โครงสร้าง กระบวนการกำหนด และพัฒนายุทธศาสตร์ทหาร

พลเอก เอกชย ศรวลาศ

ผอ านวยการส านกสนตวธและธรรมาภบาล

สถาบนพระปกเกลา

www.elifesara.com, [email protected] 089-814-5599

ยทธศาสตร

ศาสตรและศลป ในการพฒนาและใชก าลงอ านาจแหงชาต ใหบรรลวตถประสงคของชาต เพอรกษาผลประโยชนแหงชาต

ยทธศาสตรชาต• การท าความเขาใจเรองยทธศาสตรชาต

– ความหมายคออะไร

– ลกษณะของยทธศาสตรแตละระดบเหมอนกนหรอตางกนอยางไร

– ความสมพนธระหวางยทธศาสตร กบนโยบายความมนคงแหงชาต แผนพฒนาฯ นโยบายรฐบาลฯ ยทธศาสตรระดบกระทรวง ยทธศาสตรทหาร ยทธการ

การท าความเขาใจในเรองยทธศาสตร• สมช.ท าอะไรในเรองยทธศาสตร• ลกษณะของยทธศาสตรแตละระดบเหมอนหรอตางกนอยางไร• ความสมพนธกนระหวางยทธศาสตรกบ

– นโยบายความมนคงแหงชาต – แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต – นโยบายรฐบาลฯ – ยทธศาสตร กพร. – ยทธศาสตรระดบกระทรวง – ยทธศาสตรปองกนประเทศและทหาร – ยทธการและยทธวธ

การท าความเขาใจในเรองยทธศาสตร• เอกสารทเปนยทธศาสตร

• กองทพแตละเหลาทพจะไปท าอะไรในสวนของยทธศาสตร

• การเปลยนชอยทธศาสตรและรปแบบทจะใชรวมกน

• สมช. กบความชดเจนของการก าหนดยทธศาสตร

• สมช. กบ สศช. เกยวพนกนอยางไรในเรองยทธศาสตรชาต

• ยทธศาสตรปองกนประเทศ(Defence Strategy) และยทธศาสตรทหาร(Military Strategy) เหมอนและตางกนอยางไร และใครรบผดชอบอะไร

การท าความเขาใจในเรองยทธศาสตร• การเรยนการสอน และการปฏบตจะท าอยางไร ทงใน

ระดบรฐบาล ระดบกระทรวง ระดบเหลาทพ

• กพร.กบ สมช.เหมอนและตางกนอยางไร

• ประเดนยทธศาสตรของ กพร. และกระทรวงคออะไรในยทธศาสตร

Strategy

ระดบของยทธศาสตร

Specifics Strategy

Sectors Strategy

National Strategy

การตรวจสอบสภาวะแวดลอม

• การประเมนยทธศาสตรชาต

• การตรวจสอบสภาวะแวดลอม

• การพจารณาก าหนดวตถประสงคเฉพาะแหงชาตเผอเลอก

• การวเคราะหก าลงอ านาจแหงชาตและแบบแผนของชาต

• การก าหนดนโยบายความมนคงแหงชาต

การตรวจสอบสภาวะแวดลอม• รวบรวมขาวสารเกยวกบความรภมหลงตามพนทภมศาสตร ปญหาส าคญตางๆ ทง

ภายนอกและภายในประเทศ

• รวบรวมขาวสารทเกยวของ ทเปนภยคกคาม หรอมผลกระทบตอผลประโยชนและความมนคงแหงชาต

• การพสจนทราบบรรยายใหเหนถงแรงผลกดนและแนวโนมททาทายอ านาจของชาต กอใหเกดปญหาการคกคาม โอกาส ระบประเทศทเขามาเกยวของใหชดเจน

• เหตการณภายใน รวบรวมตามภาคหรอเหตการณ ถามตางประเทศเขามาเกยวของใหระบดวย

• การเปลยนแปลงสภาวะแวดลอมทท าใหความเปนอยแปรเปลยนไป ไดแก แรงผลกดน การเปลยนแปลงตามกาลเวลา ท าใหเกดการเปลยนแปลงคอนขางถาวร และวกฤตการณทสงผลรนแรงในระยะหนง และท าใหเกดการเปลยนแปลงในสวนตางๆ ของโลก

การวเคราะหสภาพแวดลอมตางประเทศ

• ผลประโยชนแหงชาต และวตถประสงคแหงชาตของตางประเทศ

• นโยบายแหงชาต และก าลงแหงชาตของตางประเทศ

• บทบาท (Roles) ของหนวยงานและบคคลส าคญของตางประเทศ

• การกระท า (Actions) ของหนวยงาน และบคคลส าคญของตางประเทศ

• ประวตศาสตรของตางประเทศ

การวเคราะหสภาพแวดลอม

แ ร ง ผ ล ก ด น : ปรากฏการณอยางหนงอยางใดทจะมผลกระทบ หรอสามารถกอใหเกดผลกระทบตอการด าเนนการใดๆ ของรฐ ซงอาจจะขดขวางหรอสนบสนนการบรรลถงซงวตถประสงคและผลประโยชนแหงชาตได

แ น ว โ น ม : หนทางหรอผลซงแรงผลกดน สามารถทจะท าใหเปลยนแปลงไปไดแนวโนมดงกลาวเกยวโยงไปถงทศทาง รปแบบ และระดบความรนแรง ตามนยของแรงผลกดน

ป ญ ห า : สถานการณ หรอ สภาวการณ ทขดตอ การด าเนนนโยบาย หรอขดตอ วตถประสงคทตองการ หรอสภาพเหตการณทจะเกดขนในอนาคต ทมแนวโนมจะไมตรงกบความตองการ

ก า ร ค ก ค า ม : พฤตกรรมทคาดคะเนไดวาจะกอใหเกดความเสยหาย มผลใหฝายทถกคกคามตองกระท า หรอละเวนการกระท าอยางใดอยางหนง

โ อ ก า ส : กรณแวดลอมทเปนผลดตอผลประโยชนแหงชาต เปนกรณทชาตสมควรจะแสวงประโยชน โดยการด าเนนการอยางใด อยางหนง เพอใหบรรลถงซงวตถประสงคหรอผลประโยชนแหงชาต

การวเคราะหสภาพแวดลอม

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางกายภาพ

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางการเมอง

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจ

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางสงคมจตวทยา

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางการทหาร

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย

วเคราะหก าลงอ านาจและแบบแผนของชาต

ผลกระทบจากความเจรญ • ประชากรมากขนแยงชงทรพยากร แขงขนทางเศรษฐกจ ท าลายสงแวดลอมสงขน• โลกยคขาวสารขอมล และโลกาภวตน• วกฤตการณทส าคญ น ามน โรคระบาด น า ภยพบต• ผลกระทบในภมภาคในภมภาคเอเชย-แปซฟก• การรวมกลมทางเศรษฐกจ APEC AFTA ECS FTA• ความรวมมอ 6 ประเทศลมแมน าโขง และกลมอนๆ• ความรวมมอดานความมนคง• มการสะสมอาวธมากขน เพอคมครองเศรษฐกจทเจรญเตบโตอยางรวดเรว• จนเรงพฒนาเศรษฐกจของตนเอง และขยายความสมพนธมาทางใต• ญปนเพมบทบาททางการเมองและความมนคง• ความขดแยงในภมภาคมมากขน

Basil Henry Liddell Hert

“ยทธศาสตรทหารคอ ศลปะของการจ าแนกและใชเครองมอทางทหารเพอใหบรรลจดมงของนโยบาย”

The Theory of Strategy

ความสอดคลองของการวางแผนยทธศาสตร

• ยทธศาสตรความมนคง

• ยทธศาสตรการปองกนประเทศ

• ยทธศาสตรทหาร

• ยทธศาสตรแตละเหลาทพ

ยทธศาสตรชาตคอวธการทจะบรรลวตถประสงคของชาต

ยทธศาสตรทหาร คอ วธการทจะบรรลวตถประสงคทางทหารดวยเครองมอทางทหารหรอก าลงอ านาจของชาตดานการทหาร

การก าหนดแนวความคดทางยทธศาสตรเปนการขยายยทธศาสตรทหารทก าหนดไวออกมาเปนแนวความคด เพออธบายถงหนทางในการปฏบตอยางกวางๆ วาในแตละยทธศาสตรทหารทไดก าหนดไวนน จะใชก าลงรบอะไร ในการปฏบตอยางไร

“นาวกาธปตยสาร”

กรรมวธในการก าหนดยทธศาสตรทหาร

• การก าหนดวตถประสงคทางทหาร

• การก าหนดแนวความคดทางการทหาร

• การก าหนดก าลงรบ

ม ๓ ขนตอน คอ

“ยทธศาสตรและการก าหนดก าลงรบ”

ลกษณะของยทธศาสตรมองคประกอบส าคญ ๓ ประการ คอ

๑. เปาหมายทตองการ(วตถประสงค)๒. หนทาง แนวทาง กรอบแนวคด หรอนโยบาย๓. การใชเครองมอ ก าลงอ านาจ ทรพยากรของชาต (แผน ก าหนดการ มาตรการ)

การประเมนยทธศาสตรทหาร ม ๕ ขน

๑. วเคราะหนโยบาย ค าสง ภารกจ

๒. ตรวจสอบสถานการณ สภาวะแวดลอม

๓. พจารณาผลกระทบ

๔. ก าหนดวตถประสงค

๕. ก าหนดแนวความคดทางทหาร

การวเคราะหในการประเมนยทธศาสตรทหาร

๑. แนวนโยบายแหงรฐ เพอก าหนดกจในทางทหาร ๒. ตรวจสอบสภาวะแวดลอมทางการทหาร วเคราะหแนวโนมเพอ

ก าหนดภยคกคามทางทหาร ๓. พจารณาผลกระทบอนเนองมาจากลกษณะของการท าสงครามท

คาดเอาไว ๔. พจารณาก าลงอ านาจทางทหารทมอย ๕. ก าหนดวตถประสงคทางทหารเผอเลอก ๖. ก าหนดแนวความคดทางยทธศาสตรทหาร ส าหรบแตละ

วตถประสงคทางทหารทไดก าหนดขน

ขนตอนในการประเมนยทธศาสตรทหาร๑. การวเคราะหความมงประสงคมลฐานทางทหาร ๒. ประเมนยทธศาสตรทหาร ก. นโยบายความมนคงดานการปองกนประเทศ ข. นโยบายการทหารของรฐ ค. แนวความคดทางยทธศาสตรในการปองกนประเทศ ง. สถานการณ สภาวะแวดลอม และแนวโนมของสงคราม จ. ภยคกคามทางทหาร ฉ. ก าลงอ านาจทางทหารเปรยบเทยบ ช.ผลกระทบจากก าลงอ านาจของชาต ๓. วตถประสงคทางทหาร (เฉพาะ) ๔. แนวความคดทางยทธศาสตรทหาร ๕. มาตรากาทางทหาร(ยทธศาสตรทหาร)

แนวทางส าหรบการวางแผนยทธศาสตร

• รฐธรรมนญพนฐานทางกฎหมาย

• ปรชญา• ศลธรรมและความดงามท

ยดถอ• ความตอเนองยาวนาน„ คานยมแหงชาต„ ผลประโยชนแหงชาต„ วตถประสงคมลฐาน

แหงชาต

ยทธศาสตรชาตดานตางๆ

Economy StrategySociology StrategyPolitical StrategyDefense Strategy

การประเมนยทธศาสตร

ยทธศาสตรชาต

มาตราการ (แผน และก าหนดการ)

การประเมนคาความเสยง

นโยบ

ายแห

งชาต

หมวด ๕ แนวนโยบายพนฐานแหงรฐ

มาตรา ๗๗ รฐตองพทกษรกษาไวซงสถาบนพระมหากษตรย เอกราชอธปไตย และบรณภาพแหงเขตอ านาจรฐ และตองจดใหมก าลงทางทหารอาวธยทโธปกรณและเทคโนโลยททนสมยจ าเปนและเพยงพอ เพอพทกษรกษาเอกราช อธปไตย ความมนคงของรฐ สถาบนพระมหากษตรย ผลประโยชนแหงชาตและการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขและเพอการพฒนาประเทศ

๒. นโยบายความมนคงแหงรฐ

๒.๒ พฒนาและเสรมสรางศกยภาพของกองทพและระบบปองกนประเทศ ใหมความ

พรอมในการพทกษรกษาเอกราช อธปไตย ความมนคง และผลประโยชนแหงชาต

สนบสนนใหกองทพมโครงสรางทเหมาะสมและมความทนสมยสงเสรมกจการ

อตสาหกรรมปองกนประเทศใหสามารถบรณาการขดความสามารถของภาครฐและ

เอกชนใหเปนเอกภาพ น าไปสการพงพาตนเองไดในการผลตอาวธยทโธปกรณไดเอง

สนบสนนสทธและหนาทก าลงพลของกองทพเพอใหเปนทหารอาชพในระบอบ

ประชาธปไตยและสามารถผนกก าลงกบประชาชนใหมสวนรวมในการรกษาความมนคง

ของประเทศรวมทงก าหนดเปนบทบาทของทหารในการชวยเหลอประชาชน โดยเฉพาะ

อยางยงกรณเกดภยพบตรายแรง ขณะเดยวกนจะปรบปรงสวสดการของก าลงพลทก

ระดบใหมมาตรฐานการด ารงชวตทดยงขน

๒.๓ พฒนาและเสรมสรางความรวมมอระหวางประเทศ

• สงเสรมใหกองทพพฒนาความสมพนธทางทหารกบมตรประเทศ และมความพรอมในการปฏบตการเพอสนตภาพในกรอบสหประชาชาต

• พฒนาความสมพนธของหนวยงานดานความมนคงและกองทพกบประเทศเพอนบาน ทงจะแกไขปญหาตาง ๆ กบประเทศเพอนบานบนพนฐานของการสรางบรรยากาศความไวเนอเชอใจทงภาครฐและภาคประชาชน

• ด าเนนการส ารวจและจดท าหลกเขตแดนตามหลกฐานพนฐานของกฎหมายและสนธสญญาทมอยเพอมใหเปนเงอนไขของความขดแยง รวมทงสงเสรมความรวมมอกบประเทศเพอนบาน

• เพอระงบยบยงและปราบปรามอาชญากรรมขามชาตและยาเสพตดใหหมดไป

รปแบบโครงสรางยทธศาสตรทหาร

•วทบ. สบส.

•วทร. สรส.

•วทอ. สอส.

•วสท. สปท.

Strategy and Force Planning Framework ของ Lloyd

NATIONAL INTERESTS

NATIONAL OBJECTIVES

NATIONAL SECURITY STRATEGY

POLITICAL ECONOMIC MILITARY

NATIONAL MILITARY STRATEGY

FISCAL & PROGRAM GUIDANCE

ASSESSMENT

DEFICIENCIES & RISKS

ALTERNATIVES

PROGRAMMED FORCES

AVAILABLE FORCES

TECHNOLOGY RESOURCE

CONSTRAINTS

THREATS CHALLENGES OPPORTUNITIES

ALLIED

FRIENDLY NATION

INTERNATIONAL INSTITUTIONS

โครงสรางยทธศาสตรชาต

ผลประโยชนแหงชาต

วตถประสงคมลฐานแหงชาต

(Basic National Objectives)

วตถประสงคเฉพาะแหงชาต (ทเสนอ Specific National

Objectives (Proposal)

นโยบายความมนคงแหงชาต (ทเสนอ) National Security

(Proposal)

มาตรการเฉพาะ (Specific Measures)

การตรวจสอบสภาพแวดลอม (Examination of Environment)

พจารณาแรงผลกดน (Forces) และ แนวโนม (Trends) เพอทราบปญหา

(Problems) และโอกาส (Opportunities)

วตถประสงคเฉพาะแหงชาตเผอเลอก (Tentative Specific National Objective)

การวเคราะหก าลงอ านาจและแบบแผนของชาตเพอทราบกรณเกอกลและอปสรรคโดยพจารณาความเปนไปได (Acceptability)

ความเหมาะสม (Suitability)

นโยบายความมนคงแหงชาตเผอเลอก (Tentative National Security Policy )

วเคราะหผลด ผลเสยเกยวกบความเสยง (Risk) ขอไดเปรยบ (Advantages)

ทรพยากรทมอย (Resources Available )

การวเคราะหปจจยสนบสนนและอปสรรค

ค าตอบ กรรมวธ/วธท าเพอใหไดค าตอบ

ความตองการ (ENDs) ๓ ระดบ

การสนองความ ตองการ

(Ways and Means)

การก าหนดยทธศาสตรทหาร

พจารณาปจจยทมผลกระทบ ตอผลประโยชนแหงชาต

และปจจยทมผลกระทบ ตอความมนคงแหงชาต

ยทธศาสตรชาต

การตรวจสอบสภาวะแวดลอม ทางทหาร

วตถประสงคทางทหารทเสนอ

ก าหนดแนวความคด ทางยทธศาสตรทหาร

ก าลงภายใตขดจ ากดของงบประมาณ

เปรยบเทยบก าลงรบทตองการ กบก าลงภายใตขดจ ากดของ

งบประมาณมความเสยงสงหรอไม

ยทธศาสตรทางทหารทเสนอ

วตถประสงคทางทหาร (เผอเลอก)

วเคราะหความรนแรงตาม สถานการณและขดความ สามารถของประเทศใน การเผชญภยคกคาม

ก าลงรบทตองการ ในการปองกนประเทศ

พจารณาขดความสามารถทมอยเปรยบเทยบกบแนวความคดทางยทธศาสตร พจารณาปจจยอนประกอบ เชน - ภมประเทศ

- ขดความสามารถของประเทศทม แนวโนมเปนภยคกคามฐานะทางเศรษฐกจของประเทศ

ภายในประเทศ

ภายนอกประเทศ

พจารณาก าหนดความเรงดวน

ในการพฒนาก าลงรบ

ตรวจสอบขดความสามารถ ทางทหาร

กระบวนการจดท ายทธศาสตรทหาร วสท. ผลประโยชนแหงชาต

วตถประสงคแหงชาต

นโยบายความมนคงแหงชาต

ยทธศาสตรชาต (Economic, Social, Military, Political, Science Technology and

Environmental Strategy)

ยทธศาสตรทหาร

ตรวจสภาวะแวดลอม (สถานการณทวไปของโลก ภมภาค เพอนบาน ในประเทศ) ประเมนแนวโนม ปญหา / โอกาส ทบทวนผลประโยชนแหงชาต วตถประสงคแหงชาต นโยบาย / ก าหนดการ (บทบาททหารตาม รธน . นโยบายความมนคงแหงชาตดานการปองกนประเทศ นโยบายรฐบาล นโยบาย กห.

วตถประสงคทางทหารเผอเลอก วตถประสงคทางทหารเฉพาะ

แนวความคดทางยทธศาสตรทหาร การก าหนดขดความสามารถทางทหาร ทรพยากร ทตองการ (ความตองการก าลงรบและยทโธปกรณ )

การเปลยนแปลงของสภาวะแวดลอม การพฒนาเทคโนโลยของอาวธ ลกษณะของความขดแยง

End

WAYS &

MEANS

ตวแบบยทธศาสตรทหาร

การก าหนดยทธศาสตรทหาร วทบ.สบส.

ผลประโยชนแหงชาต

วตถประสงคแหงชาต

ยทธศาสตรชาต

นโยบายความมนคงแหงชาต

วตถประสงคทางทหาร (Ends)

ตรวจสอบสภาวะแวดลอมทวไปทางทหาร ประเมนแนวโนมและโอกาส

ทรพยากรทางทหาร (Means)

แนวความคดทางยทธศาสตรทหาร (Ways)

ตรวจสอบ สภาวะแวดลอมเฉพาะ

ตรวจสอบ สภาวะแวดลอมเฉพาะ การปรบปรงพฒนา

ประเมนความเสยง

การก าหนดยทธศาสตรทหารและก าลงรบ วทร.สรส.

ผลประโยชนแหงชาต

วตถประสงคของแหงชาต

ยทธศาสตรชาต

นโยบายหนวยเหนอ

วตถประสงคทางทหาร

ยทธศาสตรทางทหาร

แนวความคดทางยทธศาสตร

ความตองการก าลงรบ

เปรยบเทยบก าลงรบทมอย

อตราเสยง

เปาหมายการเสรมสรางก าลงรบ

แผนการเสรมสรางก าลงรบตามหวงเวลา

เทคโนโลยการทหาร

ประเทศรอบบาน พนธมตร

มตรประเทศ สถาบนระหวางประเทศ

ขอจ ากดดานทรพยากรหาร

สภาวะแวดลอมทางยทธศาสตร - ภยคกคาม - สงทาทาย - โอกาส

ขอจ ากดดานงบประมาณ

การก าหนดยทธศาสตรทหาร วทอ.สอส.

ยทธศาสตรชาต

ตรวจสอบสภาวะ แวดลอมทางทหาร

วตถประสงคทางทหารทเสนอ

แนวความคด ทางยทธศาสตรทหาร

ตรวจสอบขดความสามารถทางทหาร

ก าลงภายใตขดจ ากด ของงบประมาณ

เปรยบเทยบก าลงรบ ทตองการกบก าลง ภายใตขดจ ากดของ

งบประมาณมความเสยงสงหรอไม

ยทธศาสตรทางทหารทเสนอ

พจารณาปจจยทมผลกระทบ ตอผลประโยชนของชาต

ภายในประเทศ ภายนอกประเทศ

และปจจยทมผลกระทบตอ ความมนคงของชาต

- พจารณาขดความสามารถ เปรยบเทยบกบแนวความคดทางยทธศาสตร - พจารณาปจจยประกอบ (ภมประเทศ ขดความสามารถขาศก ฐานะทางเศรษฐกจ)

วตถประสงคทางทหารเผอเลอก

วเคราะหความรนแรงตามสถานการณและขด

ความสามารถในการเผชญกบภยคกคาม

ก าลงรบทตองการ ในการปองกนประเทศ

พจารณาก าหนดความเรงดวน

ในการพฒนา ก าลงรบ

A Model of Strategic Development

“Bartlett Model”

RESOURCES CONSTRAINTS

SECURITY ENVIRONMENT

OBJECTIVES (ENDS)

STRATEGY

FORCES (MEANS)

RISK

(WAYS)

ยทธศาสตร ของ Bartlett Model

• ในทางทหารหมายถง วธการ(Ways)ทจะน าก าลงอ านาจ

(Power)มาใชใหบรรลวตถประสงค(Objective)ทก าหนดไว

• ยทธศาสตรจงเปนตวเชอมระหวางเครองมอ(Means)กบ

จดมงหมาย(Ends)

• แตเครองมอและจดมงหมายมกจะมความไมเหมาะสมกน การ

ทจะหาวธการทสามารถใชเครองมอทมอยอยางจ ากด เพอให

บรรลจดมงหมาย จงตองคนหาวธการทเหมาะสม

การตรวจสอบสภาวะแวดลอม

• การประเมนยทธศาสตรชาต

• การตรวจสอบสภาวะแวดลอม

• การพจารณาก าหนดวตถประสงคเฉพาะ แหงชาตเผอเลอก

• การวเคราะหก าลงอ านาจแหงชาตและแบบแผนของชาต

• การก าหนดนโยบายความมนคงแหงชาต

ผลประโยชนแหงชาต๑. การมเอกราช อธปไตย และบรณภาพแหงเขตอ านาจรฐ๒. การด ารงอยอยางมนคง ยงยน ของสถาบนหลกของชาต๓. ความปรองดอง สามคคของคนในชาต๔. การด ารงอยอยางมนคงของชาตและประชาชนจากการคกคามทก

รปแบบ๕. ความปลอดภย ความเปนธรรม และความอยดมสขของ

ประชาชน การมเกยรตและศกดศรของความเปนมนษย๖. การด ารงอยอยางมนคงของฐานทรพยากรธรรมชาตและสทธเหนอ

ทรพยากรชวภาพของชาต๗. การอยรวมกนอยางสนตสขกบประเทศเพอนบาน๘. การมเกยรตและศกดศรในประชาคมระหวางประเทศ

สภาวะแวดลอม

• สถานการณตางๆ ของโลก

• ความสมพนธระหวางประเทศ

• สภาพการเมองระหวางประเทศ

• สภาวะการณภายในประเทศ

การตรวจสอบสภาวะแวดลอม

• การพสจนทราบ บรรยายใหเหนถงแรงผลกดนและแนวโนมททาทายอ านาจของชาต กอใหเกดปญหาการคกคาม โอกาส

• รวบรวมขาวสารทเกยวของ เพอทจะทราบแรงผลกดน และแนวโนม ซงกอใหเกดปญหาและโอกาส

• การเปลยนแปลงสภาวะแวดลอมทท าใหความเปนอยแปรเปลยนไป ไดแก แรงผลกดน การเปลยนแปลงตามกาลเวลา ท าใหเกดการเปลยนแปลงคอนขางถาวร และวกฤตการณทสงผลรนแรงในระยะหนง และท าใหเกดการเปลยนแปลงในสวนตางๆ ของโลก

ผลกระทบจาก

ผลกระทบประชากรมากขน ( แยงชงทรพยากร แขงขนทางเศรษฐกจ ท าลายสงแวดลอมสงขน)

โลกยคขาวสารขอมล และโลกาภวตนวกฤตการณทส าคญ น ามน โรคระบาด น า ภยพบตผลกระทบในภมภาคในภมภาคเอเชย-แปซฟก

การรวมกลมทางเศรษฐกจ APEC AFTA ECS FTAความรวมมอ 6 ประเทศลมแมน าโขง และกลมอนๆ

ผลกระทบ„ ความรวมมอดานความมนคง„ มการสะสมอาวธมากขน เพอคมครองเศรษฐกจทเจรญเตบโตอยาง

รวดเรว„ จนเรงพฒนาเศรษฐกจของตนเอง และขยายความสมพนธมาทางใต„ ญปนเพมบทบาททางการเมองและความมนคง„ ความขดแยงในภมภาคมมากขน

การวเคราะหสภาพแวดลอมแ ร ง ผ ล ก ด น : ปรากฏการณอยางหนงอยางใดทจะมผลกระทบ

หรอสามารถกอใหเกดผลกระทบตอการด าเนนการใดๆ ของรฐ ซงอาจจะขดขวางหรอสนบสนนการบรรลถงซงวตถประสงคและผลประโยชนแหงชาตได

แ น ว โ น ม : หนทางหรอผลซงแรงผลกดน สามารถทจะท าใหเปลยนแปลงไปไดแนวโนมดงกลาวเกยวโยงไปถงทศทาง รปแบบ และระดบความรนแรง ตามนยของแรงผลกดน

การวเคราะหสภาพแวดลอม

ป ญ ห า : สถานการณ หรอ สภาวการณ ทขดตอ การด าเนนนโยบาย หรอขดตอ วตถประสงคทตองการ หรอสภาพเหตการณทจะเกดขนในอนาคต ทมแนวโนมจะไมตรงกบความตองการ

ก า ร ค ก ค า ม : พฤตกรรมทคาดคะเนไดวาจะกอใหเกดความเสยหาย มผลใหฝายทถกคกคามตองกระท า หรอละเวนการกระท าอยางใดอยางหนง

โ อ ก า ส : กรณแวดลอมทเปนผลดตอผลประโยชนแหงชาต เปนกรณทชาตสมควรจะแสวงประโยชน โดยการด าเนนการอยางใด อยางหนง เพอใหบรรลถงซงวตถประสงคหรอผลประโยชนแหงชาต

การตรวจสอบสภาวะแวดลอม

• รวบรวมขาวสารเกยวกบความรภมหลงตามพนทภมศาสตร ปญหาส าคญตางๆ ทงภายนอกและภายในประเทศ

• ก าหนดเรองราวขาวสารทเปนภยคกคาม หรอมผลกระทบตอผลประโยชนและความมนคงแหงชาต

• ระบประเทศทเขามาเกยวของใหชดเจน

• เหตการณภายใน รวบรวมตามภาคหรอเหตการณ ถามตางประเทศเขามาเกยวของใหระบดวย

• พจารณาแยกแรงผลกดนและแนวโนมของแตละเรอง ประเมนแนวโนมในทศทางของแนวโนม พจารณาปญหา การคกคามและโอกาส

การวเคราะหสภาพแวดลอมตางประเทศ• ผลประโยชนแหงชาตของตางประเทศ

• วตถประสงคแหงชาตของตางประเทศ

• นโยบายแหงชาตของตางประเทศ

• ก าลงแหงชาตของตางประเทศ

• บทบาทของหนวยงานและ บคคลส าคญของตางประเทศ

• การกระท าของหนวยงาน และบคคลส าคญของตางประเทศ

• ประวตศาสตรของตางประเทศ

การวเคราะหสภาพแวดลอม• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางกายภาพ

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางการเมอง

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางเศรษฐกจ

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางสงคมจตวทยา

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางการทหาร

• การวเคราะหสภาพแวดลอมทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย

วเคราะหก าลงอ านาจและแบบแผนของชาต

การวเคราะหก าลงอ านาจทางการทหารก าลงอ านาจของชาตแบงออกเปน ๕ องคประกอบ คอ

๑. ก าลงอ านาจทางการเมอง

๒. ก าลงอ านาจทางเศรษฐกจ

๓. ก าลงอ านาจทางสงคมจตวทยา

๔. ก าลงอ านาจทางทหาร

๕. ก าลงอ านาจทางวทยาศาสตรและเทคโนโลย

ก าลงอ านาจทางทหาร

ก าลงรบและอาวธยทโธปกรณ

ศกยสงคราม

ในการระดม

สรรพก าลง

ทกษะ,ขวญ,ผน า

หลกนยมทางยทธศาสตร,หลกการสงคราม

ความคลองแคลว,ขวญทางการเมอง

ขดความสามารถก าลงรบ

คณภาพก าลงพล ประสทธภาพของอาวธ โครงสรางพนฐานและ

การสนบสนนทางการสง

ก าลงบ ารง

คณภาพการจดหนวย

ปจจยของก าลงอ านาจทางทหารก. เปนโครงสรางและการพฒนาก าลงรบตามเปาหมายข. ระดบของความพรอมรบเปรยบเทยบกบภยคกคามค. ขดความสามารถในการระดมสรรพก าลงง. ก าลงส ารองและยทธปจจยจ. ทรพยากรและยทธปจจยฉ. ทตง ขนาดและแนวชายแดนของประเทศช. ความสามารถทางเศรษฐกจซ. ความสามารถในการบรหารทรพยากรด. ขวญและการปลกระดมเพอการสงครามต. พนธมตรทเขมแขงและเชอถอได

ก าลงอ านาจทางทหาร ม ๒ ประเภท

ก าลงอ านาจทมตวตนและก าลงอ านาจทไมมตวตน ก าลงอ านาจทไมมตวตน ไดแก ๑. ความสามคค ๒. อดมการณของชาต ๓. การบรหาร ๔. ลกษณะผน า ๕. ขวญและก าลงใจ ๖. วนย ๗. ความเชยวชาญทาง ยทธศาสตร, ยทธวธ ๘. การทต

การวเคราะหก าลงอ านาจทางทหาร ๑. หลกนยมทางทหาร ๒. โครงสรางของการควบคมบงคบบญชา ๓. การจดหนวย ก าลงและการประกอบก าลง ๔. ทตงและการวางก าลง ๕. ขดความสามารถในการสงก าลงบ ารง ๖. ความสามารถในการระดมสรรพก าลง ๗. แนวโนมของก าลงอ านาจทางทหารในอนาคต ๘. พนธมตรและมตรประเทศ ๙. การพฒนาเทคโนโลยและทรพยากรทมอย

หลกนยมทางทหาร• หลกนยมทางทหารตองเหมาะสมกบลกษณะของสงครามและการสรบท

เกดขน

• การเปลยนแปลงในอนาคต ทงในดานระบบอาวธ การจดการสงก าลงบ ารง ยทธวธ และยทธศาสตร

• การก าหนดและยดถอหลกนยมทผดจะท าใหก าลงอ านาจทางทหารไรคา

(๑) มหลกนยมทเกยวกบการใชก าลงทหารเขยนไวหรอไม

(๒) ในอดตเคยท าสงครามชนดใดมาบางแลว

(๓) การวเคราะหหลกนยมทผานมาแลวในอดตเคยปรากฏเปนแบบใดบางหรอไม

โครงสรางในการควบคมบงคบบญชา• การควบคมบงคบบญชา เปรยบเสมอนระบบสมองและประสาท• มการตดตอสอสารทด ใหมประสทธภาพ มเอกภาพ ไมมหนวยรองมากเกนไป ไมม

ผบงคบบญชาหลายระดบเกนความจ าเปน • มการแบงมอบอ านาจหนาททด ประสทธภาพจ าเปน • ปจจบนสามารถทราบเหตการณในแนวรบ และอ านวยการรบไดคลองแคลวทนตอ

เหตการณทเปลยนแปลงอยตลอดเวลา ทงนรวมทงชวยการสอสารโทรทศน ดาวเทยม กลองแสงอนฟราเรด ฯลฯ(๑) หนวยทหารทไดจดตงขนนนมพลเรอนเปนผปกครองในหนวยระดบใดบางหรอไม ในลกษณะ

ใด ถงระดบใด(๒) มการจดก าลงทหารเปนอยางไร, มก าลงรบทางยทธศาสตรหรอไม หลกการทางยทธวธกบ

หลกการจดการบรหารและการปกครองเปนอยางไร(๓) มการจดฝายเสนาธการอยางไร(๔) มการตดตอสอสารเปนเอกเทศจากพลเรอนเพอใชเฉพาะทางทหารหรอไม

ก าลงและการประกอบก าลง

• ขนาดของก าลงปองกนประเทศ เหนไดถงความเขมแขงหรอออนแอ• มกองทพขนาดใหญยอมเปนทเกรงขาม ถามกองทพขนาดเลก

อาจจะถกคกคาม• การประกอบก าลง การประกอบก าลงทไมเหมาะสมกบภารกจ

สภาพภมประเทศและลมฟาอากาศในการสรบ จะกลายเปนกองทพทมแตปรมาณ ขาดคณภาพ – ขนาดของก าลงรบเหลาตาง ๆ กบขนาดของเหลาทพเปนอยางไร– เหลาทพใด, บก, เรอ หรออากาศ ทเปนเหลาทพหลก– มกองก าลงกงทหารพรอมทจะใชการไดอยหรอไม

ทตงและการวางก าลง

• ทตง และการวางก าลงหนวยทหาร ตองเปนไปตามแผนยทธศาสตรในการปองกนประเทศ

• การวางก าลงทถกตองเหมาะสมเปนการใชก าลงอ านาจทางทหารทมประสทธภาพ และอาจเปนการเสรมสรางใหก าลงอ านาจทางทหารเขมแขงขน– ก าลงทหารภายในประเทศตงอยทไหนบาง

– มก าลงทหารไปตงอยนอกประเทศบางหรอไม

ความสามารถในการระดมสรรพก าลง

• เพอการประหยด และผลทางเศรษฐกจของชาต

• การระดมสรรพก าลงแยกไดเปน ๒ ดาน – การระดมสรรพก าลงทางทหาร ระดมทหารกองหนนและกองเกน ส ารองและ

สะสมสงอปกรณในการสงก าลงบ ารง

– การระดมสรรพก าลงทางเศรษฐกจ เปนการรวบรวมและจดระเบยบทรพยากรทางเศรษฐกจของชาตใหพรอมทจะใชสนบสนนการปองกนประเทศหรอการทหาร ทงทรพยากรดานก าลงคน ยทโธปกรณและบรการ

• มก าลงกองหนนเขาประจ าการอยบางหรอไม

• ใชเวลานานเทาใดในการเรยกระดมกองหนนเขาประจ าการ

• ทตงก าลงส ารองตงอยทไหน

การสงก าลงบ ารง

• การสงก าลงบ ารงหมายรวมถงการสงก าลงการซอมบ ารง การสงกลบและรกษาพยาบาล การขนสง และการกอสราง– ขดความสามารถของหนวยทหารในการสงก าลง การบ ารงรกษาและ

การซอมบ ารง การกอสราง การขนสง และการเคลอนยายก าลงรบรวมทงอปกรณ แรงงาน การสงกลบเพอการรกษาพยาบาลและการรกษาพยาบาล

– ความสามารถในการสงก าลงบ ารงทางทหารมความสมบรณไดสดสวนกบเศรษฐกจทางดานพลเรอนมากนอยเพยงใด

– สถานภาพทางวทยาศาสตรและเทคโนโลยการพลงงานและสงแวดลอมเปนอยางไร

พนธมตรและมตรประเทศ

• การปองกนรวมกนมลกษณะเกยวกบประเทศทเปนสมาชก และผลประโยชนรวมกนอน

• แทจรง มระยะเวลา และพนททก าหนด มการชวยเหลอของบรรดา

แนวโนมในอนาคตและการพฒนาเทคโนโลยและทรพยากรทมอย

• มการประกาศเปลยนแปลงเกยวกบการโยกยายก าลงทางทหาร หรอหลกนยมในทางทหารหรอไม

• มการเปลยนแปลงเกดขนบางหรอไม ในลกษณะใด

การปฏบตการอนทมใชสงคราม

• โจรสลด

• การลกลอบน าคนเขาเมอง

• การลกลอบคาอาวธ

• การลกลอบคาอปกรณนวเคลยร

• การคาผหญงและเดก

• การลกลอบคาอวยวะมนษย

• การโจรกรรมและลกลอบคายานพาหนะ

• อาชญากรรมทรพยสนทางปญญา และคอมพวเตอร

• การฟอกเงน

การทหารของไทยในเวทตางประเทศ

„ ระดบโลก:‟ มสวนรวมในเวทตางประเทศ/ไมสวนกระแสโลก

„ ระดบภมภาค: ‟ ในภมภาคมขวอ านาจสหรฐฯ จน ญปน อนเดย ออสเตรเลย

‟ การรวมกลม ASEAN , ARF

„ ระดบประเทศรอบบาน: ‟ ทวภาค รวมมอ การทตเชงปองกน

‟ สรางความสมพนธความไวเนอเชอใจ

‟ สรางดลยแหงอ านาจทางการทหาร

๖. เสรมสรางและพฒนาศกยภาพการปองกนประเทศโดย

๖.๑ พฒนากองทพใหมโครงสรางก าลงกองทพทเหมาะสม มความพรอม และมขดความสามารถในการปองกน ปองปราม และตอตานภยคกคามทมตออธปไตยของดนแดน นานน าและนานฟา รวมทงคมครองเสนทางคมนาคมทางทะเล ตลอดจนผลประโยชนของชาตภายนอกประเทศไดอยางมประสทธภาพในทกระดบของสถานการณทกระทบตอผลประโยชนของชาต

๖. เสรมสรางและพฒนาศกยภาพการปองกนประเทศ โดย

๖.๒ สนบสนนใหกองทพมระบบอาวธและระบบการแจงเตอนภยทางทหารทมขดความสามารถในการปองปรามทางยทธศาสตร และพงตนเองไดอยางมนใจ เพอเตรยมรบสถานการณทไมแนนอนในอนาคต โดยสงเสรมการวจยและพฒนาอตสาหกรรมปองกนประเทศ การมสวนรวมระหวางกองทพกบหนวยงานวจยของภาครฐ องคกร สถาบนวจย และสถาบนการศกษาดานเทคโนโลยของภาครฐและภาคเอกชนทงในประเทศและตางประเทศ เปนล าดบตน และจดงบประมาณสนบสนนอยางเพยงพอเปนการตอเนอง รวมทงมกรอบยทธศาสตรการพฒนาทชดเจน

๖. เสรมสรางและพฒนาศกยภาพการปองกนประเทศ

๖.๓ พฒนาศกยภาพของชาตในการปองกนประเทศ ดวยการผนกก าลงจากทกฝาย ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนเขาดวยกนอยางเปนระบบในการรกษาความสงบเรยบรอย และความมนคงของชาต

๖. เสรมสรางและพฒนาศกยภาพการปองกนประเทศ

๖.๔ น าศกยภาพของกองทพในยามปกตเขามาชวยเสรมสรางความสามคคของคนในชาตและการพฒนาประเทศ และมสวนรวมบรรเทาภยพบตทางธรรมชาต และการแกไขปญหาความมนคงของชาตในรปแบบตาง ๆ รวมทงเสรมสรางความเขมแขงของประชาชนและชมชนพนทชายแดน

๖. เสรมสรางและพฒนาศกยภาพการปองกนประเทศ

๖.๕ พฒนาความรวมมอทางทหารและความเขาใจอนดกบกองทพของประเทศเพอนบานและกลมอาเซยนรวมทงมตรประเทศอนๆ อยางใกลชดในทกระดบ และเสรมสรางความรวมมอทางทหารกบ ประเทศมหาอ านาจอยางสมดลบนพนฐานของการรกษาผลประโยชนรวมกน โดยสอดคลองกบนโยบายตางประเทศ รวมทงสนบสนนภารกจในการรกษาสนตภาพของโลกภายใตกรอบของสหประชาชาต ตลอดจนมสวนรวมบรรเทาภยพบตทางธรรมชาตในภมภาค

ขอบคณครบแลกเปลยนความคดเหน หรอถามค าถามเพมเตมไดท

www.facebook.com/ekkachai.srivilaswww.elifesara.com