кпрф лекция 5

Конституционное правоКонституционное право России России

Конева Наталья Сергеевна Конева Наталья Сергеевна

канд. юрид. наук, доцентканд. юрид. наук, доцент

Тема. Гражданство Тема. Гражданство Российской ФедерацииРоссийской Федерации

Вопросы:Вопросы:1.1. Понятие гражданстваПонятие гражданства2.2. Гражданство и подданствоГражданство и подданство3.3. Развитие российского законодательства Развитие российского законодательства

о гражданствео гражданстве4.4. Принципы российского гражданства Принципы российского гражданства 5.5. Приобретение российского гражданства Приобретение российского гражданства 6.6. Прекращение российского гражданстваПрекращение российского гражданства7.7. Органы, ведающие делами о Органы, ведающие делами о

гражданстве гражданстве

1. Понятие гражданства1. Понятие гражданства

Обладание гражданством –Обладание гражданством –предпосылка полного предпосылка полного распространения на данное лицо распространения на данное лицо всех прав и свобод, признаваемых всех прав и свобод, признаваемых законом, защиты лица государством законом, защиты лица государством внутри страны и за ее пределамивнутри страны и за ее пределами


Отношения гражданства Отношения гражданства регулируютсярегулируются

Конституцией РФКонституцией РФ Федеральным законом «О Федеральным законом «О

гражданстве Российской гражданстве Российской Федерации»Федерации»


Гражданство - Гражданство - устойчивая устойчивая правовая связь лица с Российской правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и совокупности их взаимных прав и обязанностейобязанностей


В соответствии с Конституцией РФ:В соответствии с Конституцией РФ: Каждый гражданин Российской Федерации Каждый гражданин Российской Федерации

обладает на ее территории всеми правами и обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные со всеми обязанности, свободами и несет равные со всеми обязанности, предусмотренные Конституциейпредусмотренные Конституцией

Проживание гражданина РФ за ее пределами не Проживание гражданина РФ за ее пределами не прекращает его гражданствапрекращает его гражданства

Граждане РФ за ее пределами пользуются защитой Граждане РФ за ее пределами пользуются защитой и покровительством своего государстваи покровительством своего государства

Гражданин России не может быть лишен своего Гражданин России не может быть лишен своего гражданства, права изменить гражданство или гражданства, права изменить гражданство или реализовать право выхода из негореализовать право выхода из него

2. Гражданство и подданство2. Гражданство и подданство

Гражданство предполагает Гражданство предполагает двухсторонние связи, двухсторонние двухсторонние связи, двухсторонние права и обязанности и личности, и права и обязанности и личности, и государствагосударства

Подданство отражает личную связь Подданство отражает личную связь человека с монархомчеловека с монархом

3. Развитие российского 3. Развитие российского законодательства о законодательства о гражданствегражданстве

Для действующего ранее Для действующего ранее законодательства о гражданстве было законодательства о гражданстве было характерно:характерно:

сосредоточение полномочий по сосредоточение полномочий по законодательной регламентации отношений законодательной регламентации отношений гражданства у союзных органовгражданства у союзных органов

отсутствие юридического оформления отсутствие юридического оформления республиканского гражданствареспубликанского гражданства

постепенное сужение полномочий союзных постепенное сужение полномочий союзных республик по решению конкретных вопросов республик по решению конкретных вопросов гражданствагражданства

4. Принципы российского 4. Принципы российского гражданствагражданства

Принципы гражданстваПринципы гражданства - общие - общие основы, которые определяют основы, которые определяют сущностные черты отношений сущностные черты отношений гражданствагражданства


Федеральный закон о гражданстве Федеральный закон о гражданстве закрепляет общее правило - закрепляет общее правило - принципы гражданства Российской принципы гражданства Российской Федерации, регулирующие вопросы Федерации, регулирующие вопросы гражданства РФ, не могут гражданства РФ, не могут содержать положений, содержать положений, ограничивающих права граждан по ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, признакам социальной, расовой, национальной, языковой или национальной, языковой или религиозной принадлежностирелигиозной принадлежности


гражданство РФ является единымгражданство РФ является единым равенство независимо от оснований и времени равенство независимо от оснований и времени

приобретенияприобретения открытый и свободный характер гражданстваоткрытый и свободный характер гражданства недопустимость лишения гражданстванедопустимость лишения гражданства возможность иметь двойное гражданствовозможность иметь двойное гражданство принцип сохранения гражданства за лицами, принцип сохранения гражданства за лицами,

проживающими за переделами РФпроживающими за переделами РФ отрицание автоматического изменения гражданства отрицание автоматического изменения гражданства

при заключении или расторжении брака, при при заключении или расторжении брака, при изменении гражданства другим супругомизменении гражданства другим супругом

следование гражданства детей и недееспособных следование гражданства детей и недееспособных граждан гражданству родителей или опекуновграждан гражданству родителей или опекунов

защита и покровительство со стороны России граждан защита и покровительство со стороны России граждан РФ, находящихся за ее пределамиРФ, находящихся за ее пределами

сокращение безгражданства сокращение безгражданства


Принцип Принцип единого гражданства - единого гражданства - особенность государств с федеративной особенность государств с федеративной формой государственно-территориального формой государственно-территориального устройства устройства

Две модели единого гражданства : Две модели единого гражданства : признание приоритета гражданства признание приоритета гражданства

субъектов субъектов или признание приоритета федерального или признание приоритета федерального


Принцип единого гражданства Принцип единого гражданства предполагает гражданство предполагает гражданство Российской Федерации в Российской Федерации в качестве единственного в качестве единственного в странестране


Равенство независимо от Равенство независимо от оснований приобретенияоснований приобретения. . Граждане Российской Федерации по Граждане Российской Федерации по рождению, бывшие иностранные рождению, бывшие иностранные граждане или апатриды, принятые в граждане или апатриды, принятые в российское гражданство, лица, российское гражданство, лица, которые приобрели гражданство которые приобрели гражданство России по иным основаниям, имеют России по иным основаниям, имеют равные права и несут равные равные права и несут равные обязанности гражданина РФобязанности гражданина РФ


Законодательство не устанавливает Законодательство не устанавливает никаких особенностей в правовом никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставших гражданами статусе лиц, ставших гражданами РФ по различным основаниям. Не РФ по различным основаниям. Не имеет правового значения и время имеет правового значения и время приобретения гражданстваприобретения гражданства


Принцип открытого и Принцип открытого и свободного характерасвободного характера гражданствагражданства

каждый человек имеет право на каждый человек имеет право на российское гражданствороссийское гражданство

гражданин Российской Федерации гражданин Российской Федерации не может быть лишен права не может быть лишен права изменить свое гражданствоизменить свое гражданство


Гражданин Российской Гражданин Российской Федерации не может быть Федерации не может быть лишен своего гражданства.лишен своего гражданства.

Одностороннее расторжение Одностороннее расторжение государством по собственной государством по собственной инициативе гражданских связей с инициативе гражданских связей с гражданином РФ не допускается.гражданином РФ не допускается.


Возможность двойного гражданства. Возможность двойного гражданства. Российская Федерация допускает наличие у своего Российская Федерация допускает наличие у своего

гражданина гражданства иного государства.гражданина гражданства иного государства. гражданин РФ может иметь гражданство гражданин РФ может иметь гражданство

иностранного государства (двойное гражданство) в иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. международным договором РФ.

гражданин Российской Федерации, имеющий гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом. Российской Федерации или федеральным законом.


Условия признания двойного Условия признания двойного гражданства:гражданства:

ходатайство лица о двойном ходатайство лица о двойном гражданствегражданстве

разрешение государства на двойное разрешение государства на двойное гражданство гражданство

наличие соответствующего наличие соответствующего международного договора международного договора

двойное гражданство не умаляет прав двойное гражданство не умаляет прав его обладателя и не освобождает от его обладателя и не освобождает от исполнения обязанностейисполнения обязанностей


ПринципПринцип сохранения гражданства сохранения гражданства Российской Федерации лицами, Российской Федерации лицами, проживающими за ее пределами - проживающими за ее пределами - вытекает из естественного права человека вытекает из естественного права человека избирать место своего жительства, избирать место своего жительства, свободно выезжать за пределы РФ и свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться, что беспрепятственно возвращаться, что закреплено в ст. 27 Конституции.закреплено в ст. 27 Конституции.

Обладание российским гражданством не Обладание российским гражданством не обусловливается требованием обусловливается требованием обязательного проживания в России. обязательного проживания в России.


Принцип отрицания Принцип отрицания автоматического изменения автоматического изменения гражданства при заключении или гражданства при заключении или расторжении брака гражданином РФ расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к ее с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при гражданству, а также при изменении гражданства другим изменении гражданства другим супругом –супругом –отражает сущность гражданства как отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства автоматического прекращения гражданства без волеизъявления лица и соблюдения без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядкаустановленного порядка


Принцип следования гражданства Принцип следования гражданства детей и недееспособных граждан детей и недееспособных граждан гражданству родителей или гражданству родителей или опекуновопекунов

Для приобретения или прекращения Для приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации ребенком гражданства Российской Федерации ребенком в возрасте от четырнадцати до восемнадцати в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет необходимо его согласиелет необходимо его согласиеГражданство РФ ребенка не может быть Гражданство РФ ребенка не может быть прекращено, если в результате прекращения прекращено, если в результате прекращения гражданства он станет лицом без гражданства гражданства он станет лицом без гражданства (апатридом)(апатридом)


Защита и покровительство со Защита и покровительство со стороны России граждан РФ, стороны России граждан РФ, находящихся за ее пределаминаходящихся за ее пределами

Российская Федерация через Российская Федерация через консульские и дипломатические консульские и дипломатические учреждения осуществляет защиту и учреждения осуществляет защиту и покровительство граждан РФ, покровительство граждан РФ, находящихся за пределами странынаходящихся за пределами страны


Сокращение безгражданстваСокращение безгражданства - - Российская Федерация поощряет Российская Федерация поощряет сокращение количества апатридов в сокращение количества апатридов в силу норм международного правасилу норм международного права

Для обеспечения полного объема прав Для обеспечения полного объема прав гражданину необходимо быть связанным гражданину необходимо быть связанным гражданством с каким-нибудь гражданством с каким-нибудь государствомгосударством

5. Приобретение российского 5. Приобретение российского гражданствагражданства

Приобретение гражданстваПриобретение гражданства – – обретение иностранцем, лицом без обретение иностранцем, лицом без гражданства (апатридом) статуса гражданства (апатридом) статуса гражданина РФ по основаниям и в гражданина РФ по основаниям и в порядке, предусмотренным порядке, предусмотренным российским законодательством о российским законодательством о гражданствегражданстве


Основания приобретения гражданства:Основания приобретения гражданства: по рождениюпо рождению в результате приема в гражданство в результате приема в гражданство

Российской ФедерацииРоссийской Федерации в результате восстановления в гражданстве в результате восстановления в гражданстве

Российской ФедерацииРоссийской Федерации путем выбора гражданства (оптации) и по путем выбора гражданства (оптации) и по

другим основаниям, предусмотренным другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФмеждународными договорами РФ

по иным основаниям, предусмотренным по иным основаниям, предусмотренным Федеральным законом о гражданствеФедеральным законом о гражданстве


Приобретение гражданства по рождению Приобретение гражданства по рождению (филиация) - связь лица с государством (филиация) - связь лица с государством возникает из самого факта его рождениявозникает из самого факта его рождения

принцип крови (дети граждан принцип крови (дети граждан конкретного государства становятся ее конкретного государства становятся ее гражданами независимо от места гражданами независимо от места рождения)рождения)

принцип почвы (все дети, родившиеся на принцип почвы (все дети, родившиеся на территории государства становятся его территории государства становятся его гражданами, независимо от гражданства гражданами, независимо от гражданства их родителей)их родителей)


Прием в российское Прием в российское гражданство (натурализация) гражданство (натурализация) осуществляется РФ в осуществляется РФ в разрешительном порядке разрешительном порядке


Восстановление в гражданстве – Восстановление в гражданстве – предоставление гражданства РФ предоставление гражданства РФ лицам, ранее им обладавшимлицам, ранее им обладавшим


При изменении Государственной При изменении Государственной границы Российской Федерации в границы Российской Федерации в соответствии с международным соответствии с международным договором РФ лица, проживающие на договором РФ лица, проживающие на территории, государственная территории, государственная принадлежность которой изменена, принадлежность которой изменена, имеют право на выбор гражданства имеют право на выбор гражданства (оптацию)(оптацию) в порядке и сроки, в порядке и сроки, которые установлены которые установлены соответствующим международным соответствующим международным договором РФ договором РФ

6. Прекращение российского 6. Прекращение российского гражданствагражданства

Прекращение российского Прекращение российского гражданствагражданства – утрата лицом – утрата лицом гражданства РФ с гражданства РФ с одновременным приобретением одновременным приобретением (сохранением) им статус (сохранением) им статус иностранца или лица без иностранца или лица без гражданствагражданства


Основания прекращения Основания прекращения гражданства:гражданства:

выход из гражданства Российской выход из гражданства Российской ФедерацииФедерации

отмена решения о приеме в гражданствоотмена решения о приеме в гражданство выбор гражданства (оптация), иные выбор гражданства (оптация), иные

основания, предусмотренные основания, предусмотренные международными договорамимеждународными договорами

иные основания, предусмотренные иные основания, предусмотренные Федеральным законом о гражданствеФедеральным законом о гражданстве


Выход из гражданства Выход из гражданства (добровольная экспатриация)(добровольная экспатриация) предусматривает обязательное предусматривает обязательное первичное волеизъявление первичное волеизъявление гражданина, ставящего вопрос о гражданина, ставящего вопрос о прекращении его российского прекращении его российского гражданствагражданства


Выход из гражданства РФ не допускается, Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин Российской Федерацииесли гражданин Российской Федерации::

имеет не выполненное перед РФ имеет не выполненное перед РФ обязательство, установленное федеральным обязательство, установленное федеральным закономзаконом

привлечен компетентными органами РФ в привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор судаобвинительный приговор суда

не имеет иного гражданства и гарантий его не имеет иного гражданства и гарантий его приобретенияприобретения


Решение о приобретении или Решение о приобретении или прекращении гражданства РФ прекращении гражданства РФ подлежит отмене, если будет подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение установлено, что данное решение принималось на основании принималось на основании представленных заявителем представленных заявителем подложных документов или подложных документов или заведомо ложных сведенийзаведомо ложных сведений

7. Органы, ведающие 7. Органы, ведающие делами о гражданстведелами о гражданстве

Президент Российской ФедерацииПрезидент Российской Федерации федеральный орган исполнительной федеральный орган исполнительной

власти, ведающий вопросами внутренних власти, ведающий вопросами внутренних дел, и его территориальные органыдел, и его территориальные органы

федеральный орган исполнительной федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические дел, и дипломатические представительства и консульские представительства и консульские учреждения Российской Федерации, учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской находящиеся за пределами Российской ФедерацииФедерации

Литература Литература

Головистикова А. Н. Прекращение гражданства Головистикова А. Н. Прекращение гражданства РФ: сравнительный анализ законов о гражданстве РФ: сравнительный анализ законов о гражданстве 1991 и 2002 годов // Законодательство и 1991 и 2002 годов // Законодательство и экономика. 2005. № 5. экономика. 2005. № 5.

Комментарий к Федеральному закону «О Комментарий к Федеральному закону «О гражданстве Российской Федерации» гражданстве Российской Федерации» (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. М., 2005. (постатейный) / Под ред. В. И. Шкатуллы. М., 2005.

Петухов Д. В. Конституционные аспекты Петухов Д. В. Конституционные аспекты поддержки и защиты Россией поддержки и защиты Россией

соотечественников за рубежом // ЖРП. 2007. № 10. соотечественников за рубежом // ЖРП. 2007. № 10. Петухов Д. В. Понятие правового института Петухов Д. В. Понятие правового института

«соотечественники за рубежом» // «соотечественники за рубежом» // Конституционное и муниципальное право. 2007. № Конституционное и муниципальное право. 2007. № 10. 10.

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!

кпрф лекция 5

Documents