кпрф лекция 3

Конституционное право Конституционное право РоссииРоссии

Конева Наталья Сергеевна Конева Наталья Сергеевна канд. юрид. наук, доцентканд. юрид. наук, доцент

Тема. Основы конституционного Тема. Основы конституционного строя Российской Федерациистроя Российской Федерации

Вопросы:Вопросы:1. Понятие конституционного строя России1. Понятие конституционного строя России2. Структура конституционного строя России2. Структура конституционного строя России3. Понятие основ конституционного строя России3. Понятие основ конституционного строя России4. Содержание основ конституционного строя 4. Содержание основ конституционного строя

РоссииРоссии5. Механизм охраны и защиты института основ 5. Механизм охраны и защиты института основ

конституционного строяконституционного строя

1. Понятие конституционного 1. Понятие конституционного строя Россиистроя России

Конституционный строй - Конституционный строй - отраженные в Конституции и реально отраженные в Конституции и реально существующие устои жизни общества и существующие устои жизни общества и государствагосударства


В основе концепции В основе концепции конституционного строя Российской конституционного строя Российской Федерации три категории:Федерации три категории:

властьвласть суверенитетсуверенитет свобода личностисвобода личности


Подходы к пониманию конституционного Подходы к пониманию конституционного строя:строя:

конституционный строй как общественные конституционный строй как общественные отношения, регулируемые непосредственно отношения, регулируемые непосредственно КонституциейКонституцией

конституционный строй как совокупность конституционный строй как совокупность гарантий полного подчинения государства гарантий полного подчинения государства правуправу

интегрированное определение понятия интегрированное определение понятия конституционного строя конституционного строя

2. Структура конституционного 2. Структура конституционного строя Россиистроя России

Структурно конституционный строй Структурно конституционный строй представлен двумя подсистемами: представлен двумя подсистемами:

государственный стройгосударственный строй общественный стройобщественный строй


Общественный строй - Общественный строй - исторически исторически конкретная система общественных отношений, конкретная система общественных отношений, организация общества, обусловленная организация общества, обусловленная определенным уровнем производства, определенным уровнем производства, распределения и обмена продуктов, распределения и обмена продуктов, характерными особенностями общественного характерными особенностями общественного сознания и традициями взаимодействия людей сознания и традициями взаимодействия людей в разных сферах жизни и охраняемая в разных сферах жизни и охраняемая государством и правомгосударством и правом


Государственный стройГосударственный строй – – система социальных, экономических и система социальных, экономических и политических отношений, устанавливаемых и политических отношений, устанавливаемых и закрепляемых нормами конституционного закрепляемых нормами конституционного (государственного) права (государственного) права

3. Понятие основ 3. Понятие основ конституционного строя Россииконституционного строя России

Основы конституционного строя Основы конституционного строя Российской ФедерацииРоссийской Федерации - главные устои - главные устои государственного и общественного строя, государственного и общественного строя, система исходных конституционных система исходных конституционных принципов, которые призваны принципов, которые призваны обеспечить Российской Федерации обеспечить Российской Федерации характер конституционного государства характер конституционного государства


Институт основ конституционного Институт основ конституционного строястроя – совокупность конституционных – совокупность конституционных норм, учреждающих целостную систему норм, учреждающих целостную систему основополагающих принципов основополагающих принципов организации и функционирования организации и функционирования государства и обществагосударства и общества


Нормы института основ Нормы института основ конституционного строя: конституционного строя:

являются нормами-принципамиявляются нормами-принципами обладают наивысшей юридической силой даже обладают наивысшей юридической силой даже

по сравнению с другими нормами Конституции.по сравнению с другими нормами Конституции. составляют первичную нормативную базу всей составляют первичную нормативную базу всей

системы действующего законодательства.системы действующего законодательства.


Значение института основ Значение института основ конституционного строяконституционного строя::

знание основ конституционного строя облегчает знание основ конституционного строя облегчает понимание других положений Конституциипонимание других положений Конституции

исходя из основ конституционного строя, граждане могут исходя из основ конституционного строя, граждане могут давать соответствующую оценку законам, иным давать соответствующую оценку законам, иным нормативным актам, действиям государственных органов нормативным актам, действиям государственных органов и должностных лици должностных лиц

в случае, если в действующем законодательстве в случае, если в действующем законодательстве обнаружатся пробел или нормы, которые противоречат обнаружатся пробел или нормы, которые противоречат Конституции, то граждане, суды вправе Конституции, то граждане, суды вправе руководствоваться положениями гл.1.руководствоваться положениями гл.1.

4. Содержание основ 4. Содержание основ конституционного строя Россииконституционного строя России

В Российской Федерации основными В Российской Федерации основными устоями конституционного строя являются:устоями конституционного строя являются:

народовластие (народный суверенитет)народовластие (народный суверенитет) наличие Российского государства – всеохватывающей наличие Российского государства – всеохватывающей

организации всего народаорганизации всего народа человек, его права и свободы как высшая ценностьчеловек, его права и свободы как высшая ценность демократический характер публичной властидемократический характер публичной власти идеологическое многообразие и политический идеологическое многообразие и политический

плюрализмплюрализм многообразие форм собственности и свобода многообразие форм собственности и свобода

экономической деятельностиэкономической деятельности местное самоуправлениеместное самоуправление


Народовластие - сНародовластие - согласно ст. 3 Конституции огласно ст. 3 Конституции РФ, носителем суверенитета и единственным РФ, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народявляется ее многонациональный народ

Народный суверенитет означает:Народный суверенитет означает: принадлежность народу всей полноты власти принадлежность народу всей полноты власти возможность осуществления народом власти как возможность осуществления народом власти как

непосредственно, так и через органы непосредственно, так и через органы государственной власти и органы местного государственной власти и органы местного самоуправлениясамоуправления


Формы осуществления власти народа в Формы осуществления власти народа в России: России:

государственная власть –государственная власть –публично-политическое публично-политическое отношение господства и подчинения между субъектами отношение господства и подчинения между субъектами опирающееся на государственное принуждениеопирающееся на государственное принуждение

общественная властьобщественная власть ––власть различных объединений власть различных объединений и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в и коллективов граждан в отношении лиц, состоящих в этих объединениях и коллективахэтих объединениях и коллективах

власть местного самоуправления –власть местного самоуправления –смешанная смешанная общественно-государственная форма власти народаобщественно-государственная форма власти народа


Наличие Российского государства как Наличие Российского государства как государственной основы конституционного строя и государственной основы конституционного строя и его выражения в масштабах всей страныего выражения в масштабах всей страны

- о- основы конституционного строя предполагают правовые сновы конституционного строя предполагают правовые характеристики Российского государства: характеристики Российского государства:

демократическоедемократическое федеративное федеративное суверенноесуверенное правовоеправовое имеющее республиканскую форму правленияимеющее республиканскую форму правления основывающееся на принципе разделения властейосновывающееся на принципе разделения властей социальноесоциальное светскоесветское


Демократическое государство предполагает:Демократическое государство предполагает: гласностьгласность обеспечение прав и свобод его гражданобеспечение прав и свобод его граждан наличие единства государственных наличие единства государственных

установлений и институтов, с одной стороны, и установлений и институтов, с одной стороны, и практики государственно-политической жизни, практики государственно-политической жизни, отношения к правам и свободам индивида, с отношения к правам и свободам индивида, с другой (Авакьян С.А.)другой (Авакьян С.А.)


Федеративная природа РоссииФедеративная природа России - государство - государство составляют территориальные образования, составляют территориальные образования, имеющие самостоятельно формируемые органы имеющие самостоятельно формируемые органы власти, собственную территорию и население.власти, собственную территорию и население.

Особенности федеративного устройства Особенности федеративного устройства России:России:

национально-территориальный характернационально-территориальный характер асимметричность (неравенство прав субъектов)асимметричность (неравенство прав субъектов) наличие различных видов субъектовналичие различных видов субъектов


Принцип правового государства: Принцип правового государства: ограничение деятельности государства правовыми ограничение деятельности государства правовыми

нормаминормами нормативное закрепление компетенции органов нормативное закрепление компетенции органов

государственной властигосударственной власти преобладание права над произволомпреобладание права над произволом равенство в правах – формальное равенстворавенство в правах – формальное равенство судебный (независимый) механизм применения правовых судебный (независимый) механизм применения правовых

нормнорм ограничение власти правами отдельной личностиограничение власти правами отдельной личности следование иерархии правовых нормследование иерархии правовых норм


Республиканская форма правления Республиканская форма правления предполагает: предполагает:

формальную конституционную законность в формальную конституционную законность в деятельности всех государственных органовдеятельности всех государственных органов

определение компетенции органов закономопределение компетенции органов законом формирование высших органов власти в формирование высших органов власти в

результате выбороврезультате выборов


Принцип разделения власти - Принцип разделения власти - государственная власть осуществляется на государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, основе разделения на законодательную, исполнительную и судебнуюисполнительную и судебную

институциональная независимость органовинституциональная независимость органов разделение функций разделение функций


Российская Федерация – социальное Российская Федерация – социальное государство (ст. 7 Конституции РФ).государство (ст. 7 Конституции РФ).

Задачи социального государства:Задачи социального государства: государственная поддержка семьи, материнства, государственная поддержка семьи, материнства,

отцовства и детства;отцовства и детства; охрана труда и здоровья людейохрана труда и здоровья людей назначение пенсий и пособий назначение пенсий и пособий

нетрудоспособнымнетрудоспособным установление гарантированного минимального установление гарантированного минимального

размера заработной платыразмера заработной платы


Российская Федерация - светское Российская Федерация - светское государство (ч. 1. ст. 14 Конституции РФ): государство (ч. 1. ст. 14 Конституции РФ):

никакая религия не может устанавливаться в никакая религия не может устанавливаться в качестве обязательной или государственнойкачестве обязательной или государственной

религиозные объединения отделены от религиозные объединения отделены от государствагосударства

государство ведет политику нейтралитета по государство ведет политику нейтралитета по отношению ко всем религиозным группам, отношению ко всем религиозным группам, которые обязаны действовать в рамках законакоторые обязаны действовать в рамках закона


Человек, его права и свободы - высшая ценность (ст.2 Человек, его права и свободы - высшая ценность (ст.2 Конституции РФ)Конституции РФ)

в Конституции РФ учтен международный опыт, цели в Конституции РФ учтен международный опыт, цели цивилизации и дан широкий перечень общепризнанных цивилизации и дан широкий перечень общепризнанных прав человекаправ человека

общепризнанные права человека органически включены общепризнанные права человека органически включены во все другие конституционные институтыво все другие конституционные институты

в Конституции РФ заложены юридические основы для в Конституции РФ заложены юридические основы для создания структуры, процедур и механизмов, создания структуры, процедур и механизмов, необходимых для осуществления общепризнанных прав необходимых для осуществления общепризнанных прав человекачеловека


Механизм ограничения прав и свобод Механизм ограничения прав и свобод человека и гражданина:человека и гражданина:

виды ограничений - «отрицание», «умаление», виды ограничений - «отрицание», «умаление», «ограничение», «регулирование», «затрагивание» «ограничение», «регулирование», «затрагивание»

права человека и гражданина могут быть ограничены права человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом и (или) на основании только федеральным законом и (или) на основании судебного решениясудебного решения

ограничения не должны посягать на основное содержание ограничения не должны посягать на основное содержание права, должны быть обоснованными, необходимыми и права, должны быть обоснованными, необходимыми и соразмерными соразмерными


Правомерные цели ограничения прав и Правомерные цели ограничения прав и свобод:свобод:

защита основ конституционного строязащита основ конституционного строя защита нравственности и здоровья других защита нравственности и здоровья других

гражданграждан обеспечение обороны страны и безопасности обеспечение обороны страны и безопасности

государствагосударства защита прав и законных интересов других лицзащита прав и законных интересов других лиц


Демократия как основа образа жизни Демократия как основа образа жизни в России и ее политического режимав России и ее политического режима - - такое устройство государства, в котором такое устройство государства, в котором источником власти является народ источником власти является народ


Идеологическое многообразие и политический Идеологическое многообразие и политический плюрализмплюрализм..

никакая идеология не может устанавливаться в качестве никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательнойгосударственной или обязательной

признаются политическое многообразие, признаются политическое многообразие, многопартийностьмногопартийность

гражданам гарантируется право на объединениегражданам гарантируется право на объединение общественные объединения равны перед закономобщественные объединения равны перед законом запрещается создание и деятельность общественных запрещается создание и деятельность общественных

объединений, цели или действия которых направлены на объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной рознинациональной и религиозной розни


Свобода экономической деятельности и многообразие Свобода экономической деятельности и многообразие форм собственностиформ собственности

единство экономического пространстваединство экономического пространства свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств поддержка конкуренции поддержка конкуренции не допускается экономическая деятельность, направленная на не допускается экономическая деятельность, направленная на

монополизацию и недобросовестную конкуренциюмонополизацию и недобросовестную конкуренцию земля и природные ресурсы используются и охраняются как земля и природные ресурсы используются и охраняются как

основа жизни и деятельности народов, проживающих на основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территориисоответствующей территории

для участников хозяйственного оборота предполагаются равные для участников хозяйственного оборота предполагаются равные возможности производить, продавать и покупать продукты возможности производить, продавать и покупать продукты труда, вступать в договорные и иные хозяйственные отношения.труда, вступать в договорные и иные хозяйственные отношения.

защита и обеспечение устойчивости национальной валюты защита и обеспечение устойчивости национальной валюты многообразие форм собственностимногообразие форм собственности


Единое экономическое пространствоЕдиное экономическое пространство установление правовых основ единого рынка: установление правовых основ единого рынка:

финансовое, валютное, кредитное, таможенное финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование регулирование

установление единой денежной единицы, осуществление установление единой денежной единицы, осуществление денежной эмиссии, запрет на введение иных денежных денежной эмиссии, запрет на введение иных денежных единиц в РФ единиц в РФ

закрепление системы федеральных налогов и общих закрепление системы федеральных налогов и общих принципов налогообложения в РФ принципов налогообложения в РФ

установление основ ценовой политики установление основ ценовой политики единство гражданского и гражданско-процессуального единство гражданского и гражданско-процессуального

законодательства законодательства установление единства стандартов, метрической системы, установление единства стандартов, метрической системы,

статистики и бухгалтерского учета статистики и бухгалтерского учета


Свободное перемещение товаров, услуг и Свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средствфинансовых средств

введение запрета на установление таможенных границ, введение запрета на установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств средств

введение единых государственных стандартов и правового введение единых государственных стандартов и правового регулирования порядка создания и деятельности регулирования порядка создания и деятельности предприятийпредприятий

введение единых правил лицензирования видов введение единых правил лицензирования видов предпринимательской деятельностипредпринимательской деятельности

введение единых стандартов сертификации товаров и введение единых стандартов сертификации товаров и услугуслуг


Местное самоуправление Местное самоуправление – форма – форма осуществления народом своей власти, осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными случаях, установленных федеральными законами – законами субъектов Федерации, законами – законами субъектов Федерации, самостоятельное и под свою ответственность самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и интересов населения с учетом исторических и иных местных традицийиных местных традиций

5. Механизм охраны и защиты 5. Механизм охраны и защиты института основ института основ конституционного строяконституционного строя

Механизм охраны и защиты Механизм охраны и защиты института основ конституционного строя института основ конституционного строя направлен на то, чтобы взаимосвязям, направлен на то, чтобы взаимосвязям, составляющим основы конституционного составляющим основы конституционного строя, придать необратимый характер, строя, придать необратимый характер, исключить возможность из свертывания исключить возможность из свертывания принятием текущего законодательства или принятием текущего законодательства или иным способоминым способом


Механизм охраны и защиты института основ Механизм охраны и защиты института основ конституционного строя предполагает: конституционного строя предполагает:

особую юридическую силу норм, особую юридическую силу норм, закрепляющих основы конституционного строязакрепляющих основы конституционного строя

особый порядок изменения норм, особый порядок изменения норм, регулирующих основы конституционного строя регулирующих основы конституционного строя


Гарантии конституционного строяГарантии конституционного строя:: установленные Уголовным Кодексом РФ в соответствии с установленные Уголовным Кодексом РФ в соответствии с

ч. 4 ст. 3 Конституции нормы, предусматривающие ч. 4 ст. 3 Конституции нормы, предусматривающие ответственность за преступления против основ ответственность за преступления против основ конституционного строя и безопасности государстваконституционного строя и безопасности государства

судебный конституционный контрольсудебный конституционный контроль деятельность органов государственной власти по охране и деятельность органов государственной власти по охране и

защите конституционного строязащите конституционного строя возможность изменения основ конституционного строя возможность изменения основ конституционного строя

только в строго установленном порядке через созыв только в строго установленном порядке через созыв специального органа - Конституционного собранияспециального органа - Конституционного собрания (ст. (ст. 135 Конституции РФ)135 Конституции РФ)

верховенство положений первой главы Конституции верховенство положений первой главы Конституции «Основы конституционного«Основы конституционного строя» по отноше-нию ко строя» по отноше-нию ко всем другим нормам Основного закона РФвсем другим нормам Основного закона РФ

ЛитератураЛитература

Комарова В. В. Механизм непосредственной демократии Комарова В. В. Механизм непосредственной демократии современной России. М., 2006.современной России. М., 2006.

Минина Н. В. Правовой статус политических партий Минина Н. В. Правовой статус политических партий России (XX в. - начало XXI в.): историко-правовые России (XX в. - начало XXI в.): историко-правовые традиции и параллели // Российская юстиция. 2007. № 3.традиции и параллели // Российская юстиция. 2007. № 3.

Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета. Пастухова Н. Б. Проблемы государственного суверенитета. М., 2006. М., 2006.

Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная Эбзеев Б. С. Личность и государство в России: взаимная ответственность и конституционные обязанности. М., 2007. ответственность и конституционные обязанности. М., 2007.

Югов А. А. Теория публичной власти: юридический Югов А. А. Теория публичной власти: юридический анализ // Вопросы теории и практики публичной власти. анализ // Вопросы теории и практики публичной власти. Екатеринбург, 2005. Екатеринбург, 2005.

Спасибо за внимание!Спасибо за внимание!

кпрф лекция 3

Documents