量 8% 歐盟 15 國及東歐保加利亞、捷克、羅馬尼亞及立陶宛等國

減量 7% 美國

減量 6% 日本、加拿大、匈牙利及波蘭

減量 5% 克羅埃西亞

減量 0% 紐西蘭、俄羅斯及烏克蘭

增量 1% 挪威

增量 8% 澳洲

增量 10% 冰島

表 1 京都議定書各國溫室氣體排放削減目標

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國名 1990 年排放量 1999 年排放量 1990 年至 1999年排放量增長率

京都議定書中規範減量目標

美國 1355 1520 12% -7%加拿大 127 151 19% -6%

日本 269 307 14% -6%澳大利亞 72 94 30% +8%

紐西蘭 8 9 13% 0%德國 271 （東西德合

計）230 -15% -21%

英國 164 152 -7% -12.5%法國 102 109 7% 0%

義大利 112 121 8% -6.5%比利時 34 38 11% -7.5%

荷蘭 58 64 12% -6%丹麥 15 17 8% -21%

表 2 主要國家使用化石燃料所排放二氧化碳總量（百萬噸碳當量） [1/2]

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國名 1990 年排放量 1999 年排放量 1990 年至 1999 年排放量增長率

京都議定書中規範減量目標

瑞典 15 16 7% +4%

芬蘭 14 13 -10% 0%

挪威 9 12 27% +1%

俄羅斯 573 （ 1992 年） 400 -30% 0%

烏克蘭 156 （ 1992 年） 104 -33% 0%

波蘭 89 85 -5% -6%

保加利亞 23 13 -41% -8%

羅馬尼亞 48 26 -46% -8%

中國 617 669 8% －

印度 156 243 56% －

中華民國 32 63 97% －全世界 5873 6144 5% －

表 2 主要國家使用化石燃料所排放二氧化碳總量（百萬噸碳當量） [2/2]

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1997 年簽署通過京都議定書後，加拿大總理同意簽定一個協定，將於 2008-2012 年內溫室氣體總排放量降低至 1990 年的水準低 6% 。京都議定書這項協定，雖然只是針對減少溫室氣體排放，但它卻是改善近年來氣候嚴重變遷所產生第一個應對的方法。

1998 年在阿根廷布宜諾斯艾利斯舉行的氣候變化綱要公約會議，加拿大的排放量自京都議定書以來增加 1.5﹪，但聯邦政府仍未發展一套有效的行動計劃來減少排放。 確實發展或實施一項計劃實屬不易，因為必須克服許多障礙及多方面的評估。

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然而不管多麼困難，近年來加拿大的施行成績已漸漸步入軌道，且被其他簽署國家當作典範了。因此儘管本身極力想將溫室氣體減量，但若沒有改善的施行計劃配合，仍無事於補。因此這份報告的重點在於加拿大政府為了改善氣候環境變化，且另一方面兼顧人民的經濟及健康，所採取的一些施政措施及方向。

雖然許多經濟學者相信碳稅的徵收可有效地控制二氧化碳的排放，但對經濟發展的影響也是他們所憂慮的。因此，僅少數高所得的國家有能力實施。碳稅是附加於油品、煤炭、天然氣上的稅賦，北歐國家徵收碳稅並非為了增加國家稅收的目的，而是將稅收用於各種能源的開發研究和能源使用效率提升等方面，以減少二氧化碳的排放。然而因碳稅的徵收造成能源價格的上漲卻是無法避免的結果。

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能源政策：歷史的變遷

自從 1960 年起加拿大實施的能源政策，便會影響到往後政府的績效目標，以及今日之環境變化。因此從那時開始能源政策就已更改了數次，但在大多數時候，政府目標皆擺在增加就業機會、穩定稅收、保持貿易平衡和減少環境的衝擊。

但隨著近年來環境的惡化，全球的環境議題也逐漸地改觀，包括原油價格的波動、能源生產技術的改良、關心空氣和水污染的事件等。過去三十年以來，施行的稅收減免、產品公價和補助能源生產者和消費者改善，皆反映出加拿大政府的決心及對環境議題的重視。

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在 1960 年後期，加拿大渥太華石油製品，深受西方市場的保護，能一直維持較優渥之進出口價格，直到 1973 年發生能源危機，造成全世界石油價格暴漲，而加拿大消費者依然能靠西方市場的進出口，免於提高價格，可是在 1980 年代國際能源計畫（ NEP ）中，便同意將加拿大石油價格慢慢提升至世界水平上。使加拿大人減少對油的依賴，其計畫包括給與能源使用者補助（媒、天然氣、再生能源）。

根據統計如果渥太華增加石油和天然氣產量來供應美國的需求，加拿大的溫室氣體排放量，將上升至超過京都議定書所設標準的 44% 。

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現今能源政策所反映出的各種目標

能源政策是為了因應當時的時空背景來做決定性的策略，在不同時間、不同地點會有不同的政策實施方法。但針對減少溫室氣體排放卻沒有一個良好的是實施方法。

現今，油和天然氣的生產者，尤其是較小規模的公司，受到特別稅收的方案，來鼓勵減少化石燃料的使用，以降低溫室氣體排放。

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在過去，國家政府投入數十億元來改善相關油類及氣體的污染，但效果卻不盡理想，因此想到以課稅方式來降低這些物品的使用，例如發電機的燃料稅相對的就提高許多，以減少溫室氣體的排放量。（加拿大的發電機燃料稅比美國高一些，但低於歐盟和日本），另外核能也是造成溫室氣體排放的一個小來源，雖然它的影響並不大，但它的累積性會造成其他相關的嚴重污染。

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以下將介紹一些加拿大國家政府施行的改善策略方式，包括：

聯邦和地方政府重視石油和天然氣生產之方式。 加拿大聯邦和地方政府課以稅收。 石油產品課以市政稅。 開發其他可行的替代性能源，如風能、太陽能、生質能。 制定管制措施以提高能源效率。 制訂市電價格及管制油氣輸送管線公司。

加拿大國家政府相信，只要經由以上這些策略手段，且配合人民及企業界的支持，一定可以改善現今溫室氣體排放的問題。

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全世界 OECD 國家 經濟轉型期國家 發展中國家

年度 排放量 百分比 排放量 百分比 排放量 百分比 排放量 百分比

1990 20,878 100% 10,640 51.0% 4,066 19.5% 6,171 29.5%

1997 22,561 100% 11,467 50.8% 2,566 11.4% 8,528 37.8%

2010 29,575 100% 13,289 44.9% 3,091 10.5% 13,195 44.6%

2020 36,102 100% 14,298 39.6% 3,814 10.6% 17,990 49.8%

表 3 全球二氧化碳排放量成長趨勢

單位：百萬噸二氧化碳

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部門 全世界 OECD 經濟轉型期國家 開發中國家

  1990~2010 1997~2020 1990~2010 1997~2020 1990~2010 1997~2020 1990~2010 1997~2020

電力 4,012 5,816 1,202 1,369 -200 4463,009 （ 35﹪ ）

4,001 （ 30﹪ ）

工業 892 1,698 -157 -91 -244 193 1,294 1,597

運輸 2,469 3,577 1,215 1,285 -164 254 1,418 2,038

其他 1,324 2,450 388 268 -367 354 1,303 1,826

合計 8,697 13,541 2,648 2,831 -976 1,247 7,024 9,462

表 4 全球不同經濟發展國家各部門二氧化碳排放增加量

單位：百萬噸二氧化碳

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排放減量的障礙

一個成功減少溫室氣體排放的策略，必須要克服三種障礙：資本、政府部門和科技技術。

1. 資本在能源生產使用過程中，不管是建築物、交通

工具、設備儀器等，我們都稱之為資本。大量的資本有助於經營一段很長的時間：發電廠、建築物、 運輸網路等。但不知有沒有想過，當這些建築物的使用年限到達期限時，要如何處置呢？拆毀掉！不，因為這樣會浪費太多的能源消耗了，我們何不將此建築物翻新，再繼續使用，可是相對的這樣的建築成本也較昂貴。因此我們現今在設計建築結構物，也必須考慮到本身建築物能源消耗的問題，使減少對地球環境的破壞。

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每座都市都有它獨有的特色及功能，因此如果想要永續利用這座都市的話，必須思考如何讓這座城市的生命週期得以延續下去，這其中當然包括了許多因素，如減少溫室氣體排放物、多搭乘交通工具、降低化石燃料的使用、再生能源的開發。

根據法國一項研究報導，如果在都市的能源政策實施得宜的話，將會獲很大的能源改善效率。例如課以碳排放每噸 280 美元，這麼大的稅收也等於原油價格的 2倍，因此將會減少二氧化碳的排放量。

 許多加拿大市政皆為 20﹪俱樂部的成員，其 20

﹪的意義是要在 2005 年減少排放量達 20﹪。然而，大部分市政議員，包括在俱樂部城市的議員，皆不同意市政計劃中有氣候變遷等議題提出，只有多倫多是少數例外的。

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2. 政府部門能源策略的執行，政府各部門的配合也是環環

相扣的，因為如果每個部門能盡心盡力的去執行，很快就可以達到立竿見影的收益效果。

再者，加拿大對於能源事務之管轄權是由聯邦政府與省政府共享，因為只有這樣聯邦政府和省政府，才能在能源策略執行上，扮演一個很重要的角色。所以，不論是何種協商、責任分配、抑或財政劃分，都將決定一個國家策略如何有效性發展的關鍵。其中加拿大的溫室氣體排放，大部分是集中在亞伯達和安大略省（佔加拿大排放量的 30% ）。因此如何解決這高居不下的排放量，有賴於聯邦政府和省政府雙方面的處理能力。

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3. 科技技術現今工業發展成長快速，許多大型機械及高耗

能器具紛紛上市，再加上化石燃料大量地使用，是造成環境破壞的主因。因此如何善用現代科技，積極節約能源，以提昇能源使用效率，降低生產成本；且應積極投資研究耗能低之製程、附加價值高的產品，以及應用二氧化碳回收、儲存與再利用之科技 (二氧化碳超流體萃取技術、生化柴油 )。

為此再生能源技術的開發及應用則顯得相當重要。近年來，再生能源設置技術已日趨成熟且設置數量亦持續增加中，因此未來如能改善再生能源供電效率的話，有助於減少化石燃料的使用，但這仍有賴於政府機關及企業投資者的努力。

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用經濟學的角度來看排放物減量

經濟成效的指標經濟指標最常用的是國內生產毛額（ GDP ），

它是指商品以及經濟產品所擁有的總貨幣價值。因此，我們討論的能源策略重點，便在於甚麼樣的政策所造成的 GDP ，較不會因為政策施行而影響到經濟價值完整之呈現。然而政策的執行與經濟效益是較難達成共識，但仍需經過專家謹慎的評估，做出一個雙方互贏的平衡點。另外環境的健康也是另一項重要的環境經濟指標。

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控制溫室氣體排放的經濟因素經濟的因素可能被區分為三個種類：（ 1 ）來

自氣候變化它本身的損失 (2) 實施氣候保護的政策，藉由穩定氣候來改善環境和人類健康的周邊效益（ 3 ）市場經濟的收入和開支（直接影響）。1. 氣候變化的花費

政府間氣候變遷小組（ IPCC ）估計全年氣候變化的損失，大約是開發中國家 GDP 的 1~2﹪。

 2. 邊際效益

一個有效減少溫室氣體排放的計劃，將會減緩或減少來自氣候變遷的損失，同時也對改善環境及人類健康方面有正面幫助。舉例來說，減少化石燃料使用，相對的也能減少空氣污染的產生。（ IPCC ）所做的一份調查指出，美國和歐洲國家可從為減低排放量成本中，獲得 30~100﹪的補償。

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3. 市場經濟的收入和開支

最直接感受到市場經濟波動的是老闆及顧客，因此在絕大多數時候，需了解這些最直接的波動變化，而經由專家的評析結果，將可作為國家政策方向的依據。

以經濟學角度的觀點來看，與溫室氣體排放無關的政策，也都值得去做的，既使世界上沒有溫室氣體這樣的污染。

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理論到實務

分析和落實，在溫室氣體排放減量策略裡，扮演一個極重要的角色。分析 -事前的評估規劃且預測各種不同措施可能發生的結果。落實 -如何將此計畫策略徹底執行，發揮到預期的的成果。

 1. 分析

加拿大分析的運作大部分集中在金融市場價格，以及溫室氣體排放減量措施的效益上。但大多數的經濟模式，並沒有將各種可能的因素加入進去，因此當計劃執行時，其效果定大大折扣。所以當在考慮其經濟模式時，必須結合國家經濟顧問及市場的經濟學家集思廣益後，這樣討論出來的結果必能達到很好的效果。

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市場分析考慮的經濟因子包括： 政策施行時，對特定人士（家庭、生意人）做的補償。 在立法和定條款時需經由各界的檢討分析。 經濟誘因的政策。 在做相關基礎建設時，需作全盤的考量：像是公路、港口、機場、橋、自來水和下水系道系統。

教導市民大眾及特定人士了解有關於能源效率和溫室氣體。

行政體系和政府各部門的配合。 需有遠景看法，投資是長期的只要經由事前審慎評估就不怕失敗。

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2. 落實加拿大政府認為溫室氣體排放減量的工作，必

須靠社會大眾自發性的配合，再加上政府政策面的執行，相信這樣的整合效果是最好的（能源效率獎）。

加拿大政府統計，家庭排放的溫室氣體佔當地總排放量 28% 。因此當地消費者大都身體力行，協助減少溫室氣體排放量。

且該國政府亦會提供津貼和援助，鼓勵國民使用更具能源效益的產品，以及更換高耗能設備、門窗、通風和供熱系統等。此外，政府提供優惠計劃吸引消費者使用生化柴油等環保燃料。相信當環保燃料普及後，不少汽車及家庭設備的規格亦須改變。

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加拿大國家政府的空氣議題預測小組，認為改善能源消耗約有 60多種執行措施，而效果較大的包括：

針對建築法規加入更能夠改善能源效率的條例。 容易耗能的車子課以稅收，使民眾對省能的車子增加購買率。

當民眾購買能源效率高的建築物時，享有抵押貸款優惠利率。

修正政府部門的細章以移除屏障，以建立良好的建築物設計。

電力生產方面，提高對再生能源的開發。 對想把建築物翻新的住戶給予低借貸利率。 使用者付費方式。

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哪一種執行方式是最好的？

在加拿大約有 85﹪的溫室氣體排放來自於能源生產使用的過程中，而又有約 40﹪是來自化石燃料和電力生產方面。且大型工業的能源消耗佔加拿大能源排放的 15﹪。而在家庭、輕工業、商業活動中其排放量相加起來可達 45﹪，因此加拿大政府認為排放稅及排放權交易是改善排放量最有效的方式。

 商業活動和消費市場，在排放物減量方面也扮

演極重要的角色，因為它是介於政府機關和民眾間的橋梁，很多的改善策略都跟此有密切的關係。例如建築業者、暖氣承包商、汽車經銷商、建築師、器具售貨員。因此各行各業能以環境方面為考量的話，配合政府施行的政策，相信能達到事半功倍的效果。

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結論為了要有效使排放物減量，加拿大政府就必須

作出全盤的考量，化石燃料的使用、高耗能器具、環境經濟等，這些可能因子對減量計畫來講都是環環相扣的。在執行方面，應大力倡導民眾能身體力行，平日節約能源、選用耗能低的家電產品。再搭配政府機關給予的補助、津貼，使溫室氣體減量能紮紮實實的在基層這部分執行。

政策方面，加拿大的能源政策是以市場為基礎，因此能源政策之目標是在鼓勵資源保育和減少環境衝擊之考量下，促進經濟成長。當市場機能在某些領域無法適當支持前述政策目標時，政府方面會採取干預措施，例如鼓勵進行科學與技術研究，與實施可提供社會大眾有關能源效率、再生能源、替代能源等資訊的政策與計畫等。

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1997 年 12 月，聯合國氣候變遷綱要通過京都議定書，各工業國家分別訂定控制濫用氣體排放的目標。1998 年 1 月，台灣立即宣佈參與對抗地球溫暖化總動員，召開全國能源會議。目標鎖定年節約能源 1.2% 、再生能源佔總能源 3% 。

 全國能源會議決議至 2020 年，累積節約能源 28% ，

平均每年節省能源 1.2% ，並依此目標規劃各項具體目標、時程。包括採取累進式電價策略，浪費者必需承擔懲罰性電價，以價制量發揮節約能源效果；政府支持工研院能資所開發節能技術的研發，從隔熱材料與技術的供應，協助降低能源需求；大量使用能源部門，應設定自發性節能目標，要求業者在一定期限內提出減量目標及改善標準值。

臺灣溫室氣體排放現況及因應策略

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圖 1 台灣地區部門能源使用量佔比

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圖 2 台灣地區二氧化碳排放量成長曲線圖表

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總結

能源開發、效率及使用 提高能源使用效率並減少能源浪費。 運用經濟誘因及財稅工具鼓勵使用低碳及再生

能源。 調整產業結構。

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抑制溫室氣體排放下之工業發展 推動產業綠化，調整產業結構。 推動產業策略聯盟的建立，加強企業的國際合

作，以加強國內產業升級，並提升國際競爭力。

積極爭取參與國際環保公約機會，維護國家權益。

加強國內環保與節能的教育宣導，促使生產與消費部門預作調整，妥為因應。

順應國際環保公約趨勢，善盡國際環保義務。

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抑制溫室氣體排放下之交通運輸 發展大眾運輸。 改變都市與生活結構。 提高車輛運轉效率。 推廣電動車輛之使用。

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~The end~