Либерализация антимонопольного законодательства Игорь Артемьев Руководитель ФАС России 25 октября 2013г. ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Либерализация антимонопольного
законодательства
Игорь Артемьев
Руководитель ФАС России
25 октября 2013г.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
Поправки в законодательство
Основная цель внесения поправок в закон «О
защите конкуренции»:
2
Реализация положений Дорожной карты
«Развитие конкуренции и совершенствование
антимонопольной политики», которая принята по
инициативе бизнес сообщества;
Выполнение рекомендаций ОЭСР
В июле 2013 года Комитет по
конкуренции ОЭСР признал
соответствие политики защиты
конкуренции России стандартам
ОЭСР.
ФАС – орган предупредительного контроля
Существенно расширяются институты
предупреждения и предостережения
Сфера их распространения:
действия органов власти;
недобросовестная конкуренция;
другие составы злоупотребления доминирующим
положением.
3
До возбуждения дела по признакам
нарушения антимонопольного
законодательства ФАС России будет
направлять предупреждения бизнесу и
органам власти о прекращении
недопустимых действий.
ФАС – орган предупредительного контроля
4
С введением института предупреждения:
Бизнес получил возможность оперативно
устранить нарушение законодательства без
наложения штрафов;
ФАС – возможность возбуждать дела только после
отказа хозсубъектов
исполнять предупреждения;
Потребители – возможность эффективно
и оперативно защитить свои права;
Для судов это означает резкое
сокращение количества рассматриваемых дел.
5
603 820
27
46
0
100
200
300
400
500
600
700
800
900
1000
I полугодие 2012 г. II полугодие 2012 г.
Из числа выданных предупреждений – 75 %
исполнено.
■ Предостережения
■ Предупреждения
ФАС – орган предупредительного контроля
6
ФАС – орган предупредительного контроля
2012 год - количество возбужденных дел
снизилось на 12,4%
2013 год - количество возбужденных дел
снизилось на 27,7%
Прогноз:
С расширением институтов предупреждения и
предостережения количество дел снизится
на 200 – 300%
Динамика количества возбужденных дел:
Поправки предусматривают возможность
концентрации ФАС России на крупных делах,
имеющих существенное влияния на состояние
конкуренции:
7
исключение запрета на злоупотребление
доминирующим положением к хозяйствующим
субъектам в случае, если такие действия приводят
только к ущемлению интересов отдельных лиц, не
связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и не приводят к
ограничению конкуренции на
рынке в целом
(«проблема дачников»).
Сегодня это более 1200 дел в год.
Либерализация законодательства
Проект поправок предлагает существенное
сокращение административного вмешательства в
отношения участников рынка.
В частности поправки предполагают полный отказ
от уведомлений о сделках экономической
концентрации.
Таким образом, свыше 2 тысяч
уведомлений в год не придется
подавать предпринимателям в ФАС
России.
Законопроект принят Госдумой РФ в
первом чтении.
8
Либерализация законодательства
Принятие поправок позволит
исключить случаи
одновременного наложения
оборотного штрафа в
соответствии с КоАП и выдачи
предписания о взыскании
незаконно полученного дохода в
результате нарушения
антимонопольного.
9
Либерализация законодательства
Изменения устанавливают:
требования к сделкам с участием
субъектов естественных монополий;
отмену предварительного согласования
сделок субъектов естественных
монополий, если сделки осуществляются
в рамках одной группы лиц по
основаниям п.1.ч.1.ст.9 и ст. 31 Закона
защите конкуренции
10
Либерализация законодательства
Либерализация законодательства
Предлагаемые поправки предусматривают
отмену ст. 6. Закона о защите конкуренции,
применение которой позволяло признавать
хозяйствующие субъекты с долей менее чем
35% занимающими доминирующем положение.
11
Либерализация законодательства
Исключаются антимонопольные требования к
торгам частных компаний.
Антимонопольные требования будут
распространяться только на те торги,
проведение которых является обязательным в
соответствии с
законодательством
Российской Федерации
12
Ограничить возможность создания
государственных и муниципальных предприятий
органами власти
ГУПы и МУПы не могут создаваться на конкурентных
рынках.
Поправка призвана уменьшить государственное
вмешательство в экономику.
13
Либерализация законодательства
Конкретизируется порядок применения
антимонопольных требований к действиям и
соглашениям по использованию исключительных
прав на объекты интеллектуальной
собственности.
Антимонопольные требования
распространяются только на
обращение товара, а не на
объекты интеллектуальной
собственности.
14
Либерализация законодательства
Поправки ограничивают антимонопольный орган в
части выдачи предписаний об опубликовании
правил торговой практики.
Устанавливается закрытый исчерпывающий перечень
условий, подлежащих включению в торговую практику,
направленных на обеспечение недискриминационного
доступа к товару, на рынке которого хозяйствующий
субъект занимает доминирующие
положение.
15
Либерализация законодательства
Уточняется порядок
согласования с
антимонопольным органом и
вводится предварительный
контроль за соглашениями о
совместной деятельности.
Поправки предусматривают
возможность признания
допустимыми соглашений о
совместной деятельности и
определяют порядок нотификации
таких соглашений.
16
Либерализация законодательства
Определяется правовой
статус Президиума ФАС
России.
Президиум ФАС России
изучает, обобщает и дает
разъяснения по вопросам
практики применения
антимонопольного
законодательства
17
Либерализация законодательства
С 1 января 2015 года Президиум
ФАС России наделяется
полномочием по пересмотру
решений по делам о нарушении
антимонопольного
законодательства в случае, если
18
Либерализация законодательства
такие решения нарушают единообразие в толковании
и применении антимонопольными органами норм
антимонопольного законодательства, либо нарушают
права и законные интересы неопределенного круга
лиц или иные публичные интересы.
Наша миссия
19
Наша миссия
Свобода конкуренции и эффективная
защита предпринимательства ради
будущего России.
Наш девиз
Законность, равенство, справедливость
Наши ценности
Открытость, сотрудничество,
эффективность
www.fas.gov.ru
FAS-book
rus_fas
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
fasovka
fas_rus