รายงานผลการตรวจสอบและประเมินผลภาคราชการ ประจําป ...

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจำ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.)Public Sector Audit And Evaluation Commission (PAEC)

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

ประจาป�งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ISBN : ๙๗๘-๖๑๖-๓๗๙-๐๒๒-๔

จานวนพมพ : ๑,๐๐๐ เลม

จานวนหนา : ๓๑๒ หนา

พมพครงท : ๑

จดพมพโดย : สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)

๕๙/๑ ถนนพษณโลก แขวงดสต เขตดสต กรงเทพฯ ๑๐๓๐๐

โทรศพท ๐ ๒๓๕๖ ๙๙๙๙

https://kortorpor.com

พมพท : บรษท นบหนาครเอชน (สานกงานใหญ)

เลขท ๓๙๗ ซอยลาดพราว ๙๓ (โชคชย ๓) แขวงคลองเจาคณสงห

เขตวงทองหลาง กรงเทพฯ ๑๐๓๑๐

โทรศพท ๐๘๗ ๙๓๕ ๖๙๓๕

E-mail : [email protected]

ลขสทธโดย : สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.)

I

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

I

ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ พ.ศ. ๒๕๔๘

ไดกาหนดใหมคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.) เพอทาหนาทในการกาหนด

นโยบาย แนวทาง และประเดนหวขอการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ โดยระเบยบดงกลาว ค.ต.ป.

ไดกาหนดกลไกการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ซงประกอบดวยคณะกรรมการตรวจสอบและ

ประเมนผลประจากระทรวง ๒๐ คณะ คณะอนกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (อ.ค.ต.ป.)

เกยวกบการกาหนดแนวทาง วธการ การตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ๑ คณะ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง

๔ คณะ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ๔ คณะ เพอทาหนาทในการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการตามแนวทาง

ท ค.ต.ป. กาหนด โดยมเจตนารมณเพอเสรมสรางความเขมแขงของการกากบดแลและควบคมตนเองทดของ

สวนราชการ นอกจากน ค.ต.ป. ไดมการแตงตง อ.ค.ต.ป. เฉพาะกจ เกยวกบการกาหนดแนวทาง วธการ

การบรณาการระบบการตรวจสอบและประเมนผลของหนวยงานกลางทอยในกากบของราชการฝายบรหาร

เพอทาหนาทศกษา วเคราะห แนวทางการบรณาการระบบการตรวจสอบและประเมนผลของหนวยงานกลาง

ทอยในกากบของราชการฝายบรหารดวย

สาหรบการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ น

เพอเสรมสรางความนาเชอถอและความมนใจแกสาธารณชนตอผลการดาเนนงานของสวนราชการวาไดมการ

ตรวจสอบและกากบดแลอยางรอบคอบ และเปนการเสรมสรางความเขมแขงของการกากบดแลและควบคม

ตนเองทดของสวนราชการ อนจะนาไปสการบรรลเจตนารมณตามหลกการบรหารกจการบานเมองทดยงขน

ค.ต.ป. จงไดปรบเปลยนแนวทางการดาเนนการ โดยมงเนนและใหความสาคญกบการตรวจสอบและประเมนผล

ภาคราชการกรณพเศษมากยงขน ดงนน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ น ค.ต.ป. ไดกาหนดแนวทาง

การตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยเปนการตดตาม ตรวจสอบ

และประเมนผลการดาเนนงานตามโครงการของสวนราชการและจงหวด ซงแบงออกเปน ๓ ประเภทโครงการ

ไดแก โครงการตามยทธศาสตรสาคญ โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด และสดทายคอการประเมน

ผลสมฤทธโครงการ

ค.ต.ป. หวงเปนอยางยงวารายงานฉบบนจะเปนประโยชนใหกบสวนราชการในการมระบบ

การกากบดแลตนเองทด และผลสาเรจทไดจากการดาเนนงานในครงนเปนผลมาจากความรวมมอของหลายฝาย

ทงจากคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลคณะตาง ๆ ในฐานะผ สอบทาน และทมงานสนบสนน

ของฝายเลขานการ รวมทงการสนบสนนขอมลการตรวจสอบของสวนราชการและจงหวด ค.ต.ป. จงขอขอบคณ

มา ณ โอกาสน

คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

เมษายน ๒๕๖๐

คานา

มตคณะรฐมนตร

V

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

V

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

VI

VII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

VIIVIIVIIVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

VIIIVIII

IX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

IX

สงทสงมาดวย ๓

บนทกความเหนของ ค.ต.ป.เรอง รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

และรายงานผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

---------------------------------------------------------

๑. ทมา๑.๑ ระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตร วำดวยกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๘๒๕๔๘

ก ำหนดใหมคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร (ค.ต.ป.) เพอท ำหนำทในกำรวำงนโยบำย แนวทำง ก ำหนดใหมคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร (ค.ต.ป.) เพอท ำหนำทในกำรวำงนโยบำย แนวทำง กำรตรวจสอบและประเมนผลในภำครำชกำร ก ำหนดประเดนหวขอกำรตรวจสอบและประเมนผล รวมทงสงเสรม ผลกดน สอบทำน และเสนอแนะมำตรกำรเพอเสรมสรำงควำมเขมแขงของกำรก ำกบดแลและควบคมตนเองทดของสวนรำชกำร สอบทำน และเสนอแนะมำตรกำรเพอเสรมสรำงควำมเขมแขงของกำรก ำกบดแลและควบคมตนเองทดของสวนรำชกำร อนจะน ำไปสกำรบรรลผลตำมเจตนำรมณตำมหลกกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด

ทงน ก ำหนดให ค.ต.ป. ตองจดท ำรำยงำนผลกำรปฏบตงำนตำมหนำทควำมรบผดชอบ รวมทงใหขอเสนอแนะเกยวกบกำรตรวจสอบและประเมนผลตอนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตร พรอมทงรำยงำนกำรประเมนผลกำรปฏบตงำนของคณะกรรมกำรอยำงนอยปละสองครง

๑.๒ กลไกกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรค.ต.ป. ไดก ำหนดใหมกลไกในกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร โดยแตงต ง

คณะอนกรรมกำร รวม ๑๐ คณะ และ ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง จ ำนวน ๒๐ คณะ ดงน คณะอนกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร เกยวกบกำรก ำหนดแนวทำง วธกำร

กำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร จ ำนวน ๑ คณะ คณะอนกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรเฉพำะกจ เกยวกบกำรก ำหนดแนวทำง

วธกำรกำรบรณำกำรระบบกำรตรวจสอบและประเมนผลของหนวยงำนกลำงทอยในก ำกบของรำชกำรฝำยบรหำร จ ำนวน ๑ คณะ

คณะอนกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรกลมกระทรวง (อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง) จ ำนวน ๔ คณะ และคณะอนกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรกลมจงหวด (อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด) จ ำนวน ๔ คณะ

คณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลประจ ำกระทรวง ในทกกระทรวง รวม ๒๐ คณะ

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

X

๒

แผนภาพแสดงกลไกการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการตามระเบยบส านกนายกรฐมนตร

วาดวยการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ พ.ศ. ๒๕๔๘

ครม.

ค.ต.ป. ประจ ากระทรวง

(๒๐ คณะ)

รมต.

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด(๔ คณะ)

อ.ค.ต.ป. เฉพาะกจเกยวกบ

การก าหนดแนวทาง วธการการบรณาการ

ระบบการตรวจสอบและประเมนผลฯ

- ส ำนกนำยกรฐมนตร- กระทรวงกลำโหม- กระทรวงกำรคลง- กระทรวงกำรตำงประเทศ- กระทรวงกำรทองเทยวฯ- กระทรวงกำรพฒนำสงคมฯ- กระทรวงเกษตรฯ- กระทรวงคมนำคม- กระทรวงทรพยำกรฯ- กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม- กระทรวงพลงงำน- กระทรวงพำณชย- กระทรวงมหำดไทย- กระทรวงยตธรรม- กระทรวงแรงงำน- กระทรวงวฒนธรรม- กระทรวงวทยำศำสตรฯ- กระทรวงศกษำธกำร- กระทรวงสำธำรณสข- กระทรวงอตสำหกรรม

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง

(๔ คณะ)

อ.ค.ต.ป. เกยวกบการก าหนด

แนวทางฯ

- ดำนเศรษฐกจ- ดำนสงคม- ดำนควำมมนคงและ

กำรตำงประเทศ- ดำนบรหำรและสวนรำชกำร

ไมสงกดส ำนกนำยกรฐมนตร ไมสงกดส ำนกนำยกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง

- คณะท ๑- คณะท ๒- คณะท ๓- คณะท ๔

ค.ต.ป.

XI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XI

๓

๑.๓ แนวทำงกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ไดก ำหนดใหมกำรด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลกำรด ำเนนงำนตำมโครงกำรของสวนรำชกำรและจงหวด ดงน

(๑) กลมโครงกำรประเภทท ๑ : โครงกำรตำมยทธศำสตรส ำคญ (๑.๑) กำรด ำเนนงำนภำยใตนโยบำยยทธศำสตรกระทรวงและจงหวด โดยพจำรณำถง

ควำมสอดคลองเชอมโยงกนของยทธศำสตรกระทรวงและจงหวด และแผนงำนโครงกำรทส ำคญของกระทรวงและจงหวด โดยให ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด พจำรณำคดเลอกโครงกำรมำด ำเนนกำรอยำงนอยจ ำนวน ๑ โครงกำร

(๑.๒) กำรด ำเนนงำนภำยใตยทธศำสตรทสอดคลองกบนโยบำยของรฐบำลทส ำคญตำมแผนงำนบรณำกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยให ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง รวมกนพจำรณำคดเลอกแผนงำนบรณำกำร อยำงนอยจ ำนวน ๑ แผนงำน ส ำหรบใชในกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลของสวนรำชกำร และให อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด พจำรณำคดเลอกแผนงำนบรณำกำรมำด ำเนนกำร อยำงนอยประเมนผลของสวนรำชกำร และให อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด พจำรณำคดเลอกแผนงำนบรณำกำรมำด ำเนนกำร อยำงนอยจ ำนวน ๑ แผนงำน ส ำหรบใชในกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลของจงหวด (แผนงำนทคดเลอกมำด ำเนนกำรแผนงำน ส ำหรบใชในกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลของจงหวด (แผนงำนทคดเลอกมำด ำเนนกำรจะตองไมซ ำซอนกบแผนงำนท ค.ต.ป. ก ำหนดไว ส ำหรบกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงกำรในกลมโครงกำรจะตองไมซ ำซอนกบแผนงำนท ค.ต.ป. ก ำหนดไว ส ำหรบกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงกำรในกลมโครงกำรประเภทท ๒ : โครงกำรส ำคญตำมท ค.ต.ป. ก ำหนด)

(๒) กลมโครงกำรประเภทท ๒ : โครงกำรส ำคญตำมท ค.ต.ป. ก ำหนด ส ำหรบกำรด ำเนนงำนในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ค.ต.ป. ไดก ำหนดโครงกำร Top Down เพอให ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง/อ.ค.ต.ป.กลมกระทรวง ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง/อ.ค.ต.ป.กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป.กลมจงหวด ตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงกำร คอ แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

(๓) กลมโครงกำรประเภทท ๓ : กำรประเมนผลสมฤทธโครงกำร เปนกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลสมฤทธโครงกำรทไดด ำเนนกำรเสรจเรยบรอย โดยในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ค.ต.ป. ก ำหนดโครงกำรทจะใชในกำรตดตำมประเมนผลสมฤทธ จ ำนวน ๒ มำตรกำร ดงน

(๓.๑) โครงกำรตำมมำตรกำรกระตนกำรลงทนขนำดเลกของรฐบำลทวประเทศ(๓.๒) โครงกำรตำมมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล (ต ำบลละ ๕ ลำนบำท)

ทงน ค.ต.ป. ไดก ำหนดรอบกำรรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรของ ค.ต.ป. ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ เปน ๒ ครง ดงน

รำยงำนครงท ๑ เปนกำรรำยงำนผลกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลสมฤทธโครงกำร รำยงำนครงท ๑ เปนกำรรำยงำนผลกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลสมฤทธโครงกำร (กลมโครงกำรประเภทท ๓ : กำรประเมนผลสมฤทธโครงกำร) รวมทงรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ

รำยงำนครงท ๒ เปนกำรรำยงำนผลกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงกำร (กลมโครงกำรประเภทท ๑ : โครงกำรตำมยทธศำสตรส ำคญ คอ กำรด ำเนนงำนภำยใตนโยบำยยทธศำสตรกระทรวงและจงหวด และ กำรด ำเนนงำนภำยใตยทธศำสตรทสอดคลองกบนโยบำยของรฐบำลทส ำคญ ตำมแผนงำนบรณำกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ และกลมโครงกำรประเภทท ๒ : โครงกำรส ำคญตำมท ค.ต.ป. ก ำหนด คอ แผนงำนบรณำกำรดำนกำรสงเสรมวสำหกจขนำดกลำงและขนำดยอม) รวมทงรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผล ภำครำชกำรคณะตำง ๆ

๒. สรปผลการพจารณาของ ค.ต.ป. ค.ต.ป. ในกำรประชมครงท ๑/๒๕๖๐ เมอวนท ๑๐ เมษำยน ๒๕๖๐ ไดพจำรณำรำยงำนผลกำรตรวจสอบ

และประเมนผลภำครำชกำร และรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ครงท ๑ และ ครงท ๒ และ ค.ต.ป. มมตเหนชอบกบรำยงำนดงกลำวตำมทฝำยเลขำนกำรฯ เสนอพรอมทงมอบหมำยใหฝำยเลขำนกำรฯ รบควำมเหนของคณะกรรมกำรไปเพมเตมในรำยงำนฯ กอนเสนอนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตรพจำรณำตอไป

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XII

๔

ฝำยเลขำนกำร ค.ต.ป. ไดด ำเนนกำรเพมเตมควำมเหนของคณะกรรมกำรในรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ใหสอดคลองกบควำมเหนของทประชม ค.ต.ป. ครงท ๑/๒๕๖๐ พรอมทงจดท ำเปนรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) และรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) เพอเสนอตอนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตรพจำรณำ ดงน

๒.๑ รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒๕๕ ๑)ค.ต.ป. ไดก ำหนดประเดนกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ครงท ๑ เปนกำรประเมนผลสมฤทธในลกษณะของกำร Top Down จำกระดบนโยบำยส ำคญเรงดวนของรฐบำล จ ำนวน ๒ ๒ มำตรกำรมำตรกำร ไดแก ๑ไดแก ๑) โครงกำรตำมมำตรกำรกระตนกำรลงทนขนำดเลกของรฐบำลทวประเทศ และ ๒) โครงกำรตำมมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล ซงมผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงกำรตำมมำตรกำรมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล ซงมผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงกำรตำมมำตรกำรดงกลำว สรปภำพรวมได ดงนดงกลำว สรปภำพรวมได ดงน

๒.๑.๑ โครงการตามมาตรการกระตนการลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศ๑) ภาพรวมผลการด าเนนงาน

๑.๑) โครงกำรตำมมำตรกำรกระตนกำรลงทนขนำดเลกของรฐบำลทวประเทศ มวตถประสงคกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนทงในสวนกลำงและตำงจงหวด โดยก ำหนดวงเงนใน

โครงกำรตำมมำตรกำรกระตนกำรลงทนขนำดเลกของรฐบำลทวประเทศ มวตถประสงคกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนทงในสวนกลำงและตำงจงหวด โดยก ำหนดวงเงนใน

โครงกำรตำมมำตรกำรกระตนกำรลงทนขนำดเลกของรฐบำลทวประเทศ

กำรด ำเนนงำนรำยกำรละไมเกน ๑ ลำนบำท ส ำนกงบประมำณไดจดสรรงบประมำณภำพรวมเปนเงนทงสน มวตถประสงคกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนทงในสวนกลำงและตำงจงหวด โดยก ำหนดวงเงนใน

ลำนบำท ส ำนกงบประมำณไดจดสรรงบประมำณภำพรวมเปนเงนทงสน มวตถประสงคกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนทงในสวนกลำงและตำงจงหวด โดยก ำหนดวงเงนใน

๓๙,๗๙๓.๖๗๙๓ ลำนบำท คนเงนงบประมำณจ ำนวน ๑,๙๗๔.๔๙๓๗ ลำนบำท (ตำมมตคณะรฐมนตรเมอ ๒ กมภำพนธ ๒๕๕๙ ขยำยระยะเวลำกอหนรำยจำยลงทนฯ จนสนเดอนมนำคม ๒๕๕๙ และมตคณะรฐมนตรเมอ ๒๙ มนำคม ๒๕๕๙ รำยกำรทน ำงบประมำณมำจดท ำรำง พ.ร.บ. โอนฯ เปนรำยกำรในลกษณะงบลงทนในทกงบรำยจำยตำม พ.ร.บ. งบประมำณรำยจำยประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทลงนำมจดซอจดจำงไมทนภำยใน ๓๑ มนำคม ๒๕๕๙) จดสรร (หลง พ.ร.บ.โอนฯ) ๓๗,๘๑๙.๑๘๕๖ ลำนบำท ซงมจ ำนวนทงสน ๑๑๕,๑๔๑ รำยกำร ผรบผดชอบด ำเนนโครงกำร/รำยกำร ไดแก สวนรำชกำร รฐวสำหกจ และหนวยงำนอน ยกเวนองคกรปกครองสวนทองถนและกองทนและเงนทนหมนเวยน โดยมกำรจ ำแนกโครงกำรได ๕ ลกษณะ ไดแก ๑) กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน ๒) กำรลงทนเพอเศรษฐกจและสงคม (ไมรวมโครงสรำงพนฐำน) ๓) กำรบรหำรจดกำรน ำของประเทศ ๔) กำรพฒนำศกยภำพกำรผลตของชมชน และ หมนเวยน โดยมกำรจ ำแนกโครงกำรได สงคม (ไมรวมโครงสรำงพนฐำน) ๓) กำรบรหำรจดกำรน ำของประเทศ ๔) กำรพฒนำศกยภำพกำรผลตของชมชน และ หมนเวยน โดยมกำรจ ำแนกโครงกำรได ลกษณะ ไดแก ๑) กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน ๒) กำรลงทนเพอเศรษฐกจและสงคม (ไมรวมโครงสรำงพนฐำน) ๓) กำรบรหำรจดกำรน ำของประเทศ ๔) กำรพฒนำศกยภำพกำรผลตของชมชน และ

ลกษณะ ไดแก ๑) กำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน ๒) กำรลงทนเพอเศรษฐกจและ

๕) กำรเพมประสทธภำพกำรใหบรกำรประชำชน๑.๒) สรปขอมลภำพรวมกำรเบกจำยงบประมำณ พบวำ จำกรำยงำนของ

สวนรำชกำรตำง ๆ ขอมลสนสด ณ เดอนกรกฎำคม สรปขอมลภำพรวมกำรเบกจำยงบประมำณ พบวำ จำกรำยงำนของ

สวนรำชกำรตำง ๆ ขอมลสนสด ณ เดอนกรกฎำคม สรปขอมลภำพรวมกำรเบกจำยงบประมำณ พบวำ จำกรำยงำนของ

๒๕๕๙ พบวำ สวนรำชกำรกวำรอยละ ๗๙.๓๒ สำมำรถด ำเนนกำรและเบกจำยงบประมำณไดตำมแผนงำนทก ำหนดไว โดยมบำงสวนทมกำรด ำเนนงำนลำชำ (ประมำณรอยละ ๑๙.๙๓) และมสวนนอยทพบอปสรรคจนไมสำมำรถด ำเนนโครงกำรได (ประมำณรอยละ ๐.๗๕ โดยโครงกำรประเภทกำรพฒนำศกยภำพกำรผลตของชมชนมรอยละกำรเบกจำยงบประมำณมำกทสด รองลงมำคอกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน ในขณะทมสวนนอยทพบอปสรรคจนไมสำมำรถด ำเนนโครงกำรได (ประมำณรอยละ ๐.๗๕ โดยโครงกำรประเภทกำรพฒนำศกยภำพกำรผลตของชมชนมรอยละกำรเบกจำยงบประมำณมำกทสด รองลงมำคอกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน ในขณะทมสวนนอยทพบอปสรรคจนไมสำมำรถด ำเนนโครงกำรได (ประมำณรอยละ ๐.๗๕ โดยโครงกำรประเภทกำรพฒนำ

โครงกำรดำนกำรลงทนเพอเศรษฐกจและสงคม (ไมรวมโครงสรำงพนฐำน) มรอยละกำรเบกจำยนอยทสดศกยภำพกำรผลตของชมชนมรอยละกำรเบกจำยงบประมำณมำกทสด รองลงมำคอกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน ในขณะทโครงกำรดำนกำรลงทนเพอเศรษฐกจและสงคม (ไมรวมโครงสรำงพนฐำน) มรอยละกำรเบกจำยนอยทสดศกยภำพกำรผลตของชมชนมรอยละกำรเบกจำยงบประมำณมำกทสด รองลงมำคอกำรพฒนำโครงสรำงพนฐำน ในขณะท

จำกรำยงำน ผลของส ำนกงบประมำณ และขอมลระบบ GFMIS ณ วนท ๓๐ กนยำยน ๒๕๕๙ มกำรเบกจำยงบประมำณ ๓๕,๓๕,๓๕๓๘๗.๖๐๙๕ ลำนบำท ๐๙๕ ลำนบำท ๐๙๕คดเปนรอยละ ๙๓.๕๗ ของงบประมำณจดสรร (หลง พ.ร.บ.โอนฯ) กอหนผกพนแลว ๒๒๓,.๕๓๖๓ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๐.๕๙ ของงบประมำณจดสรร (หลง พ.ร.บ.โอนฯ) และยงไมเบกจำย ๒,๒๐๘.๐๓๙๘ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๕.๘๔ ของงบประมำณจดสรร (หลง พ.ร.บ.โอนฯ)

๑.๓) ประโยชนทำงตรงและทำงออม พบวำกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรฯ ท ำใหเกดประโยชนทำงตรงและทำงออมตอประชำชนและกจกำรในพนท ดงน จ ำนวนผไดรบประโยชนทำงตรงจำกกำรจำงงำน ๑๖๔,๓๘๕ รำย จ ำนวนกจกำรทไดรบประโยชนทำงตรง ๖,๔๒๕ รำย จ ำนวนประชำชนทไดรบประโยชนทำงออม ๕๐,๓๑๒,๑๘๖ รำย (ขอมลจำกสวนรำชกำรทรำยงำนมำยง ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง)

XIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XIII

๕

๒) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงการ ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบและ

ประเมนผลสมฤทธโครงกำรตำมมำตรกำรฯ มสรปผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธของโครงกำรตำมมำตรกำรฯ ดงน๒.๑) การประเมนผลสมฤทธของโครงการ จำกกำรวเครำะหกำรด ำเนนโครงกำรตำม

มำตรกำรฯ พบวำ สำมำรถบรรลวตถประสงคของมำตรกำรฯ ในกำรกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนในสำมำรถบรรลวตถประสงคของมำตรกำรฯ ในกำรกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนในสำมำรถบรรลวตถประสงคของมำตรกำรฯ ในกำรกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนพนท สำมำรถด ำเนนกำรเปนไปตำมแผนงำนทก ำหนด ประชำชนในพนทมสวนรวมในฐำนะผรบจำงงำนและผรบบรกำร และบำงพนทประชำชนมสวนรวมเนองจำกโครงกำรไดผำนเวทประชำคม ทงน ประชำชนสวนใหญมควำมพงพอใจตอโครงกำรตำมมำตรกำรในประเดนผลผลตของโครงกำรท ำใหไดรบควำมสะดวกสบำยและปลอดภยในกำรใชบรกำรจำกสถำนทรำชกำรหรอพนทสำธำรณะ รวมทงพอใจทมกำรจำงงำนรำยยอย เกดกำรกระจำยรำยไดไปสชมชนในพนทรวมทงพอใจทมกำรจำงงำนรำยยอย เกดกำรกระจำยรำยไดไปสชมชนในพนท

๒.๒) ผลผลตโครงการ โดยสวนใหญมกำรด ำเนนกำรเปนไปตำมแผนงำนทก ำหนด โดยสวนใหญมกำรด ำเนนกำรเปนไปตำมแผนงำนทก ำหนด (รอยละ ๗๙.๓๒) สำมำรถบรรลตำมวตถประสงคยอย ดำนกำรลงทนเพอเศรษฐกจและสงคม ดำนกำรเพมประสทธภำพ(รอยละ ๗๙.๓๒) สำมำรถบรรลตำมวตถประสงคยอย ดำนกำรลงทนเพอเศรษฐกจและสงคม ดำนกำรเพมประสทธภำพกำรใหบรกำรประชำชนและเพมประสทธภำพกำรปฏบตรำชกำร โครงกำรสวนใหญตำมมำตรกำรฯ ไดรบงบประมำณทกำรใหบรกำรประชำชนและเพมประสทธภำพกำรปฏบตรำชกำร โครงกำรสวนใหญตำมมำตรกำรฯ ไดรบงบประมำณทเพยงพอและเหมำะสมกบผลผลตทไดรบ มระยะเวลำทเพยงพอตอกำรด ำเนนงำนเมอไดรบกำรขยำยระยะเวลำ เพยงพอและเหมำะสมกบผลผลตทไดรบ มระยะเวลำทเพยงพอตอกำรด ำเนนงำนเมอไดรบกำรขยำยระยะเวลำ กำรด ำเนนงำน (จำกเดมก ำหนดใหกำรเบกจำยแลวเสรจภำยในวนท ๓๑ ธนวำคม ๒๕๕๘ โดยมระยะเวลำด ำเนนงำน ธนวำคม ๒๕๕๘ โดยมระยะเวลำด ำเนนงำน ๓ เดอน ตอมำคณะรฐมนตรมมตเมอวนท ๒ กมภำพนธ ๒๕๕๙ ใหขยำยระยะเวลำกำรกอหนรำยจำยลงทนออกไปจนถงยำยระยะเวลำกำรกอหนรำยจำยลงทนออกไปจนถงสนเดอนมนำคม ๒๕๕๙)

๒.๓) ผลลพธโครงการ เปนไปตำมวตถประสงคทมงเนนกระตนใหเกดกำรจำงงำน กำรลงทน และกำรจดซอจดจำงทงในสวนกลำงและตำงจงหวด เพอใหเกดเศรษฐกจหมนเวยนในระบบ เกดกำรกระจำยรำยได ประชำชนและผทเกยวของมควำมพงพอใจตอผลลพธและใชประโยชนจำกผลผลตของโครงกำรมผลลพธทำงบวก ทมควำมยงยนตอกำรพฒนำประเทศในระดบพนท สงเสรมกำรปฏบตรำชกำรของภำครฐใหสำมำรถตอบสนองควำมตองกำรของประชำชนไดอยำงมประสทธภำพอกดวย

๒.๔) ผลกระทบโครงการ ในภำพรวมมผลกระทบในเชงบวกในทกดำน โดยเฉพำะในดำนนโยบำยและดำนเศรษฐกจ โดยท ำใหเกดภำพลกษณทดตอรฐบำลในกำรด ำเนนนโยบำยทท ำใหเกดกำรขบเคลอนเศรษฐกจ ประชำชนมควำมเชอมนในกำรด ำเนนงำนของรฐบำล ในสวนของผลกระทบดำนสงคมและวฒนธรรม พบวำ กำรด ำเนนโครงกำรสงผลใหชมชนมกำรชวยกนด ำเนนงำน เกดควำมสำมคค ชวยเหลอซงกนและกน และจำกทมกำรจำงงำนและเพมรำยไดไปยงพนทยงชวยลดปญหำกำรกออำชญำกรรมไดในทำงออม นอกจำกนผลกระทบดำนสงแวดลอม พบวำ บำงพนทมกำรปรบภมทศนใหสวยงำม มสภำพแวดลอมกำรท ำงำนและกำรบรกำรมควำมเหมำะสมมำกขน และยงสำมำรถแกไขปญหำกำรขำดแคลนครภณฑของหนวยงำนรำชกำรเพอใหสำมำรถบรกำรประชำชนไดดยงขน

๒.๕) ความเสยงในการด าเนนงาน พบวำ มระดบควำมเสยงต ำจนถงไมมควำมเสยงเลย เปนสวนใหญ โดยเฉพำะโครงกำรทเปนกำรจดซอครภณฑเพอเพมประสทธภำพในกำรปฏบตงำนและกำรใหบรกำรตำง ๆ สำมำรถด ำเนนกำรไดตำมแผน ทงน ควำมเสยงทมกำรรำยงำน ไดแก ปญหำดำนกำรจดซอจดจำง เนองมำจำกผรบจำง ในพนทมจ ำนวนนอยรำย รวมถงปญหำเรองแบบรปรำยกำรกอสรำงทตองใชประกอบกำรจดซอจดจำง

๒.๖) ปจจยทสงเสรมใหการด าเนนงานประสบความส าเรจนน ไดแก - ปจจยภำยใน เชน ควำมพรอมของหนวยงำนผรบผดชอบ ควำมเอำใจใสของ

ผบรหำรสวนรำชกำรในกำรตดตำม เรงรดกำรด ำเนนงำน มระบบตดตำมควำมกำวหนำตลอดระยะเวลำกำรด ำเนนงำน ลกษณะของโครงกำรทมขนำดเลกและงบประมำณไมมำก จงสำมำรถด ำเนนกำรไดแลวเสรจภำยในระยะเวลำสน รวมถงคณะรฐมนตรไดผอนปรนระเบยบ/วธกำรจดซอจดจำงใหมควำมคลองตวยงขน

- ปจจยภำยนอก เชน ควำมพรอมของผรบจำง/ผรบเหมำ ควำมรวมมอจำก ทกภำคสวน ทงภำครฐ ภำคประชำชน และภำคเอกชน ทสนบสนนในดำนตำง ๆ รวมถงมกำรสมทบทนเพมเตมเพอใหไดผลผลตทดยงขนและสำมำรถตอบสนองควำมตองกำรของผรบประโยชนไดอยำงแทจรง

- ปจจยทเปนอปสรรคตอกำรด ำเนนงำน ไดแก ควำมไมพรอมของสวนรำชกำร ควำมไมพรอมของผรบจำง/ผรบเหมำ งบประมำณและระยะเวลำทยงไมเพยงพอส ำหรบบำงโครงกำร

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XIV

๖

๒.๑.๒ โครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบต าบล (ต าบลละ ๕ ลานบาท)๑) ภาพรวมผลการด าเนนงาน

๑.๑) สรปขอมลจำกส ำนกนโยบำยและแผน ส ำนกงำนปลดกระทรวงมหำดไทย ไดสรปขอมลจ ำนวนโครงกำรภำยใตมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล (ต ำบลละ ๕ ลำนบำท) โดยมภำพรวมงบประมำณทไดรบจดสรร ๓๖,๒๗๕ ลำนบำท มจ ำนวนโครงกำรทไดรบอนมต ๑๒๐,๐๒๒ โครงกำร แบงออกเปน ๑) โครงกำรเกยวกบกำรซอมแซมหรอบรณะทรพยสนทเปนประโยชนตอสำธำรณะ ๑๐๐,๘๕๔ โครงกำร ๒) โครงกำรสงเสรมพฒนำชมชนตำมแนวทำงเศรษฐกจพอเพยง ๖,๕๗๗ โครงกำร ๓) โครงกำรดำนเศรษฐกจสงคม ๑๒,๕๙๐ โครงกำร

๑.๒) กำรด ำเนนกำรเบกจำยเงนงบประมำณของโครงกำรตำมมำตรกำรฯ ณ วนท ๔ พฤศจกำยน พฤศจกำยน ๒๕๕๙ พบวำ มผลกำรเบกจำยเงนงบประมำณ เปนจ ำนวนเงน ๓๔,๑๓๔.๒๖ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๙๔.๑๐ ของเงนงบประมำณทไดรบจดสรร รวมกอหนผกพนแลวทงหมดเปนจ ำนวนเงน ของเงนงบประมำณทไดรบจดสรร รวมกอหนผกพนแลวทงหมดเปนจ ำนวนเงน ๓๔,๑๘๘.๔๖ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๙๔.๒๕ และ ณ วนท ๒๐ ๒๐ มนำคม ๒๕๖๐ พบวำ มผลกำรเบกจำยเงนงบประมำณแลว เปนจ ำนวนเงน ๓๔,๑๖๕ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๙๔.๑๘ ของเงนงบประมำณทไดรบจดสรร รวมกอหนผกพนแลวทงหมดเปนจ ำนวนเงน คดเปนรอยละ ๙๔.๑๘ ของเงนงบประมำณทไดรบจดสรร รวมกอหนผกพนแลวทงหมดเปนจ ำนวนเงน ๓๔,๑๘๑.๗๔ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๙๔.๒๓คดเปนรอยละ ๙๔.๒๓ (ขอมลจำกส ำนกนโยบำยและแผนส ำนกงำนปลดกระทรวงมหำดไทย)

๑.๓) ส ำนกงำนสถตแหงชำตไดท ำกำรประเมนผลถงระดบอ ำเภอ สรปควำมคดเหนของประชำชนจำกกลมตวอยำงทงสน ๑๘๐,๔๑๕ รำย สรปผลกำรส ำรวจได คอ มควำมรควำมเขำใจเกยวกบโครงกำร รอยละ ของประชำชนจำกกลมตวอยำงทงสน ๑๘๐,๔๑๕ รำย สรปผลกำรส ำรวจได คอ มควำมรควำมเขำใจเกยวกบโครงกำร รอยละ ๙๘.๙ มสวนรวมในกำรด ำเนนโครงกำร รอยละ ๘๑.๑ โครงกำรทเกดขนตรงกบควำมตองกำร รอยละ ๙๘.๘ โครงกำรด ำเนนกำรโดยคนในหมบำน/ชมชน รอยละ ๕๗.๔ มควำมโปรงใส/สำมำรถตรวจสอบได รอยละ ๙๕.๓ โครงกำรมประโยชนรอยละ ๙๘.๙ โครงกำรทเกดขนมควำมยงยน รอยละ ๙๘.๔ ชวยใหเกดควำมรวมมอหรอควำมสำมคคของคนในหมบำน/ชมชน รอยละ ๙๘.๑ เกดควำมรวมมอหรอควำมสำมคคระหวำงประชำชนกบหนวยงำนภำครฐ รอยละ ๙๗.๓ สรำงอำชพ/รำยไดหรอกระตนเศรษฐกจ/สำมำรถพงพำตนเองได รอยละ ๘๘.๗ และโดยรวมมควำมพงพอใจ รอยละ ๙๙.๓

๑.๔) ประโยชนทำงตรงและทำงออมพบวำกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรฯ ท ำใหเกดประโยชนทำงตรงและทำงออมตอประชำชนและกลมเปำหมำยในพนท ดงน (๕.๑) จ ำนวนผไดรบผลประโยชนทำงตรงจำกกำรจำงงำน ๔,๐๐๒,๔๑๔ รำย และคดเปนจ ำนวนเงน ๑๔๑๔ รำย และคดเปนจ ำนวนเงน ๑๔๑๔ ,๓๕๗,๔๐๓,๗๗๐ บำท (๕.๒) จ ำนวนประชำชนทไดรบประโยชนทำงออม ๑๑,๔๖๓,๐๒๒ รำย และ (๕.๓) จ ำนวนครวเรอนทไดรบประโยชนทำงออม ๒๘,๙๗๗,๒๗๒ ครวเรอน (ขอมลจำก เวบไซต http://tambon1.dopa.go.th : ทงน สรปขอมลจ ำนวนครวเรอน (จ ำนวนบำน) ในประเทศไทย ณ เมษำยน ๒๕๖๐ จำกระบบสถตทำงกำรทะเบยน กระทรวงมหำดไทย พบวำมจ ำนวนทงสน ๒๕,๔๐๐,๔๔๐ ครวเรอน (วนท ๓ พฤษภำคม ๒๕๖๐) ซงมควำมแตกตำงจำกขอมลในระบบฯ ของกรมกำรปกครอง ซงเกดจำกกำรนบซ ำของจ ำนวนครวเรอนภำยในระบบฯ)

๒) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด และ ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวงมหำดไทย รวมทง อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวงดำนควำมมนคงและกำรตำงประเทศ ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงกำรตำมมำตรกำรฯ มสรปผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธของโครงกำรตำมมำตรกำรฯ ดงน

๒.๑) การประเมนผลสมฤทธของโครงการตำมมำตรกำรฯ โดยภำพรวมพบวำ กำรด ำเนนงำนโครงกำรเกดผลทเปนรปธรรม และบรรลตำมวตถประสงคหรอเปำหมำยทประชำชนในชมชนตองกำร ในลกษณะของกำรด ำเนนงำนทหลำกหลำย ไดแก กำรพฒนำแหลงน ำเพอสงเสรมกำรมน ำใชในกำรเกษตรและกำรบรโภค กำรสงเสรมอำชพและเศรษฐกจในพนทใหเกดกำรขยำยตว รวมทงกำรกระจำยรำยไดสประชำชน เปนตน ซงกำรด ำเนนโครงกำรไดสะทอนใหเหนถงผลของกำรด ำเนนงำนทเปนไปตำมวตถประสงคและเปำหมำยของรฐบำล คอ ประชำชนระดบฐำนรำกไดรบประโยชนโดยตรงจำกกำรสรำงงำน สรำงอำชพ สรำงรำยได รวมทงสำมำรถแกไขปญหำควำมเดอดรอนของประชำชนและชวยพฒนำคณภำพชวตดำนตำง ๆ ของประชำชนในพนทไดเปนอยำงด นอกจำกน ยงชวยกระตนเศรษฐกจในชมชนจำกกำรเพมกำรจำงงำน สนบสนนอำชพหลกและสรำงอำชพเสรม และชวยใหประชำชนมก ำลงซอทเพมมำกขน พรอมทงกระตนกำรบรโภคในชมชน ในขณะทผลผลตจำกโครงกำรประเภทสงกอสรำงยงชวยอ ำนวยควำมสะดวก ในกำรเพมผลผลตและเพมมลคำในภำคกำรเกษตร ชวยพฒนำแหลงน ำเพอกำรอปโภคบรโภคและแกไขปญหำทรพยำกรน ำ และผลผลตทไดจำกโครงกำรยงสงเสรมใหเกดกำรจดกจกรรมตำง ๆ ภำยในชมชน เปนกำรสรำงควำมสำมคคใหกบ

XV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XV

๗

คนในชมชน อกทงประชำชนไดด ำเนนงำนตำมแนวทำงประชำรฐ และตอบสนองตอกำรขบเคลอนนโยบำย มผลท ำใหประชำชนเชอมน และไววำงใจรฐบำล เกดภำพลกษณทดตอเปำหมำยของรฐบำลอกดวย

๒.๒) ผลผลตโครงการ กำรด ำเนนกำรโครงกำรสวนใหญไดผลผลตเปนไปตำมเปำหมำย บรรลตำมวตถประสงค มควำมสอดคลองกบงบประมำณทไดรบ แมจะมระยะเวลำจ ำกด แตสำมำรถด ำเนนกำรไดทนตำมระยะเวลำทก ำหนด รวมทง ก ำนน ผใหญบำน และผน ำชมชน ใหควำมส ำคญกบกำรด ำเนนโครงกำรซงเปนควำมตองกำรของประชำชนอยำงแทจรง หลำยโครงกำรมกำรตอยอดและพฒนำใหยงยนได นอกจำกน ผลผลตทไดจำกโครงกำรยงสงเสรมใหเกดกำรจดกจกรรมตำง ๆ ภำยในชมชน เปนกำรสรำงควำมสำมคคใหกบคนในชมชน ซงมงเนน กำรมสวนรวมในกำรคด กำรท ำ กำรตรวจสอบ และกำรบ ำรงรกษำ ท ำใหเกดควำมหวงแหนทรพยสนในชมชนทตวเองมสวนรวมปลกจตส ำนกในกำรรกบำนเกด ชวยลดปญหำอบำยมข ลดปญหำกำรเลนกำรพนน ประชำชนสำมำรถพงพำตนเองได สำมำรถแกไขปญหำในชมชนมำกขน และมคณภำพชวตทดขน อยำงยงยน อยำงไรกด ยงมโครงกำรอกบำงสวนทยงขำดอยำงไรกด ยงมโครงกำรอกบำงสวนทยงขำดกำรบรหำรจดกำรทดพอทจะตอยอดพฒนำโครงกำรใหเกดควำมยงยน ไดแก กำรจดซอสงของเครองใชของชมขน ทยงมกำรบรหำรจดกำรทดพอทจะตอยอดพฒนำโครงกำรใหเกดควำมยงยน ไดแก กำรจดซอสงของเครองใชของชมขน ทยงม แนวทำงกำรใชงำน กำรเกบและกำรบ ำรงรกษำทไมชดเจน กำรปรบปรงถนนทงบประมำณมไมเพยงพอ จงไมคงทนถำวรตอแนวทำงกำรใชงำน กำรเกบและกำรบ ำรงรกษำทไมชดเจน กำรปรบปรงถนนทงบประมำณมไมเพยงพอ จงไมคงทนถำวรตอกำรใชงำน โครงกำรฝกอำชพทขำดกำรพฒนำเทคโนโลยกำรผลต และกำรบรหำรจดกำรตลำดแบบรวมกลมกนจ ำหนำยกำรใชงำน โครงกำรฝกอำชพทขำดกำรพฒนำเทคโนโลยกำรผลต และกำรบรหำรจดกำรตลำดแบบรวมกลมกนจ ำหนำย

๒.๓) ผลลพธโครงการ กำรด ำเนนโครงกำรเกดประโยชนและประสบควำมส ำเรจอยำงมำกตอกำรสรำงงำนสรำงอำชพใหกบประชำชนทประสบปญหำภยแลง รวมทงผประกอบกำรในพนท ท ำใหมรำยไดอยำงมำกตอกำรสรำงงำนสรำงอำชพใหกบประชำชนทประสบปญหำภยแลง รวมทงผประกอบกำรในพนท ท ำใหมรำยไดเพมมำกขน และมคณภำพชวตทดขน ชมชนมควำมพอใจทมสวนรวมในทกกระบวนกำร ท ำใหชมชนเกดควำมรสกเปนเจำของ เพมมำกขน และมคณภำพชวตทดขน ชมชนมควำมพอใจทมสวนรวมในทกกระบวนกำร ท ำใหชมชนเกดควำมรสกเปนเจำของ เกดควำมหวงแหน และรวมกนบรหำรจดกำรทรพยสนทไดจำกโครงกำร ทงน จำกกำรด ำเนนโครงกำรประชำชนโดยสวนใหญใหควำมเหนวำกำรด ำเนนโครงกำรในหมบำน/ชมชน มควำมโปรงใส/ตรวจสอบได

๒.๔) ผลกระทบโครงการ โครงกำรสวนใหญเปนผลกระทบโครงการ โครงกำรสวนใหญเปนผลกระทบโครงการ ไป โครงกำรสวนใหญเปนไป โครงกำรสวนใหญเปน ในทำงบวก ประชำชนมควำมพงพอใจไปในทำงบวก ประชำชนมควำมพงพอใจไปตอกำรด ำเนนโครงกำร สำมำรถตอบสนองตอควำมตองกำรของประชำชนในกำรชวยแกไขปญหำควำมเดอดรอนของประชำชน ทงในดำนกำรพฒนำแหลงน ำ สงเสรมอำชพเกษตร และกำรกระจำยรำยไดใหแกประชำชน เกดกำรประหยดรำยจำย และระบบเศรษฐกจหมนเวยนดขน ซงสำมำรถชวยกระตนเศรษฐกจ และตอบสนองตอกำรขบเคลอนนโยบำยของรฐบำลไดเปนอยำงด สงผลท ำใหหมบำน/ชมชน ใหเขมแขง สำมำรถพงพำตนเองได นอกจำกน ยงชวยใหเกดกำรบรณำกำรกำรท ำงำนรวมกน โดยเจำหนำทระดบจงหวด ระดบอ ำเภอ และระดบต ำบล ไดรจกกนและสำมำรถชวยเหลอซงกนและกนมำกยงขน รวมทงสงเสรมใหคณะกรรมกำรหมบำน ผน ำชมชน และผทเกยวของมควำมสมพนธทใกลชดกนมำกขน อนเปนกำรสรำงควำมเขมแขงใหแกบคลำกรในพนท ซงปจจยส ำคญทสงเสรมใหกำรด ำเนนงำนประสบควำมส ำเรจนน ไดแก กลไกของผวำรำชกำรจงหวดและนำยอ ำเภอทรวมกนบรณำกำรแกไขปญหำ รวมทงหนวยงำนสวนกลำงทเกยวของ ไดแก กระทรวงมหำดไทย ส ำนกงบประมำณ และกรมบญชกลำง รวมกนแกไขปญหำ เพอใหกำรด ำเนนงำนประสบควำมส ำเรจ โดยก ำหนดใหมกำรบรณำกำรในควำมส ำเรจ โดยก ำหนดใหมกำรบรณำกำรในควำมส ำเรจ โดยก ำหนดใหมกำรบรณำกำร ทกภำคสวนใหท ำงำนรวมกน เปนตน

๒.๑.๓ ภาพรวมปญหา และอปสรรค ในกำรด ำเนนโครงกำรตำมมำตรกำร ๒ มำตรกำรคอ มำตรกำรกระตนกำรลงทนขนำดเลก

ของรฐบำลทวประเทศ และมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล (ต ำบลละ ๕ ลำนบำท) มภำพรวมปญหำและอปสรรค ดงน

๑) ภาพรวมปญหาและอปสรรคทวไป จำกกำรด ำเนนโครงกำรของทง ๒ มำตรกำรฯ๑.๑) กำรก ำหนดกรอบเวลำในกำรด ำเนนงำนทกระชนชด มเวลำคอนขำงจ ำกด

ท ำใหกำรคดเลอก/สรรหำผประกอบกำรและกำรจำงแรงงำนในบำงพนทไมเปนไปตำมแผน และบำงพนทตองมกำรเรงรดกำรด ำเนนงำนซงอำจสงผลตอคณภำพงำนได รวมทงกำรจดซอจดจำงในระยะเวลำเรงดวนภำยใตกำรด ำเนนงำนตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และระเบยบทเกยวของยงคงมบำงขนตอนตองใชระยะเวลำ ในกำรด ำเนนงำน สงผลใหกำรด ำเนนงำนลำชำในบำงโครงกำร

๑.๒) ควำมพรอมของหนวยงำนและจ ำนวนบคลำกรทเกยวของมไมมำกเทำทควรส ำหรบด ำเนนโครงกำรจ ำนวนมำกภำยในระยะเวลำเรงดวน โดยเฉพำะบคลำกรทด ำเนนกำรในขนตอนกำรจดซอจดจำง และกำรจดท ำแบบรปรำยกำรทตองใชประกอบกำรจดซอจดจำง ท ำใหกำรด ำเนนโครงกำร กำรจดซอจดจำงและกำรเบกจำยเงนบำงโครงกำรเกดควำมลำชำ

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XVI

๘

๑.๓) พนทกำรด ำเนนงำนบำงโครงกำรไมพรอมด ำเนนงำนโดยประสบปญหำภยธรรมชำต หรอสภำพภมประเทศไมเอออ ำนวย เชน เกดน ำทวม หรอบำงโครงกำรอยหำงไกลและยำกแกกำรเขำถงพนท

๒.๑.๔ สรปขอเสนอแนะ และแนวทางการแกไขคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ไดมขอเสนอแนะ

และแนวทำงแกไขปญหำตอผด ำเนนงำน ผรบผดชอบโครงกำรไวในรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และยงไดมขอเสนอแนะเชงนโยบำย เพอเปนกำรเตรยมควำมพรอม หำกจะมกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรในลกษณะเชนนอกในอนำคต ดงน

๑) โครงการตามมาตรการกระตนการลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศ

ปญหา//อปสรรค/อปสรรค/ ขอเสนอแนะ ผรบผดชอบ(๑) กำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรกระตนกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรกระตน

กำรลงทนฯกำรลงทนฯ สวนใหญสวนใหญมกำรด ำเนนงำนทสอดคลองกบวตถประสงคและเปำหมำยวตถประสงคและเปำหมำย และมผลสมฤทธอยในระดบด อยำงไรกตำมยงพบปญหำอปสรรคอยบำงในกำรด ำเนนกำร

ส ำน ก งบประมำณและกรม บญ ชกลำง ใ น ฐ ำ น ะ ห น ว ย ง ำ น ก ล ำ ง ค ว ร บ ร ณ ำ ก ำ ร ในกำรด ำเนนงำนตงแตกำรวำงแผนก ำหนดโครงกำรใ น ฐ ำ น ะ ห น ว ย ง ำ น ก ล ำ ง ค ว ร บ ร ณ ำ ก ำ ร

กำรด ำเนนงำนตงแตกำรวำงแผนก ำหนดโครงกำรใ น ฐ ำ น ะ ห น ว ย ง ำ น ก ล ำ ง ค ว ร บ ร ณ ำ ก ำ ร

กำรจดสรรงบประมำณ โดยก ำหนดกลมหรอประเภทของโครงกำรใหชดเจนตงแตกำรขอจดตงงบประมำณรำยจำยประจ ำป จะท ำใหกำรด ำเนนงำนและ กำรประเมนผลมประสทธภำพมำกยงขน รวมทงก ำหนดใหมระบบกำรตดตำมและประเมนผลโครงกำรอยำงตอเนอง เพอกระตนกำรด ำเนนงำนและกำรตอยอดโครงกำรโดยใชชมชนบรหำรจดกำรไดดวยตนเองและเกดควำมตอเนองอยำงยงยน

ส ำนกงบประมำณกรมบญชกลำงสวนรำชกำร

ผรบผดชอบโครงกำร

ควร เพ ม ระยะ เวลำและงบประมำณใน กำรด ำเนนโครงกำรใหมำกขน รวมทงก ำหนดหลกเกณฑในกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรโดยใหสวนรำชกำรจำงงำนกบผ รบจำงรำยยอยภำยในชมชน ก ำหนดสดสวนผใชงำนแรงงำนทเปนสญชำตไทยอยำงนอยรอยละ ๗๐ ของแรงงำนทงหมด

ก ำหนดสดสวนผใชงำนแรงงำนทเปนสญชำตของแรงงำนทงหมด

ก ำหนดสดสวนผใชงำนแรงงำนทเปนสญชำตและ

ใหใชวตถดบหรอผลตภณฑทจ ำหนำยในทองถนเปนหลก เพอใหเกดกำรหมนเวยนในระบบเศรษฐกจในพนทและภำพรวมของประเทศ

กระทรวงกำรคลง ส ำนกงบประมำณ

ส ำหรบโครงกำรเร งดวนของรฐบำลทม กำรด ำเนนงำนรวมของหนวยงำนทเกยวของหลำยหนวย ควรสนบสนนใหมกำรก ำหนดรปแบบ กำรบรหำรโครงกำรเปนกำรเฉพำะเพอใหมควำมค ล อ ง ต ว ห ร อ อ ย ภ ำ ย ใ ต ก ำ ร บ ร ห ำ ร ข อ ง คณะกรรมกำรฯ ทคดเลอกมำจำกหนวยงำน ทเกยวของ ดงเชน รปแบบกำรด ำเนนกำรของโครงกำรสรำงรำยไดและพฒนำกำรเกษตรแกชมชนเพอบรรเทำปญหำภยแลง กำรด ำเนนงำนในโอกำสตอไป ควรพจำรณำ

เพมหลกเกณฑกำรก ำหนดสดสวนของงบประมำณกำรด ำเนนโครงกำรแตละประเภท เชน หำกมเปำหมำยในกำรสงเสรมกำรจำงงำนในพนทอำจก ำหนดสดสวนงบประมำณกำรจำงงำน (รอยละ ๕๐) ตอกำรซอวสด (รอยละ ๕๐) เปนตน โดยพจำรณำตำมควำมเหมำะสมและสอดคลองกบวตถประสงคของมำตรกำรนน ๆ

กระทรวงกำรคลงส ำนกงบประมำณ

XVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XVII

๙

ปญหา/อปสรรค/อปสรรค/ ขอเสนอแนะ ผรบผดชอบ

หำกมกำรด ำเนนโครงกำรในลกษณะเชนนอก ควรมกำรประเมนผลผบรหำรระดบสงในบทบำท กำรก ำกบเรงรดกำรด ำเนนกำรตำมมำตรกำรดงกลำวโดยอำจน ำไปก ำหนดไวในกำรประเมนผบรหำรตำมค ำสงหวหนำคณะรกษำควำมสงบแหงชำตท ๕/๕/๕ ๒๕๕๙/๒๕๕๙/ ๒๕๕๙ ๒๕๕๙ เรองมำตรกำรปรบปรงประสทธภำพในกำรปฏบตรำชกำร

ส ำนกงำน ก.พ.สวนรำชกำร

ผรบผดชอบโครงกำร

(๒) กำรด ำเนนกำรบำงโครงกำรมควำมลำชำและยงไมแลวเสรจตำมแผน ซงมสำเหตสวนหนงมำจำกควำมลำชำจำกกำรจดท ำแบบรปรำยกำรเพอใชในกระบวนกำรจดซอจดจำงงำนกอสรำง

กำรจดท ำแบบรปรำยกำรเพอใชกระบวนกำรจดซอจดจำงงำนกอสรำง

กำรจดท ำแบบรปรำยกำรเพอใชทมปรมำณ

มำกไมสำมำรถด ำเนนกำรไดแลวเสรจภำยในระยะเวลำเรงดวน

กระทรวงมหำดไทยควรพจำรณำแนวทำง กำรแกปญหำในขนตอนกำรจดท ำ กำรตรวจ และ ำรแกปญหำในขนตอนกำรจดท ำ กำรตรวจ และ กำรอนมตแบบรปรำยกำรกอสรำงของกรมโยธำธกำรของกรมโยธำธกำรและผงเมองในชวงเวลำกำรด ำเนนงำนเรงดวนตำมในชวงเวลำกำรด ำเนนงำนเรงดวนตำมมำตรกำรทจะมขนในอนำคต โดยอำจจดท ำแผนเตรยมกำรจดจำงเจำหนำทชวยด ำเนนกำรในเวลำเรงดวน หรอศกษำควำมเปนไปไดในกำรจำงคนนอก(Outsource) เพอมำแบงเบำภำรกจใน กำรจดท ำและตรวจแบบรปรำยกำรดำนกอสรำงในอนำคต

กระทรวงมหำดไทย

(๓) มหนวยงำน ทยงขำดควำมรควำมเขำใจเกยวกบกำรด ำเนนงำนตำมกฎ ระเบยบทเกยวของกบกำรจดซอจดจำงท ำใหไมสำมำรถจดซอจดจำงไดเปนผลส ำเรจภำยในระยะเวลำทก ำหนดของโครงกำรเรงดวนตำมนโยบำยรฐบำลได

หนวยงำนหลกทรบผดชอบมำตรกำรควรก ำหนดแนวทำงกำรด ำเนนงำนใหกบหนวยงำน ผปฏบตเพอใหสำมำรถปฏบตงำนไดอยำงถกตองและคลองตว และมอบหมำยหนวยงำนกลำงใหค ำปรกษำแนะน ำในกำรด ำเนนงำนตำมระเบยบทเกยวของฯ เพอใหกำรปฏบตงำนเกดผลสมฤทธมำกยงขนตอไป

กระทรวงกำรคลง

ควรจดท ำเอกสำรถอดบทเรยนกำรด ำเนนกำรของกระทรวงทสำมำรถด ำเนนกำรจดซอจดจำงตำมมำตรกำรฯ ไดรวดเรวและถกระเบยบฯ เชน กระทรวงกำรคลง เพอเผยแพรวธกำรด ำเนนกำรตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสดฯ อยำงถกตองในโครงกำรเรงดวนตำมนโยบำยรฐบำลในโครงกำรเรงดวนตำมนโยบำยรฐบำลในแกสวนรำชกำรอน ๆ

กระทรวงกำรคลง

๒) โครงการตามมาตรการการสงเสรมความเปนอยระดบต าบล (ต าบลละ ๕ ลานบาท)

ปญหา/อปสรรค/อปสรรค/ ขอเสนอแนะ ผรบผดชอบ (๑) กำรด ำเนนโครงกำรทเปนลกษณะโครงกำรกำรด ำเนนโครงกำรทเปนลกษณะโครงกำรกำรด ำเนน ทมขนำดเลกอำจไมสำมำรถสงผลกระทบตอกำรกระตนเศรษฐกจไดกวำงขวำงเพยงพอตำมวตถประสงคของโครงกำรไดอยำงแทจรง

หำกจะด ำเนนโครงกำรลกษณะเดยวกนนอกนอกนในปตอไป กระทรวงมหำดไทย ควรก ำหนดใหม กำรประเมนผลโครงกำรในภำพรวมของจงหวด เพอใหทรำบถงผลกระทบของโครงกำรในภำพรวมในระดบจงหวดและระดบประเทศ เพอมำใชเปนแนวทำงในกำรปรบปรงและพฒนำโครงกำรใหมประสทธภำพมำกยงขน

กระทรวงมหำดไทย

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XVIII

๑๐

ปญหา/อปสรรค/อปสรรค/ ขอเสนอแนะ ผรบผดชอบ (๒) กำรจดสรรงบประมำณส ำหรบด ำเนนกำรตำมมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล (ต ำบลละ ๕ ลำนบำท) ไดรบจดสรรจำกเงนงบกลำง และรำยกำรเงนส ำรองจำยเพอกรณฉกเฉนหรอจ ำเปน ซงกำรด ำเนนกำรจดซอจดจำงตองด ำเนนกำรตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม รวมทงระเบยบทเกยวของโดยเครงครด อำจท ำใหเกดควำมลำชำในกำรปฏบตงำนกำรปฏบตงำนเนองจำกมระยะเวลำทเรงดวนเนองจำกมระยะเวลำทเรงดวน

กระทรวงกำรคลง ควรซกซอมควำมเขำใจในประเดนนโยบำยของกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำร ในเรองกระบวนกำรและขนตอนกำรเบกจำยเงนงบประมำณ โดยเฉพำะในเรองกำรจดซอจดจำง ใหกบหมบ ำน/ชมชน รวมท งสวนรำชกำรทเกยวของ โดยก ำหนดเปนแนวทำงกำรปฏบตทชดเจน เพอใหสำมำรถด ำเนนกำรตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม รวมทงระเบยบตำง ๆไดอยำงถกตอง เพอเปนกำรลดปญหำทอำจจะเกดขนจำกกำรจดซอจดจำงทคำดวำจะเกดขน และชวยถกตอง เพอเปนกำรลดปญหำทอำจจะเกดขนจำกกำรจดซอจดจำงทคำดวำจะเกดขน และชวยถกตอง เพอเปนกำรลดปญหำทอำจจะเกดขนจำก

ลดควำมลำชำของกำรปฏบตงำนโครงกำรได

กระทรวงกำรคลง

(๓) โครงกำรสวนหนงเปนโครงกำรทขอใชพนทสำธำรณะ ซงตำมหลกเกณฑกำรจดท ำโครงกำรก ำหนดใหตองมหนงสออนญำตใหใชประโยชนจำกหนวยงำนทดแลหรอหำกเปนสถำนทสวนบคคลตองมเอกสำรยนยนกำรใชสถำนท โดยระบเปนลำยลกษณอกษร จงท ำใหกำรด ำเนนกำรบำงโครงกำรลำชำ เนองจำกมระยะเวลำและขนตอนในกำรขอใชประโยชนในพนท เชน โครงกำรทด ำเนนกำรในเขตพนทปำสงวนแหงชำต อทยำนแหงชำต และเขตรกษำพนธสตวปำ เปนตน ซงบำงแหงตองยกเลกโครงกำรไมสำมำรถด ำเนนกำรได

กำรด ำเนนโครงกำรโดยขอใชพนทสำธำรณะโดยเฉพำะกำรด ำเนนโครงกำรในพนทปำสงวนแหงชำต อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ ควรมกำรด ำเนนกำรในกำรขอใชประโยชนจำกหนวยงำนทรบผดชอบไวเปนกำรลวงหนำ ทงนกระทรวงมหำดไทย กระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม รวมทงกรมปำไม และกรมอทยำนแหงชำต สตวปำ และพนธพชแหงชำต สตวปำ และพนธพชแหงชำต ส ควรไดหำรอรวมกน เกยวกบกำรก ำหนดแนวทำงกำรปฏบตในกำรขอใชพนทสำธำรณะส ำหรบกำรด ำเนนโครงกำรในกรณตำมมำตรกำรนโยบำยทส ำคญเรงดวนของรฐบำล และหำกเปนพนทเอกชน ควรมกำรจดท ำเอกสำรกำรมอบกำรใชพนท เปนลำยลกษณอกษรชดเจน รวมถงกำรก ำหนดใหครอบคลมระยะเวลำกำรใชประโยชนดวย

กระทรวงมหำดไทย กระทรวง

ทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม

กรมปำไม กรมอทยำน

แหงชำต สตวปำ และพนธพช

หมำยเหต: แผนกำรด ำเนนกำรระยะสน (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๖ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะปำนกลำง (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๑๒ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะยำว (ระยะเวลำด ำเนนกำรตงแต ๑๒ เดอนขนไป)

รำยละเอยดรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑)

๒.๒ รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ๒๕๕๙ ๒๕๕ (ฉบบท ๒)๒.๒.๑ สรปผลการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลโครงการ

ค.ต.ป. ไดก ำหนดประเดนกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ครงท ๒ ไดแก กลมโครงกำรประเภทท ๑ : โครงกำรตำมยทธศำสตรส ำคญ ซงแบงออกเปน ๒ กลม กำรด ำเนนงำนภำยใตนโยบำยยทธศำสตรกระทรวงและจงหวด และกำรด ำเนนงำนภำยใตยทธศำสตรทสอดคลองกบนโยบำยของรฐบำลทส ำคญตำมแผนงำนบรณำกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ และกลมโครงกำรประเภทท ๒ :โครงกำรส ำคญตำมท ค.ต.ป. ก ำหนด โดยมผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลโครงกำร สรปภำพรวมได ดงน

๑) กลมโครงการประเภทท ๑ : โครงการตามยทธศาสตรส าคญ ๑.๑) การด าเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด โดย อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวง ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลรวมทงสน ๔๖ โครงกำร โดยภำพรวมพบวำ โครงกำรสวนใหญมผลกำรเบกจำยและมควำมส ำเรจของผลผลตทไดอยในระดบด-ดมำก

XIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XIX

๑๑

โดยโครงกำรสำมำรถสนองตอบนโยบำย ยทธศำสตรกระทรวง ยทธศำสตรจงหวดและกลมจงหวด รวมทงสำมำรถสนองตอบตอควำมตองกำรของประชำชนไดเปนอยำงด จงไดรบกำรสนบสนนและไดรบควำมรวมมอจำกผทมสวนได สวนเสยและภำคสวนตำง ๆ เชน สวนรำชกำรอน ภำคประชำชน ภำคเอกชน และองคกรปกครองสวนทองถน เปนอยำงด เกดกำรรวมกลมและพงพำตนเอง สรำงควำมเขมแขงใหภำคสวนตำง ๆ เนองจำกมกำรแบงปนควำมร ควำมเชยวชำญและขอมล รวมทงมกำรถำยทอดเทคโนโลยใหแกกนและพยำยำมหำเทคโนโลยใหม ๆ มำใชประโยชน ท ำใหเกดกำรเรยนรและประสบกำรณในกำรด ำเนนกำรตำง ๆ รวมกน โดยมสวนรำชกำรใหควำมชวยเหลอ ดแล และสนบสนน และเกด กำรกระจำยรำยได สรำงอำชพ ลดรำยจำยของประชำชน ชวยใหประชำชนมคณภำพชวตทดขน จำกชองทำง วธกำร แหลงในกำรประกอบอำชพใหม ๆ ชวยลดกำรเคลอนยำยออกจำกพนทของประชำชน

๑.๒) การด าเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล ทส าคญตามแผนงานบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดย ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง โดย ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป.กลมจงหวด ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผล รวมทงสน ๖ แผนงำนและไดมผลกำรตดตำม งำนและไดมผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลแยกตำมแผนงำนบรณำกำร ดงน

(๑) การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ภำพรวมกำรด ำเนน ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ ของกระทรวงในกลมเศรษฐกจ ๙ กระทรวง ๖๓ สวนรำชกำร ๒๖๒ โครงกำร/กจกรรม งบประมำณ ๖,๙๓๗.๗๐ ลำนบำท (คดเปนรอยละ ๓๕.๘๗๒๒ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑๙,๓๔๐.๓๓๓๓ ลำนบำท)โดยมภำพรวมผลกำรเบกจำยรอยละ ๗๕ และมควำมส ำเรจของผลผลตอยในระดบด ภำพรวมกำรด ำเนนงำนสวนใหญสอดคลองตำมวตถประสงคของแผนงำน โดยสวนใหญมกำรบรหำรแผนงำน/โครงกำรตำมก ำหนดระยะเวลำ สำมำรถเบกจำยงบประมำณไดตำมแผนงำนทก ำหนด แตมบำงสวนรำชกำรทยงมปญหำกำรเบกจำยทไมเปนไปตำมเปำหมำย เนองจำกมกำรกอหนผกพน และมกำรเบกจำยงำนบ ำรงรกษำดำน IT ลำชำIT ลำชำIT ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก เกดประสทธภำพในกำรปฏบตภำรกจและอ ำนวยควำมสะดวกแก สวนรำชกำร ผประกอบกำร ชมชน และประชำชน ใหมควำมทนสมย ปลอดภย รวดเรว และเชอถอได ผลกระทบทำงลบทเกดขนไดแก เทคโนโลยสำรสนเทศทมกำรพฒนำและเปลยนแปลงไปอำจกอใหเกดขยะอเลกทรอนกสเพมส งขน สงผลตอกำรบรหำรจดกำรสงแวดลอม

(๒) การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ ของกระทรวงดำนสงคม (กระทรวงกำรทองเทยวและกฬำ กระทรวงวฒนธรรม และกระทรวงศกษำธกำร) จ ำนวน ๑๘๖ โครงกำร ๗ กจกรรม งบประมำณทงสน ๓,๘๕๑.๔๘๗๐ ลำนบำท (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ ๒๕.๖๙ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑๔,๙๙๑.๙๒๖๑ ลำนบำท) และโครงกำรในควำมรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๒ และ คณะท ๔ รวม ๑๘ กจกรรมมงบประมำณทงสน ๔๑.๖๙ ลำนบำท จำกกำรตดตำม ตรวจสอบ พบวำ โครงกำรทตดตำม ตรวจสอบมภำพรวมผลกำรเบกจำย ประมำณรอยละ ๖๑ - ๗๐ และมควำมส ำเรจของผลผลตอยในระดบพอใช โดยผลผลต ผลลพธ จำกโครงกำรทด ำเนนกำรแลวเสรจ พบวำ สำมำรถสงผลใหเศรษฐกจหมนเวยนโดยกำรน ำทนทำงวฒนธรรมมำสรำงมลคำเพมทำงเศรษฐกจ เพมรำยไดใหกบชมชน และกำรพฒนำรปแบบกจกรรมกำรทองเทยวทเปนระบบและยงยน และทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก โดยตอบสนองนโยบำยของรฐบำลทสงเสรมใหเกดกำรพฒนำศกยภำพดำนกำรทองเทยวของประเทศ

(๓) การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนฯ ของกระทรวงในกลมสงคม (กระทรวงกำรพฒนำสงคมและควำมมนคงของมนษย กระทรวงกำรทองเทยวและกฬำ กระทรวงแรงงำน และกระทรวงสำธำรณสข) จ ำนวน ๓ แผนงำน และ ๑ กจกรรม งบประมำณ ๗๖๓.๙๙๕๗ ลำนบำท (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ ๖๗.๘๑ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑,๑๒๖.๗๓๖๓ ลำนบำท) มภำพรวมผลกำรเบกจำยมำกกวำรอยละ ๘๐ กำรด ำเนนงำนของโครงกำร สอดคลองกบวตถประสงคของแผนงำนบรณำกำร และโครงกำรสวนใหญสำมำรถบรรลตำมวตถประสงค มผลผลตและผลลพธโครงกำรในภำพรวมอยในระดบทด -ดมำก กำรใชจำยงบประมำณ สวนใหญอยในเกณฑด โครงกำรมควำมคมคำตอกำรลงทน เนองจำกเปนกำรจดระบบบรหำรกำรใชแรงงำนตำงดำวและชวยแกไขปญหำกำรคำมนษย ซงจะสงผลใหประเทศไทยมภำพลกษณทดเพมขน ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวก โดยประชำชนมควำมเชอมนนโยบำยรฐบำล ลดปญหำอำชญำกรรมในพนท ท ำใหเกดควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน กลมเปำหมำยไดรบโอกำสในกำรปรบตวเขำสสงคมและด ำรงชวตไดอยำงปกตสข

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XX

๑๒

(๔) การปองกน ปราบปราม และบ าบดรกษาผตดยาเสพตด ภำพรวม กำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ ของกระทรวงในกลมควำมมนคงและกำรตำงประเทศ (กระทรวงมหำดไทยและกระทรวงยตธรรม) จ ำนวน ๑๔ โครงกำร งบประมำณ ๖,๐๐๔.๗๐๔๕ ลำนบำท (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ ๕๖.๒๐ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑๐,๖๘๔.๗๔๓๓ ลำนบำท) โดยมภำพรวมผลกำรเบกจำยมำกกวำรอยละ ๙๓ และมควำมส ำเรจของผลผลตอยในระดบดมำก โครงกำรทด ำเนนกำรสวนใหญกอใหเกดประโยชนในพนทชมชนทไดด ำเนนโครงกำร อยำงไรกดพบวำยงมโครงกำรบำงสวนทควรไดรบกำรสนบสนนงบประมำณอยำงเพยงพอและตอเนองเพอใหม ผลควำมส ำเรจทยงยน และประชำชนบำงพนทไมอยำกเขำมำมสวนรวมกบกำรด ำเนนงำนเนองจำกเกรงกลวผมอทธพล ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวก โดยประชำชนมควำมเชอมนนโยบำยรฐบำล ลดปญหำอำชญำกรรมในพนท ท ำใหเกดควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน กลมเปำหมำยไดรบโอกำสในกำรปรบตวเขำสสงคมและด ำรงชวตไดอยำงปกตสขในชวตและทรพยสนของประชำชน กลมเปำหมำยไดรบโอกำสในกำรปรบตวเขำสสงคมและด ำรงชวตไดอยำงปกตสข

(๕) การสงเสรมการวจยและการพฒนา ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ ของ สวนรำชกำรในควำมรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนบรหำรและสวนรำชกำรไมสงกดฯ และสวนรำชกำรในควำมรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนบรหำรและสวนรำชกำรไมสงกดฯ และสวนรำชกำรในสงกดส ำนกนำยกรฐมนตร รวม สวนรำชกำรในสงกดส ำนกนำยกรฐมนตร รวม ๖ สวนรำชกำร จ ำนวนรวม ๑๑ โครงกำร งบประมำณ ๒,๘๓๔.๘๘๐๑ ลำนบำท (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ ๑๑.๓๕ ของงบประมำณทงแผนงำน ๒๔,๙๘๑.๐๕๓๙ ลำนบำท) โดยมภำพรวมผลกำรเบกจำยรอยละ ๙๘.๐๒ มภำพรวมกำรบรหำรแผนงำน/โครงกำรและเบกจำยงบประมำณและควำมส ำเรจของผลผลตออยในระดบดมำก โดยส ำนกงำนคณะกรรมกำรวจยแหงชำตมควำมส ำเรจในกำรด ำเนนงำนเกนกวำเปำหมำยทวำงไว ส ำหรบโครงกำรบำงสวนทด ำเนนงำนไมเปนไปตำมแผนจะเปนโครงกำรจำงศกษำวจยดำนกฎหมำย/ระเบยบ ผลลพธของโครงกำรวจยมควำมคมคำเมอเทยบกบงบประมำณทไดรบโดยสำมำรถเพมประสทธภำพกำรด ำเนนงำนของภำครฐ และสำมำรถน ำไปตอยอดเพมขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศได และทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก โดยสำมำรถสงเสรมกำรสรำงควำมเขมแขงทำงเศรษฐกจได มกำรสรำงนวตกรรมใหม และผลกำรด ำเนนงำน ยงมควำมส ำคญในกำรเปนขอมลประกอบกำรตดสนใจส ำคญของรฐบำลได

(๖) การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ รวมทงสน ๖ จงหวด (จำกพนทเปำหมำย ๑๐ จงหวด) ไดแก ตรำด มกดำหำร หนองคำย สระแกว กำญจนบร และนครพนม ภำพรวมพบวำ กำรก ำหนดวตถประสงคโครงกำรสอดคลองกบนโยบำยส ำคญของรฐบำล เปนไปตำมมตของคณะกรรมกำรนโยบำยเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ควำมส ำเรจของโครงกำรเมอเทยบกบควำมเหมำะสมของงบประมำณทใชด ำเนนโครงกำรอำจยงไมเหนภำพควำมส ำเรจทชดเจน กำรด ำเนนงำนหลำยโครงกำรยงลำชำ และยงมควำมไมชดเจนในสวนของพนทด ำเนนกำร โครงกำรบำงสวนยงไดรบกำรจดสรรงบประมำณทไมเพยงพอ และมกำรจดสรรงบประมำณไมเหมำะสมกบพนทซงควรไดรบกำรปรบปรง รวมทงพบวำยงขำดกำรวำงแผนดำนกำรบรหำรจดกำรสงแวดลอมทเหมำะสม คำดวำหำกโครงกำรแลวเสรจจะสำมำรถตอบสนองตอกำรพฒนำเศรษฐกจได โดยมกำรขยำยตวทำงเศรษฐกจกำรคำชำยแดน มกำรขนสงทจะเชอมโยงภมภำคอนโดจน เกดกำรเปลยนจำกสงคมเกษตรเปนอตสำหกรรมมำกขน ประชำชน/ชมชนในพนทมรำยไดเพมขน

๒) กลมโครงการประเภทท ๒ : โครงการส าคญตามท ค.ต.ป. ก าหนด (แผนงานบรณาการ ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม) คณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลฯ คณะตำง ๆ ไดตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลโครงกำรในสวนทไดรบงบประมำณ ๑,๒๔๖.๔๐๐๘ ลำนบำท (คดเปนรอยละ ๘๑.๖๖ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑,๕๒๖.๔๐๐๘ ลำนบำท) โดยมภำพรวมผลกำรเบกจำยมำกกวำรอยละ ๙๐ สำมำรถบรรลตำมวตถประสงคของแผนงำนฯ ไดในระดบด-ดมำก มกำรวำงแผนกอนกำรด ำเนนงำนอยำงละเอยด เหมำะสม และค ำนงถงควำมพรอมกอนกำรด ำเนนงำน สำมำรถด ำเนนงำนใหเปนไปตำมแผนงำนและแผนกำรเบกจำยงบประมำณอยำงมประสทธภำพภำยในระยะเวลำและวงเงนงบประมำณทจ ำกด เกดผลผลตและผลลพธทตรงตำมเปำหมำยหรอสงกวำเปำหมำยทก ำหนดไว มควำมส ำเรจของกำรด ำเนนงำนทงระดบผลผลตและระดบผลลพธไดในระดบด -ดมำก พบวำ ผประกอบกำรสำมำรถ เพมผลตภำพไดอยำงเปนรปธรรม และสำมำรถตอบสนองตอควำมตองกำรของกลมเปำหมำย รวมทง สงผลกระทบทำงบวกในดำนเศรษฐกจ ไดแก ผประกอบกำรสำมำรถเพมประสทธภำพในกำรบรหำรจดกำร ลดตนทนกำรผลต และประชำชนในพนทมรำยไดเพมขนจำกกำรจำงงำน เปนตน

XXI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXI

๑๓

ซงขอคนพบจำกผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลและขอเสนอแนะของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ตอผด ำเนนงำน ผรบผดชอบโครงกำร มรำยละเอยดตำมรำยงำนผล ตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ตอผด ำเนนงำน ผรบผดชอบโครงกำร มรำยละเอยดตำมรำยงำนผล กำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒) และไดมขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบำย ดงน

๒.๒.๒ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย โครงการตามยทธศาสตรส าคญภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบ• ยงคงพบขอจ ำ กดดำนจ ำนวน

บคลำกรไมเพยงพอตอภำระงำน• สวนรำชกำร : กต พม คค ทส พณ ศธ สธ อก

• ผบรหำรหนวยงำนควรตองบรหำรและใชทรพยำกรบคคลใหเกดประสทธภำพสงสด

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ควรพจำรณำอตรำก ำลงใหเหมำะสมกบควรพจำรณำอตรำก ำลงใหเหมำะสมกบภำระงำนของแตละหนวยงำน

•• ส ำนกงำน ก.พ.ส ำนกงำน ก.พ.

• ยงไมมต ำแหนงวชำชพในสหสำขำทจ ำเปนในกำรด ำเนนงำน

• สวนรำชกำร : สธ • ควรก ำหนดควำมกำวหนำในสำยอำชพใหกบบคลำกรทมลกษณะงำนทมควำมเฉพำะทำง

• ส ำนกงำน ก.พ.

• พบโครงกำรทไดรบกำรจดสรรงบประมำณไมเพยงพอทจะขบเคลอนห ร อ ผ ล ก ด น โ ค ร ง ก ำ ร ใ ห เ ก ดประสทธภำพส งส ด จ ำนวน ๑๖ โครงกำร (รอยละ ๓๔.๗๘)

• สวนรำชกำร : กต พม กษ ทส พน ศธ

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑

• จงหวดในอ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔

• ควรจดสรรงบประมำณใหสอดคลองกบค ำของบประมำณ และเรงรด กำรจำยเงนงบประมำณตงแตตนปงบประมำณ พรอมทงก ำหนดมำตรกำรเพอเรงรดใหสวนรำชกำรเบกจำยเงนงบประมำณ

• สวนรำชกำรและจงหวดควรเตรยมควำมพรอมในกำรด ำ เ นนโครงกำรใหสำมำรถด ำเนนกำรไดทนทเมอไดรบจดสรรงบประมำณ

• ส ำนกงบประมำณส ำนกงบประมำณ• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ยงพบควำมลำชำจำกกำรเบกจำยงบประมำณ

• สวนรำชกำร : กก พม กษ คค ดส มท ยธ สธ

• สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนบรหำรฯ

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ณะท ๔

• พบขอบกพรองของกำรด ำเนนกำรและไมมหนวยงำนในกำรก ำกบ ดแล ตดตำม รวมทง

หนวยงำนในกำรก ำกบ ดแล รวมทงหนวยงำนในกำรก ำกบ ดแล

ขำดกำรบรณำกำรในภำพรวมซงยงไมครอบคลมทกหนวยงำนทเกยวของ หรอทกกจกรรมทจ ำเปน ใน ๑๑ โครงกำร (รอยละ ๒๓.๙๑)

• สวนรำชกำร : กต ศธ อก

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑

• ควรก ำหนดนโยบำยโดยค ำนงถงภำพรวมของทงประเทศและเปำหมำยสดทำย รวมทง ควรก ำหนดภำพรวมให ชดเจน และก ำหนดแนวทำงกำรบรณำกำร กำรท ำงำนรวมกนทงภำครฐ ภำคเอกชน และภำคประชำชน เพอขบเคลอนโครงกำร

• สศช.

• กฎ ระเบยบ ขอบงคบบำงอยำงกอใหเกดอปสรรคในกำรด ำเนนกำร

• สวนรำชกำร :นร ทส รง• สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กล มกระทรวงด ำนบรหำรฯ

• ในบำงกรณอำจจ ำเปนตองพจำรณำเพอยกเวนกฎ ระเบยบ ขอบงคบตำง ๆ ทเปนอปสรรคตอกำรด ำเนนกำร และเรงรดกำรออกขอบงคบทจ ำเปน

• หนวยงำนทเกยวของ

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXII

๑๔

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบ- - • ขอเสนอแนะอน ๆ

ควรพจำรณำใหแผนงำนทตองด ำเนนกำรเปนประจ ำทกป หรอมควำมส ำคญ ไดจดท ำเปนแผนแมบทหรอแผนบรณำกำร เพอทส ำนกงบประมำณจะไดจดสรรงบประมำณในแตละระยะกำรด ำเนนกำรใหเหมำะสม รวมทง เพอใหหนวยงำนทเกยวของไดมสวนรวมในกำรด ำเนนกำร ทงภำครฐ ภำคเอกชน และภำคประชำชน เพอขบเคลอนโครงกำร หรอก ำหนดใหเปนยทธศำสตรชำต ซงจะสงผลใหเกดประสทธภำพ ประสทธผล และเปนประโยชนตอประชำชนยงขน

• สศช.

๒.๒.๓ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย โครงการตามยทธศาสตรส าคญทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทส าคญตามแผนงานบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

ภาพรวม• กำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำน

บรณำกำร พบวำขำดกำรบรณำกำรกนอย ำ งแท จ ร ง เป น เพย งกำรรวมก จ ก ร ร ม แ ล ะ ง บ ป ร ะ ม ำ ณ ข อ งหนวยงำนเทำนน

•สวนรำชกำรใ น ค ว ำ มร บผ ดชอบ ของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนเศรษฐกจ /สงคม/สงคม/ /ควำม/ควำม/มนคงและกำรตำงประเทศ

• ส ำนกงบประมำณ ส ำนกงำนคณะกรรมกำรพฒนำกำรเศรษฐกจและสงคมแหงชำต และส ำนกงำน ก.พ.ร. ควรรวมกนสงเสรมควำมรควำมเขำใจให ส วนรำชกำรเจ ำภำพแผนงำนบ รณำกำร และ สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำรรวมกนก ำหนดเปำหมำยกำรด ำเนนงำนตำมแผนทชดเจนเปนรปธรรม สำมำรถเชอมโยงกบยทธศำสตรชำต แผนพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำตฉบบท ๑๒ รวมทงรวมกนกลนกรองโครงกำร/กจกรรม ของหนวยงำนทเกยวของใหสอดคลองกบเปำหมำยแผนงำน

• สวนรำชกำรเจำภำพ ควรสนบสนนใหมกำรบรณำกำรขอมล และก ำหนดหนำทควำมรบผดชอบตำมภำรกจให ช ด เ จน เ พ อ ไ ม ใ ห ม ป ญหำควำ มซ ำ ซ อน ใ นขอมล และก ำหนดหนำทควำมรบผดชอบตำมภำรกจให ช ด เ จน เ พ อ ไ ม ใ ห ม ป ญหำควำ มซ ำ ซ อน ใ นขอมล และก ำหนดหนำทควำมรบผดชอบตำมภำรกจ

กำรด ำเนนงำน

• ส ำนกงบประมำณ สวนรำชกำรเจำภำพ และ สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร ควรจดใหมระบบ กำรก ำกบตดตำมโครงกำรอยำงตอเนอง โดยแสดงผลสมฤทธของกำรด ำเนนงำนพรอมประเมนปญหำอปสรรคและแนวทำงแกไข

• ส ำนกงบประมำณ• สศช.• ส ำนกงำน ก.พ.ร.• สวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนบรณำกำร

• สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร

• ในกำรด ำเนนงำนโครงกำรตำมแผนบรณำกำรยงไมสำมำรถบรณำกำรขอมลและเชอมโยงฐำนขอมลระหวำงหนวยงำนเพอใชประโยชนรวมกนไดเทำทควร และมกำรบนทกขอมลซ ำซอนกน

•สวนรำชกำร : มท ยธ พม

•จงหวด: สต

• ผ ด ำ เ น น ง ำ น แ ต ล ะ แ ผ น ง ำ น / โ ค ร ง ก ำ ร ควรรวบรวมและจดท ำฐำนขอมลของแตละงำนใหครบถวนเปนปจจบน

• สวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนบรณำกำรในเรองตำง ๆ ควรก ำหนดใหมกำรเชอมโยง/บนทกขอมล ลงในระบบ เพอแลกเปลยนขอมลกำรด ำเนนงำนทสำมำรถขยำยผลกำรด ำเนนงำนในเชงบรณำกำรรวมกนในรวมกนในรวมกน ทกมต และส ำนกงบประมำณควรสนบสนนใหมกำรบรณำกำรเชอมโยงแลกเปลยนขอมลระหวำงแผนบรณำกำรตำง ๆ เพมเตมดวย

• สวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนแผนงำนแบรณำกำร

• สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร

• ส ำนกงบประมำณ

XXIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXIII

๑๕

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร• ก ำ ร ด ำ เ น น ง ำ น บ รณำก ำ ร

กำรพฒนำเทคโนโลยสำรสนเทศและ กำรส อสำร ย ง ไม เปนภำพรวมใน กำรด ำเนนงำนในทศทำงเดยวกน

•สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนเศรษฐกจ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมควรก ำหนดหลกเกณฑกำรบรณำกำรดำนโครงสรำงพนฐำนและนวตกรรมทชดเจนเพอใหสวนรำชกำรก ำหนดหลกเกณฑกำรบรณำกำรดำนโครงสรำงพนฐำนและนวตกรรมทชดเจนเพอใหสวนรำชกำรก ำหนดหลกเกณฑกำรบรณำกำรดำนโครงสรำง

ตำง ๆ น ำไปปฏบตใหเปนไปในแนวทำงเดยวกน รวมทงเขำมำมบทบำทในกำรก ำหนดมำตรฐำนของครภณฑมำกขน

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

• ส วนรำชกำรทเกยวของ

• ขำดกำรเชอมโยงขอมลระหวำงหนวยงำน

•สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนเศรษฐกจ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมควรผลกดนใหเกดควำมส ำเรจของยทธศำสตรกำรพฒนำผลกดนใหเกดควำมส ำเรจของยทธศำสตรกำรพฒนำรฐบำลดจทลดำนกำรพฒนำศนยขอมลในประเทศ รฐบำลดจทลดำนกำรพฒนำศนยขอมลในประเทศ (Data Center) โดยมกำรบรณำกำรเชอมโยงขอมลโดยมกำรบรณำกำรเชอมโยงขอมลผำนระบบกลำง เพอใหมกำรบรณำกำรขอมลและด ำเนนกำรเชงรก สำมำรถแลกเปลยนขอมลทก ภำคสวนใหครบวงจร ลดขนตอนกำรปฏบตงำน ด ำเนนกำรเชงรก สำมำรถแลกเปลยนขอมลทก

นใหครบวงจร ลดขนตอนกำรปฏบตงำน ด ำเนนกำรเชงรก สำมำรถแลกเปลยนขอมลทก

ลดคำใชจำย และเกดผลประโยชนรวมกน

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและเพอเศรษฐกจและสงคม

• ส วนรำชกำรทเกยวของเกยวของ

• เทคโนโลย สำรสนเทศทม กำรพฒนำและเปลยนแปลงอำจกอใหเกดขยะอเลกทรอนกสเพมสงขน ซงสงผลตอกำรจดกำรสงแวดลอม

•สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนเศรษฐกจ

• ควรเรงรดผลกดนใหรำง พ.ร.บ. กำรจดกำรซำกผลตภณฑเครองใชไฟฟำและอปกรณอเลกทรอนกส พ.ศ. .... ใหมผลบงคบใช เพอใหเกดกำรบรหำรและจดกำรขยะและกำรดแลสงแวดลอมมประสทธภำพยงขนจดกำรขยะและกำรดแลสงแวดลอมมประสทธภำพยงขนจดกำรขยะและกำรดแลสงแวดลอมมประสทธภำพ

• กรมควบคมมลพษ

• ขอเสนอแนะเพม เตมเพอกำรพฒนำดำนเทคโนโลยสำรสนเทศ

- • สวนรำชกำรตำง ๆ ควรใหควำมส ำคญในกำรดแลดำนมำตรฐำนควำมมนคงปลอดภยทำงเทคโนโลยสำรสนเทศ (Security) เพมมำกขน

• สวนรำชกำร

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมควรศกษำและรวมรวบขอมลกำรจดซอจดจำงเพอกำรพฒนำงำนด ำ น เทค โน โ ลย ส ำ ร สน เทศของ ภำคร ฐ ว ำ ม กำรด ำเนนงำนโดยหนวยงำน/บรษทเอกชน/บรษทเอกชน/ รำยใหญใดบำง และมปญหำ อปสรรคอยำงไร ทงนเพอเปนขอมลประกอบการบรณาการระบบสารสนเทศภาครฐ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

• ส ำนกงำน ก.พ. รวมกบกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ควรวเครำะห และพจำรณำก ำหนดอตรำก ำลงและคณสมบตของบคลำกรดำนเทคโนโลยสำรสนเทศ ทงภำพรวมและจ ำแนกตำมภำรกจของ แตละสวนรำชกำรใหมควำมเหมำะสม ทงนเพอเปน กำรเตรยมบคลำกรรองรบกำรพฒนำเทคโนโลยสำรสนเทศไดอยำงเหมำะสมตอไป

• ส ำนกงำน ก.พ.

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ• จงหวด/สวนรำชกำรในฐำนะ

ผรบผดชอบโครงกำรและผเกยวของทกภำคสวนตองรวมกนด ำเนนกำรเพอใหกำรทองเทยวประสบผลส ำเรจมำกขน

•สวนรำชกำร :กก ศธ วธ

•จงหวด : สท พท สต

• ควรเปดโอกำสใหทกภำคสวนในทองถน โดยเฉพำะภำคประชำชนไดเขำมำมสวนรวมในกำรวำงแผนและจดท ำแผนแมบทกำรพฒนำพนททองเทยว

• ควรแบงหนำทควำมรบผดชอบตำมภำรกจทเกยวของดำนกำรทองเทยวของแตละหนวยงำนใหชดเจน เพอลดควำมซ ำซอนในกำรด ำเนนงำน และควรมกำรตดตำมประเมนผลกำรด ำเนนโครงกำรเพอเปนขอมลประกอบกำรจดท ำโครงกำรทตอบสนองตอ กำรพฒนำศกยภำพดำนกำรทองเทยวได อยำงมประสทธภำพตอไป

• กระทรวง กำรทองเทยวฯ

• จงหวด• สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXIV

๑๖

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

• ในกำรก ำหนดกจกรรมโครงกำรเพมประสทธภำพกำรแขงขนดำนกำรทองเทยวควรพจำรณำสงเสรม กำรทองเทยวเพอรกษำวฒนธรรมประเพณดงเดมไวดวยเพอใหกำรกำรสงเสรมกำรทองเทยวมควำมยงยน เพอใหนกทองเทยวมควำมสนใจมำเทยวไดตลอดทงปมใชสงเสรมเฉพำะชวงฤดกำลหรอเทศกำลเทำนน

การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย• กำรบรณำกำรกำรจดกำรแรงงำน

ตำงดำวและกำรคำมนษยยงไมเกดตำงดำวและกำรคำมนษยยงไมเกดกำรบรณำกำรกำรท ำงำนรวมกนอยำงกำรบรณำกำรกำรท ำงำนรวมกนอยำงแทจรง

•สวนรำชกำร : พม รง

• สวนรำชกำรเจำภำพไดแก กระทรวงกำรพฒนำสงคมฯ รวมกบกระทรวงแรงงำน ควรก ำหนดนโยบำยดำนกำรปองกนและปรำบปรำมกำรคำมนษยเสนอตอรฐบำลใหมควำมตอเนองและชดเจนมำกยงขน และควรเพมกำรรณรงคประชำสมพนธเพอใหเกดควำมรบรเขำใจและตระหนกถงปญหำในทกภำคสวน

• ก ำหนดนโยบำยใหม งเนนกำรแสวงหำควำมรวมมอกำรด ำเนนงำนในระดบพนท เพอบรณำกำรรวมกนแกปญหำในทกภำคสวน ทงภำครฐและเอกชน รวมมอกำรด ำเนนงำนในระดบพนท เพอบรณำกำรรวมกนแกปญหำในทกภำคสวน ทงภำครฐและเอกชน รวมมอกำรด ำเนนงำนในระดบพนท เพอบรณำกำร

และควรสรำงพนธมตรกำรแกไขปญหำในระดบภมภำคอำเซยนรวมกนดวย

• พฒนำระบบฐำนขอมลในเรองแรงงำนตำงดำวและกำรคำมนษยใหสมบรณและสำมำรถเชอมโยงขอมลระหวำงทกหนวยรำชกำรได

• กระทรวงกำรพฒนำสงคมฯ

• กระทรวง แรงำน

• สวนรำชกำร ทเกยวของ

การปองกน ปราบปราม และบ าบดรกษาผตดยาเสพตด• สงคมยงไมตระหนกรบรในพษภย

ข อ ง ย ำ เ ส พ ต ด แ ล ะ ย ง ไ ม เ ห นควำมส ำคญในกำรใหควำมรวมมอแกไขปญหำยำเสพตดของสวนรวม

•สวนรำชกำร : มท ยธ

• สนบสนนใหมกำรรณรงคอยำงเขมขนโดยใชสอประชำสมพนธทกชองทำง เพอใหเกดกำรค ำนงถงเยำวชนทอำจสญเสยตอพษภยยำเสพตดซงกระทบควำมมนคงของชำต และกำรสรำงชมชน/ครอบครว ใหเขมแขง โดยใชกลไกประชำรฐ

• สงเสรมกำรจดกจกรรมตำนยำเสพตดตำง ๆ ในชมชน และควรตงเครอขำยรบฟงขำวจำกเยำวชน โดยเทคโนโลยเพอตดตำมยำเสพตด

• กระทรวงมหำดไทย• กระทรวงยตธรรม• ป.ป.ส.

• ปญหำผผำนกำรบ ำบดและฟนฟแลวแต ไมมอำชพและสงคมยงไมยอมรบอำจหวนกลบไปสกำรตดยำเสพตดซ ำยอมรบอำจหวนกลบไปสกำรตดยำเสพตดซ ำยอมรบอำจหวนกลบไปสกำรตดยำ

•สวนรำชกำร: ยธ

• สนบสนนใหมนโยบำยสงเสรมอำชพโดยจดตงเปนกองทนสงเสรมอำชพใหกบผผำนกำรบ ำบดทมควำมประพฤตด และท ำควำมเขำใจให ชมชน ภำคเอกชน องคกรตำง ๆ รวมกนรบผดชอบตอสงคม

• กระทรวงยตธรรม• ป.ป.ส.

• ประเทศเพ อนบำนขำดควำมเขมแขงจรงจง ในกำรด ำเนนปองกนป ร ำ บ ป ร ำ ม ร วม ท ง ข ำ ด แ ค ล นบคลำกร/วสด อปกรณ เครองมอททนสมยไมเพยงพอ โดยบำงครงฝำยไทยตองใหกำรชวยเหลอสนบสนน

•สวนรำชกำร: มท ยธ

• ในระดบภมภำคอำเซยนรฐบำลควรท ำควำมตกลงใหเกดควำมรวมมอกบประเทศเพอนบำนอยำงจรงจง โดยใชกลไกกำรด ำเนนงำนส ำนกงำนประสำนงำนปรำบปรำมยำเสพตดชำยแดน (BLO) ใหประสบผล ส ำเรจในกำรประสำนควำมรวมมอดำนกำรขำว กำรปรำบปรำม กำรวำงแผนงำนกฎหมำยและ กำรสนบสนนองคควำมรดำนยำเสพตดในภมภำค

• กระทรวงมหำดไทย• ป.ป.ส.

• กำรด ำ เน นคด กบผ ค ำ ผ เ สพ พบวำยงไมประสบผลส ำเรจเทำทควร โดยผกระท ำผดยงไม เกรงกลวตอกฎหมำย

•สวนรำชกำร : มท ยธ

• ควรบงคบใชกฎหมำยกบผกระท ำผดดำนยำเสพตดอยำงจรงจง

• ควรทบทวนระบบกฎหมำยใหมมำตรฐำนใน กำรลงโทษและกำรด ำเนนกำรทำงกฎหมำยควรเปนไปอยำงรวดเรว

• กระทรวงยตธรรม• ป.ป.ส.

XXV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXV

๑๗

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

การสงเสรมการวจยและการพฒนา• กำรวจยทเกยวกบผลกำรศกษำ

บำง โคร งกำร ไม ไ ด แสดงข อม ลรำยละเอยดทชดเจนเกยวกบกำรใชประโยชนจำกผลกำรศกษำฯ

•สวนรำชกำร :•สคก.

• สวนรำชกำรเจำของโครงกำรควรรำยงำนขอมลกำรใชประโยชนของรำยงำนผลกำรศกษำทไดรบเพอใชประเมนผลส ำเรจ และเพอใหทรำบแนวคด ควำมเปนมำและใชเปนแนวทำงในกำรน ำไปตอยอดในกำรด ำเนนงำนไดตอไป

• สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร

• ขอเสนอแนะอน ๆ เพอสนบสนนใหงำนดำนกำรวจยและพฒนำบรรลเปำหมำยในกำรสนบสนนกำรพฒนำประเทศไดอยำงเหมำะสม และยงยน

•อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนบรหำรฯ

• สภำนโยบำยวจยและนวตกรรมแหงชำต สงเสรมสนบสนนกำรวจยของภำคเอกชนใหมสดสวนทสงขน เพอใหเปนไปตำมนโยบำยและยทธศำสตรกำรวจยของชำต ฉบบท ๘ โดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมโดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมสวนรวมในทกระดบตงแตกำรก ำหนดโจทย กำรรวมลงทนสวนรวมในทกระดบตงแตกำรก ำหนดโจทย กำรรวมลงทน

โดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมสวนรวมในทกระดบตงแตกำรก ำหนดโจทย กำรรวมลงทน

โดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมโดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมสวนรวมในทกระดบตงแตกำรก ำหนดโจทย กำรรวมลงทน

โดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำม

ท ำวจยและเปนเจำของผลงำนวจยรวม ตลอดจนตลอดจน กำรจดสรรทรพยสนทำงปญญำทเหมำะสมเปนธรรม

• ควรมกำรเนนกำรใชทรพยำกรกำรวจยและเครอขำยภำคกำรวจยทมอยอยำงมประสทธภำพ โดยเฉพำะกำรตอยอดภมปญญำใหเกดประโยชนเชงพำณชย และผลกดนใหเกดกำรน ำผลงำนวจยไปใชประโยชนตอชมชน ทองถน และสำธำรณะใหมำกขนและมงเนนกำรก ำหนดตวชวดระดบผลผลตและระดบผลลพธในดำนกำรตอยอดงำนวจยไปสนวตกรรม

• ภำครฐควรก ำหนดหนวยงำนหลกในกำรตดตำม ประเมนผลสมฤทธ ของแผนงำนบรณำกำรดำน กำรสงเสรมกำรวจยและกำรพฒนำ รวมทงท ำหนำทในประเมนผลสมฤทธ ของแผนงำนบรณำกำรดำนกำรสงเสรมกำรวจยและกำรพฒนำ รวมทงท ำหนำทในประเมนผลสมฤทธ ของแผนงำนบรณำกำรดำน

กำรประเมนผลส ำเรจของวจยภำพรวมของประเทศ• กรมทรพยสนทำงปญญำควรมกำรปรบปรงระบบ

กำรจดแจงทรพยสนทำงปญญำใหมควำมสะดวกรวดเรวจดแจงทรพยสนทำงปญญำใหมควำมสะดวกรวดเรวจดแจงทรพยสนทำงปญญำมำกขน และหนวยงำนทท ำหนำทสงเสรมกำรวจยและกำรพฒนำ เชน วช. สวทช. สกว. ควรชวยอ ำนวยควำมสะดวกในกำรจดแจงทรพยสนทำงปญญำใหกบ ผขอรบบรกำรดวย

• สภำนโยบำยวจยและนวตกรรมแหงชำต

• กรมทรพสนทำงกรมทรพสนทำงปญญำ

• วช• สวทช• สกว.

การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ• กำรบรหำรจดกำรเพอขบเคลอน

แผนบรณำกำรเขตเศรษฐกจพ เศษ มอปสรรคจำกด ำเนนกำรโดยตองรอกำรจดสรรงบประมำณปกตของหนวยงำน ซงท ำใหหน วยงำนต ำง ๆ ไม สำมำรถด ำเนนกำรตอเนองตำมแผนบรณำกำรใหสอดคลองกนได

•จงหวด :กจ สก ตร นค นพ

• คณะกรรมกำรนโยบำยเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ควรเสนอรฐบำลพจำรณำก ำหนดใหกำรด ำเนนกำรพฒนำเขตเศรษฐกจพเศษไดรบกำรจดสรรงบประมำณในลกษณะพเศษแยกจำกงบประมำณปกตและมอบหมำยหนวยงำนทปฏบตงำนดำนตำง ๆ ในระดบพนทใหมควำมชดเจน

• กนพ.

• รปแบบของเขตพฒนำเขตเศรษฐกจพ เศษ ยงไมมควำมชดเจนแนนอนส ำหรบนกลงทน ท ำใหนกลงทนทมควำมสนใจเขำมำลงทนไมมำกเทำทควรและภำคเอกชนไมไดรบขอมลทชดเจนจำกหนวยงำนทตดตอดวย

•จงหวด :กจสก ตร มก นค นพ

• รฐบำลควรมอบหมำยให BOI พจำรณำกำรเพมสทธประโยชนใหกบผประกอบกำรเพอเปนกำรจงใจนกลงทน และกระทรวงพำณชยเพมกำรประชำสมพนธใหค ำปรกษำขอมลกำรลงทนใหกบภำคเอกชน

• ภำครฐควรจดต งหนวยงำนรบผดชอบในกำรค ำปรกษำขอมลกำรลงทนใหกบภำคเอกชน

ภำครฐควรจดต งหนวยงำนรบผดชอบในกำรค ำปรกษำขอมลกำรลงทนใหกบภำคเอกชน

ประสำนงำนและให ข อม ลท ถ กต อง ชดเจนแกภำคเอกชน โดยมกำรบรณำกำรขอมลจำกสวนรำชกำรทเกยวของกบกำรด ำเนนงำน และควรจดตงหนวยภำคเอกชน โดยมกำรบรณำกำรทเกยวของกบกำรด ำเนนงำน และควรจดตงหนวยภำคเอกชน โดยมกำรบรณำกำรขอมลจำกสวนรำชกำรทเกยวของกบกำรด ำเนนงำน และควรจดตงหนวย

ขอมลจำกสวนรำชกำร

บรกำรภำคเอกชนแบบเบดเสรจ (One Stop Service) เพอชวยผลกดนนโยบำยไปสกำรปฏบตอยำงแทจรง

• กนพ.• คณะกรรมกำรสงเสรมกำรลงทน

• กระทรวงพำณชย

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXVI

๑๘

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

• กำรด ำเนนงำนดำนกำรคำชำยแดนไทยพบปญหำอปสรรคทควรไดรบกำรแกไขในเชงนโยบำย เชน แนวโนมกำรเสยดลกำรคำกบ สปป.ลำวทน ำเขำม ำกกว ำส ง ออก /รวมท ง จ ด เ ก บ/รวมท ง จ ด เ ก บ/ภำษมลคำเพมสนคำน ำเขำเพมขน และกำรพฒนำพนท กำรค ำชำยแดนใหภำษมลคำเพมสนคำน ำเขำเพมขน และกำรพฒนำพนท กำรค ำชำยแดนใหภำษมลคำเพมสนคำน ำเขำเพมขน และ

เหมำะสม

•จงหวด :นค • ควรมแผนจดกำรแกปญหำกำรเสยดลกำรคำกบ สปป.ลำว ในอนำคต และพจำรณำผลกระทบท สปป. ลำวไดออกประกำศกำรจดเกบภำษมลคำเพมส ำหรบสนคำน ำเขำเพมขน รวมทงตดตำมทำทของ สปป. ลำว ลำวไดออกประกำศกำรจดเกบภำษมลคำเพมส ำหรบสนคำน ำเขำเพมขน รวมทงตดตำมทำทของ สปป. ลำว ลำวไดออกประกำศกำรจดเกบภำษมลคำเพมส ำหรบ

เกยวกบปญหำควำมขดแยง/กรณมกำรสรำงเขอนทอำจจะมผลกระทบกำรคำชำยแดนตอประเทศไทยอำจจะมผลกระทบกำรคำชำยแดนตอประเทศไทยอำจจะมผลกระทบกำรคำชำยแดนตอประเทศ

• ก ำหนดหนวยงำนระดบจงหวดใหมบทบำททจะรบผดชอบดแลกำรคำชำยแดนใหชดเจน และควรมกำรประสำนควำมรวมมอระหวำงหนวยงำนรฐและเอกชนของไทย ในกำรแกไขปญหำกำรคำชำยแดนตำง ๆ ใหเปนรปธรรมมำกยงขน

• ควรสงเสรมใหจงหวดหนองคำยเปนเขตเศรษฐกจพเศษทมงเนนในเรองของกำรท ำธรกรรมทำงกำรเงน (Financial trade zone)

• กนพ.• กรมสงเสรมกำรคำระหวำงประเทศ

• ยงไมมควำมชดเจนเกยวกบประเดนกำรจดเกบภำษทองถนของเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ

•จงหวด : สก • กนพ.พจำรณำมอบหมำย อกนพ. รวมหำรอหนวยงำนกลำงและผรบผดชอบกำรดแลจดเกบภำษในระดบพนทเพอพจำรณำก ำหนดกรอบแนวทำงกำรจดเกบภำษทองถนของเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษใหชดเจนตอไป

• เทศบำลในพนท

• พนทกำรเกษตรจ ำนวนมำกถกนำยทนกวำนซอกอนกำรประกำศเปน

พนทกำรเกษตรจ ำนวนมำกถกนำยทนกวำนซอกอนกำรประกำศเปน

พนทกำรเกษตรจ ำนวนมำกถก

เขตเศรษฐกจพเศษ กอใหเกดปญหำเรองทดนท ำกนส ำหรบภำคกำรเกษตรในอนำคต

•จงหวด : สก กจ

• ในกำรพฒนำพนทเขตเศรษฐกจพเศษ กรมโยธำธกำรและผงเมอง รวมกบหนวยงำนทเกยวของควรพจำรณำก ำหนด Zoning ของพนทกำรพฒนำใหชดเจน เพอใหพนทกำรเกษตรไดรบกำรสงวนไวมใหน ำไปใชท ำประโยชนในดำนอน ๆ

• กรมโยธำธกำรและผงเมอง

๒.๒.๔ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบายแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบ• กำรก ำหนดทศทำงกำรบรณำกำร

กำรท ำงำนรวมถ งกำรบรณำกำร ก ำ ร จ ด ส ร ร ง บ ป ร ะ ม ำ ณ นระดบประเทศยงไมชดเจนเทำทควร สงผลใหกำรด ำเนนงำนในระดบพนทยงมควำมซ ำซอนเชน กำรก ำหนดกลมเปำหมำยของโครงกำรสงเสรมวสำหกจนำดกลำงและขนำดยอม (SME) โครงกำรส งเสรมวสำหกจชมชน และโครงกำรหนงต ำบลหนงผลตภณฑ (OTOP) มควำมซ ำซอนกน

• สวนรำชกำร: กษ อก

• จ งหว ดใน อ . ค . ต . ป . กล มจ งหวด คณะท ๑

• จ งหว ดใน อ . ค . ต . ป . กล มจ งหวด คณะท ๓

• หนวยงำนกลำงทเกยวของควรมกำรบรณำกำร เชงนโยบำยใหมควำมชดเจน และก ำหนดใหมกำรบรณำกำรแตละกระบวนกำรตงแตตนน ำ กลำงน ำ ปลำยน ำ โดยเชงนโยบำยใหมควำมชดเจน และก ำหนดใหมกำรบรณำกำรแตละกระบวนกำรตงแตตนน ำ กลำงน ำ ปลำยน ำ โดยเชงนโยบำยใหมควำมชดเจน และก ำหนดใหมกำรบรณำกำร

ค ำนงถงหวงโซคณคำ (Value chain) ของกำรพฒนำวสำหกจฯ โดยก ำหนดหนวยงำนทเกยวของ ภำรกจ อ ำนำจหนำทของแตละหนวยงำนใหครบถวนทกกระบวนกำร ก ำหนดกลไกกำรสงตอกลมเปำหมำยในแตละระดบใหสำมำรถตอยอดควำมรไดอยำงตอเนอง และไมใหเกดปญหำควำมซ ำซอนของกำรปฏบตแตละระดบใหสำมำรถตอยอดควำมรไดอยำงตอเนอง

ไมใหเกดปญหำควำมซ ำซอนของกำรปฏบตแตละระดบใหสำมำรถตอยอดควำมรไดอยำงตอเนอง

ภำรกจในระดบพนท เ ชน ก ำหนดใหกระทรวง กำรทองเทยวและกฬำรวมด ำเนนงำนทเกยวของกบกำรพฒนำแหลงทองเทยวเ ชงเกษตร สวนดำนมำตรฐำนกำรผลตอำจก ำหนดใหกระทรวงสำธำรณสขด ำเนนกำรก ำหนดมำตรฐำนดำนสขอนำมย ก ำหนดใหกระทรวงวฒนธรรมรวมสงเสรมกำรพฒนำสนคำจำกภมปญญำทองถนและกำรทองเทยวเชงวฒนธรรม เปนตน

• สศช.• ส ำนกงบประมำณ• สสว.

XXVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXVII

๑๙

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบ• ส ำนกงบประมำณควรบรณำกำรรวมกบหนวยงำน

เจำภำพและหนวยงำนรวมด ำเนนกำรในกำรจดสรรงบประมำณระยะสน กลำง ยำว ใหสอดคลองกบยทธศำสตร นโยบำย เปำหมำยกำรด ำเนนงำน เพอใหเกดประโยชนสงสดและสำมำรถด ำเนนกำรไดอยำงมประสทธภำพ

• ส ำนกงบประมำณ

• กรมสงเสรมกำรเกษตรและส ำนกงำนเกษตรจงหวดควรเปนเจำภำพในกำรจดท ำแผนพฒนำวสำหกจชมชนแบบองครวมส ำหรบแตละจงหวด ให เชอมโยงกบแผนงำนฯ ระดบประเทศ โดยค ำนงถงควำมตองกำรในแผนงำนฯ ระดบประเทศ โดยค ำนงถงควำมตองกำรในกำรพฒนำและศกยภำพ/ควำมพรอมของแตละพนท เพอกำรพฒนำและศกยภำพ/ควำมพรอมของแตละพนท เพอทดแทนกำรก ำหนดโครงกำรสงเสรมวสำหกจชมชนแยกหกจชมชนแยกตำมภำรกจของแตละกระทรวง ซงอำจซ ำซอนหรอไมตรงตำมควำมตองกำรทแทจรงของกลมเปำหมำย

• กรมสงเสรมกำรเกษตร (กระทรวงเกษตรและเกษตรและสหกรณ)

• ส ำนกงำนเกษตรจงหวดเกษตรจงหวด

• ตวชวดรำยโครงกำรยงไมสำมำรถสะทอนผลสมฤทธ และควำมส ำเรจภำพรวมของแผนงำนฯ ไดอย ำ งชดเจน

• สวนรำชกำร : ศธ อก

• หนวยงำนกลำงทเกยวของกบกำรด ำเนนงำนตำมแผนงำนฯ ควรก ำหนดกลไกกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลกำรด ำเนนงำนอยำงตอเนอง ทงระยะสน และระยะยำว ภำยหลงจำกด ำเนนกำรเสรจสน โดยเปรยบเทยบสภำพกอนและหลงกำรด ำเนนงำน และสรปเปนภำพรวมผลสมฤทธของแผนงำนฯ ดวยตวชวดทสำมำรถวดผลไดชดเจน สำมำรถสะทอนควำมส ำเรจในกำรขบเคลอนนโยบำยไดอยำงเปนรปธรรม

• สสว.• สศช.• ส ำนกงบประมำณ

• ส ำนกงำน ก.พ.ร.

• ส ำนกงำนสถตแหงชำต

• ภำครฐด ำเนนกำรสงเสรมกำรพฒนำวสำหกจฯ ได ไมครอบคลมก ล ม เ ป ำ ห ม ำ ย เ ท ำ ท ค ว ร ผประกอบกำรบำงสวนยงไม ไดรบโอกำสในกำรพฒนำอยำงเทำเทยม มขอจ ำกดทำงดำนเ งนทนและกำรเขำถงขอมลกำรตลำดเชงลก

• สวนรำชกำร : ศธ

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๓

• ภำครฐควรด ำเนนกำรในเชงรกมำกยงขน เพอสนบสนนกำรพฒนำผประกอบกำรไดตรงตำมศกยภำพ อ ำนวยควำมสะดวกในกำรประกอบกจกำรแบบครบวงจร ในรปแบบ สะดวกในกำรประกอบกจกำรแบบครบวงจร ในรปแบบ สะดวกในกำรประกอบกจกำรแบบครบวงจร ในรปแบบกำรจดตงศนยใหค ำปรกษำแนะน ำ ศนยอ ำนวยควำมสะดวกสะดวกในกำรประกอบกจกำรแบบครบวงจร ในรปแบบกำรจดตงศนยใหค ำปรกษำแนะน ำ ศนยอ ำนวยควำมสะดวกสะดวกในกำรประกอบกจกำรแบบครบวงจร ในรปแบบ

ผประกอบกำรวสำหกจขนำดกลำงและขนำดยอม เปนตน

• กระทรวง• กรม• จงหวดจงหวดจงหว

• ภำครฐควรมนโยบำยสงเสรมใหธนำคำรเฉพำะกจของรฐ เชน ธนำคำรออมสน ธนำคำรเพอกำรเกษตรและสหกรณกำรเกษตร และธนำคำรพฒนำวสำหกจขนำดกลำงและขนำดยอมแหงประเทศไทย (SME Bank) SME Bank) SME Bankใหกำรสนบสนนแกวสำหกจทมศกยภำพในระดบตำง ๆ และมควำมพรอมทจะยกระดบธรกจใหขยำยตวยงขน เพมเตมจำกมำตรกำรทรฐบำลไดด ำเนนกำรแลว เชน กำรจดตงกองทนเพอรวมลงทนกบวสำหกจเรมตน มำตรกำรฟนฟกจกำรวสำหกจฯ โครงกำรสนเชอดอกเบยมำตรกำรฟนฟกจกำรวสำหกจฯ โครงกำรสนเชอดอกเบยมำตรกำรฟนฟกจกำรวสำหกจฯ โครงกำรสนเชอ

ต ำส ำหรบวสำหกจฯ เปนตน

• สสว.• ธนำคำรแห งประเทศไทย

• กระทรวงกำรคลง

• ปจจบนส ำนกงำนสงเสรมวสำหกจขนำดกลำงและขนำดยอม (สสว.) เปนผรวบรวมขอมลทำงสถตของหนวยงำนท เกยวของ เชน ขอมลจ ำนวนวสำหกจท จดทะเบยน ดงนนจงเหนควรมอบหมำย ให สสว. เปนหนวยงำนท เกยวของ เชน ขอมลจ ำนวนวสำหกจทจดทะเบยน ดงนนจงเหนควรมอบหมำย ให สสว. เปนหนวยงำนท เกยวของ เชน ขอมลจ ำนวนวสำหกจท

เจำภำพในกำรจดท ำระบบฐำนขอมลแบบเบดเสรจ (One Stop Service) ทประกอบดวยผลกำรด ำเนนงำนของผประกอบกำรทประสบควำมส ำเรจในกำรเพมศกยภำพดำนตำง ๆ วธแกไขปญหำจ ำแนกตำมประเภทธรกจ ประเภทสนคำและบรกำรในระดบพนท เพอใชในกำรตดตำมผลกำรสงเสรมวสำหกจฯ แตละแหง วำไดรบกำรพฒนำตอยอดในเรองใดบำง พรอมทงเพอเผยแพรแนวกำรปฏบตท

• สสว.

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXVIII

๒๐

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบเปนเลศ (Best practices) และสนบสนนขอมลทจ ำเปน องคควำมรททนสมยในกำรสรำงควำมเขมแขงของธรกจใหพรอมตอกำรขยำยตลำด ใหแกผสนใจ/ผประกอบกำรสำมำรถน ำไปใชไดอยำงสะดวก

หมำยเหต: แผนกำรด ำเนนกำรระยะสน (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๖ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะปำนกลำง (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๑๒ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะยำว (ระยะเวลำด ำเนนกำรตงแต ๑๒ เดอนขนไป)รำยละเอยดรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. รำยละเอยดรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙

(ฉบบท ๒)

๒.๓ ผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒)

ค.ต.ป. ไดมมตรบทราบผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผล ภาคราชการคณะตาง ๆ สรปไดดงน

๒.๓.๑ ผลการประเมนตนเองของอนกรรมการ/กรรมการ (รายคณะ)

แนวปฏบตรายดานผลการประเมนตนเอง รายคณะ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง

อ.ค.ต.ป.กลมจงหวด

ค.ต.ป.ประจ ากระทรวง

เฉลยรวมรายดาน

ครงท 1(ฉบบท ๑)

ครงท 2(ฉบบท ๒)

ครงท 1(ฉบบท ๑)

ครงท 2(ฉบบท ๒)

ครงท 1(ฉบบท ๑)

ครงท 2(ฉบบท ๒)

ครงท 1(ฉบบท ๑)

ครงท 2(ฉบบท ๒)

1. องคประกอบและแนวปฏบตของ คณะอนกรรมการ/คณะกรรมการ

4.85(ดเยยม)

4.57(ดเยยม)

4.75(ดเยยม)

4.80(ดเยยม)

4.83(ดเยยม)

4.89(ดเยยม)

4.81(ดเยยม)

4.75(ดเยยม)

2. กจกรรมของคณะอนกรรมการ/คณะกรรมการ

4.88(ดเยยม)

4.50(ดเยยม)

4.84(ดเยยม)

4.75(ดเยยม)

4.85(ดเยยม)

4.87(ดเยยม)

4.86(ดเยยม)

4.71(ดเยยม)

3. การฝกอบรมและการใชทรพยากร 3.65(ดมาก)

4.09(ดมาก)

2.88(ด)

3.75(ดมาก)

4.29(ดเยยม)

4.21(ดเยยม)

3.94(ดมาก)

4.02(ดมาก)

4. การประชม 4.77(ดมาก)

4.67(ดเยยม)

4.92(ดเยยม)

4.92(ดเยยม)

4.83(ดเยยม)

4.79(ดเยยม)

4.84(ดเยยม)

4.79(ดเยยม)

เฉลยรวมรายกลม 4.79(ดเยยม)

4.46(ดเยยม)

4.34(ดเยยม)

4.55(ดเยยม)

4.70(ดเยยม)

4.69(ดเยยม)

4.61(ดเยยม)

4.57(ดเยยม)

๒.๓.๒ ผลการประเมนตนเองของอนกรรมการ/กรรมการ (รายบคคล)

แนวปฏบตรายดานผลการประเมนตนเอง รายบคคล ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2559

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง

อ.ค.ต.ป.กลมจงหวด

ค.ต.ป.ประจ ากระทรวง

เฉลยรวมรายดาน

ครงท 1(ฉบบท ๑)

ครงท 2(ฉบบท ๒)

ครงท 1(ฉบบท ๑)

ครงท 2(ฉบบท ๒)

ครงท 1(ฉบบท ๑)

ครงท 2(ฉบบท ๒)

ครงท 1(ฉบบท ๑)

ครงท 2(ฉบบท ๒)

1. ความรความสามารถ 4.54(มากทสด)

4.48(มากทสด)

4.48(มากทสด)

4.54(มากทสด)

4.56(มากทสด)

4.62(มากทสด)

4.52(มากทสด)

4.55(มากทสด)

2. ความเปนอสระ 4.69(มากทสด)

4.65(มากทสด)

4.61(มากทสด)

4.64(มากทสด)

4.51(มากทสด)

4.53(มากทสด)

4.60(มากทสด)

4.61(มากทสด)

3. ความพรอมในการปฏบตภารกจ 4.55(มากทสด)

4.43(มากทสด)

4.29(มากทสด)

4.30(มากทสด)

4.43(มากทสด)

4.48(มากทสด)

4.42(มากทสด)

4.40(มากทสด)

4. ความเอาใจใสตอหนาทและความรบผดชอบ

4.76(มากทสด)

4.64(มากทสด)

4.67(มากทสด)

4.74(มากทสด)

4.77(มากทสด)

4.76(มากทสด)

4.73(มากทสด)

4.71(มากทสด)

5. การปฏบตหนาทในคณะ อนกรรมการ/คณะกรรมการ

4.79(มากทสด)

4.61(มากทสด)

4.75(มากทสด)

4.76(มากทสด)

4.76(มากทสด)

4.75(มากทสด)

4.77(มากทสด)

4.71(มากทสด)

เฉลยรวมรายกลม 4.67(มากทสด)

4.56(มากทสด)

4.56(มากทสด)

4.60(มากทสด)

4.60(มากทสด)

4.63(มากทสด)

4.61(มากทสด)

4.60(มากทสด)

XXIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXIX

๒๑

ภำพรวมผลกำรประเมนตนเองของ ค.ต.ป. รำยคณะในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ พบวำมผลกำรประเมนอยในระดบ ดเยยม (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๕๔ และ ครงท ๔.๕๔ และ ครงท ๔.๕๔ ๒ = ๔.๖๐) นอกจำกนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ พบวำ ผลกำรประเมนตนเองรำยคณะ มภำพรวมเฉลยอยในระดบดเยยม (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๖๑ และ ครงท ๒ = ๔.๕๗) และมภำพรวมผลกำรประเมนตนเองรำยบคคล อยในระดบมำกทสด (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๖๑ และ ครงท ๒ = ๔.๖๐)

๒.๓.๓ แผนการด าเนนงาน (Action Plan) มความคบหนาดงน(๑) แผนระยะสน (Quick Win) ระยะ ๑ ป : เพอสรำงควำมรและควำมเขำใจใน

ทศทำงกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรแนวใหม และกำรสงเสรมใหมระบบกำรจดท ำฐำนขอมลดำน กำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรในสวนรำชกำร

(๑.๑) ส ำนกงำน ก.พ.ร. ในฐำนะฝำยเลขำนกำร ค.ต.ป. ไดจดกำรสมมนำเพอชแจงส ำนกงำน ก.พ.ร. ในฐำนะฝำยเลขำนกำร ค.ต.ป. ไดจดกำรสมมนำเพอชแจง แนวทำงกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ในวนท ๑๐ พฤศจกำยน ๒๕๕๙ โดยแนวทำงกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ในวนท ๑๐ พฤศจกำยน ๒๕๕๙ โดยเชญ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด และ ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง เขำรวมกำรสมมนำดงกลำว นอกจำกนยงจดเชญ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด และ ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง เขำรวมกำรสมมนำดงกลำว นอกจำกนยงจดใหมกำรประชมวดทศนทำงไกลรวมกบจงหวดตำง ๆ ทง ๗๖ จงหวดในวนท ๑๘ พฤศจกำยน ๒๕๕๙ อกดวย

(๑.๒) เพอใหกำรจดท ำรำยงำนผลกำรด ำเนนงำนของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรและรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร คณะตำง ๆ มประสทธภำพยงขน โดยสำมำรถใชเปนเครองมอประกอบกำรตดสนใจเชงนโยบำยใหกบคณะรฐมนตรไดอยำงเหมำะสม รวดเรวและถกตองส ำนกงำน ก.พ.ร. ในฐำนะฝำยเลขำนกำร ค.ต.ป. จงไดจดท ำระบบฐำนขอมลผลกำรตรวจสอบและประเมนผล ภำครำชกำร เพอสนบสนนกำรด ำเนนงำนของ ค.ต.ป. คณะตำง ๆ ขณะนอยระหวำงเรมด ำเนนกำรโครงกำรพฒนำสำรสนเทศ กำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร เพอกำรบรหำรจดกำรภำครฐทด ซงเปนกำรพฒนำตอจำกงำนระบบฐำนขอมลผล กำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร

(๑.๓) เผยแพรประชำสมพนธกำรด ำเนนงำนของ ค.ต.ป. ผำนทำงhttp://kortorpor.com เพอใหเกดกำรรบรในวงกวำง ใหประชำชนและผเกยวของทวไปไดรจกและรบทรำบบทบำทกำรด ำเนนงำนของ ค.ต.ป.

(๒) แผนระยะกลาง (ระยะ ๓ ป) : กำรบรณำกำรกำรด ำเนนงำนดำนกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร และกำรเสรมสรำงศกยภำพบคลำกร ผปฏบตงำนดำนกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร

(๒.๑) กำรด ำเนนกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรในแตละปงบประมำณ ค.ต.ป. จะก ำหนดแนวทำงในกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรประจ ำปงบประมำณขน เพอให ค.ต.ป. คณะตำง ๆ ไดน ำไปประกอบกำรด ำเนนงำน ซง ค.ต.ป. ไดด ำเนนกำรปรบปรงพฒนำและยกระดบกำรตรวจสอบและประเมนผล ภำครำชกำร ใหมประสทธภำพมำกยงขน มงเนนใหเกดกำรบรณำกำรทงดำนกำรปฏบตงำน ดำนขอมล และดำน กำรรำยงำนผลอยำงตอเนองมำโดยตลอด

(๒.๒) นอกจำกท ค.ต.ป. ไดก ำหนดแนวทำงกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรประจ ำปงบประมำณแลวนน เพอเปนกำรสงเสรม สนบสนนใหเกดกำรบรณำกำรดำนขอมลและกำรใชขอมลรวมกนระหวำง ค.ต.ป. แตละคณะ ส ำนกงำน ก.พ.ร. ในฐำนะฝำยเลขำนกำร ค.ต.ป. จงด ำเนนกำรพฒนำระบบสำรสนเทศกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรโดยเปนกำรตดตำมกำรใชงำนและปรบปรงระบบฐำนขอมลผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรใหสอดคลองกบควำมตองกำรใชงำนมควำมถกตอง เหมำะสม และมประสทธภำพมำกยงขน พรอมทงมระบบจดกำรกำรตรวจสอบและประเมนผลโครงกำรกรณพเศษ ระบบจดกำรชวยคนหำขอมลผลกำรตรวจสอบ และระบบ กำรตดตำมควำมกำวหนำในกำรด ำเนนงำนของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ใหมควำมเหมำะสมสำมำรถตอบสนองตอกำรด ำเนนงำน รวมทงสอดคลองกบแนวทำงกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรทมงเนน กำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงกำรอกดวย

(๓) แผนระยะยาว (ระยะ ๕ ป) : ส ำหรบกำรยกระดบกำรด ำเนนงำนดำนกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรใหเปนกลไกกำรตรวจสอบและประเมนผลโครงกำรส ำคญของรฐบำล ยทธศำสตรชำต และระบบกำรบรหำรจดกำรงบประมำณของสวนรำชกำรนน อยระหวำงกำรด ำเนนกำรรวบรวมขอมลเพอศกษำ วเครำะห สงเครำะห อนจะน ำไปสกำรยกระดบกลไกกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรใหสำมำรถเปนเครองมอส ำคญของผบรหำรและรฐบำลในกำรบรหำรจดกำรภำครฐตอไป

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXX

๒๒

รำยละเอยดรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร คณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และรำยละเอยดรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.๒๕๕๙ (ฉบบท ๒) ๓. ประเดนเสนอคณะรฐมนตรมมต

๓.๑ รบทรำบรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) ตำมขอ ๒.๑ และ ๒.๒

๓.๒ เหนชอบกบขอเสนอแนะตำมบนทกควำมเหนของ ค.ต.ป. และเหนควรแจงใหรฐมนตร หวหนำสวนรำชกำร ระดบกระทรวง กรม และจงหวด ทมประเดนสมควรปรบปรงแกไขไดด ำเนนกำรตำมขอเสนอแนะของ ค.ต.ป. ดงกลำว พรอมทง รำยงำนผลควำมกำวหนำในกำรด ำเนนกำรตอคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ตอไปรำยงำนผลควำมกำวหนำในกำรด ำเนนกำรตอคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ตอไป

๓.๓ รบทรำบรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรรบทรำบรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. คณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) ตำมขอ ๒.๓

ขอเสนอคณะรฐมนตรเพอโปรดพจำรณำ

XXXI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXIXXXIXXXIXXXI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXII

สงทสงมาดวย

บนทกสรปเรองเสนอคณะรฐมนตรเรอง รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

และรายงานผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒)

---------------------------------------------------------

๑. เรองเดม๑.๑ ระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตร วำดวยกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๘ ก ำหนดใหม

คณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร (ค.ต.ป.) และก ำหนดให ค.ต.ป. ตองจดท ำรำยงำนผลคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร (ค.ต.ป.) และก ำหนดให ค.ต.ป. ตองจดท ำรำยงำนผล กำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรตอนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตร และใหคณะกรรมกำรตรวจสอบกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรตอนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตร และใหคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ รำยงำนผลประเมนตนเองตอคณะรฐมนตร อยำงนอยปละ และประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ รำยงำนผลประเมนตนเองตอคณะรฐมนตร อยำงนอยปละ ๒ ครง

๑.๒ ค.ต.ป. ในกำรประชมครงท ๑/๒๕๖๐ เมอวนท ๑๐ เมษำยน ๒๕๖๐ ไดมมตเหนชอบรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร และรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ครงท ๑ และครงท ๒ พรอมทงมอบหมำยใหฝำยเลขำนกำรฯ รบควำมเหนของคณะกรรมกำรไปเพมเตมในรำยงำนฯ กอนเสนอนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตรพจำรณำ และฝำยเลขำนกำร ค.ต.ป. ไดด ำเนนกำรแลวพรอมทงจดท ำเปนรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) และรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) เพอเสนอตอนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตรพจำรณำ๒. เหตผลความจ าเปนทตองเสนอคณะรฐมนตร

รำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร และรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) จดท ำขนเพอสงเสรม ผลกดน สอบทำน และเสนอแนะมำตรกำร พรอมทงใหขอสงเกตและขอเสนอแนะเกยวกบกำรปรบปรงคณภำพของกำรบรหำรงำน ตลอดจนกำรปรบปรงขดสมรรถนะและศกยภำพ เพอเสรมสรำงควำมเขมแขงของกำรก ำกบดแลและควบคมตนเองทดของสวนรำชกำร อนจะน ำไปสกำรบรรลผลตำมเจตนำรมณตำมหลกกำรบรหำรกจกำรบำนเมองทด ซงเปนเรองทตองเสนอตอคณะรฐมนตรตำมมำตรำ ๔ (๑) แหงพระรำชกฤษฎกำวำดวยกำรเสนอเรองและกำรประชมคณะรฐมนตร พ.ศ. ๒๕๔๘

๓. ความเรงดวนของเรองเรองดงกลำวมควำมเรงดวนในระดบปกต

๔. สาระส าคญ/ขอเทจจรงและขอกฎหมาย/ขอเทจจรงและขอกฎหมาย/ขอเทจจรงและขอกฎหมาย๔.๑ ส ำนกงำน ก.พ.ร. ไดจดท ำรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร และรำยงำนผลกำร

ประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ .ศ.๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) ซงมสำระส ำคญตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตร วำดวยกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๑๓ (๔) และขอ ๑๔

๔.๒ ขอกฎหมำย๔.๒.๑ ระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตร วำดวยกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร พ.ศ. ๒๕๔๘

ขอ ๑๓ (๔) ก ำหนดใหคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร (ค.ต.ป.) จดท ำรำยงำนผลกำรปฏบตงำนตำมหนำทควำมรบผดชอบ รวมทงใหขอเสนอแนะเกยวกบกำรตรวจสอบและประเมนผล

XXXIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXIII

๒

ตอนำยกรฐมนตรและคณะรฐมนตรอยำงนอยปละสองครง และสงส ำเนำรำยงำนดงกลำวใหสวนรำชกำร ทเกยวของดวย

ขอ ๑๔ ก ำหนดใหคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร (ค.ต.ป.) ตองจดใหม.) ตองจดใหม.) กำรประเมนผลกำรปฏบตงำนของคณะกรรมกำรเองอยำงนอยปละสองครง แลวรำยงำนผลกำรปฏบตงำนใหคณะรฐมนตรทรำบ

๔.๒.๒ พระรำชกฤษฎกำ วำดวยกำรเสนอเรองและกำรประชมคณะรฐมนตร พ.ศ. ๒๕๔๘มำตรำ ๔ กำรเสนอเรองตอคณะรฐมนตรใหเสนอได เฉพำะเรองดงตอไปน(๑) เรองทกฎหมำยก ำหนดให เปนอ ำนำจหนำทของคณะรฐมนตรหรอใหตองเสนอ

คณะรฐมนตรมำตรำ ๖ กำรเสนอเรองตอคณะรฐมนตรตำมมำตรำ ๔ ใหเปนอ ำนำจของรฐมนตรเจำสงกดใหเปนอ ำนำจของรฐมนตรเจำสงกด

เปนผลงนำมเสนอเรอง๔.๒.๓ หนงสอส ำนกเลขำธกำรคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร ๐๕๐๖/ว (ล) ๑๖๗๑๒ ลงวนท ๑๒ ว (ล) ๑๖๗๑๒ ลงวนท ๑๒ /ว (ล) ๑๖๗๑๒ ลงวนท ๑๒ /

กนยำยน ๒๕๕๗ เรองกำรก ำหนดขนตอนกำรเสนอเรองตอคณะรฐมนตร ดงน(๑) ใหสวนรำชกำรจดท ำเรองเสนอคณะรฐมนตรตำมแบบหนงสอเสนอเรองตอคณะรฐมนตร ซงม

กำรระบวำเรองทเสนอไดรบควำมเหนชอบจำกรองนำยกรฐมนตรทก ำกบกำรบรหำรรำชกำรแลว(๒) ในกำรเสนอเรองดงกลำว ใหสวนรำชกำรสงหนงสอทรองนำยกรฐมนตรลงนำมเหนชอบ

และสงกำรใหเลขำธกำรคณะรฐมนตรน ำเรองดงกลำวกรำบเรยนนำยกรฐมนตรเพอเสนอคณะรฐมนตรแลวมำดวยทกครง เพอส ำนกเลขำธกำรคณะรฐมนตรจะไดน ำประกอบกำรเสนอเรองตอนำยกรฐมนตรตอไป๕. ประเดนเสนอคณะรฐมนตร

๕.๑ ประเดนเสนอคณะรฐมนตรเพอทราบเสนอคณะรฐมนตรเพอรบทรำบรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร และรำยงำนผล

กำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ดงน

๕.๑.๑ รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑)ค.ต.ป. ไดก ำหนดประเดนกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ครงท ๑ เปนกำรประเมนผลสมฤทธของโครงกำรตำมนโยบำยส ำคญเรงดวนของรฐบำล จ ำนวน ๒ มำตรกำร ซงมผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงกำรตำมมำตรกำรดงกลำว สรปภำพรวมได ดงน

๑) โครงการตามมาตรการกระตนการลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศสวนรำชกำรตำง ๆ ไดรบจดสรรงบประมำณโครงกำรตำมมำตรกำรกระตนกำรลงทนขนำด

เลกของรฐบำลทวประเทศ (หลงพ.ร.บ. โอนงบประมำณฯ) ๓๗,๘๑๙.๑๙ ลำนบำท รวม ๑๑๕,๑๔๑ รำยกำร มภำพรวมผลกำรเบกจำยงบประมำณ ณ วนท ๓๐ ก.ย. ๒๕๕๙ เปนจ ำนวนเงน ๓๕,๓๘๗.๖๑ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๙๓.๕๗ กอหนผกพนแลว ๒๒๓.๕๔ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๐.๕๙ และคงเหลอทยงไมเบกจำย ๒,๒๐๘.๐๔ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๕.๘๔ (ขอมลจำกระบบรำยงำนผลของส ำนกงบประมำณ) โดยภำพรวม พบวำ กำรด ำเนนโครงกำรสำมำรถบรรลวตถประสงคของมำตรกำรฯ ในกำรกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนในพนท สำมำรถด ำเนนกำรเปนไปตำมแผนงำนทก ำหนด ประชำชนในพนทมสวนรวมในฐำนะ ผรบจำงงำนและผรบบรกำร และบำงพนทประชำชนมสวนรวมเนองจำกโครงกำรไดผำนเวทประชำคม ทงน กำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรฯ ท ำใหเกดประโยชนทำงตรงและทำงออมตอประชำชนและกจกำรในพนท โดยมจ ำนวน ผไดรบประโยชนทำงตรงจำกกำรจำงงำน ๑๖๔,๓๘๕ รำย จ ำนวนกจกำรทไดรบประโยชนทำงตรง ๖,๔๒๕ รำย จ ำนวนประชำชนทไดรบประโยชนทำงออม ๕๐,๓๑๒,๑๘๖ รำย ประชำชนสวนใหญมควำมพงพอใจตอโครงกำร

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXIV

๓

ตำมมำตรกำรในประเดนผลผลตของโครงกำรท ำใหไดรบควำมสะดวกสบำยและปลอดภยในกำรใชบรกำรจำกสถำนทรำชกำรหรอพนทสำธำรณะ รวมทงพอใจทมกำรจำงงำนรำยยอย เกดกำรกระจำยรำยไดไปสชมชนในพนท

๒) โครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบต าบล (ต าบลละ ๕ ลานบาท)กระทรวงมหำดไทย ไดรบจดสรรเพอด ำเนนโครงกำรเปนจ ำนวนเงน ๓๖,๒๗๕ ลำนบำท

มจ ำนวนโครงกำรทไดรบอนมต ๑๒๐,๐๒๒ โครงกำร ผลกำรเบกจำยเงนงบประมำณของโครงกำร ณ วนท ๒๐ มนำคม ๒๕๖๐ เปนจ ำนวนเงน ๓๔,๑๖๕ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๙๔.๑๘ รวมกอหนผกพนแลวทงหมดเปนจ ำนวนเงน ๓๔,๑๘๑.๗๔ ลำนบำทคดเปนรอยละ ๙๔.๒๓ (ขอมลจำกส ำนกนโยบำยและแผนส ำนกงำนปลดกระทรวงมหำดไทย) และพบวำ ภำพรวมกำรด ำเนนงำนโครงกำรตำมมำตรกำรฯ เกดผลทเปนรปธรรม สะทอนใหเหนถงผลของกำรด ำเนนงำนทเปนไปตำมวตถประสงคและเปำหมำยของรฐบำล คอ ประชำชนระดบสะทอนใหเหนถงผลของกำรด ำเนนงำนทเปนไปตำมวตถประสงคและเปำหมำยของรฐบำล คอ ประชำชนระดบฐำนรำกไดรบประโยชนโดยตรงจำกกำรสรำงงำน สรำงอำชพ สรำงรำยได รวมทงสำมำรถแกไขปญหำควำมฐำนรำกไดรบประโยชนโดยตรงจำกกำรสรำงงำน สรำงอำชพ สรำงรำยได รวมทงสำมำรถแกไขปญหำควำมเดอดรอนของประชำชนและชวยพฒนำคณภำพชวตดำนตำง ๆ ของประชำชนในพนทได นอกจำกน ยงชวยเดอดรอนของประชำชนและชวยพฒนำคณภำพชวตดำนตำง ๆ ของประชำชนในพนทได นอกจำกน ยงชวยกระตนเศรษฐกจในชมชนจำกกำรเพมกำรจำงงำน สนบสนนอำชพหลกและสรำงอำชพเสรม และชวยใหประชำชนมก ำลงซอทเพมมำกขน พรอมทงกระตนกำรบรโภคในชมชน ในขณะทผลผลตจำกโครงกำรประเภทสงกอสรำงยงมก ำลงซอทเพมมำกขน พรอมทงกระตนกำรบรโภคในชมชน ในขณะทผลผลตจำกโครงกำรประเภทสงกอสรำงยงชวยอ ำนวยควำมสะดวก ในกำรเพมผลผลตและเพมมลคำในภำคกำรเกษตร ชวยพฒนำแหลงน ำเพอกำรอปโภคบรโภคและแกไขปญหำทรพยำกรน ำ กำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรฯ ท ำใหเกดประโยชนทำงตรงและทำงออมตอประชำชนและกลมเปำหมำยในพนท ดงน (๑) จ ำนวนผไดรบผลประโยชนทำงตรงจำกกำรจำงงำน ๔,๐๐๒,๔๑๔ รำย และคดเปนจ ำนวนเงน ๑,๓๕๗,๔๐๓,๗๗๐ บำท (๒) จ ำนวนประชำชนทไดรบประโยชนทำงออม ๑๑,๔๖๓,๐๒๒ รำย และ (๓) จ ำนวนครวเรอนทไดรบประโยชนทำงออม ๒๘,๙๗๗,๒๗๒ ครวเรอน และผลผลตทไดจำกโครงกำรยงสงเสรมใหเกดกำรจดกจกรรมตำง ๆ ภำยในชมชน เปนกำรสรำงควำมสำมคคใหกบคนในชมชน อกทงประชำชนไดด ำเนนงำนตำมแนวทำงประชำรฐ และตอบสนองตอกำรขบเคลอนนโยบำยมผลท ำใหประชำชนเชอมนและไววำงใจรฐบำลเกดภำพลกษณทดตอเปำหมำยของรฐบำลอกดวย

ทงน กำรด ำเนนโครงกำรตำมมำตรกำร ๒ มำตรกำรขำงตน มภำพรวมปญหำและอปสรรค ดงน(๑) กำรก ำหนดกรอบเวลำในกำรด ำเนนงำนทกระชนชด มเวลำคอนขำงจ ำกดท ำให

กำรคดเลอก/สรรหำผประกอบกำรและกำรจำงแรงงำนในบำงพนทไมเปนไปตำมแผน และบำงพนทตองม กำรเรงรดกำรด ำเนนงำนซงอำจสงผลตอคณภำพงำนได รวมทงกำรจดซอจดจำงในระยะเวลำเรงดวนภำยใต กำรด ำเนนงำนตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และระเบยบทเกยวของยงคงม บำงขนตอนตองใชระยะเวลำในกำรด ำเนนงำน สงผลใหกำรด ำเนนงำนลำชำในบำงโครงกำร

(๒) ควำมพรอมของหนวยงำนและจ ำนวนบคลำกรทเกยวของมไมมำกเทำทควรส ำหรบด ำเนนโครงกำรจ ำนวนมำกภำยในระยะเวลำเรงดวน โดยเฉพำะบคลำกรทด ำเนนกำรในขนตอนกำรจดซอจดจำง และกำรจดท ำแบบรปรำยกำรทตองใชประกอบกำรจดซอจดจำง ท ำใหกำรด ำเนนโครงกำร กำรจดซอจดจำงและกำรเบกจำยเงนบำงโครงกำรเกดควำมลำชำ

(๓) พนทกำรด ำเนนงำนบำงโครงกำรไมพรอมด ำเนนงำนโดยประสบปญหำภยธรรมชำต หรอสภำพภมประเทศไมเอออ ำนวย เชน เกดน ำทวม หรอบำงโครงกำรอยหำงไกลและยำกแกกำรเขำถงพนท

๕.๑.๒ รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)ในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ค.ต.ป. ไดก ำหนดประเดนกำรตรวจสอบและประเมนผล

ภำครำชกำร ครงท ๒ เปนกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลโครงกำร ๒ กลมโครงกำร ไดแก โครงกำรตำมยทธศำสตรส ำคญ และโครงกำรส ำคญตำมท ค.ต.ป. ก ำหนด ซงมสรปผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผล ดงน

XXXV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXV

๔

๑) กลมโครงการท ๑ : โครงการตามยทธศาสตรส าคญ๑.๑) การด าเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

ค.ต.ป. ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลรวมทงสน ๔๖ โครงกำร (โครงกำรของกระทรวง ๓๖ โครงกำร/จงหวด ๑๐ โครงกำร) โดยภำพรวมพบวำ โครงกำรสวนใหญมผล กำรเบกจำยและมควำมส ำเรจของผลผลตทไดอยในระดบด - ดมำก สำมำรถสนองตอบนโยบำย ยทธศำสตรกระทรวง ยทธศำสตรจงหวดและกลมจงหวด รวมทงสำมำรถสนองตอบตอควำมตองกำรของประชำชนไดเปนอยำงด จงไดรบกำรสนบสนนและไดรบควำมรวมมอจำกผท มสวนไดสวนเสยและภำคสวนตำง ๆ โดยมสรปผลเบกจำยเปรยบเทยบกบระดบควำมส ำเรจของผลผลตของโครงกำร ดงตำรำงดำนลำงน

กระทรวง/จงหวด/จงหวด/ ผลเบกจายผลผลต ควรปรบปรง พอใช ด ดมาก รวมรวม

ดมาก - คค (๑) นร กษ รง วท สธ (๗) กห กต ทส พน พณ ยธ กห กต ทส พน พณ ยธ อก พศ (๑๑) ๑๙

ด สโขทย (๑) คค (๑) กค พม ศธ สธ (๖)ตรำด จนทบร (๔)

วธ (๑) ๑๓พอใช หนองคำย (๑) - ตรำด (๑) มท (๑) ๓๓

ควรปรบปรง กก (๔)ประจวบครขนธ (๑)

- รำชบร ปรำจนบร (๒) ดศ พน (๓) ๑๐๑๐รวม ๗ ๒ ๒๐ ๑๖ ๔๕

หมายเหต : รวมโครงกำรทระบผลผลต จ ำนวน ๔๕ โครงกำร โดยทโครงกำรรบซอไฟฟำจำกประเทศเพอนบำน (พน) เปนแผนระยะยำว (ป พ.ศ. ๒๕๕๗ – ๒๕๖๑) จงยงไมสำมำรถประเมนผลผลตและไมมขอมลผลกำรเบกจำย จ ำนวน ๑ โครงกำร

๑.๒) การด าเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทส าคญตามแผนงานบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ค.ต.ป. ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผล รวมทงสน ๖ แผนงำน โดยมผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลในภำพรวมทง ๖ แผน ดงน แผน ดงน แผน ดงน

ชอแผนงาน ผลการเบกจาย(ลานบาท/(ลานบาท/(ลานบาท รอยละ)/รอยละ)/

ระดบผลผลต(โดยรวม) ผลการประเมนในภาพรวม

๑.กำรพฒนำเทคโนโลยสำรสนเทศและกำรสอสำร• สมตรวจ ๖,๙๓๗.๗๒๒๙ ลบ. คดเปนรอยละ ๓๕.๘๗

ของทงแผนสมตรวจ

ทงแผนสมตรวจ ,

ทงแผน,งำน (๑๙,๓๔๐.๐๓๓๓ ลบ.)

มำกกวำรอยละ ๗๕ ด

• ภ า พ ร ว ม ข อ ค น พ บ ก า รด าเนนงานในเชงนโยบายขอคนพบกำรด ำ เนนงำนในเชงน โ ยบำยท พบ เหม อนก นท ง ๖ แผนงำน

- กำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนบรณำกำร พบวำขำดกำรบรณำกำรกนอยำงแทจรงเปนเพยงกำรรวมกจกรรมและงบประมำณของหนวยงำนเทำนน

- ในกำรด ำเนนงำนโครงกำรตำมแผนบรณำกำรยงไมสำมำรถบรณำกำรขอมลและเชอมโยงฐำนขอมลระหวำงหนวยงำนเพอใชประโยชนรวมกนไดเทำทควรและมกำรบนทกขอมลซ ำซอนกน

๒.กำรสรำงรำยไดจำกกำรทองเทยวและบรกำร• สมตรวจ ๓,๘๕๑.๔๘๗ ลบ. คดเปนรอยละ ๒๕.๖๙

ของทงแผนสมตรวจ

ทงแผนสมตรวจ

งำน (๑๔,๙๙๑.๙๒๖๑ ลบ.)ประมำณรอยละ

๖๑-๗๐ พอใช

๓.กำรจดกำรแรงงำนตำงดำวและกำรคำมนษย• สมตรวจ ๗๖๓.๙๙๕๗ ลบ. คดเปนรอยละ ๖๘.๘๑

ของทงแผนสมตรวจ

ทงแผนสมตรวจ

งำน (๑,๑๒๖.๗๓๖๓ ลบ.)มำกกวำ

รอยละ ๘๐ ดมำก

๔.กำรปองกน ปรำบปรำม และบ ำบด รกษำผตดยำเสพตด• สมตรวจ ๖,๐๐๔.๗๐๔๕ ลบ. คดเปนรอยละ กำรปองกน ปรำบปรำม และบ ำบด รกษำผตดยำเสพตด

คดเปนรอยละ กำรปองกน ปรำบปรำม และบ ำบด รกษำผตดยำเสพตด

๕๖.๒๐(ของทงแผนสมตรวจ

ทงแผนสมตรวจ ,

ทงแผน,งำน ๑๐,๖๘๔.๗๔๓๓ ลบ.)

มำกกวำรอยละ ๙๓ ดมำก

๕.กำรสงเสรมกำรวจยและกำรพฒนำ• สมตรวจ ๒,๘๓๔.๘๘๐๑ ลบ. คดเปนรอยละ ๑๑.๓๕

ของทงแผนสมตรวจ

ทงแผนสมตรวจ ,

ทงแผน,งำน ๒๔,๙๘๑.๐๕๓๙ ลบ.

ประมำณรอยละ ๙๘ ดมำก

๖.กำรบรณำกำรเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ• สมตรวจบำงโครงกำร(งบประมำณท งแผนงำน

๖,๑๖๘.๙๑๔๒ ลบ.)N/A

สวนใหญยงด ำเนนงำนไมแลวเสรจ

ภาพรวมเบกจายมากกวารอยละ ๘๒ (ภำพรวมเฉพำะแผนงำนท ๑ - ๕)

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXVI

๕

ทงน รำยงำนผลกำรเบกจำยเปรยบเทยบกบและระดบควำมส ำเรจผลผลตของโครงกำรทตรวจตดตำมแยกตำมกระทรวงและจงหวดและตำมรำยแผนงำนบรณำกำรทง ๖ แผน มสรปผลดงตำรำงตอไปน

๑) การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารกระทรวง ผลการเบกจาย

กำรด ำเนนงำนสวนใหญบรรลวตถประสงคและเปำหมำยของโครงกำร โดยผลผลต ผลลพธ และประสทธภำพ มควำมส ำเรจในกำรด ำเนนกำรของกระทรวงตำง ๆ สวนใหญอยในระดบด สำมำรถเบกจำยงบประมำณไดตำมแผนงำนทก ำหนด แตมบำงสวนรำชกำรทยงมปญหำกำรเบกจำยทไมเปนไปตำมเปำหมำย เนองจำกมกำรกอหนผกพน และมกำรเบกจำยงำนบ ำรงรกษำดำน IT ลำชำภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวกเกดประสทธภำพในกำรปฏบตภำรกจและอ ำนวยควำมสะดวกแกสวนรำชกำร ผประกอบกำร ชมชน และประชำชน ใหมควำมทนสมย ปลอดภย รวดเรว และเชอถอได สวนผลกระทบทำงลบทเกดขนไดแกผประกอบกำร ชมชน และประชำชน ใหมควำมทนสมย ปลอดภย รวดเ

ผลกระทบทำงลบทเกดขนไดแกผประกอบกำร ชมชน และประชำชน ใหมควำมทนสมย ปลอดภย รวดเ

เกดขยะอเลกทรอนกส

ผลผลต ปรบปรง พอใช ด ดมาก รวม

ดมาก อก(๒๑)คค(๙)

พณ(๔๘)กษ(๒๐)พน(๓)

๑๐๑

ด ดศ(๓)วท(๒)ดศ(๓)ทส(๑๖)

๒๔

พอใชปรบปรงปรบปรง กค (๑๓๗) ๑๓๗รวม ๑๔๐ ๓๐ ๙๒ ๒๖๒

๒) การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการการสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการกระทรวงกระทรวง ผลการเบกจาย โครงกำรสวนใหญมกำรก ำหนดวตถประสงคของโครงกำรทสอดคลองกบ

นโยบำยส ำคญของรฐบำล มผลผลต ผลลพธ และประสทธภำพโดยรวมอยในระดบด ยกเวนโครงกำรในสงกดกระทรวงกำรทองเทยวและกฬำมภำพรวมนโยบำยส ำคญของรฐบำล มผลผลต ผลลพธ และประสทธภำพโดยรวมอยใน

กำรทองเทยวและกฬำมภำพรวมนโยบำยส ำคญของรฐบำล มผลผลต ผลลพธ และประสทธภำพโดยรวมอยใน

แลวเสรจคดเปนรอยละ ๔๒.๕๓ โครงกำรทด ำเนนกำรแลวเสรจ พบวำ สำมำรถสงผลใหเศรษฐกจหมนเวยน และกำรพฒนำรปแบบกจกรรมกำรทองเทยวทเปนระบบและยงยนสำมำรถสงผลใหเศรษฐกจหมนเวยน และกำรพฒนำรปแบบกจกรรมกำรทองเทยวทเปนระบบและยงยนสำมำรถสงผลใหเศรษฐกจหมนเวยน และกำรพฒนำรปแบบกจกรรม

ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก โดยตอบสนองนโยบำยของรฐบำลทสงเสรมใหเกดกำรพฒนำศกยภำพดำนกำร

ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก ตอบสนองนโยบำยของรฐบำลทสงเสรมใหเกดกำรพฒนำศกยภำพดำนกำร

ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก

ทองเทยวของประเทศตอบสนองนโยบำยของรฐบำลทสงเสรมใหเกดกำรพฒนำศกยภำพดำนกำรทองเทยวของประเทศตอบสนองนโยบำยของรฐบำลทสงเสรมใหเกดกำรพฒนำศกยภำพดำนกำร

ผลผลต ปรบปรง พอใช ด ดมาก รวมดมาก วธ(๑๗) สโขทย(๑๓) ๓๐

ดด ศธ(๗) ๗พอใชพอใช พทลง(๑) ๑

ปรบปรงกก(๑๖๙)สโขทย(๓)สตล(๑)

๑๗๓

รวม ๑๗๔ ๒๔ ๑๓ ๒๑๑๓) การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย

กระทรวง ผลการเบกจาย กำรด ำเนนงำนของโครงกำร สอดคลองกบวตถประสงคของแผนงำนบรณำกำร และโครงกำรสวนใหญสำมำรถบรรลตำมวตถประสงค มผลผลตและผลลพธโครงกำรในภำพรวมอยในระดบทด และโครงกำรสวนใหญสำมำรถบรรลตำมวตถประสงค มผลผลตและผลลพธโครงกำรในภำพรวมอยในระดบทด และโครงกำรสวนใหญสำมำรถบรรลตำมวตถประสงค มผลผลตและผลลพธ

- ดมำก กำรใชจำยงบประมำณสวนใหญอยในเกณฑด ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวกโครงกำรในภำพรวมอยในระดบทด ในเกณฑด ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวกโครงกำรในภำพรวมอยในระดบทด ดมำก กำรใชจำยงบประมำณสวนใหญอยในเกณฑด ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวก

ดมำก กำรใชจำยงบประมำณสวนใหญอย

โดยประชำชนมควำมเชอมนนโยบำยรฐบำล ลดปญหำอำชญำกรรมในพนท ท ำในเกณฑด ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวกโดยประชำชนมควำมเชอมนนโยบำยรฐบำล ลดปญหำอำชญำกรรมในพนท ท ำในเกณฑด ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวก

ใหเกดควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน กลมเปำหมำยไดรบโอกำสในกำรปรบตวเขำสสงคมและด ำรงชวตไดอยำงปกตสข

ผลผลต ปรบปรง พอใช ด ดมาก รวมดมาก รง(๑) สธ(๑)

กก(๑) ๓ด พม(๑) ๑

พอใชปรบปรง

รวม ๒ ๒ ๔๔)๔)๔ การปองกน ปราบปราม และบ าบดรกษาผตดยาเสพตด

กระทรวง ผลการเบกจาย กำรด ำเนนงำนภำพรวมบรรลวตถประสงค และเปำหมำยของโครงกำรอยในระดบดมำก โดยพบวำโครงกำรทด ำเนนกำรสวนใหญกอใหเกด

กำรด ำเนนงำนภำพรวมบรรลวตถประสงค และเปำหมำยของโครงกำรอยในระดบดมำก โดยพบวำโครงกำรทด ำเนนกำรสวนใหญกอใหเกด

กำรด ำเนนงำนภำพรวมบรรลวตถประสงค และเปำหมำยของโครงกำร

ประโยชนในพนทชมชนทไดด ำเนนโครงกำร พบวำยงมโครงกำรบำงสวนทอยในระดบดมำก โดยพบวำโครงกำรทด ำเนนกำรสวนใหญกอใหเกดประโยชนในพนทชมชนทไดด ำเนนโครงกำร พบวำยงมโครงกำรบำงสวนทอยในระดบดมำก โดยพบวำโครงกำรทด ำเนนกำรสวนใหญกอใหเกด

ควรไดรบกำรสนบสนนงบประมำณอยำงเพยงพอและตอเนองเพอใหมผลประโยชนในพนทชมชนทไดด ำเนนโครงกำร พบวำยงมโครงกำรบำงสวนทควรไดรบกำรสนบสนนงบประมำณอยำงเพยงพอและตอเนองเพอใหมผลประโยชนในพนทชมชนทไดด ำเนนโครงกำร พบวำยงมโครงกำรบำงสวนท

ควำมส ำเรจทยงยน และพบวำประชำชนบำงพนทไมอยำกเขำมำมควรไดรบกำรสนบสนนงบประมำณอยำงเพยงพอและตอเนองเพอใหมผล

ส ำเรจทยงยน และพบวำประชำชนบำงพนทไมอยำกเขำมำมควรไดรบกำรสนบสนนงบประมำณอยำงเพยงพอและตอเนองเพอใหมผล

สวนรวมกบกำรด ำเนนงำนเนองจำกเกรงกลวผมอทธพล ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวก โดยประชำชนมควำมเชอมนสวนรวมกบกำรด ำเนนงำนเนองจำกเกรงกลวผมอทธพล ผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวก โดยประชำชนมควำมเชอมนสวนรวมกบกำรด ำเนนงำนเนองจำกเกรงกลวผมอทธพล

นโยบำยรฐบำล ลดปญหำอำชญำกรรม กลมเปำหมำยไดรบโอกำสใน กำรปรบตวเขำสสงคมและด ำรงชวตไดอยำงปกตสข

ผลผลต ปรบปรง พอใช ด ดมาก รวมดมาก มท(๔)

ยธ(๑๐) ๑๔ด

พอใชปรบปรง

รวม ๑๔ ๑๔๕)๕)๕ การสงเสรมการวจยและการพฒนา

กระทรวง ผลการเบกจาย ภำพรวมกำรบรหำรแผนงำน/โครงกำรและเบกจำยงบประมำณอยในระดบดมำก โดยโครงกำรสวนใหญด ำเนนกำรแลวเสรจและเบกจำยไดตำมแผน ผลลพธของโครงกำรวจยมควำมคมคำเมอเทยบกบงบประมำณ ทแผน ผลลพธของโครงกำรวจยมควำมคมคำเมอเทยบกบงบประมำณทแผน ผลลพธของโครงกำรวจยมควำมคมคำเมอเทยบกบงบประมำณ

ไดรบ โดยสำมำรถเพมประสทธภำพกำรด ำเนนงำนของภำครฐ และแผน ผลลพธของโครงกำรวจยมควำมคมคำเมอเทยบกบงบประมำณ

ไดรบ โดยสำมำรถเพมประสทธภำพกำรด ำเนนงำนของภำครฐ และแผน ผลลพธของโครงกำรวจยมควำมคมคำเมอเทยบกบงบประมำณ

สำมำรถน ำไปตอยอดเพมขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศได ไดรบ โดยสำมำรถเพมประสทธภำพกำรด ำเนนงำนของภำครฐ และ

สำมำรถน ำไปตอยอดเพมขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศได ไดรบ โดยสำมำรถเพมประสทธภำพกำรด ำเนนงำนของภำครฐ และ

ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก โดยสำมำรถสงเสรมกำรสรำงควำมเขมแขงทำงเศรษฐกจได มกำรสรำงนวตกรรมใหม และผลกำรด ำเนนงำนยงมควำมส ำคญในกำรเปนขอมลประกอบกำรตดสนใจส ำคญของรฐบำลได

ผลผลต ปรบปรง พอใช ด ดมาก รวม

ดมาก ตช(๔)วช(๒)

ศอ.บต.(๑)นร(๒)

๙

ดพอใช นร(๑) ๑

ปรบปรง ปปง(๑) ๑รวม ๕ ๖ ๑๑

XXXVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXVII

๖

๖) การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษผลกำรเบกจำย = N/A และผลผลตสวนใหญยงด ำเนนงำนไมแลวเสรจควำมส ำเรจของโครงกำรเมอเทยบกบควำมเหมำะสมของงบประมำณทใชด ำเนนโครงกำรอำจยงไมเหนภำพควำมส ำเรจทชดเจนกำรด ำเนนงำนควำมส ำเรจของโครงกำรเมอเทยบกบควำมเหมำะสมของงบประมำณทใชด ำเนนโครงกำรอำจยงไมเหนภำพควำมส ำเรจทชดเจนกำรด ำเนนงำน

หลำยโครงกำรยงลำชำ และยงมควำมไมชดเจนในสวนของพนทด ำเนนกำร โครงกำรบำงสวนยงไดรบกำรจดสรรงบประมำณทไมเพยงพอ และมประมำณทไมเพยงพอ และมกำรจดสรรงบประมำณไมเหมำะสมกบพนทซงควรไดรบกำรปรบปรง รวมทงพบวำยงขำดกำรวำงแผนดำนกำรบรหำรจดกำรสงแวดลอมทเหมำะสม

ขอจ ำกดในภำพรวม เชน รปแบบของเขตพฒนำเขตเศรษฐกจพเศษและกำรจดเกบภำษทองถนยงไมมควำมชดเจนกำรจดสรรงบประมำณไมเหมำะสมกบพนทซงควรไดรบกำรปรบปรง รวมทงพบวำยงขำดกำรวำงแผนดำนกำรบรหำรจดกำรสงแวดลอมทเหม

รปแบบของเขตพฒนำเขตเศรษฐกจพเศษและกำรจดเกบภำษทองถนยงไมมควำมชดเจนกำรจดสรรงบประมำณไมเหมำะสมกบพนทซงควรไดรบกำรปรบปรง รวมทงพบวำยงขำดกำรวำงแผนดำนกำรบรหำรจดกำรสงแวดลอมทเหม

เปนตน

๒) กลมโครงการท ๒ : โครงการส าคญตามท ค.ต.ป. ก าหนด ไดแก แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

กระทรวง ผลการเบกจาย ค.ต.ป. ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผล โครงกำรภำยใตกระทรวง/กรม จ ำนวน ๔๕ โครงกำร/รำยกำร และโครงกำรทด ำเนนกำรในและโครงกำรทด ำเนนกำรในมตพนทจ งหวด จ ำนวน ๙ โครงกำร/รำยกำรโครงกำร/รำยกำร โดยเปนงบประมำณ โดยเปนงบประมำณ ๑,๒๔๖.๔๐๐๘ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๘๑..๖๖ ของงบประมำณทงแผนงำนของงบประมำณทงแผนงำน

สรปภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรภำยใตแผนงำนฯ สำมำรถบรรลตำมภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรภำยใตแผนงำนฯ สำมำรถบรรลตำมวตถประสงคของแผนงำนฯ ไดในระดบด-ดมำก พบวำ มกำรวำงแผนกอนมกำรวำงแผนกอนกำรด ำเนนงำนอยำงละเอยด เหมำะสม และค ำนงถงควำมพรอมกอนกำรด ำเนนงำนอยำงละเอยด เหมำะสม และค ำนงถงควำมพรอมกอนกำรด ำเนนงำน สำมำรถด ำเนนงำนใหเปนไปตำมแผนงำนและแผนกำรเบกจำยสำมำรถด ำเนนงำนใหเปนไปตำมแผนงำนและแผนกำรเบกจำยสำมำรถด ำเนนงำนใหเปนไปตำมแผนงำนและแผนกำรเบกจำยงบประมำณอยำงมประสทธภำพภำยในระยะเวลำและวงเงนงบประมำณทจ ำกด งบประมำณอยำงมประสทธภำพภำยในระยะเวลำและวงเงนงบประมำณทจ ำกด เกดผลผลตและผลลพธทตรงตำมเปำหมำยหรอสงกวำเปำหมำยทก ำหนดไว รอสงกวำเปำหมำยทก ำหนดไว และสำมำรถตอบสนองตอควำมตองกำรของกลมเปำหมำย

ผลผลต ปรบปรง พอใช ด ดมาก รวม

ดมาก ยธ (๑) ยธ (๑)พณ (๑๕)รง (๑)

กษ (๑)อก(๒๓)

๔๒

ด นร (๑) ๑

พอใช ศธ (๑) ๑ปรบปร

ง ศธ (๑) ๑

รวม ๑ ๑ ๑๖ ๒๗ ๔๕

รำยละเอยดผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผล ดงแสดงตำมรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒)

๕.๑.๓ ผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒)

สรปผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ มดงน ภำพรวมผลกำรประเมนตนเองของ ค.ต.ป. รำยคณะในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ พบวำมผลกำรประเมนอยในระดบดเยยม (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๕๔ และ ครงท ๒ = ๔.๖๐) นอกจำกนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ พบวำ ผลกำรประเมนตนเองรำยคณะ มภำพรวมเฉลยอยในระดบดเยยม (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๖๑ และ ครงท ๒ = ๔.๕๗) และมภำพรวมผลกำรประเมนตนเองรำยบคคล อยในระดบมำกทสด (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๖๑ และ ครงท ๒ = ๔.๖๐)

รำยละเอยดรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผล ภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒)

๕.๒ ประเดนเสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาเสนอคณะรฐมนตรเพอพจำรณำเหนชอบกบขอเสนอแนะตำมบนทกควำมเหนของ ค.ต.ป. และเหนควร

แจงใหรฐมนตร หวหนำสวนรำชกำรระดบกระทรวง กรม และจงหวด ทมประเดนสมควรปรบปรงแกไขไดด ำเนนกำรตำมขอเสนอแนะของ ค.ต.ป. พรอมทงรำยงำนผลควำมกำวหนำในกำรด ำเนนกำรตอคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ตอไป

ทงน สรปขอเสนอแนะทส ำคญตำมบนทกควำมเหนของ ค.ต.ป. มดงน๑) กำรด ำเนนโครงกำรในควำมรบผดชอบของจงหวด กระทรวงมหำดไทย ควรก ำหนดใหม

กำรประเมนผลโครงกำร เพอใหทรำบถงผลกระทบของโครงกำรในภำพรวมในระดบจงหวดและระดบประเทศ เพอมำใชเปนแนวทำงในกำรปรบปรงและพฒนำโครงกำรใหม ประสทธภำพมำกยงขน (ผรบผดชอบ :กระทรวงมหำดไทย)

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXVIII

๗

๒) กำรด ำเนนโครงกำรในพนท เชน โครงกำรตำมมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล กระทรวงกำรคลงควรซกซอมควำมเขำใจในเรองกระบวนกำรและขนตอนกำรเบกจำยเงนงบประมำณ โดยเฉพำะในเรองกำรจดซอจดจำงใหกบหมบำน/ชมชน รวมทงสวนรำชกำรทเกยวของ เพอใหสำมำรถด ำเนนกำรตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม รวมทงระเบยบตำง ๆ ไดอยำงถกตอง เพอเปนกำรลดปญหำทอำจจะเกดขนจำกกำรจดซอจดจำงทคำดวำจะเกดขน และชวยลดควำมลำชำของกำรปฏบตงำนโครงกำรได (ผรบผดชอบ : กระทรวงกำรคลง)

๓) กำรขอใชพนทสำธำรณะ โดยเฉพำะกำรด ำเนนโครงกำรในพนทปำสงวนแหงชำต อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ ควรมกำรด ำเนนกำรในกำรขอใชประโยชนจำกหนวยงำนทรบผดชอบไวเปนกำรลวงหนำ ทงนกระทรวงมหำดไทย กระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม รวมทงกรมปำไม และกรมอทยำนแหงชำต ทงนกระทรวงมหำดไทย กระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม รวมทงกรมปำไม และกรมอทยำนแหงชำต สตวปำ และพนธพช ควรไดหำรอรวมกน เกยวกบกำรก ำหนดแนวทำงกำรปฏบตในกำรขอใชพนทสำธำรณะ และหำกเปนพนท เอกชน ควรมกำรจดท ำเอกสำรกำรมอบกำรใช พนท เปนลำยลกษณอกษรชดเจน รวมถงหำกเปนพนท เอกชน ควรมกำรจดท ำเอกสำรกำรมอบกำรใช พนท เปนลำยลกษณอกษรชดเจน รวมถง กำรก ำหนดใหครอบคลมระยะเวลำกำรใชประโยชนดวย (ผรบผดชอบ กำรก ำหนดใหครอบคลมระยะเวลำกำรใชประโยชนดวย (ผรบผดชอบ : กระทรวงมหำดไทย กระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม กรมปำไม และกรมอทยำนแหงชำต สตวปำ และพนธพช)

๔) ในกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนบรณำกำร หนวยงำนกลำงทเกยวของควรมกำรบรณำกำร เชงนโยบำยใหมควำมชดเจน และก ำหนดใหมกำรบรณำกำร แตละกระบวนกำรตงแตตนน ำ กลำงน ำ ปลำยน ำ โดยค ำนงถงหวงโซคณคำ (Value chain) โดยก ำหนดหนวยงำนทเกยวของ ภำรกจ อ ำนำจหนำทของแตละหนวยงำนใหครบถวนทกกระบวนกำร ก ำหนดกลไกกำรสงตอกลมเปำหมำยในแตละระดบใหสำมำรถตอยอดควำมรไดอยำงตอเนอง รวมทงรวมสงเสรมควำมรควำมเขำใจใหสวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนบรณำกำร สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำรควรรวมกนก ำหนดเปำหมำยกำรด ำเนนงำนตำมแผนทชดเจนเปนรปธรรม สำมำรถเชอมโยงกบยทธศำสตรชำต แผนพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำตฉบบท ๑๒ รวมทงรวมกนกลนกรองโครงกำร/กจกรรมของหนวยงำนทเกยวของใหสอดคลองกบเปำหมำยแผนงำน และสนบสนนใหมกำรบรณำกำรขอมล และก ำหนดหนำทควำมรบผดชอบตำมภำรกจใหชดเจนเพอไมใหมปญหำควำมซ ำซอนในกำรด ำเนนงำนนอกจำกน ส ำนกงบประมำณ สวนรำชกำรเจำภำพ และสวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร ควรจดใหมระบบ กำรก ำกบตดตำมโครงกำรอยำงตอเนอง โดยแสดงผลสมฤทธของกำรด ำเนนงำนพรอมประเมนปญหำอปสรรคและ แนวทำงแกไข (ผรบผดชอบ : ส ำนกงบประมำณ สศช. ส ำนกงำน ก.พ.ร. สวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนบรณำกำร สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร)

๕) ผด ำเนนงำนแตละแผนงำน/โครงกำรควรรวบรวมและจดท ำฐำนขอมลของแตละงำนใหครบถวนเปนปจจบน ทงน สวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนบรณำกำรในเรองตำง ๆ ควรก ำหนดใหมกำรเชอมโยง/บนทกขอมลลงในระบบ เพอแลกเปลยนขอมลกำรด ำเนนงำนทสำมำรถขยำยผลกำรด ำเนนงำนในเชงบรณำกำรรวมกนในทกมต และส ำนกงบประมำณควรสนบสนนใหมกำรบรณำกำรเชอมโยงแลกเปลยนขอมลระหวำงแผนบรณำกำรตำง ๆ เพมเตมดวย (ผรบผดชอบ : สวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนบรณำกำร สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำรและส ำนกงบประมำณ)

๖) สวนรำชกำรเจำของโครงกำรตำมแผนงำนบรณำกำรสงเสรมกำรวจยและพฒนำ ควรรำยงำนขอมลกำรใชประโยชนของรำยงำนผลกำรศกษำทไดรบเพอใชประเมนผลส ำเรจของโครงกำร และเพอใหทรำบแนวคด ควำมเปนมำและใชเปนแนวทำงในกำรน ำไปตอยอดในกำรด ำเนนงำนไดตอไป (ผรบผดชอบ : สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร)

XXXIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XXXIX

๘

๗) กำรพฒนำเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ คณะกรรมกำรนโยบำยเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ควรเสนอรฐบำลพจำรณำก ำหนดใหกำรด ำเนนกำรพฒนำเขตเศรษฐกจพเศษไดรบกำรจดสรรงบประมำณในลกษณะพเศษแยกจำกงบประมำณปกตและมอบหมำยหนวยงำนทปฏบตงำนดำนตำง ๆ ในระดบพนทใหมควำมชดเจน รวมทงพจำรณำมอบหมำย อกนพ. รวมหำรอหนวยงำนกลำงและผรบผดชอบกำรดแลจดเกบภำษในระดบพนทเพอพจำรณำก ำหนดกรอบแนวทำงกำรจดเกบภำษทองถนของเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษใหชดเจนตอไป(ผรบผดชอบ : กนพ. อ.ก.น.พ. ทเกยวของ และเทศบำลในพนท)หมำยเหต: แผนกำรด ำเนนกำรระยะสน (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๖ เดอน)

แผนกำรด ำเนนกำรระยะปำนกลำง (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๑๒ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะยำว (ระยะเวลำด ำเนนกำรตงแต ๑๒ เดอนขนไป)

ทงน ขอเสนอแนะเพอเสนอคณะรฐมนตรพจำรณำมรำยละเอยดตำมบนทกควำมเหนของ ค.ต.ป. ทงน ขอเสนอแนะเพอเสนอคณะรฐมนตรพจำรณำมรำยละเอยดตำมบนทกควำมเหนของ ค.ต.ป. เรองรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรและรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรเรองรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรและรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ๖. ขอเสนอของสวนราชการ

ส ำนกงำน ก.พ.ร. เหนควรเสนอใหคณะรฐมนตรพจำรณำมมต๖.๑ รบทรำบรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร และรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของ

คณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒) ตำมขอ ๕.๑

๖.๒ เหนชอบกบขอเสนอแนะตำมบนทกควำมเหนของ ค.ต.ป. และเหนควรแจงใหรฐมนตร หวหนำสวนรำชกำรระดบกระทรวง กรม และจงหวด ทมประเดนสมควรปรบปรงแกไขไดด ำเนนกำรตำมขอเสนอแนะของ ค.ต.ป. ดงกลำว พรอมทงรำยงำนผลควำมกำวหนำในกำรด ำเนนกำรตอคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ตอไป ตำมขอ ๕.๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLXL

XLI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLII

XLIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLIV

XLV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLVIXLVI

XLVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLVIII

XLIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XLIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

L

LI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LIILIILII

LIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LIIILIIILIIILIIILIIILIIILIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LIVLIV

LV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LVLVLVLV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LVILVI

LVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LVIIILVIII

LIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LX

LXI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXILXILXILXI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXIILXII

LXIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXIIILXIIILXIIILXIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXIV

๒

และ ๒) โครงกำรตำมมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล ซงมผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงกำรตำมมำตรกำรดงกลำว สรปภำพรวมได ดงน

๒.๑.๑ โครงการตามมาตรการกระตนการลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศ๑) ภาพรวมผลการด าเนนงาน

โครงกำรตำมมำตรกำรกระตนกำรลงทนขนำดเลกของรฐบำลทวประเทศ มวตถประสงคกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนทงในสวนกลำงและตำงจงหวด โดยก ำหนดวงเงนในกำรด ำเนนงำนรำยกำรละไมเกน ๑ ลำนบำท ทงนสวนรำชกำรตำง ๆ ไดรบจดสรรงบประมำณ (หลงพ.ร.บ. โอนงบประมำณฯ) ๓๗,๘๑๙.๑๙ ลำนบำท รวม (หลงพ.ร.บ. โอนงบประมำณฯ) ๓๗,๘๑๙.๑๙ ลำนบำท รวม ๑๑๕,๑๔๑ รำยกำร มสรปขอมลภำพรวมผล กำรเบกจำยงบประมำณ ณ วนท กำรเบกจำยงบประมำณ ณ วนท ๓๐ ก.ย. ๒๕๕๙ มผลกำรเบกจำยงบประมำณ ๓๕,๓๘๗.๖๑ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๙๓.๕.๕๗ กอหนผกพนแลว ๒๒๓.๕๔ ลำนบำทคดเปนรอยละ ๐.๕๙ และคงเหลอทยงไมเบกจำย ๗ กอหนผกพนแลว ๒๒๓.๕๔ ลำนบำทคดเปนรอยละ ๐.๕๙ และคงเหลอทยงไมเบกจำย ๒๒,๒๒๐๘.๐๔ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๕.๘๔ (ขอมลจำกระบบรำยงำนผลของส ำนกงบประมำณ) และพบวำ กำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรฯ ท ำใหเกดประโยชนทำงตรงและทำงออมตอประชำชนและกจกำรในพนท โดยมจ ำนวน ผไดรบประโยชนทำงตรงจำกกำรจำงงำน ๑๖๔ผไดรบประโยชนทำงตรงจำกกำรจำงงำน ๑๖๔,๓๘๕ รำย จ ำนวนกจกำรทไดรบประโยชนทำงตรง ๖,๔๒๕ รำย จ ำนวนประชำชนทไดรบประโยชนทำงออม จ ำนวนประชำชนทไดรบประโยชนทำงออม ๕๐,๓๑๒,๑๘๖ รำย (ขอมลจำกสวนรำชกำรทรำยงำนมำยง ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง)

๒) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงการ ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง ไดด ำเนนกำรตดตำม

ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงกำรตำมมำตรกำรฯ โดยภำพรวมพบวำ กำรด ำเนนโครงกำรตำมมำตรกำร สำมำรถบรรลวตถประสงคของมำตรกำรฯ ในกำรกระตนใหเกดกำรจำงงำนและสงเสรมใหมกำรลงทนในพนท สำมำรถด ำเนนกำรเปนไปตำมแผนงำนทก ำหนด ประชำชนในพนทมสวนรวมในฐำนะผรบจำงงำนและผรบบรกำร และบำงพนทประชำชนมสวนรวมเนองจำกโครงกำรไดผำนเวทประชำคม ทงน ประชำชนสวนใหญมควำมพงพอใจ ตอโครงกำรตำมมำตรกำรในประเดนผลผลตของโครงกำรท ำใหไดรบควำมสะดวกสบำยและปลอดภยในกำรใชบรกำรจำกสถำนทรำชกำรหรอพนทสำธำรณะ รวมทงพอใจทมกำรจำงงำนรำยยอย เกดกำรกระจำยรำยได บรกำรจำกสถำนทรำชกำรหรอพนทสำธำรณะ รวมทงพอใจทมกำรจำงงำนรำยยอย เกดกำรกระจำยรำยได บรกำรจำกสถำนทรำชกำรหรอพนทสำธำรณะ รวมทงพอใจทมกำรจำงงำนรำยยอย เกดกำรกระจำยรำยไดไปสชมชนในพนท

๒.๑.๒ โครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบต าบล (ต าบลละ ๕ ลานบาท)๑) ภาพรวมผลการด าเนนงาน

สรปขอมลจำกส ำนกนโยบำยและแผน ส ำนกงำนปลดกระทรวงมหำดไทยไดสรปโครงกำรภำยใตมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล (ต ำบลละ ๕ ลำนบำท) โดยมภำพรวมงบประมำณทไดรบจดสรร ๓๖,๒๗๕ ลำนบำท มจ ำนวนโครงกำรทไดรบอนมต ๑๒๐,๐๒๒ โครงกำร ผลกำรเบกจำยเงนงบประมำณของโครงกำร ณ วนท ๒๐ มนำคม ๒๕๖๐ พบวำ มผลกำรเบกจำยเงนงบประมำณแลว เปนจ ำนวนเงน ๓๔,๑๖๕ ลำนบำท คดเปนรอยละ ๙๔.๑๘ ของเงนงบประมำณทไดรบจดสรร รวมกอหนผกพนแลวทงหมดเปนจ ำนวนเงน ๓๔,๑๘๑.๗๔ ลำนบำทคดเปนรอยละ ๙๔.๒๓ (ขอมลจำกส ำนกนโยบำยและแผนส ำนกงำนปลดกระทรวงมหำดไทย) และพบวำ กำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรฯ ท ำใหเกดประโยชนทำงตรงและทำงออมตอประชำชนและกลมเปำหมำยในพนท ดงน (๑) จ ำนวนผไดรบผลประโยชนทำงตรงจำกกำรจำงงำน ๔,๐๐๒,๔๑๔ รำย ๔๑๔ รำย ๔๑๔และคดเปนจ ำนวนเงน ๑,๓๕๗,๔๐๓,๗๗๐ บำท (๒) จ ำนวนประชำชนทไดรบประโยชนทำงออม ๑๑,๔๖๓๔๖๓๔ ,๐๒๒ รำย และ (๓) จ ำนวนครวเรอนท ได รบประโยชนทำงออม ๒๘ ,๙๗๗ ,๒๗๒ ครว เรอน (ขอมลจำก เวบไซต http://tambon1.dopa.go.th)

LXV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXV

๓

๒) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด และ ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวงมหำดไทย รวมทง อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวงดำนควำมมนคงและกำรตำงประเทศ ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลสมฤทธโครงกำรตำมมำตรกำรฯ โดยพบวำ ภำพรวมกำรด ำเนนงำนโครงกำรตำมมำตรกำรฯ เกดผลทเปนรปธรรม และบรรลตำมวตถประสงคหรอเปำหมำยทประชำชนในชมชนตองกำรในลกษณะของกำรด ำเนนงำนทหลำกหลำย ไดแก กำรพฒนำแหลงน ำเพอสงเสรมกำรมน ำใชในกำรเกษตรและกำรบรโภค กำรสงเสรมอำชพและเศรษฐกจในพนทใหเกดกำรขยำยตว รวมทงกำรกระจำยรำยไดสประชำชน เปนตน ซงกำรด ำเนนโครงกำรไดสะทอนใหเหนถงผลของกำรด ำเนนงำนทเปนไปตำมวตถประสงคและเปำหมำยของรฐบำล คอ ประชำชนระดบฐำนรำกไดรบประโยชนโดยตรงจำกกำรสรำงงำน สรำงอำชพ สรำงรำยได รวมทงสำมำรถแกไขปญหำควำมเดอดรอนของประโยชนโดยตรงจำกกำรสรำงงำน สรำงอำชพ สรำงรำยได รวมทงสำมำรถแกไขปญหำควำมเดอดรอนของประชำชนและชวยพฒนำคณภำพชวตดำนตำง ๆ ของประชำชนในพนทไดเปนอยำงด นอกจำกน ยงชวยกระตนประชำชนและชวยพฒนำคณภำพชวตดำนตำง ๆ ของประชำชนในพนทไดเปนอยำงด นอกจำกน ยงชวยกระตนเศรษฐกจในชมชนจำกกำรเพมกำรจำงงำน สนบสนนอำชพหลกและสรำงอำชพเสรม และชวยใหประชำชนมก ำลงเศรษฐกจในชมชนจำกกำรเพมกำรจำงงำน สนบสนนอำชพหลกและสรำงอำชพเสรม และชวยใหประชำชนมก ำลงซอทเพมมำกขน พรอมทงกระตนกำรบรโภคในชมชน ในขณะทผลผลตจำกโครงกำรประเภทสงกอสรำงยงชวยซอทเพมมำกขน พรอมทงกระตนกำรบรโภคในชมชน ในขณะทผลผลตจำกโครงกำรประเภทสงกอสรำงยงชวยอ ำนวยควำมสะดวก ในกำรเพมผลผลตและเพมมลคำในภำคกำรเกษตร ชวยพฒนำแหลงน ำเพอกำรอปโภคบรโภคและแกไขปญหำทรพยำกรน ำ และผลผลตทไดจำกโครงกำรยงสงเสรมใหเกดกำรจดกจกรรมตำง ๆ ภำยในชมชน และแกไขปญหำทรพยำกรน ำ และผลผลตทไดจำกโครงกำรยงสงเสรมใหเกดกำรจดกจกรรมตำง ๆ ภำยในชมชน เปนกำรสรำงควำมสำมคคใหกบคนในชมชน อกทงประชำชนไดด ำเนนงำนตำมแนวทำงประชำรฐ และตอบสนองตอกำรขบเคลอนนโยบำยมผลท ำใหประชำชนเชอมนและไววำงใจรฐบำล เกดภำพลกษณทดตอเปำหมำยของรฐบำลอกดวย

๒.๑.๓ ภาพรวมปญหา และอปสรรค ในกำรด ำเนนโครงกำรตำมมำตรกำร ๒ มำตรกำรคอ มำตรกำรกระตนกำรลงทน

ขนำดเลกของรฐบำลทวประเทศ และมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล (ต ำบลละ ๕ ลำนบำท) มภำพรวมปญหำและอปสรรค ดงน

๑) ภาพรวมปญหาและอปสรรคทวไป จำกกำรด ำเนนโครงกำรของทง ๒ มำตรกำรฯ(๑) กำรก ำหนดกรอบเวลำในกำรด ำเนนงำนทกระชนชด มเวลำคอนขำงจ ำกด

ท ำใหกำรคดเลอก/สรรหำผประกอบกำรและกำรจำงแรงงำนในบำงพนทไมเปนไปตำมแผน และบำงพนทตองมกำรเรงรดกำรด ำเนนงำนซงอำจสงผลตอคณภำพงำนได รวมทงกำรจดซอจดจำงในระยะเวลำเรงดวนภำยใต กำรด ำเนนงำนตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และระเบยบทเกยวของยงคงม บำงขนตอนตองใชระยะเวลำในกำรด ำเนนงำน สงผลใหกำรด ำเนนงำนลำชำในบำงโครงกำร

(๒) ควำมพรอมของหนวยงำนและจ ำนวนบคลำกรท เกยวของมไมมำกเทำทควรส ำหรบด ำเนนโครงกำรจ ำนวนมำกภำยในระยะเวลำเรงดวน โดยเฉพำะบคลำกรทด ำเนนกำรในขนตอนกำรจดซอจดจำง และกำรจดท ำแบบรปรำยกำรทตองใชประกอบกำรจดซอจดจำง ท ำใหกำรด ำเนนโครงกำร กำรจดซอจดจำงและกำรเบกจำยเงนบำงโครงกำรเกดควำมลำชำ

(๓) พนทกำรด ำเนนงำนบำงโครงกำรไมพรอมด ำเนนงำนโดยประสบปญหำ ภยธรรมชำต หรอสภำพภมประเทศไมเอออ ำนวย เชน เกดน ำทวม หรอบำงโครงกำรอยหำงไกลและยำกแก กำรเขำถงพนท

๒.๑.๔ สรปขอเสนอแนะ และแนวทางการแกไขคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ไดมขอเสนอแนะ

และแนวทำงแกไขปญหำตอผด ำเนนงำน ผรบผดชอบโครงกำรไวในรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผล ภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) และยงไดมขอเสนอแนะเชงนโยบำย เพอเปน กำรเตรยมควำมพรอมหำกจะมกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรในลกษณะเชนนอกในอนำคต ดงน

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXVI

๔

๑) โครงการตามมาตรการกระตนการลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศปญหา/อปสรรค/อปสรรค/ ขอเสนอแนะ ผรบผดชอบ

(๑) กำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรกระตน กำรลงทนฯ สวนใหญมกำรด ำเนนงำนทสอดคลองกบวตถประสงคและเปำหมำย และมผลสมฤทธอยในระดบด อยำงไรกตำมยงพบปญหำอปสรรคอยบำงในกำรด ำเนนกำร

ส ำน ก งบประมำณและกรม บญ ชกลำง ใ น ฐ ำ น ะ ห น ว ย ง ำ น ก ล ำ ง ค ว ร บ ร ณ ำ ก ำ ร ในกำรด ำเนนงำนตงแตกำรวำงแผนก ำหนดโครงกำรใ น ฐ ำ น ะ ห น ว ย ง ำ น ก ล ำ ง ค ว ร บ ร ณ ำ ก ำ ร

กำรด ำเนนงำนตงแตกำรวำงแผนก ำหนดโครงกำรใ น ฐ ำ น ะ ห น ว ย ง ำ น ก ล ำ ง ค ว ร บ ร ณ ำ ก ำ ร

กำรจดสรรงบประมำณ โดยก ำหนดกลมหรอประเภทของโครงกำรใหชดเจนตงแตกำรขอจดตงงบประมำณรำยจำยประจ ำป จะท ำใหกำรด ำเนนงำนและ กำรประเมนผลมประสทธภำพมำกยงขน รวมทงก ำหนดใหมระบบกำรตดตำมและประเมนผลโครงกำรอยำงตอเนอง เพอกระตนกำรด ำเนนงำนและกำรตอยอดโครงกำรโดยใชชมชนบรหำรจดกำรไดดวยตนเองและเกดควำมตอเนองอยำงยงยน

ส ำนกงบประมำณกรมบญชกลำงสวนรำชกำร

ผรบผดชอบโครงกำร

ควร เพ ม ระยะ เวลำและงบประมำณใน กำรด ำเนนโครงกำรใหมำกขน รวมทงก ำหนดหลกเกณฑในกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำรโดยใหสวนรำชกำรจำงงำนกบผ รบจำงรำยยอยภำยในชมชน ก ำหนดสดสวนผใชงำนแรงงำนทเปนสญชำตไทยอยำงนอยรอยละ ๗๐ ของแรงงำนทงหมด

ก ำหนดสดสวนผใชงำนแรงงำนทเปนสญชำตของแรงงำนทงหมด

ก ำหนดสดสวนผใชงำนแรงงำนทเปนสญชำตและ

ใหใชวตถดบหรอผลตภณฑทจ ำหนำยในทองถนเปนหลก เพอใหเกดกำรหมนเวยนในระบบเศรษฐกจในพนทและภำพรวมของประเทศ

กระทรวงกำรคลง ส ำนกงบประมำณ

ส ำหรบโครงกำรเร งดวนของรฐบำลทม กำรด ำเนนงำนรวมของหนวยงำนทเกยวของหลำยหนวย ควรสนบสนนใหมกำรก ำหนดรปแบบ กำรบรหำรโครงกำรเปนกำรเฉพำะเพอใหมควำมคลองต วหรออย ภำยใตกำรบรหำรของคณะกรรมกำรฯ ทคดเลอกมำจำกหนวยงำนทเกยวของดงเชน รปแบบกำรด ำเนนกำรของโครงกำรสรำงรำยไดและพฒนำกำรเกษตรแกชมชนเพอบรรเทำปญหำภยแลง

• กระทรวงกำรคลง • ส ำนกงบประมำณ

กำรด ำเนนงำนในโอกำสตอไป ควรพจำรณำเพมหลกเกณฑกำรก ำหนดสดสวนของงบประมำณกำรด ำเนนโครงกำรแตละประเภท เชน หำกมเปำหมำยในกำรสงเสรมกำรจำงงำนในพนทอำจก ำหนดสดสวนงบประมำณกำรจำงงำน (รอยละ ๕๐) ตอกำรซอวสด (รอยละ ๕๐) เปนตน โดยพจำรณำตำมควำมเหมำะสมและสอดคลองกบวตถประสงคของมำตรกำรนน ๆ

กระทรวงกำรคลงส ำนกงบประมำณ

หำกมกำรด ำเนนโครงกำรในลกษณะเชนนอก ควรมกำรประเมนผลผบรหำรระดบสงในบทบำท กำรก ำกบเรงรดกำรด ำเนนกำรตำมมำตรกำรดงกลำว โดยอำจน ำไปก ำหนดไวในกำรประเมนผบรหำรตำมค ำสงหวหนำคณะรกษำควำมสงบแหงชำตท ๕/๒๕๕๙ เรองมำตรกำรปรบปร งประสทธภำพในกำรปฏบตรำชกำร

ส ำนกงำน ก.พ.สวนรำชกำร

ผรบผดชอบโครงกำร

LXVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXVII

๕

ปญหา/อปสรรค/อปสรรค/ ขอเสนอแนะ ผรบผดชอบ(๒) กำรด ำเนนกำรบำงโครงกำรมควำมลำชำ

และยงไมแลวเสรจตำมแผน ซงมสำเหตสวนหนงมำจำกควำมลำชำจำกกำรจดท ำแบบรปรำยกำรเพอใชในกระบวนกำรจดซอจดจำงงำนกอสรำง

กำรจดท ำแบบรปรำยกำรเพอใชกระบวนกำรจดซอจดจำงงำนกอสรำง

กำรจดท ำแบบรปรำยกำรเพอใชทมปรมำณ

มำกไมสำมำรถด ำเนนกำรไดแลวเสรจภำยในระยะเวลำเรงดวน

กระทรวงมหำดไทยควรพจำรณำแนวทำง กำรแกปญหำในขนตอนกำรจดท ำ กำรตรวจ และ กำรอนมตแบบรปรำยกำรกอสรำงของกรมโยธำธกำรและผงเมองในชวงเวลำกำรด ำเนนงำนเรงดวนตำมมำตรกำรทจะมขนในอนำคต โดยอำจจดท ำแผนเตรยมกำรจดจำงเจำหนำทชวยด ำเนนกำรในเวลำเรงดวน หรอศกษำควำมเปนไปไดในกำรจำงคนนอก(Outsource) เพอมำแบงเบำภำรกจใน กำรจดท ำและตรวจแบบรปรำยกำรดำนกอสรำงในอนำคต

กระทรวงมหำดไทย

(๓) มหนวยงำน ทยงขำดควำมรควำมเขำใจเกยวกบกำรด ำเนนงำนตำมกฎ ระเบยบทเกยวของกบกำรจดซอจดจำงท ำใหไมสำมำรถจดซอจดจำงไดเปนผลส ำเรจภำยในระยะเวลำทก ำหนดของโครงกำรเรงดวนตำมนโยบำยรฐบำลได

หนวยงำนหลกทรบผดชอบมำตรกำรควรควรก ำหนดแนวทำงกำรด ำเนนงำนใหกบหนวยงำนก ำหนดแนวทำงกำรด ำเนนงำนใหกบหนวยงำน ผปฏบตเพอใหสำมำรถปฏบตงำนไดอยำงถกตองและคลองตว และมอบหมำยหนวยงำนกลำงใหค ำปรกษำแนะน ำในกำรด ำเนนงำนตำมระเบยบทเกยวของฯ เพอใหกำรปฏบตงำนเกดผลสมฤทธมำกยงขนตอไป

กระทรวงกำรคลงกระทรวงกำรคลงกระทรวงกำรคล

ควรจดท ำเอกสำรถอดบทเรยนกำรด ำเนนกำรของกระทรวงทสำมำรถด ำเนนกำรจดซอจดจำงตำมมำตรกำรฯ ไดรวดเรวและถกระเบยบฯ เชน กระทรวงกำรคลง เพอเผยแพรวธกำรด ำเนนกำรตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสดฯ อยำงถกตองในโครงกำรเรงดวนตำมนโยบำยรฐบำลในโครงกำรเรงดวนตำมนโยบำยรฐบำลในแกสวนรำชกำรอน ๆ

กระทรวงกำรคลง

๒) โครงการตามมาตรการการสงเสรมความเปนอยระดบต าบล (ต าบลละ ๕ ลานบาท)

ปญหา/อปสรรค/อปสรรค/ ขอเสนอแนะ ผรบผดชอบ (๑) กำรด ำเนนโครงกำรทเปนลกษณะโครงกำรกำรด ำเนนโครงกำรทเปนลกษณะโครงกำรกำรด ำเนน ทมขนำดเลกอำจไมสำมำรถสงผลกระทบตอกำรกระตนเศรษฐกจไดกวำงขวำงเพยงพอตำมวตถประสงคของโครงกำรไดอยำงแทจรง

หำกจะด ำเนนโครงกำรลกษณะเดยวกนนอกนอกนในปตอไป กระทรวงมหำดไทย ควรก ำหนดใหม กำรประเมนผลโครงกำรในภำพรวมของจงหวด เพอใหทรำบถงผลกระทบของโครงกำรในภำพรวมในระดบจงหวดและระดบประเทศ เพอมำใชเปนแนวทำงในกำรปรบปรงและพฒนำโครงกำรใหมประสทธภำพมำกยงขน

กระทรวงมหำดไทย

(๒) กำรจดสรรงบประมำณส ำหรบด ำเนนกำรตำมมำตรกำรสงเสรมควำมเปนอยระดบต ำบล (ต ำบลละ ๕ ลำนบำท) ไดรบจดสรรจำกเงนงบกลำง และรำยกำรเงนส ำรองจำยเพอกรณฉกเฉนหรอจ ำเปน ซงกำรด ำเนนกำรจดซอจดจำงตองด ำเนนกำรตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม รวมทงระเบยบทเกยวของโดยเครงครด อำจท ำใหเกดควำมลำชำในกำรปฏบตงำนเนองจำกมระยะเวลำทเรงดวน

กระทรวงกำรคลง ควรซกซอมควำมเขำใจในประเดนนโยบำยของกำรด ำเนนงำนตำมมำตรกำร ในเรองกระบวนกำรและขนตอนกำรเบกจำยเงนงบประมำณ โดยเฉพำะในเรองกำรจดซอจดจำง ใหกบหมบ ำน/ชมชน รวมทงสวนรำชกำรทเกยวของ โดยก ำหนดเปนแนวทำงกำรปฏบตทชดเจน เพอใหสำมำรถด ำเนนกำรตำมระเบยบส ำนกนำยกรฐมนตรวำดวยกำรพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม รวมทงระเบยบตำง ๆไดอยำงถกตอง เพอเปนกำรลดปญหำทอำจจะเกดขน จำกกำรจดซอจดจำงทคำดวำจะเกดขน และชวยถกตอง เพอเปนกำรลดปญหำทอำจจะเกดขนจำกกำรจดซอจดจำงทคำดวำจะเกดขน และชวยถกตอง เพอเปนกำรลดปญหำทอำจจะเกดขน

ลดควำมลำชำของกำรปฏบตงำนโครงกำรได

กระทรวงกำรคลง

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXVIII

๖

ปญหา/อปสรรค/อปสรรค/ ขอเสนอแนะ ผรบผดชอบ (๓) โครงกำรสวนหนงเปนโครงกำรทขอใชพนทสำธำรณะ ซงตำมหลกเกณฑกำรจดท ำโครงกำรก ำหนดใหตองมหนงสออนญำตใหใชประโยชนจำกหนวยงำนทดแลหรอหำกเปนสถำนทสวนบคคลตองม เอกสำรยนยนกำรใ ชสถำนท โดยระบ เปน ลำยลกษณอกษร จงท ำ ใหกำรด ำเนนกำรบำงโครงกำรลำชำ เนองจำกมระยะเวลำและขนตอนในกำรขอใชประโยชนในพนท เชน โครงกำรทด ำเนนกำรในเขตพนทในเขตพนทปำสงวนแหงชำต อทยำนแหงชำต และปำสงวนแหงชำต อทยำนแหงชำต และเขตรกษำพนธสตวปำ เปนตน ซงบำงแหงตองเขตรกษำพนธสตวปำ เปนตน ซงบำงแหงตองยกเลกโครงกำรไมสำมำรถด ำเนนกำรไดยกเลกโครงกำรไมสำมำรถด ำเนนกำรได

กำรด ำเนนโครงกำรโดยขอใชพนทสำธำรณะโดยเฉพำะกำรด ำเนนโครงกำรในพนทปำสงวนแหงชำต อทยำนแหงชำต เขตรกษำพนธสตวปำ ควรมกำรด ำเนนกำรในกำรขอใชประโยชนจำกหนวยงำนทรบผดชอบไวเปนกำรลวงหนำ ทงนกระทรวงมหำดไทย กระทรวงทรพยำกรธรรมชำตและสงแวดลอม รวมทงกรมปำไม และกรมอทยำนแหงชำต สตวปำ และพนธพช ควรไดหำรอรวมกนเกยวกบกำรก ำหนดแนวทำงกำรปฏบตในกำรขอใชพนทสำธำรณะส ำหรบกำรด ำเนนโครงกำรในกรณตำมมำตรกำรนโยบำยทส ำคญเรงดวนของรฐบำล และหำกเปนพนทเอกชน ควรมกำรจดท ำเอกสำรกำรมอบกำรใชพนท เปนลำยลกษณอกษรชดเจน รวมถงกำรก ำหนดใหครอบคลมระยะเวลำกำรใชประโยชนดวย

กระทรวงมหำดไทยกระทรวงทรพยำกร

ธรรมชำตและสงแวดลอม

กรมปำไมกรมอทยำนแหงชำต

สตวปำ และพนธพช

หมำยเหต: แผนกำรด ำเนนกำรระยะสน (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๖ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะปำนกลำง (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๑๒ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะยำว (ระยะเวลำด ำเนนกำรตงแต ๑๒ เดอนขนไป)

รำยละเอยดรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) ปรำกฏตำมเอกสำรแนบทำย ๒

๒.๒ รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๒.๒.๑ สรปผลการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลโครงการผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลโครงกำรประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ครงท ๒ เปนกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลโครงกำรตำมตำมยทธศำสตรส ำคญของกระทรวงและจงหวด โครงกำรทสอดคลองกบนโยบำยของรฐบำลทส ำคญตำมแผนงำนบรณำกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ และโครงกำรส ำคญตำมท ค.ต.ป. ก ำหนด โดยมสรปภำพรวมได ดงน

๑) กลมโครงการประเภทท ๑ : โครงการตามยทธศาสตรส าคญ ๑.๑) การด าเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด โดย

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลรวมทงสน ๔๖ โครงกำร โดยภำพรวมพบวำ โครงกำรสวนใหญมผลกำรเบกจำยและมควำมส ำเรจของผลผลตทไดอยในระดบด-ดมำก โดยโครงกำรสำมำรถสนองตอบนโยบำย ยทธศำสตรกระทรวง ยทธศำสตรจงหวดและกลมจงหวด รวมทงสำมำรถสนองตอบตอควำมตองกำรของประชำชนไดเปนอยำงด จงไดรบกำรสนบสนนและไดรบควำมรวมมอจำกผทมสวนไดสวนเสยและภำคสวนตำง ๆ เชน สวนรำชกำรอน ภำคประชำชน ภำคเอกชน และองคกรปกครองสวนทองถน เปนอยำงด เกดกำรรวมกลมและพงพำตนเอง สรำงควำมเขมแขงใหภำคสวนตำง ๆ เนองจำกมกำรแบงปนควำมร ควำมเชยวชำญและขอมล รวมทงมกำรถำยทอดเทคโนโลยใหแกกนและพยำยำมหำเทคโนโลยใหม ๆ มำใชประโยชน ท ำใหเกดกำรเรยนรและประสบกำรณในกำรด ำเนนกำรตำง ๆ รวมกน โดยม สวนรำชกำรใหควำมชวยเหลอ ดแล และสนบสนน และเกดกำรกระจำยรำยได สรำงอำชพ ลดรำยจำยของประชำชน ชวยใหประชำชนมคณภำพชวตทดขน จำกชองทำง วธกำร แหลงในกำรประกอบอำชพใหม ๆ ชวยลดกำรเคลอนยำยออกจำกพนทของประชำชน

LXIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXIX

๗

๑.๒) การด าเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทส าคญตามแผนงานบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดย ค.ต.ป. ประจ ำกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงและ อ.ค.ต.ป.กลมจงหวด ไดด ำเนนกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผล รวมทงสน ๖ แผนงำนและไดมผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลแยกตำมแผนงำนบรณำกำร ดงน

(๑) การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ภำพรวม กำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ ของกระทรวงในกลมเศรษฐกจ ๙ กระทรวง ๖๓ สวนรำชกำร ๒๖๒ โครงกำร/กจกรรม งบประมำณ ๖ ,๙๓๗.๗๐ ล ำนบำท (คดเปนรอยละ ๓๕.๘๗๒๒ ของงบประมำณท งแผนงำน ๑๙,๓๔๐.๓๓๓๓ ลำนบำท) โดยมภำพรวมผลกำรเบกจำยรอยละ ๗๕ และมควำมส ำเรจของผลผลตอยในระดบด ภำพรวมกำรด ำเนนงำนสวนใหญสอดคลองตำมวตถประสงคของแผนงำน โดยสวนใหญมกำรบรหำรแผนงำน/ภำพรวมกำรด ำเนนงำนสวนใหญสอดคลองตำมวตถประสงคของแผนงำน โดยสวนใหญมกำรบรหำรแผนงำน/โครงกำรตำมก ำหนดระยะเวลำ สำมำรถเบกจำยงบประมำณไดตำมแผนงำนทก ำหนด แตมบำงสวนรำชกำรทยงมโครงกำรตำมก ำหนดระยะเวลำ สำมำรถเบกจำยงบประมำณไดตำมแผนงำนทก ำหนด แตมบำงสวนรำชกำรทยงมปญหำกำรเบกจำยทไมเปนไปตำมเปำหมำย เนองจำกมกำรกอหนผ กพน และมกำรเบกจำยงำนบ ำรงรกษำปญหำกำรเบกจำยทไมเปนไปตำมเปำหมำย เนองจำกมกำรกอหนผ กพน และมกำรเบกจำยงำนบ ำรงรกษำ ดำน IT ลำชำ ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก เกดประสทธภำพในกำรปฏบต ลำชำ ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก เกดประสทธภำพในกำรปฏบตIT ลำชำ ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ ทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก เกดประสทธภำพในกำรปฏบตITภำรกจและอ ำนวยควำมสะดวกแก สวนรำชกำร ผประกอบกำร ชมชน และประชำชน ใหมควำมทนสมย ปลอดภย รวดเรว และเชอถอได ผลกระทบทำงลบทเกดขนไดแก เทคโนโลยสำรสนเทศทมกำรพฒนำและเปลยนแปลงไปรวดเรว และเชอถอได ผลกระทบทำงลบทเกดขนไดแก เทคโนโลยสำรสนเทศทมกำรพฒนำและเปลยนแปลงไปอำจกอใหเกดขยะอเลกทรอนกสเพมสงขน สงผลตอกำรบรหำรจดกำรสงแวดลอม

(๒) การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ ของกระทรวงดำนสงคม (กระทรวงกำรทองเทยวและกฬำ กระทรวงวฒนธรรม และกระทรวงศกษำธกำร) จ ำนวน ๑๘๖ โครงกำร ๗ กจกรรม งบประมำณทงสน ๓,๘๕๑.๔๘๗๐ ลำนบำท (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ ๒๕.๖๙ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑๔,๙๙๑.๙๒๖๑ ลำนบำท) และโครงกำรในควำมรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๒ และ คณะท ๔ รวม ๑๘ กจกรรมมงบประมำณทงสน ๔๑.๖๙ ลำนบำท จำกกำรตดตำม ตรวจสอบ พบวำ โครงกำรทตดตำม ตรวจสอบมภำพรวมผลกำรเบกจำย ประมำณรอยละ ๖๑ - ๗๐ และมควำมส ำเรจของผลผลตอยในระดบพอใช โดยผลผลต ผลลพธ จำกโครงกำร ทด ำเนนกำรแลวเสรจ พบวำ สำมำรถสงผลใหเศรษฐกจหมนเวยนโดยกำรน ำทนทำงวฒนธรรมมำสรำงมลคำเพมทำงเศรษฐกจ เพมรำยไดใหกบชมชน และกำรพฒนำรปแบบกจกรรมกำรทองเทยวทเปนระบบและยงยน และทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก โดยตอบสนองนโยบำยของรฐบำลท สงเสรมใหเกดกำรพฒนำศกยภำพ ดำนกำรทองเทยวของประเทศ

(๓) การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนฯ ของกระทรวงในกลมสงคม (กระทรวงกำรพฒนำสงคมและควำมมนคงของมนษย กระทรวง กำรทองเทยวและกฬำ กระทรวงแรงงำน และกระทรวงสำธำรณสข) จ ำนวน ๓ แผนงำน และ ๑ กจกรรม งบประมำณ ๗๖๓.๙๙๕๗ ลำนบำท (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ ๖๗.๘๑ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑,๑๒๖.๗๓๖๓ ลำนบำท) มภำพรวมผลกำรเบกจำยมำกกวำรอยละ ๘๐ กำรด ำเนนงำนของโครงกำร สอดคลองกบวตถประสงคของแผนงำนบรณำกำร และโครงกำรสวนใหญสำมำรถบรรลตำมวตถประสงค มผลผลตและผลลพธโครงกำรในภำพรวมอยในระดบทด-ดมำก กำรใชจำยงบประมำณสวนใหญอยในเกณฑด โครงกำรม ควำมคมคำตอกำรลงทน เนองจำกเปนกำรจดระบบบรหำรกำรใชแรงงำนตำงดำวและชวยแกไขปญหำ กำรคำมนษย ซงจะสงผลใหประเทศไทยมภำพลกษณทดเพมขน ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวก โดยประชำชนมควำมเชอมนนโยบำยรฐบำล ลดปญหำอำชญำกรรมในพนท ท ำใหเกดควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน กลมเปำหมำยไดรบโอกำสในกำรปรบตวเขำสสงคมและด ำรงชวตไดอยำงปกตสข

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXX

๘

(๔) การปองกน ปราบปราม และบ าบดรกษาผตดยาเสพตด ภำพรวม กำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ ของกระทรวงในกลมควำมมนคงและกำรตำงประเทศ (กระทรวงมหำดไทย และกระทรวงยตธรรม) จ ำนวน ๑๔ โครงกำร งบประมำณ ๖,๐๐๔.๗๐๔๕ ลำนบำท (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ ๕๖.๒๐ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑๐,๖๘๔.๗๔๓๓ ลำนบำท) โดยมภำพรวมผลกำรเบกจำยมำกกวำรอยละ ๙๓ และมควำมส ำเรจของผลผลตอยในระดบดมำก โครงกำรทด ำเนนกำรสวนใหญกอใหเกดประโยชนในพนทชมชนทไดด ำเนนโครงกำร อยำงไรกดพบวำยงมโครงกำรบำงสวนทควรไดรบกำรสนบสนนงบประมำณอยำงเพยงพอและตอเนองเพอใหมผลควำมส ำเรจทยงยน และประชำชนบำงพนทไมอยำกเขำมำมสวนรวมกบ กำรด ำเนนงำนเนองจำกเกรงกลวผมอทธพล ภำพรวมดำนผลกระทบ พบวำ สวนใหญเกดขนในทำงบวก โดยประชำชนมควำมเชอมนนโยบำยรฐบำล ลดปญหำอำชญำกรรมในพนท ท ำใหเกดควำมปลอดภยในชวตและโดยประชำชนมควำมเชอมนนโยบำยรฐบำล ลดปญหำอำชญำกรรมในพนท ท ำใหเกดควำมปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชำชน กลมเปำหมำยไดรบโอกำสในกำรปรบตวเขำสสงคมและด ำรงชวตไดอยำงปกตสขทรพยสนของประชำชน กลมเปำหมำยไดรบโอกำสในกำรปรบตวเขำสสงคมและด ำรงชวตไดอยำงปกตสข

(๕) การสงเสรมการวจยและการพฒนา ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ ของ สวนรำชกำรในควำมรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนบรหำรและสวนรำชกำรไมตำมแผนงำนฯ ของ สวนรำชกำรในควำมรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนบรหำรและสวนรำชกำรไมสงกดฯ และสวนรำชกำรในสงกดส ำนกนำยกรฐมนตร รวม ๖ สวนรำชกำร จ ำนวนรวม ๑๑ โครงกำร งบประมำณ ๒๒ ,๘๓๔.๘๘๐๑ ลำนบำท (คดเปนสดสวนงบประมำณรอยละ ๑๑.๓๕ ของงบประมำณทงแผนงำน ๒๔,๙๘๑.๐๕๓๙ ลำนบำท) โดยมภำพรวมผลกำรเบกจำยรอยละ ๙๘.๐๒ มภำพรวมกำรบรหำรแผนงำน/โครงกำรและเบกจำยงบประมำณและควำมส ำเรจของผลผลตอยในระดบดมำก โดยส ำนกงำนคณะกรรมกำรวจยแหงชำตมควำมส ำเรจในกำรด ำเนนงำนเกนกวำเปำหมำยทวำงไว ส ำหรบโครงกำรบำงสวนทด ำเนนงำนไมเปนไปตำมแผนจะเปนโครงกำรจำงศกษำวจยดำนกฎหมำย/ระเบยบ ผลลพธของโครงกำรวจยมควำมคมคำเมอเทยบกบงบประมำณทไดรบโดยสำมำรถเพมประสทธภำพกำรด ำเนนงำนของภำครฐ และสำมำรถน ำไปตอยอดเพมขดควำมสำมำรถในกำรแขงขนของประเทศได และทกโครงกำรสงผลกระทบดำนบวก โดยสำมำรถสงเสรมกำรสรำงควำมเขมแขง ทำงเศรษฐกจได มกำรสรำงนวตกรรมใหม และผลกำรด ำเนนงำน ยงมควำมส ำคญในกำรเปนขอมลประกอบ กำรตดสนใจส ำคญของรฐบำลได

(๖) การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ภำพรวมกำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำนฯ รวมทงสน ๖ จงหวด (จำกพนทเปำหมำย ๑๐ จงหวด) ไดแก ตรำด มกดำหำร หนองคำย สระแกว กำญจนบร และนครพนม ภำพรวมพบวำ กำรก ำหนดวตถประสงคโครงกำรสอดคลองกบนโยบำยส ำคญของรฐบำล เปนไปตำมมตของคณะกรรมกำรนโยบำยเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) ควำมส ำเรจของโครงกำรเมอเทยบกบควำมเหมำะสมของงบประมำณทใชด ำเนนโครงกำรอำจยงไมเหนภำพควำมส ำเรจทชดเจน กำรด ำเนนงำนหลำยโครงกำรยงลำชำ และยงมควำมไมชดเจนในสวนของพนทด ำเนนกำร โครงกำรบำงสวนยงไดรบกำรจดสรรงบประมำณทไมเพยงพอ และมกำรจดสรรงบประมำณไมเหมำะสมกบพนทซงควรไดรบ กำรปรบปรง รวมทงพบวำยงขำดกำรวำงแผนดำนกำรบรหำรจดกำรสงแวดลอมทเหมำะสม คำดวำหำกโครงกำรแลวเสรจจะสำมำรถตอบสนองตอกำรพฒนำเศรษฐกจได โดยมกำรขยำยตวทำงเศรษฐกจกำรคำชำยแดน มกำรขนสงทจะเชอมโยงภมภำคอนโดจน เกดกำรเปลยนจำกสงคมเกษตรเปนอตสำหกรรมมำกขน ประชำชน/ชมชนในพนทมรำยไดเพมขน

๒) กลมโครงการประเภทท ๒ : โครงการส าคญตามท ค.ต.ป. ก าหนด (แผนงานบรณาการ ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม) คณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลฯ คณะตำง ๆ ไดตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลโครงกำรในสวนทไดรบงบประมำณ ๑,๒๔๖.๔๐๐๘ ลำนบำท (คดเปนรอยละ ๘๑.๖๖ ของงบประมำณทงแผนงำน ๑,๕๒๖.๔๐๐๘ ลำนบำท) โดยมภำพรวมผลกำรเบกจำยมำกกวำรอยละ ๙๐ สำมำรถบรรลตำมวตถประสงคของแผนงำนฯ ไดในระดบด-ดมำก มกำรวำงแผนกอน กำรด ำเนนงำนอยำงละเอยด เหมำะสม และค ำนงถงควำมพรอมกอนกำรด ำเนนงำน สำมำรถด ำเนนงำนใหเปนไปตำมแผนงำนและแผนกำรเบกจำยงบประมำณอยำงมประสทธภำพภำยในระยะเวลำและวงเงนงบประมำณทจ ำกด

LXXI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXI

๙

เกดผลผลตและผลลพธทตรงตำมเปำหมำยหรอสงกวำเปำหมำยทก ำหนดไว มควำมส ำเรจของกำรด ำเนนงำน ทงระดบผลผลตและระดบผลลพธไดในระดบด-ดมำก พบวำ ผประกอบกำรสำมำรถเพมผลตภำพไดอยำงเปนรปธรรม และสำมำรถตอบสนองตอควำมตองกำรของกลมเปำหมำย รวมทง สงผลกระทบทำงบวกในดำนเศรษฐกจ ไดแก ผประกอบกำรสำมำรถเพมประสทธภำพในกำรบรหำรจดกำร ลดตนทนกำรผลต และประชำชนในพนทมรำยไดเพมขนจำกกำรจำงงำน เปนตน

ซ งขอคนพบจำกผลกำรตดตำม ตรวจสอบและประเมนผลและขอเสนอแนะของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ตอผด ำเนนงำน ผรบผดชอบโครงกำร มรำยละเอยดตำมรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)และไดมขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบำย ดงน

๒.๒.๒ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย โครงการตามยทธศาสตรส าคญสรปขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย โครงการตามยทธศาสตรส าคญภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบ• ยงคงพบขอจ ำ กดดำนจ ำนวน

บคลำกรไมเพยงพอตอภำระงำน• สวนรำชกำร : กต พม คค ทส พณ ศธ สธ อก

• ผบรหำรหนวยงำนควรตองบรหำรและใชทรพยำกรบคคลใหเกดประสทธภำพสงสด

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ควรพจำรณำอตรำก ำลงใหเหมำะสมกบภำระงำนของแตละหนวยงำน

• ส ำนกงำน ก.พ.

• ยงไมมต ำแหนงวชำชพในสหสำขำทจ ำเปนในกำรด ำเนนงำน

• สวนรำชกำร : สธ • ควรก ำหนดควำมกำวหนำในสำยอำชพใหกบบคลำกรทมลกษณะงำนทมควำมเฉพำะทำง

• ส ำนกงำน ก.พ.

• พบโครงกำรทไดรบกำรจดสรรงบประมำณไมเพยงพอทจะขบเคลอนห ร อ ผ ล ก ด น โ ค ร ง ก ำ ร ใ ห เ ก ดประสทธภำพส งส ด จ ำนวน ๑๖ โครงกำร (รอยละ ๓๔.๗๘)

• สวนรำชกำร : กต พม กษ ทส พน ศธ

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑

• จงหวดในอ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔

• ควรจดสรรงบประมำณใหสอดคลองกบค ำของบประมำณ และเรงรด กำรจำยเงนงบประมำณตงแตตนปงบประมำณ พรอมทงก ำหนดมำตรกำรเพอเรงรดใหสวนรำชกำรเบกจำยเงนงบประมำณ

• สวนรำชกำรและจงหวดควรเตรยมควำมพรอมในกำรด ำ เ นนโครงกำรใหสำมำรถด ำเนนกำรไดทนทเมอไดรบจดสรรงบประมำณ

• ส ำนกงบประมำณ• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ยงพบควำมลำชำจำกกำรเบกจำยงบประมำณ

• สวนรำชกำร : กก พม กษ คค ดส มท ยธ สธ

• สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนบรหำรฯ

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ณะท ๔

• พบขอบกพรองของกำรด ำเนนกำรและไมมหนวยงำนในกำรก ำกบ ดแล ตดตำม รวมทง

หนวยงำนในกำรก ำกบ ดแล รวมทงหนวยงำนในกำรก ำกบ ดแล

ขำดกำรบรณำกำรในภำพรวมซงยงไมครอบคลมทกหนวยงำนทเกยวของ หรอทกกจกรรมทจ ำเปน ใน ๑๑ โครงกำร (รอยละ ๒๓.๙๑)

• สวนรำชกำร : กต ศธ อก

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑

• ควรก ำหนดนโยบำยโดยค ำนงถงภำพรวมของทงประเทศและเปำหมำยสดทำย รวมทง ควรก ำหนดภำพรวมให ชดเจน และก ำหนดแนวทำงกำรบรณำกำร กำรท ำงำนรวมกนทงภำครฐ ภำคเอกชน และภำคประชำชน เพอขบเคลอนโครงกำร

• สศช.

• กฎ ระเบยบ ขอบงคบบำงอยำงกอใหเกดอปสรรคในกำรด ำเนนกำร

• สวนรำชกำร :นร ทส รง• สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กล มกระทรวงด ำนบรหำรฯ

• ในบำงกรณอำจจ ำเปนตองพจำรณำเพอยกเวนกฎ ระเบยบ ขอบงคบตำง ๆ ทเปนอปสรรคตอกำรด ำเนนกำร และเร งรด กำรออกขอบงคบทจ ำเปน

• หนวยงำนทเกยวของ

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXII

๑๐

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบ- - • ขอเสนอแนะอน ๆ

ควรพจำรณำใหแผนงำนทตองด ำเนนกำรเปนประจ ำทกป หรอมควำมส ำคญ ไดจดท ำเปนแผนแมบทหรอแผนบรณำกำร เพอทส ำนกงบประมำณจะไดจดสรรงบประมำณในแตละระยะกำรด ำเนนกำรใหเหมำะสม รวมทง เพอใหหนวยงำนทเกยวของไดมสวนรวมในกำรด ำเนนกำร ทงภำครฐ ภำคเอกชน และภำคประชำชน เพอขบเคลอนโครงกำร หรอก ำหนดใหเปนยทธศำสตรชำต ซงจะสงผลใหเกดประสทธภำพ ประสทธผล และเปนประโยชนตอประชำชนยงขน

• สศช.

๒.๒.๓ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย โครงการตามยทธศาสตรส าคญทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทส าคญตามแผนงานบรณาการ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

ภาพรวม• กำรด ำเนนโครงกำรตำมแผนงำน

บรณำกำร พบวำขำดกำรบรณำกำรกนอย ำ งแท จ ร ง เป น เพย งกำรรวมก จ ก ร ร ม แ ล ะ ง บ ป ร ะ ม ำ ณ ข อ งหนวยงำนเทำนน

•สวนรำชกำรใ น ค ว ำ มร บผ ดชอบ ของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนเศรษฐกจ /สงคม/สงคม/ /ควำม/ควำม/มนคงและกำรตำงประเทศ

• ส ำนกงบประมำณ ส ำนกงำนคณะกรรมกำรพฒนำกำรเศรษฐกจและสงคมแหงชำต และส ำนกงำน ก.พ.ร. ควรรวมกนสงเสรมควำมรควำมเขำใจให ส วนรำชกำรเจ ำภำพแผนงำนบ รณำกำร และ สวนรำชกำรผ รบผดชอบโครงกำรรวมกนก ำหนดเปำหมำยกำรด ำเนนงำนตำมแผนทชดเจนเปนรปธรรม สำมำรถเชอมโยงกบยทธศำสตรชำต แผนพฒนำเศรษฐกจและสงคมแหงชำตฉบบท ๑๒ รวมทงรวมกนกลนกรองโครงกำร/กจกรรม ของหนวยงำนทเกยวของใหสอดคลองกบเปำหมำยแผนงำน

• สวนรำชกำรเจำภำพ ควรสนบสนนใหมกำรบรณำกำรขอมล และก ำหนดหนำทควำมรบผดชอบตำมภำรกจใหชดเจนเพอไมใหมปญหำควำมซ ำซอนในขอมล ชดเจนเพอไมใหมปญหำควำมซ ำซอนในขอมล

กำรด ำเนนงำน• ส ำนกงบประมำณ สวนรำชกำรเจำภำพ และ

สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร ควรจดใหมระบบ กำรก ำกบตดตำมโครงกำรอยำงตอเนอง โดยแสดงผลสมฤทธของกำรด ำเนนงำนพรอมประเมนปญหำอปสรรคและแนวทำงแกไข

• ส ำนกงบประมำณ• สศช.• ส ำนกงำน ก.พ.ร.• สวนรำชกำร

เจำภำพแผนงำนบรณำกำร

• สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร

• ในกำรด ำเนนงำนโครงกำรตำมแผนบรณำกำรยงไมสำมำรถบรณำกำรขอมลและเชอมโยงฐำนขอมลระหวำงหนวยงำนเพอใชประโยชนร วมกนได เท ำท ควร และม กำรบนทกขอมลซ ำซอนกน

•สวนรำชกำร : มท ยธ พม

•จงหวด: สต

• ผด ำ เนนงำนแตละแผนงำน/โครงกำร ควรรวบรวมและจดท ำฐำนขอมลของแตละงำนใหครบถวนเปนปจจบน

• สวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนบรณำกำรในเรองตำง ๆ ควรก ำหนดใหมกำรเชอมโยง/บนทกขอมล ลงในระบบ เพอแลกเปลยนขอมลกำรด ำเนนงำนทสำมำรถขยำยผลกำรด ำเนนงำนในเชงบรณำกำรรวมกนในรวมกนในรวมกน ทกมต และส ำนกงบประมำณควรสนบสนนใหมกำรบรณำกำรเชอมโยงแลกเปลยนขอมลระหวำงแผนบรณำกำรตำง ๆ เพมเตมดวย

• สวนรำชกำรเจำภำพแผนงำนแผนงำนแบรณำกำร

• สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร

• ส ำนกงบประมำณ

LXXIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXIII

๑๑

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร• ก ำ ร ด ำ เ น น ง ำ น บ รณำก ำ ร

กำรพฒนำเทคโนโลยสำรสนเทศและ กำรส อสำร ย ง ไม เปนภำพรวมใน กำรด ำเนนงำนในทศทำงเดยวกน

•สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนเศรษฐกจ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมควรก ำหนดหลกเกณฑกำรบรณำกำรดำนโครงสรำงพนฐำนและนวตกรรมทชดเจนเพอใหสวนรำชกำรตำง ๆ น ำไปปฏบตใหเปนไปในแนวทำงเดยวกน รวมทงเขำมำมบทบำทในกำรก ำหนดมำตรฐำนของครภณฑมำกขน

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

• ส วนรำชกำรทเกยวของ

• ขำดกำรเชอมโยงขอมลระหวำงหนวยงำน

•สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนเศรษฐกจ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมควรผลกดนใหเกดควำมส ำเรจของยทธศำสตรกำรพฒนำรฐบำลดจทลดำนกำรพฒนำศนยขอมลในประเทศ รฐบำลดจทลดำนกำรพฒนำศนยขอมลในประเทศ (Data Center) โดยมกำรบรณำกำรเชอมโยงขอมลโดยมกำรบรณำกำรเชอมโยงขอมลผำนระบบกลำง เพอใหมกำรบรณำกำรขอมลและผำนระบบกลำง เพอใหมกำรบรณำกำรขอมลและด ำ เนนกำร เ ช ง รก สำมำรถแลกเปล ยน ขอม ล ทกภำคสวนใหครบวงจร ลดขนตอนกำรปฏบตงำน ด ำ เนนกำร เ ช ง รก สำมำรถแลกเปล ยน ขอม ล

คสวนใหครบวงจร ลดขนตอนกำรปฏบตงำน ด ำ เนนกำร เ ช ง ร ก สำมำรถแลกเปล ยน ขอม ล

ลดคำใชจำย และเกดผลประโยชนรวมกน

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมสงคม

• ส วนรำชกำร ส วนรำชกำร ส วนรำชกำรทเกยวของทเกยวของ

• เทคโนโลย สำรสนเทศทม กำรพฒนำและเปลยนแปลงอำจกอใหเกดขยะอเลกทรอนกสเพมสงขน ซงสงผลตอกำรจดกำรสงแวดลอม

•สวนรำชกำรใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนเศรษฐกจ

• ควรเรงรดผลกดนใหรำง พ.ร.บ. กำรจดกำรซำกผลตภณฑเครองใชไฟฟำและอปกรณอเลกทรอนกส พ.ศ. .... ใหมผลบงคบใช เพอใหเกดกำรบรหำรและจดกำรขยะและกำรดแลสงแวดลอมมประสทธภำพยงขนจดกำรขยะและกำรดแลสงแวดลอมมประสทธภำพยงขนจดกำรขยะและกำรดแลสงแวดลอมมประสทธภำพ

• กรมควบคมมลพษ

• ขอเสนอแนะเพม เตมเพอกำรพฒนำดำนเทคโนโลยสำรสนเทศ

- • สวนรำชกำรตำง ๆ ควรใหควำมส ำคญในกำรดแลดำนมำตรฐำนควำมมนคงปลอดภยทำงเทคโนโลยสำรสนเทศ (Security) เพมมำกขน

• สวนรำชกำร

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมควรศกษำและรวมรวบขอมลกำรจดซอจดจำงเพอกำรพฒนำงำนด ำ น เทค โน โ ล ย ส ำ รสน เทศของ ภำคร ฐ ว ำ ม กำรด ำเนนงำนโดยหนวยงำน/บรษทเอกชน/บรษทเอกชน/ รำยใหญใดบำง และมปญหำ อปสรรคอยำงไร ทงนเพอเปนขอมลประกอบการบรณาการระบบสารสนเทศภาครฐ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

• ส ำนกงำน ก.พ. รวมกบกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ควรวเครำะห และพจำรณำก ำหนดอตรำก ำลงและคณสมบตของบคลำกรดำนเทคโนโลยสำรสนเทศ ทงภำพรวมและจ ำแนกตำมภำรกจของ แตละสวนรำชกำรใหมควำมเหมำะสม ทงนเพอเปน กำรเตรยมบคลำกรรองรบกำรพฒนำเทคโนโลยสำรสนเทศไดอยำงเหมำะสมตอไป

• ส ำนกงำน ก.พ.

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ• จงหวด/สวนรำชกำรในฐำนะ

ผรบผดชอบโครงกำรและผเกยวของทกภำคสวนตองรวมกนด ำเนนกำรเพอใหกำรทองเทยวประสบผลส ำเรจมำกขน

•สวนรำชกำร :กก ศธ วธ

•จงหวด : สท พท สต

• ควรเปดโอกำสใหทกภำคสวนในทองถน โดยเฉพำะภำคประชำชนไดเขำมำมสวนรวมในกำรวำงแผนและจดท ำแผนแมบทกำรพฒนำพนททองเทยว

• ควรแบ งหน ำท ควำมรบผดชอบตำมภำรก จ ทเกยวของดำนกำรทองเทยวของแตละหนวยงำนใหชดเจน เพอลดควำมซ ำซอนในกำรด ำเนนงำน และควรมกำรตดตำมประเมนผลกำรด ำเนนโครงกำรเพอเปนขอมลประกอบกำรจดท ำโครงกำรทตอบสนองตอ กำรพฒนำศกยภำพดำนกำรทองเทยวได อยำงมประสทธภำพตอไป

• กระทรวง กระทรวง กระทรวงกำรทองเทยวฯ

• จงหวด• สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXIV

๑๒

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

• ในกำรก ำหนดกจกรรมโครงกำรเพมประสทธภำพกำรแขงขนดำนกำรทองเทยวควรพจำรณำสงเสรม กำรทองเทยวเพอรกษำวฒนธรรมประเพณดงเดมไวดวยเพอใหกำรกำรสงเสรมกำรทองเทยวมควำมยงยน เพอใหนกทองเทยวมควำมสนใจมำเทยวไดตลอดทงปมใชสงเสรมเฉพำะชวงฤดกำลหรอเทศกำลเทำนน

การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย• กำรบรณำกำรกำรจดกำรแรงงำน

ตำงดำวและกำรคำมนษยยงไมเกดตำงดำวและกำรคำมนษยยงไมเกดกำรบรณำกำรกำรท ำงำนรวมกนอยำงกำรบรณำกำรกำรท ำงำนรวมกนอยำงแทจรง

•สวนรำชกำร : พม รง

• สวนรำชกำรเจำภำพไดแก กระทรวงกำรพฒนำสงคมฯ รวมกบกระทรวงแรงงำน ควรก ำหนดนโยบำยดำนกำรปองกนและปรำบปรำมกำรคำมนษยเสนอตอรฐบำลใหมควำมตอเนองและชดเจนมำกยงขน และควรเพมกำรรณรงคประชำสมพนธเพอใหเกดควำมรบรเขำใจและตระหนกถงปญหำในทกภำคสวน

• ก ำหนดนโยบำยใหม งเนนกำรแสวงหำควำมรวมมอกำรด ำเนนงำนในระดบพนท เพอบรณำกำรรวมกนแกปญหำในทกภำคสวน ทงภำครฐและเอกชน รวมมอกำรด ำเนนงำนในระดบพนท เพอบรณำกำรรวมกนแกปญหำในทกภำคสวน ทงภำครฐและเอกชน รวมมอกำรด ำเนนงำนในระดบพนท เพอบรณำกำร

และควรสรำงพนธมตรกำรแกไขปญหำในระดบภมภำคอำเซยนรวมกนดวย

• พฒนำระบบฐำนขอมลในเรองแรงงำนตำงดำวและกำรคำมนษยใหสมบรณและสำมำรถเชอมโยงขอมลระหวำงทกหนวยรำชกำรได

• กระทรวง กำรพฒนำสงคมฯ

• กระทรวง แรงำน

• สวนรำชกำร ทเกยวของ

การปองกน ปราบปราม และบ าบดรกษาผตดยาเสพตด• สงคมยงไมตระหนกรบรในพษภย

ข อ ง ย ำ เ ส พ ต ด แ ล ะ ย ง ไ ม เ ห นควำมส ำคญในกำรใหควำมรวมมอแกไขปญหำยำเสพตดของสวนรวม

•สวนรำชกำร : มท ยธ

• สนบสนนใหมกำรรณรงคอยำงเขมขนโดยใชสอประชำสมพนธทกชองทำง เพอใหเกดกำรค ำนงถงเยำวชนทอำจสญเสยตอพษภยยำเสพตดซงกระทบควำมมนคงของชำต และกำรสรำงชมชน/ครอบครว ใหเขมแขง โดยใชกลไกประชำรฐ

• สงเสรมกำรจดกจกรรมตำนยำเสพตดตำง ๆ ในชมชน และควรตงเครอขำยรบฟงขำวจำกเยำวชน โดยเทคโนโลยเพอตดตำมยำเสพตด

• กระทรวงมหำดไทย• กระทรวงยตธรรม• ป.ป.ส.

• ปญหำผผำนกำรบ ำบดและฟนฟแลวแต ไมมอำชพและสงคมยงไมยอมรบอำจหวนกลบไปสกำรตดยำเสพตดซ ำยอมรบอำจหวนกลบไปสกำรตดยำเสพตดซ ำยอมรบอำจหวนกลบไปสกำรตดยำ

•สวนรำชกำร: ยธ

• สนบสนนใหมนโยบำยสงเสรมอำชพโดยจดตงเปนกองทนสงเสรมอำชพใหกบผผำนกำรบ ำบดทมควำมประพฤตด และท ำควำมเขำใจให ชมชน ภำคเอกชน องคกรตำง ๆ รวมกนรบผดชอบตอสงคม

• กระทรวงยตธรรม• ป.ป.ส.

• ประเทศเพ อนบำนขำดควำมเขมแขงจรงจง ในกำรด ำเนนปองกนป ร ำ บ ป ร ำ ม ร วม ท ง ข ำ ด แ ค ล นบคลำกร/วสด อปกรณ เครองมอททนสมยไมเพยงพอ โดยบำงครงฝำยไทยตองใหกำรชวยเหลอสนบสนน

•สวนรำชกำร: มท ยธ

• ในระดบภมภำคอำเซยนรฐบำลควรท ำควำมตกลงใหเกดควำมรวมมอกบประเทศเพอนบำนอยำงจรงจง โดยใชกลไกกำรด ำเนนงำนส ำนกงำนประสำนงำนปรำบปรำมยำเสพตดชำยแดน (BLO) ใหประสบผล ส ำเรจในกำรประสำนควำมรวมมอดำนกำรขำว กำรปรำบปรำม กำรวำงแผนงำนกฎหมำยและ กำรสนบสนนองคควำมรดำนยำเสพตดในภมภำค

• กระทรวงมหำดไทย• ป.ป.ส.

• กำรด ำ เน นคด กบผ ค ำ ผ เ สพ พบวำยงไมประสบผลส ำเรจเทำทควร โดยผกระท ำผดยงไม เกรงกลวตอกฎหมำย

•สวนรำชกำร : มท ยธ

• ควรบงคบใชกฎหมำยกบผกระท ำผดดำนยำเสพตดอยำงจรงจง

• ควรทบทวนระบบกฎหมำยใหมมำตรฐำนใน กำรลงโทษและกำรด ำเนนกำรทำงกฎหมำยควรเปนไปอยำงรวดเรว

• กระทรวงยตธรรม• ป.ป.ส.

LXXV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXV

๑๓

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

การสงเสรมการวจยและการพฒนา• กำรวจยทเกยวกบผลกำรศกษำ

บำง โคร งกำร ไม ไ ด แสดงข อม ลรำยละเอยดทชดเจนเกยวกบกำรใชประโยชนจำกผลกำรศกษำฯ

•สวนรำชกำร :•สคก.

• สวนรำชกำรเจำของโครงกำรควรรำยงำนขอมลกำรใชประโยชนของรำยงำนผลกำรศกษำทไดรบ เพอใชประเมนผลส ำเรจ และเพอใหทรำบแนวคด ควำมเปนมำและใชเปนแนวทำงในกำรน ำไปตอยอดในกำรด ำเนนงำนไดตอไป

• สวนรำชกำรผรบผดชอบโครงกำร

• ขอเสนอแนะอน ๆ เพอสนบสนนใหงำนดำนกำรวจยและพฒนำบรรลเปำหมำยในกำรสนบสนนกำรพฒนำประเทศไดอยำงเหมำะสม และยงยน

•อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดำนบรหำรฯ

• สภำนโยบำยวจยและนวตกรรมแหงชำต สงเสรมสนบสนนกำรวจยของภำคเอกชนใหมสดสวนทสงขน เพอใหเปนไปตำมนโยบำยและยทธศำสตรกำรวจยของชำต เพอใหเปนไปตำมนโยบำยและยทธศำสตรกำรวจยของชำต ฉบบท ๘ โดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมโดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมสวนรวมในทกระดบตงแตกำรก ำหนดโจทย กำรรวมลงทนสวนรวมในทกระดบตงแตกำรก ำหนดโจทย กำรรวมลงทน

โดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมสวนรวมในทกระดบตงแตกำรก ำหนดโจทย กำรรวมลงทน

โดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมโดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำมสวนรวมในทกระดบตงแตกำรก ำหนดโจทย กำรรวมลงทน

โดยเปดโอกำสใหเอกชน ผประกอบกำรเขำมำม

ท ำวจยและเปนเจำของผลงำนวจยรวม ตลอดจน กำรจดสรรทรพยสนทำงปญญำทเหมำะสมเปนธรรม

• ควรมกำรเนนกำรใชทรพยำกรกำรวจยและเครอขำยภำคกำรวจยทมอยอยำงมประสทธภำพ โดยเฉพำะกำรตอยอดภมปญญำใหเกดประโยชนเชงพำณชย และผลกดนใหเกดกำรน ำผลงำนวจยไปใชประโยชนตอชมชน ทองถน และสำธำรณะใหมำกขนและมงเนนกำรก ำหนดตวชวดระดบผลผลตและระดบผลลพธในดำนกำรตอยอดงำนวจยไปสนวตกรรม

• ภำครฐควรก ำหนดหนวยงำนหลกในกำรตดตำม ประเมนผลสมฤทธ ของแผนงำนบรณำกำรดำน กำรสงเสรมกำรวจยและกำรพฒนำ รวมทงท ำหนำทในประเมนผลสมฤทธ ของแผนงำนบรณำกำรดำน

รวมทงท ำหนำทในประเมนผลสมฤทธ ของแผนงำนบรณำกำรดำน

กำรประเมนผลส ำเรจของวจยภำพรวมของประเทศ• กรมทรพยสนทำงปญญำควรมกำรปรบปรงระบบ

กำรจดแจงทรพยสนทำงปญญำใหมควำมสะดวกรวดเรวจดแจงทรพยสนทำงปญญำใหมควำมสะดวกรวดเรวจดแจงทรพยสนทำงปญญำมำกขน และหนวยงำนทท ำหนำทสงเสรมกำรวจยและกำรพฒนำ เชน วช. สวทช. สกว. ควรชวยอ ำนวยควำมสะดวกในกำรจดแจงทรพยสนทำงปญญำใหกบ ผขอรบบรกำรดวย

• สภำนโยบำยวจยและนวตกรรมแหงชำต

• กรมทรพสนทำงกรมทรพสนทำงปญญำ

•• วชวช• สวทช• สกว.

การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ• กำรบรหำรจดกำรเพอขบเคลอน

แผนบรณำกำรเขตเศรษฐกจพ เศษ มอปสรรคจำกด ำเนนกำรโดยตองรอกำรจดสรรงบประมำณปกตของหนวยงำน ซงท ำใหหน วยงำนต ำง ๆ ไม สำมำรถด ำเนนกำรตอเนองตำมแผนบรณำกำรใหสอดคลองกนได

•จงหวด :กจ สก ตร นค นพ

• คณะกรรมกำรนโยบำยเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ (กนพ . ) ควร เสนอร ฐบำลพ จำรณำก ำหนด ให ให ใหกำรด ำเนนกำรพฒนำเขตเศรษฐกจพ เศษไดรบ กำรจดสรรงบประมำณในลกษณะพเศษแยกจำกงบประมำณปกต และมอบหมำยหนวยงำนทปฏบตงำนดำนตำง ๆ ในระดบพนทใหมควำมชดเจน

• กนพ.

• รปแบบของเขตพฒนำเขตเศรษฐกจพ เศษ ยงไมมควำมชดเจนแนนอนส ำหรบนกลงทน ท ำใหนกลงทนทมควำมสนใจเขำมำลงทนไมมำกเทำทควรและภำคเอกชนไมไดรบขอมลทชดเจนจำกหนวยงำนทตดตอดวย

•จงหวด :กจสก ตร มก นค นพ

• รฐบำลควรมอบหมำยให BOI พจำรณำกำรเพมสทธประโยชนใหกบผประกอบกำรเพอเปนกำรจงใจนกลงทน และกระทรวงพำณชย เพ มกำรประชำสมพนธ ใหค ำปรกษำขอมลกำรลงทนใหกบภำคเอกชน

• กนพ.• คณะกรรมกำรสงเสรมกำรลงทน

• กระทรวงพำณชย

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXVI

๑๔

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะ หนวยงานรบผดชอบ

• ภำครฐควรจดต งหนวยงำนรบผดชอบในกำรประสำนงำนและให ข อม ลท ถ กต อง ชดเจนแกภำคเอกชน โดยมกำรบรณำกำรขอมลจำกสวนรำชกำรทเกยวของกบกำรด ำเนนงำน และควรจดตงหนวยภำคเอกชน โดยมกำรบรณำกำรขอมลจำกสวนรำชกำรทเกยวของกบกำรด ำเนนงำน และควรจดตงหนวยภำคเอกชน โดยมกำรบรณำกำรขอมลจำกสวนรำชกำร

บรกำรภำคเอกชนแบบเบดเสรจ (One Stop Service) เพอชวยผลกดนนโยบำยไปสกำรปฏบตอยำงแทจรง

• ก ำ ร ด ำ เ น น ง ำ น ด ำ น ก ำ ร ค ำชำยแดนไทยพบปญหำอปสรรคทควรไดรบกำรแกไขในเชงนโยบำย เชน ไดรบกำรแกไขในเชงนโยบำย เชน แนวโนมกำรเสยดลกำรคำกบ สปปแนวโนมกำรเสยดลกำรคำกบ สปป .ลำวทน ำเขำมำกกวำสงออกลำวทน ำเขำมำกกวำสงออก/รวมทงจดเกบภำษมลคำเพมสนคำน ำเขำจดเกบภำษมลคำเพมสนคำน ำเขำเพมขน และกำรพฒนำพนทกำรคำจดเกบภำษมลคำเพมสนคำน ำเขำเพมขน และกำรพฒนำพนทกำรคำจดเกบภำษมลคำเพมสนคำน ำเขำ

ชำยแดนใหเหมำะสม

•จงหวด :นค • ควรมแผนจดกำรแกปญหำกำรเสยดลกำรคำกบ สปป.ลำว ในอนำคต และพจำรณำผลกระทบท สปป. ลำวไดออกประกำศกำรจดเกบภำษมลคำเพมส ำหรบสนคำน ำเขำเพมขน รวมทงตดตำมทำทของ สปป. ลำว ลำวไดออกประกำศกำรจดเกบภำษมลคำเพมสนคำน ำเขำเพมขน รวมทงตดตำมทำทของ สปป. ลำว ลำวไดออกประกำศกำรจดเกบภำษมลคำเพม

เกยวกบปญหำควำมขดแยง/กรณมกำรสรำงเขอนทอำจจะมผลกระทบกำรคำชำยแดนตอประเทศไทย

• ก ำหนดหนวยงำนระดบจงหวดใหมบทบำททจะรบผดชอบดแลกำรคำชำยแดนใหชดเจน และควรม กำรประสำนควำมรวมมอระหวำงหนวยงำนรฐและเอกชนของไทย ในกำรแกไขปญหำกำรคำชำยแดนตำง ๆ ใหเปนรปธรรมมำกยงขน

• ควรสงเสรมใหจงหวดหนองคำยเปนเขตเศรษฐกจพเศษทมงเนนในเรองของกำรท ำธรกรรมทำงกำรเงน (Financial trade zone)

• กนพ.• กรมส ง เส ร ม กำรคำระหวำงประเทศ

• ยงไมมควำมชดเจนเกยวกบประเดนกำรจดเกบภำษทองถนของเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษ

•จงหวด : สก • กนพ.พจำรณำมอบหมำย อกนพ. รวมหำรอหนวยงำนกลำงและผรบผดชอบกำรดแลจดเกบภำษในระดบพนทเพอพจำรณำก ำหนดกรอบแนวทำง

ผรบผดชอบกำรดแลจดเกบภำษในระดบพนทเพอพจำรณำก ำหนดกรอบแนวทำง

ผรบผดชอบกำรดแลจดเกบภำษ

กำรจดเกบภำษทองถนของเขตพฒนำเศรษฐกจพเศษใหชดเจนตอไป

• เทศบำลในพนท

• พนทกำรเกษตรจ ำนวนมำกถกนำยทนกวำนซอกอนกำรประกำศเปน

พนทกำรเกษตรจ ำนวนมำกถกนำยทนกวำนซอกอนกำรประกำศเปน

พนทกำรเกษตรจ ำนวนมำกถก

เขตเศรษฐกจพเศษ กอใหเกดปญหำเรองทดนท ำกนส ำหรบภำคกำรเกษตรในอนำคต

•จงหวด : สก กจ

• ในกำรพฒนำพนทเขตเศรษฐกจพเศษ กรมโยธำธกำรและผงเมอง รวมกบหนวยงำนทเกยวของควรพจำรณำก ำหนด Zoning ของพนทกำรพฒนำใหชดเจน เพอใหพนทกำรเกษตรไดรบกำรสงวนไวมใหน ำไปใชท ำประโยชนในดำนอน ๆ

• กรมโยธำธกำรและผงเมอง

๒.๒.๔ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบายแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบ• กำรก ำหนดทศทำงกำรบรณำกำร

กำรท ำงำนรวมถ งกำรบรณำกำร ก ำ ร จ ด ส ร ร ง บ ป ร ะ ม ำ ณ ใ นระดบประเทศยงไมชดเจนเทำทควร สงผลใหกำรด ำเนนงำนในระดบพนทยงมควำมซ ำซอนเชน กำรก ำหนดกลมเปำหมำยของโครงกำรสงเสรมวสำหกจนำดกลำงและขนำดยอม (SME) โครงกำรส งเส รมวสำหกจชมชน และโครงกำรหนงต ำบลหนงผลตภณฑ (OTOP) มควำมซ ำซอนกน

• สวนรำชกำร: กษ อก

• จ งหว ดใน อ . ค . ต . ป . กล มจ งหวด คณะท ๑

• จ งหว ดใน อ . ค . ต . ป . กล มจ งหวด คณะท ๓

• หนวยงำนกลำงทเกยวของควรมกำรบรณำกำร เชงนโยบำยใหมควำมชดเจน และก ำหนดใหมกำรบรณำกำรแตละกระบวนกำรตงแตตนน ำ กลำงน ำ ปลำยน ำ เชงนโยบำยใหมควำมชดเจน และก ำหนดใหมกำรบรณำกำรแตละกระบวนกำรตงแตตนน ำ กลำงน ำ ปลำยน ำ เชงนโยบำยใหมควำมชดเจน และก ำหนดใหมกำรบรณำกำร

โดยค ำนงถงหวงโซคณคำ (Value chain) ของกำรพฒนำวสำหกจฯ โดยก ำหนดหนวยงำนทเกยวของ ภำรกจ อ ำนำจหนำท ของแตละหนวยงำนใหครบถวน ทกกระบวนกำร ก ำหนดกลไกกำรสงตอกลมเปำหมำยในแตละระดบใหสำมำรถตอยอดควำมรไดอยำงตอเนอง และไมใหเกดปญหำควำมซ ำซอนของกำรในแตละระดบใหสำมำรถตอยอดควำมรไดอยำง

หำควำมซ ำซอนของกำรในแตละระดบใหสำมำรถตอยอดควำมรไดอยำง

ปฏบตภำรกจในระดบพนท เชน ก ำหนดใหกระทรวง กำรทองเทยวและกฬำรวมด ำเนนงำนทเกยวของกบ

• สศช.• ส ำนกงบประมำณ• สสว.

LXXVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXVII

๑๕

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบกำรพฒนำแหลงทองเทยวเชงเกษตร สวนดำนมำตรฐำนกำรผลตอำจก ำหนดใหกระทรวงสำธำรณสขด ำ เน นกำรก ำหนดมำตรฐำนด ำนส ขอนำม ย ก ำหนดใหกระทรวงวฒนธรรมรวมสงเสรมกำรพฒนำก ำหนดใหกระทรวงวฒนธรรมรวมสงเสรมกำรพฒนำก ำหนดใหกระทรวงวสนคำจำกภมปญญำทองถนและกำรทองเทยวเชงวฒนธรรม เปนตน

• ส ำนกงบประมำณควรบรณำกำรรวมกบหนวยงำนเจำภำพและหนวยงำนรวมด ำเนนกำรในกำรจดสรรงบประมำณระยะสน กลำง ยำว ใหสอดคลองกบงบประมำณระยะสน กลำง ยำว ใหสอดคลองกบยทธศำสตร นโยบำย เปำหมำยกำรด ำเนนงำน เพอใหยทธศำสตร นโยบำย เปำหมำยกำรด ำเนนงำน เพอใหเกดประโยชนสงสดและสำมำรถด ำเนนกำรไดอยำงมเกดประโยชนสงสดและสำมำรถด ำเนนกำรไดอยำงมประสทธภำพ

• ส ำนกงบประมำณ

• กรมสงเสรมกำรเกษตรและส ำนกงำนเกษตรจงหวดควรเปนเจำภำพในกำรจดท ำแผนพฒนำวสำหกจชมชนแบบองครวมส ำหรบแตละจงหวด ใหเชอมโยงกบแผนงำนฯ ระดบประเทศ โดยค ำนงถงควำมตองกำรในกำรพฒนำและศกยภำพ/ควำมพรอมของแตละพนท เพอทดแทนกำรก ำหนดโครงกำรสงเสรมวสำหกจชมชนแยกตำมภำรกจของแตละกระทรวง ซงอำจซ ำซอนหรอไมตรงตำมควำมตองกำรทแทจรงของกลมเปำหมำย

• กรมสงเสรมกำรเกษตร กระทรวงเกษตรและสหกรณ

• ส ำนกงำนเกษตรจงหวด

• ตวชวดรำยโครงกำรยงไมสำมำรถสะทอนผลสมฤทธ และควำมส ำเรจภำพรวมของแผนงำนฯ ไดอย ำ งชดเจน

• สวนรำชกำร : ศธ อก

• หนวยงำนกลำงทเกยวของกบกำรด ำเนนงำนตำมแผนงำนฯ ควรก ำหนดกลไกกำรตดตำม ตรวจสอบ และประเมนผลกำรด ำเนนงำนอยำงตอเนอง ทงระยะสน และระยะยำว ภำยหลงจำกด ำเนนกำรเสรจสน โดยเปรยบเทยบสภำพกอนและหลงกำรด ำเนนงำน และสรปเปนภำพรวมผลสมฤทธของแผนงำนฯ ดวยตวชวดทสำมำรถวดผลไดชดเจน สำมำรถสะทอนควำมส ำเรจในกำรขบเคลอนนโยบำยไดอยำงเปนรปธรรม

• สสว.• สศช.• ส ำนกงบประมำณ

• ส ำนกงำน ก.พ.ร.

• ส ำนกงำนสถตแหงชำต

• ภำครฐด ำเนนกำรสงเสรมกำรพฒนำวสำหกจฯ ได ไมครอบคลมก ล ม เ ป ำ ห ม ำ ย เ ท ำ ท ค ว ร ผประกอบกำรบำงสวนยงไม ไดรบโอกำสในกำรพฒนำอยำงเทำเทยม มขอจ ำกดทำงดำนเ งนทนและกำรเขำถงขอมลกำรตลำดเชงลก

• สวนรำชกำร : ศธ

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๓

• ภำคร ฐควรด ำ เนนกำร ในเ ชงร กมำกย งข น เพอสนบสนนกำรพฒนำผประกอบกำรไดตรงตำมศกยภำพ อ ำนวยควำมสะดวกในกำรประกอบกจกำรแบบครบวงจร ในรปแบบกำรจดตงศนยใหค ำปรกษำแนะน ำ ศนยอ ำนวยควำมสะดวกผประกอบกำรวสำหกจขนำดกลำงและขนำดยอม เปนตน

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ภำครฐควรมนโยบำยสงเสรมใหธนำคำรเฉพำะกจของรฐ เชน ธนำคำรออมสน ธนำคำรเพอกำรเกษตรและสหกรณกำรเกษตร และธนำคำรพฒนำวสำหกจขนำดกลำงและขนำดยอมแหงประเทศไทย (SME Bank) SME Bank) SME Bankใหกำรสนบสนนแกวสำหกจทมศกยภำพในระดบตำง ๆ และมควำมพรอมทจะยกระดบธรกจใหขยำยตวยงขน เพมเตมจำกมำตรกำรทรฐบำลไดด ำเนนกำรแลว เชน กำรจดตงกองทนเพอรวมลงทนกบวสำหกจเรมตน มำตรกำรฟนฟกจกำรวสำหกจฯ โครงกำรสนเชอดอกเบยต ำส ำหรบวสำหกจฯ เปนตน มำตรกำรฟนฟกจกำรวสำหกจฯ โครงกำรสนเชอดอกเบยต ำส ำหรบวสำหกจฯ เปนตน มำตรกำรฟนฟกจกำรวสำหกจฯ โครงกำรสนเชอ

• สสว.• ธนำคำรแห งประเทศไทย

• กระทรวงกำรคลง

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXVIII

๑๖

ขอคนพบ หนวยงานทพบปญหา ขอเสนอแนะ หนวยงาน

รบผดชอบ• ปจจบนส ำนกงำนสงเสรมวสำหกจขนำดกลำงและ

ขนำดยอม (สสว.) เปนผรวบรวมขอมลทำงสถตของหนวยงำนทเกยวของ เชน ขอมลจ ำนวนวสำหกจท จดทะเบยน ดงนนจงเหนควรมอบหมำย ให สสว. เปนหนวยงำนทเกยวของ เชน ขอมลจ ำนวนวสำหกจท จดทะเบยน ดงนนจงเหนควรมอบหมำย ให สสว. เปนหนวยงำนทเกยวของ เชน ขอมลจ ำนวนวสำหกจท

เจำภำพในกำรจดท ำระบบฐำนขอมลแบบเบดเสรจ ( One Stop Service) ท ป ร ะ ก อ บ ด ว ย ผ ล กำ รด ำ เ น น ง ำนของผ ป ร ะกอบกำ รท ป ร ะสบควำมส ำเรจในกำรเพมศกยภำพดำนตำง ๆ วธแกไขปญหำจ ำแนกตำมประเภทธรกจ ประเภทสนคำและบร กำรในระด บพ นท เพ อใ ช ในกำรต ดตำมผล กำรสงเสรมวสำหกจฯ แตละแหง วำไดรบกำรพฒนำตอยอดในเรองใดบำง พรอมทงเพยอดในเรองใดบำง พรอมทงเพยอด อเผยแพรแนวกำรปฏบตทเปนเลศ (Best practices) และสนบสนนขอมลทจ ำเปน องคควำมรททนสมยในกำรสรำงควำมเขมแขงของธรกจใหพรอมตอกำรขยำยตลำด ใหแกผสนใจ/ผประกอบกำรสำมำรถน ำไปใชไดอยำงสะดวก

• สสว.

หมำยเหต: แผนกำรด ำเนนกำรระยะสน (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๖ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะปำนกลำง (ระยะเวลำด ำเนนกำรไมเกน ๑๒ เดอน) แผนกำรด ำเนนกำรระยะยำว (ระยะเวลำด ำเนนกำรตงแต ๑๒ เดอนขนไป)

รำยละเอยดรำยงำนผลกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำร ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒) ปรำกฏตำมเอกสำรแนบทำย ๓

๒.๓ ผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙๒๕๕๙๒๕๕ (ฉบบท ๑) และ (ฉบบท ๒)

ค.ต.ป. ไดมมตรบทราบผลการประเมนตนเองของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผล ภาคราชการคณะตาง ๆ โดยมสรปผลกำรประเมนตนเองฯ ดงน ภำพรวมผลกำรประเมนตนเองของ ค.ต.ป. รำยคณะในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ พบวำมผลกำรประเมนอยในระดบดเยยม (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๕๔ และ ครงท ๒ = ๔.๖๐) นอกจำกนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ในปงบประมำณ พ.ศ. ๒๕๕๙ พบวำ ผลกำรประเมนตนเองรำยคณะ มภำพรวมเฉลยอยในระดบดเยยม (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๖๑ และ ครงท ๒ = ๔.๕๗) และมภำพรวมผลกำรประเมนตนเองรำยบคคล อยในระดบมำกทสด (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๖๑ และ ครงท ๒ = ๔.๖๐) (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๖๑ และ ครงท ๒ = ๔.๖๐) (คะแนนเฉลย ครงท ๑ = ๔.๖๑ และ ครงท ๒ = ๔.๖๐)

รำยละเอยดรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผล ภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.๒๕๕๙ (ฉบบท ๑) ปรำกฏตำมเอกสำรแนบทำย ๔ และรำยละเอยดรำยงำนผลกำรประเมนตนเองของคณะกรรมกำรตรวจสอบและประเมนผลภำครำชกำรคณะตำง ๆ ประจ ำปงบประมำณ พ.ศ.๒๕๕๙ (ฉบบท ๒) ปรำกฏตำมเอกสำรแนบทำย ๕

LXXIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXIX

บทสรปผบรหาร

LXXXIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXXIII

คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.) ไดกาหนดแ นวทางการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ เพอใหคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผล

ภาคราชการคณะตาง ๆ ใชเปนแนวทางในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนงานโครงการของ

สวนราชการและจงหวด ทงน เพอเสรมสรางความนาเชอถอและความมนใจแกสาธารณชนตอผลการดาเนนงาน

ของสวนราชการวาไดมการตรวจสอบและกากบดแลอยางรอบคอบ และเปนการเสรมสรางความเขมแขงของ

การกากบดแลและควบคมตนเองทดของสวนราชการ อนจะนาไปสการบรรลเจตนารมณ ตามหลกการบรหาร

กจการบานเมองทด

สาหรบในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ค.ต.ป. ไดกาหนดประเดนการตรวจสอบและประเมนผล

ภาคราชการในฉบบท ๒ เปนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ ๒ กลมโครงการ ไดแก

(๑) กลมโครงการประเภทท ๑ : โครงการตามยทธศาสตรสาคญ ซงแบงออกเปน ๒ กลมโครงการยอย คอ

๑) การดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

๒) การดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญตามแผนงาน

บรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

(๒) กลมโครงการประเภทท ๒ : โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด (แผนงานบรณาการดานการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม)

ทงน จากผลการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลโครงการในสองกลมดงกลาวของคณะกรรมการ

ตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ สรปภาพรวมได ดงน

๑. สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการประเภทท ๑ : โครงการตามยทธศาสตร

สาคญในภาพรวม

๑.๑ การดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

การดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญในสวน

ของการดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดนน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ ค.ต.ป.

ประจากระทรวงไดคดเลอกโครงการเพอดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล จานวน ๓๖ โครงการ

สวน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คดเลอกโครงการเพอดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล จานวน

๑๐ โครงการ รวมทงสน ๔๖ โครงการ โดยเปนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามแนวทาง

ท ค.ต.ป. กาหนด เมอพจารณาผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการในภาพรวม พบวา โครงการ

ตาง ๆ สามารถสนองตอบนโยบาย ยทธศาสตรกระทรวง ยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวดไดเปนอยางด

ถงแมวาบางโครงการยงมขอจากดเรองงบประมาณ แตเนองจากโครงการสวนใหญเกดจากความตองการ

ของประชาชน ชมชนอยางแทจรง จงไดรบการสนบสนนและไดรบความรวมมอจากผทมสวนไดสวนเสย

และภาคสวนตาง ๆ เปนอยางด ไมวาจะเปนเอกชน สวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถน มการรวมกลม

และพงพาตนเอง สรางความเขมแขงใหภาคสวนตาง ๆ และมการถายทอดเทคโนโลยใหแกกน เปนการกระตน

บทสรปผบรหาร

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXXIV

และสงเสรมใหนาเทคโนโลยใหม ๆ มาใชในการดาเนนโครงการ ซงผลการดาเนนโครงการปรากฏใหเหนวาสามารถ

สรางความร ความเขาใจแกกลมเปาหมาย มการนาไปใชประโยชนไดจรง ซงการใชประโยชนนนนาไปส

การเพมมลคาทางเศรษฐกจ เกดการกระจายรายได สรางอาชพ ลดรายจายของประชาชน และประชาชน

มคณภาพชวตทดขน เชน มสถานทในการจดกจกรรมตาง ๆ เกดความสามคค มความเขมแขงมากขน

ลดการเคลอนยายออกจากพนท รวมทง ทาใหภาครฐสามารถขยายพนทและกลมเปาหมายในการดแล สงผลให

ชมชน/ประชาชนไดรบการพฒนาและไดรบบรการตาง ๆ จากภาครฐอยางทวถง

อยางไรกตามพบวาแผนงานของบางโครงการยงขาดตวชวดเชงคณภาพ หรอตวชวดในระดบ

ผลลพธ บางโครงการขาดความพรอมในเชงพนท หรอไดรบผลกระทบจากฤดกาล/ธรรมชาต บางโครงการมปญหา

บคลากรไมเพยงพอตอภาระงาน และบางโครงการมการดาเนนงานลาชากวาแผนจงสงผลถงการเบกจาย

งบประมาณอกดวย ดงนน จงควรคานงถงความคมคาและความยงยนใหมากขน และใหความสาคญกบ

การดาเนนการโครงการยอย/กจกรรมใหบรรลเปาหมาย เพอชวยผลกดนใหโครงการหลกสามารถบรรล

วตถประสงคและเปาหมายไดดยงขน ทงน สวนราชการและจงหวดควรนาเทคโนโลยสารสนเทศมาชวย

ในการบรหารจดการ โดยเฉพาะการบรหารจดการขอมลใหมความถกตอง ครบถวน ทนเวลา เพอชวยให

ผบรหารสามารถใชขอมลในการตดสนใจไดอยางถกตอง ทนทวงท นอกจากนหนวยงานกลางหรอรฐบาล

ยงสามารถชวยสงเสรมและสนบสนนการดาเนนงานของสวนราชการและจงหวดผานการสนบสนนดานงบประมาณ

ในโครงการสาคญและสงผลกระทบตอประชาชนในวงกวาง การสงเสรมความรความเขาใจทจาเปนและถกตอง

ใหกบเจาหนาทผปฏบตงาน ประชาชน และผมสวนไดสวนเสย รวมทงควรสรางแรงจงใจและขวญกาลงใจ

ใหแกเจาหนาทผปฏบตงานในพนทอกดวย

๑.๒ สรปผลการดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญ

ตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ในภาพรวม

โดย ค.ต.ป. ประจากระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง รวมกนพจารณาคดเลอกแผนงาน

บรณาการ สาหรบใชในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลของสวนราชการ และให อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

พจารณาคดเลอกแผนงานบรณาการมาดาเนนการ สาหรบใชในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลของจงหวด

รวมทงสน ๖ แผนงาน ซงสามารถสรปผลการดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล

ทสาคญตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ในภาพรวม ไดดงน

(๑) การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (ดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ

และประเมนผล โดย อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ และ ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลม)

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการแผนงานบรณาการการพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศและการสอสารของกระทรวงในกลมเศรษฐกจ ๙ กระทรวง ๖๓ สวนราชการ ๒๖๒ โครงการ/

กจกรรม งบประมาณ ๖,๙๓๗.๗๐ ลานบาท หรอคดเปนรอยละ ๓๕.๘๗๒๒ ของงบประมาณทงแผนงาน

(๑๙,๓๔๐.๓๓๓๓ ลานบาท) ลกษณะโครงการทตรวจตดตาม ไดแก การจดซอครภณฑดาน IT การบารงรกษา/

การจดทาฐานขอมล การพฒนาหรอปรบปรงระบบการใหบรการดวยเทคโนโลยสารสนเทศตาง ๆ โดยพบวา

การดาเนนงานสวนใหญบรรลวตถประสงค และเปาหมายของโครงการซงสอดคลองกบวตถประสงคของแผนงาน

ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจในการดาเนนการอยในระดบด ยกเวนกระทรวงการคลง

LXXXV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXXV

โดยสวนใหญมการบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลา การเบกจายงบประมาณ และการดาเนนงานอน ๆ

ของกระบวนการดาเนนงานอยในระดบด สามารถเบกจายงบประมาณไดตามแผนงานทกาหนด มเพยง

บางโครงการทไมเปนไปตามแผนงานแตสามารถดาเนนการไดภายในสนปงบประมาณ สาหรบปญหาในการเบกจาย

ทไมเปนไปตามเปาหมายของบางสวนราชการ มสาเหตมาจากการกอหนผกพนสญญาลาชากวาแผน และ

มการเบกจายงบประมาณของงานบารงรกษาดานเทคโนโลยสารสนเทศลาชา

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา ทกโครงการของกระทรวงดานเศรษฐกจสงผลกระทบ

ดานบวกตอหนวยงานภาครฐและประชาชนผรบบรการทเกดจากการบรณาการการทางานในมตตาง ๆ รวมทง

ประโยชนของการดาเนนงานทสาคญ ไดแก เกดประสทธภาพในการปฏบตภารกจและอานวยความสะดวก

ในการดาเนนงานใหแกเจาหนาทของรฐ ซงเปนผใหบรการ สวนราชการ ผประกอบการ ชมชน และประชาชน

ใหมความทนสมย ปลอดภย รวดเรว และเชอถอได ทงน เพอใหเกดประโยชนสงสดตอประเทศชาตและ

ประชาชนตอไป อยางไรกดผลกระทบทางลบทเกดขนไดแก เทคโนโลยสารสนเทศทมการพฒนาและเปลยนแปลง

อาจกอใหเกดขยะอเลกทรอนกสเพมสงขน ซงสงผลตอการจดการสงแวดลอม

ปจจยความสาเรจ ไดแก บคลากรของหนวยงานทไดใหความรวมมอและเหนถง

ความสาคญในการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศรวมกน ผบรหารใหการสนบสนนในการนาเทคโนโลยสารสนเทศ

เขามาเปนเครองมอชวยดาเนนงาน เพอยกระดบขดความสามารถหนวยงานสเปาหมายการเปนไทยแลนด

๔.๐ หนวยงานทรบผดชอบพฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศของประเทศอยางทวถง เพอให

การดาเนนงานประสบความสาเรจในภาพรวมยงขน

ขอจากดในการดาเนนงาน ไดแก บคลากรยงทมความรความชานาญดานเทคโนโลยสารสนเทศ

ในองคกรไมเพยงพอ ขาดการวางแผนการบรณาการพฒนาระบบสารสนเทศในภาพรวมอยางเหมาะสม

ยงไมมการบรณาการการดาเนนงานโครงการประเภทเดยวกนทาใหการดาเนนงานไมเปนไปในทศทางเดยวกน

และไมสามารถเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงาน นอกจากน ในการพฒนาระบบสารสนเทศมขอจากดดานระยะเวลา

ทไมควรนานเกนไปเนองจากเทคโนโลยสารสนเทศมการเปลยนแปลงอยางรวดเรวการจดหาครภณฑเพอพฒนา

เทคโนโลยและเครอขายนนเปนการวางแผนลวงหนาจงอาจไมเหมาะสม/รองรบกบระบบทมการพฒนาไปเรวมาก

ทงน คณะกรรมการตรวจสอบฯ คณะตาง ๆ ไดใหขอเสนอแนะเชงนโยบาย โดยเหนควร

ใหกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมควรกาหนดหลกเกณฑการบรณาการดานโครงสรางพนฐานและ

นวตกรรมทชดเจนเพอใหสวนราชการตาง ๆ นาไปปฏบตใหเปนไปในแนวทางเดยวกน และเขามามบทบาท

ในการกาหนดมาตรฐานของครภณฑมากขน รวมทงควรผลกดนใหเกดความสาเรจของยทธศาสตรการพฒนา

รฐบาลดจทลดานการพฒนาศนยขอมลในประเทศ (Data Center) เพอใหสามารถใชประโยชนรวมกน นอกจากน

ควรศกษาและรวมรวบขอมลการจดซอจดจางเพอการพฒนางานดานเทคโนโลยสารสนเทศของภาครฐ

วามการดาเนนงานโดยหนวยงาน/บรษทเอกชนรายใหญใดบางและมปญหา อปสรรคอยางไร ทงนเพอเปนขอมล

ประกอบการบรณาการระบบสารสนเทศภาครฐ ในการนยงเหนควรใหกรมควบคมมลพษควรเรงรดผลกดนให

ราง พ.ร.บ. การจดการซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอปกรณอเลกทรอนกส พ.ศ. .... ใหมผลบงคบใช

เพอใหเกดการบรหารและจดการขยะและการดแลสงแวดลอมมประสทธภาพยงขน เหนควรใหสานกงาน ก.พ.

รวมกบกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ควรวเคราะห และพจารณากาหนดอตรากาลงและคณสมบตของ

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXXVI

บคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศทเหมาะสมของแตละสวนราชการ และเหนควรใหสวนราชการตาง ๆ ควรให

ความสาคญในการดแลดานมาตรฐานความมนคงปลอดภยทางเทคโนโลยสารสนเทศ (Security) เพมมากขนดวย

(๒) การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ (ดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ

และประเมนผล โดย อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานสงคม ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลม อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

คณะท ๒ และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๔)

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการแผนงานการสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการของกระทรวงดานสงคม (กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงวฒนธรรม และกระทรวงศกษาธการ)

จานวน ๑๘๖ โครงการ ๗ กจกรรม งบประมาณทงสน ๓,๘๕๑.๔๘๗๐ ลานบาท คดเปนสดสวนงบประมาณ

รอยละ ๒๕.๖๙ ของงบประมาณทงแผนงาน (๑๔,๙๙๑.๙๒๖๑ ลานบาท) สวน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๒

และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔ ไดตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนโครงการในเชงพนท

รวมทงสน ๑๘ กจกรรม มงบประมาณทงสน ๔๑.๖๙ ลานบาท ลกษณะโครงการทตรวจตดตาม ไดแก การพฒนา

มาตรการแหลงทองเทยว การสนบสนนการรวมกลมและเชอมโยงการทองเทยวในพนท การพฒนาศกยภาพ

บคลากรดานการทองเทยว พฒนาแหลงศลปวฒนธรรม และการสรางสรรควฒนธรรมรวมสมยเพอการทองเทยว

และการจดกจกรรมการทองเทยวในจงหวด โดยพบวา สวนใหญมการกาหนดวตถประสงคโครงการทสอดคลอง

กบนโยบายสาคญของรฐบาล รวมทงผลผลต ผลลพธของโครงการทแลวเสรจเปนไปตามเปาหมายวตถประสงค

ของแผนงาน ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจของโครงการ พบวา มหลายหนวยงานสามารถ

บรหารจดการและดาเนนการไดตามแผนงานโครงการอยางมประสทธภาพภาพรวมอยในระดบด และกจกรรมท

ตรวจตดตามในพนทจงหวดสวนใหญ มการดาเนนงานเปนไปตามเปาหมาย ยกเวนโครงการในสงกดกระทรวง

การทองเทยวและกฬา (ซงเปนโครงการสวนใหญทตดตามตรวจสอบฯ) มภาพรวมแลวเสรจคดเปนรอยละ ๔๒.๕๓

ทงนจากการประเมนความสาเรจของการดาเนนงานโครงการทแลวเสรจเมอเทยบกบเปาหมายโครงการ พบวา

ผลผลต ผลลพธ สามารถสงผลใหเศรษฐกจหมนเวยนโดยการนาทนทางวฒนธรรมมาสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ

เพมรายไดใหกบชมชน มการพฒนาแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรม ประชาชนและชมชนมความพรอมรองรบ

การทองเทยว การเพมขดความสามารถในการทองเทยว และการสรางเครอขายในการทองเทยว รวมทง

การพฒนาความรความเขาใจเกยวกบมคคเทศก การจดนาเทยวเชงอนรกษ และการพฒนารปแบบกจกรรม

การทองเทยวทเปนระบบและยงยน

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา ทกโครงการสงผลกระทบดานบวกในทกมต

โดยมผลกระทบทสาคญ ไดแก เกดการสรางงาน สรางรายไดใหกบประชาชน ชมชน และเครอขาย เพมศกยภาพ

ดานการทองเทยวในพนทจงหวดตาง ๆ เกดการเหนคณคามรดกภมปญญาทางวฒนธรรมของชมชนมเครอขาย

การทองเทยวในประเทศเพมขน และตอบสนองนโยบายของรฐบาลทสงเสรมใหเกดการพฒนาศกยภาพดานการทองเทยว

ของประเทศอยางยงยนและการสงเสรมเศรษฐกจ เกดจตสานกในการอนรกษ

ปจจยความสาเรจ ไดแก ความรวมมอในการดาเนนงานของสวนราชการ และประชาชน

ในพนท การจดกจกรรมทองเทยวทมเอกลกษณ อนรกษวฒนธรรม ประเพณและสงแวดลอม สงผลใหการสราง

รายไดจากการทองเทยวและบรการในพนทประสบผลสาเรจอยางยงยน

LXXXVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXXVII

ขอจากดในการดาเนนงาน ไดแก ประชาชนขาดองคความรอยางแทจรงในการ

ดาเนนธรกจทองเทยวชมชนไมมศกยภาพและเงนทนเพยงพอในการจดกจกรรมการทองเทยวในพนท ไมสามารถ

บรณาการขอมลกบหนวยงานทเกยวของไดและไมมหนวยงานหลกทเปนเจาภาพการดาเนนงาน มการผลต

ผจบการศกษาดานการทองเทยวแตไมสามารถตอยอดใหบคคลเหลานนมอาชพทยงยน เจาหนาทผปฏบตงาน

ไมเพยงพอ และขาดความรความเขาใจในการปฏบตงาน

ทงน คณะกรรมการตรวจสอบฯ คณะตาง ๆ ไดใหขอเสนอแนะเชงนโยบาย โดยเหนควร

ใหกระทรวงการทองเทยวและกฬาจงหวดและสวนราชการผรบผดชอบโครงการ ควรเปดโอกาสใหทกภาคสวน

ในทองถน โดยเฉพาะภาคประชาชนไดเขามามสวนรวมในการวางแผนและจดทาแผนแมบทการพฒนาพนท

ทองเทยว และแบงหนาทความรบผดชอบตามภารกจทเกยวของดานการทองเทยวของแตละหนวยงานใหชดเจน

เพอลดความซาซอนในการดาเนนงาน และควรมการตดตามประเมนผลการดาเนนโครงการเพอเปนขอมล

ประกอบการจดทาโครงการทตอบสนองตอการพฒนาศกยภาพดานการทองเทยวไดอยางมประสทธภาพตอไป

รวมทงในการกาหนดกจกรรมโครงการเพมประสทธภาพการแขงขนดานการทองเทยว ควรพจารณาสงเสรม

การทองเทยวเพอรกษาวฒนธรรมประเพณดงเดมไวดวยเพอใหการสงเสรมการทองเทยวมความยงยน ทาให

นกทองเทยวมความสนใจมาเทยวไดตลอดทงปมใชสงเสรมเฉพาะชวงฤดกาลหรอเทศกาลเทานน

(๓) การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย (ดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ

และประเมนผล โดย อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานสงคม ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลม)

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการแผนงานการจดการแรงงานตางดาวและ

การคามนษยของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวง

แรงงาน และกระทรวงสาธารณสข จานวน ๓ แผนงานและ ๑ กจกรรม งบประมาณ ๗๖๓.๙๙๕๗ ลานบาท

คดเปนสดสวนงบประมาณรอยละ ๖๗.๘๑ ของงบประมาณทงแผนงาน (๑,๑๒๖.๗๓๖๓ ลานบาท) ลกษณะ

โครงการทตรวจตดตาม ไดแก การจดทาทะเบยนคนตางดาวทยนขอใบอนญาต การใหความคมครองคนหางาน

การปองกนแกปญหาการคามนษยและใชแรงงานเดก การพฒนาบรหารขอมลทเกยวของ การพฒนากลไก

ขบเคลอนเชงนโยบายการปองกนการคามนษย การบรหารจดการดานสขภาพ และการแกปญหาการคามนษย

ทสงผลกระทบตอการทองเทยว โดยพบวา การดาเนนงานของโครงการ สอดคลองกบวตถประสงคของแผนงาน

บรณาการ และโครงการสวนใหญสามารถดาเนนงานไดบรรลตามวตถประสงค ผลผลตและผลลพธโครงการ

ในภาพรวมอยในระดบทด โครงการมความคมคาตอการลงทน เนองจากเปนการจดระบบบรหารการใช

แรงงานตางดาวและชวยแกไขปญหาการคามนษย และกลมเปาหมายใหปลอดภยและไมใหตกเปนเหยอ

จากกระบวนการคามนษย ประชากรตางดาวในพนทเขาถงระบบบรการสาธารณสข ทงนในการใชจายงบประมาณ

พบการรายงาน ๒ กระทรวง ไดแก กระทรวงการพฒนาสงคมฯ และกระทรวงสาธารณสข โดยมการใชจายอย

ในเกณฑด ในขณะทกระทรวงการทองเทยวและกฬา และกระทรวงแรงงาน ไมพบการรายงานผลการเบกจาย

งบประมาณ

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา โครงการสงผลกระทบดานบวก โดยเฉพาะดานนโยบาย

รฐบาล ดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม โดยสามารถสอดคลองกบนโยบายรฐบาล สรางภาพลกษณทดใหกบ

ประเทศ สรางความนาเชอถอในภาคเศรษฐกจ เพมประสทธภาพการผลตและเพมขดความสามารถในการแขงขน

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXXVIII

มการจดระบบบรหารการใชแรงงานตางดาว และประชาชนกลมเปาหมายใหปลอดภยจากกระบวนการคามนษย

การบรหารจดการแรงงานตางดาวทผดกฎหมายใหเปนระบบ และแรงงานตางดาว ผตดตาม และเหยอคามนษย

ไดรบการบรการชวยเหลอทางการแพทยอยางเหมาะสม ชวยลดการนาโรคตดตอระบาดกลบมาสคนไทย

ปจจยความสาเรจ ไดแก มการดาเนนการแบบบรณาการรวมกบหนวยงานสวนกลาง

และสวนภมภาค มการจดทาแผนงาน/โครงการ วางแผนการดาเนนการและการแกไขปญหา มการใชเทคโนโลย

ดานการสอสารมาชวย เพอการถายทอดนโยบายและการตดตามประเมนผลการดาเนนงาน และการรายงานขอมล

ผลการตรวจสขภาพและประกนสขภาพผานทางระบบ Internet และมการประชาสมพนธ รณรงคและอบรมให

ความรดานการคามนษยแกกลมเปาหมาย/เจาหนาท

ขอจากดในการดาเนนงาน ไดแก บางโครงการกาหนดตวชวดระดบผลลพธยง

ไมเหมาะสมในพนททมความเสยงดานการคามนษยทรนแรง ยงมเจาหนาทไมเพยงพอตอการดาเนนงาน และ

บางสวนราชการเจาหนาทขาดประสบการณในการดาเนนงาน ในแตละพนทมปญหาและความรนแรงแตกตางกน

ซงการจดสรรงบประมาณของบางสวนราชการยงไมสอดคลองตามสภาพปญหาของเขตพนท หนวยงานภาครฐ

หลายหนวยงานมพนฐานการวนจฉยกระบวนการคามนษยแตกตางกน ซงควรนาขอมลและแนวทางการดาเนนงาน

มาบรณาการการทางานใหเกดประโยชนสงสด

ทงน ค.ต.ป. คณะตาง ๆ ไดใหขอเสนอแนะเชงนโยบาย โดยเหนควรใหสวนราชการ

เจาภาพ ไดแก กระทรวงการพฒนาสงคมฯ รวมกบกระทรวงแรงงาน ควรกาหนดนโยบายดานการปองกนและ

ปราบปรามการคามนษยเสนอตอรฐบาลใหมความตอเนองและชดเจนมากยงขน และควรเพมการรณรงค

ประชาสมพนธเพอใหเกดความรบรเขาใจและตระหนกถงปญหาในทกภาคสวน กาหนดใหมการมงเนนการแสวงหา

ความรวมมอการดาเนนงานในระดบพนท การบรณาการเพอแกปญหารวมกนในทกภาคสวนทงภาครฐและเอกชน

และการสรางพนธมตรการแกไขปญหาในระดบภมภาคอาเซยนรวมกน และพฒนาระบบฐานขอมลในเรองแรงงาน

ตางดาวและการคามนษยใหสมบรณและสามารถเชอมโยงขอมลระหวางทกหนวยราชการได

(๔) การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด (ดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ

และประเมนผล โดย อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานความมนคงและการตางประเทศ ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลม)

ภาพรวมการดาเนนโครงการการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

ของกระทรวงในกลมดานความมนคงและการตางประเทศ (กระทรวงมหาดไทยและกระทรวงยตธรรม) จานวน

๑๔ โครงการ งบประมาณ ๖,๐๐๔.๗๐๔๕ ลานบาท คดเปนสดสวนงบประมาณรอยละ ๕๖.๒๐ ของแผนงาน

งบประมาณทงแผน (๑๐,๖๘๔.๗๔๓๓ ลานบาท) ลกษณะโครงการทตรวจตดตาม ไดแก การสนบสนน

การแกปญหายาเสพตดในพนท บาบด แกไข ฟนฟผตดยา การสรางการมสวนรวมของประชาชน สรางความร

ความเขาใจ การทาลายโครงขายการผลตการคายา และการประสานความรวมมอกบตางประเทศ โดยพบวา

การดาเนนงานภาพรวมบรรลวตถประสงค และเปาหมายของโครงการ โดยโครงการของกระทรวงมหาดไทย

ทกโครงการสามารถดาเนนการไดบรรลวตถประสงคและเปาหมาย และมการเบกจายงบประมาณตามแผนงาน

ทกาหนด และกระทรวงยตธรรมสามารถดาเนนการไดบรรลเปาหมายมากกวารอยละ ๙๐ โดยโครงการ

ทดาเนนการเกดประโยชนในพนทชมชนทไดดาเนนโครงการ ทงน ยงพบวามโครงการบางสวนทควรไดรบ

การสนบสนนงบประมาณอยางเพยงพอและตอเนองเพอใหมผลความสาเรจทยงยน และพบวาประชาชนบางพนท

ไมอยากเขามามสวนรวมกบการดาเนนงานตามนโยบายรฐบาลเนองจากเกรงกลวผมอทธพล

LXXXIX

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

LXXXIX

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา ผลกระทบของโครงการสวนใหญเกดขนในทางบวก

โดยประชาชนมความเชอมนนโยบายรฐบาลทกอใหเกดรายไดตอกลมเปาหมาย ลดปญหาอาชญากรรมในพนท

ทาใหเกดความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน กลมเปาหมายไดรบโอกาสในการปรบตวเขาสสงคม

และดารงชวตไดอยางปกตสข

ปจจยความสาเรจ ไดแก การถายทอดแนวนโยบายของรฐสการปฏบตสรางความร

ความเขาใจ ใหกบทกระดบใหชดเจนในเปาหมายตวชวด การบรณาการทางานดานการปองกน ปราบปราม

และบาบดยาเสพตดทตองอาศยความรวมมอจากภาครฐ เอกชน ภาคประชาชน ผปกครอง และองคกรปกครองทองถน

รวมทงใชกลไกภาคประชารฐในการดาเนนการแกไขปญหายาเสพตดอยางเขมขนและตอเนอง การบรหารงาน

และงบประมาณทมเอกภาพ และวางแผนการปฏบตงานใหเหมาะสมกบสภาพปญหาของแตละพนท การบรหาร

ขอมลขาวสารทเกยวของอยางเหมาะสม การใหความสาคญกบฐานขอมล สถตในดานตาง ๆ เพอนามาวเคราะห

บนพนฐานขอมลทชดเจน ทนสมย เพอแกไขปญหาไดตรงประเดน และตดตามประเมนผลทกระยะอยางตอเนอง

ขอจากดในการดาเนนงาน ไดแก บางพนทพบปญหาในการถายทอดกจกรรมส อปท.

และสรางความเขาใจในการดาเนนงานในทศทางเดยวกน รวมทงการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงาน บางพนท

ยงขาดกจกรรมการสรางความเขาใจ และการสรางทศนคตทมตอผตดยาใหกบสงคม ผปกครองบางสวนทปดบงขอมล

และการไมยอมรบผทผานการบาบดรกษายาเสพตดประกอบอาชพ ขาดขอมลและผลการตดตามตรวจสอบ

และประเมนผล ดานการปราบปรามผกระทาความผด ซงการตดตามควรมฐานขอมลทชดเจน ทนสมย บางพนท

ขาดแคลนบคลากรทางเทคนคเฉพาะในการดาเนนงาน เชน นกจตวทยาททาหนาทใหคาปรกษาแกเดกและเยาวชน

และกฎหมายทเกยวของยงไมทนสมยและรองรบกบสถานการณทเปลยนแปลงอยางรวดเรว เปนตน

ทงน คณะกรรมการตรวจสอบฯ คณะตาง ๆ ไดใหขอเสนอแนะเชงนโยบาย โดยเหนควร

ใหสานกงาน ป.ป.ส. กระทรวงยตธรรม รวมทงกระทรวงมหาดไทย สนบสนนใหมการรณรงคอยางเขมขนโดยใช

สอประชาสมพนธทกชองทางเพอใหเกดการคานงถงเยาวชนทอาจสญเสยตอพษภยยาเสพตดซงกระทบ

ความมนคงของชาต และการสรางชมชน/ครอบครว ใหเขมแขงโดยใชกลไกประชารฐ รวมทงสงเสรม

การจดกจกรรมตานยาเสพตดตาง ๆ ในชมชน และควรตงเครอขายรบฟงขาวจากเยาวชนโดยใชเทคโนโลย

เพอตดตามยาเสพตด สนบสนนใหมนโยบายสงเสรมอาชพโดยจดตงเปนกองทนสงเสรมอาชพใหกบผผานการบาบด

ทมความประพฤตด สาหรบในระดบภมภาคอาเซยนรฐบาลควรทาความตกลงใหเกดความรวมมอกบประเทศ

เพอนบานอยางจรงจง โดยใชกลไกการดาเนนงานสานกงานประสานงานปราบปรามยาเสพตดชายแดน (BLO)

นอกจากนควรบงคบใชกฎหมายกบผกระทาผดดานยาเสพตดอยางจรงจง และควรทบทวนระบบกฎหมาย

ใหมมาตรฐานในการลงโทษและการดาเนนการทางกฎหมายควรเปนไปอยางรวดเรว

(๕) การสงเสรมการวจยและการพฒนา (ดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

โดย อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารและสวนราชการไมสงกดฯ และ ค.ต.ป. ประจาสานกนายกรฐมนตร)

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการสงเสรมการวจยและการพฒนาของสวนราชการใน

ความรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารและสวนราชการไมสงกดฯ และสวนราชการในสงกด

สานกนายกรฐมนตร รวม ๖ สวนราชการ จานวนรวม ๑๑ โครงการ งบประมาณ ๒,๘๓๔.๘๘๐๑ ลานบาท หรอ

คดเปนรอยละ ๑๑.๓๕ ของงบประมาณทงแผนงาน (๒๔,๙๘๑.๐๕๓๙ ลานบาท) ลกษณะโครงการทตรวจตดตาม

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XC

ไดแก การวจยเรองกฎหมาย กฎระเบยบ เชน กฎหมายการฟอกเงน การผลตเกยวกบยทโธปกรณ การทดลองใช

ยางพาราแปรรปเปนสนามฟตบอล การจดการความรการวจยเพอการใชประโยชน และการเผยแพรผลผลตจาก

ผลงานวจยและสงประดษฐ โดยพบวา ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจในการดาเนนโครงการ

มภาพรวมการบรหารแผนงาน/โครงการและเบกจายงบประมาณอยในระดบด-พอใช โดยโครงการสวนใหญดาเนนการ

แลวเสรจและเบกจายไดตามแผน โดยสานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาตมความสาเรจในการดาเนนงาน

เกนกวาเปาหมายทวางไว แตกยงพบโครงการบางสวนทดาเนนงานและเบกจายงบประมาณโครงการยงไมเปนไป

ตามแผน โดยเฉพาะโครงการจางศกษาวจยดานกฎหมาย/ระเบยบ

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวาทกโครงการสงผลกระทบดานบวกในทกดาน ผลลพธ

ของทกโครงการวจยมความคมคาเมอเทยบกบงบประมาณทไดรบ โดยสามารถเพมขดความสามารถในการแขงขน

สรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและสรางความเชอมนของประเทศ ประชาชน/ชมชนกลมเปาหมายในพนท

มความมนใจในความปลอดภย โครงการสามารถเพมประสทธภาพการดาเนนงานของสวนราชการ/ขาราชการ

มการสรางนวตกรรมใหม และผลการดาเนนงานยงมความสาคญในการเปนขอมลการตดสนใจสาคญของรฐบาล

ไดอยางเหมาะสม เชน รฐบาลมกฎหมายสนบสนนการดาเนนการดานเศรษฐกจดจทล

ปจจยความสาเรจ ไดแก การจดทาแผนการปฏบตงานใหละเอยดชดเจน เกยวกบ

ขนตอน กระบวนงาน ระยะเวลาดาเนนการ การควบคมการตดคางการสงรายงานการวจยใหการบรหารงานวจย

สการใชประโยชนใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศไดอยางชดเจน และการเรงรดการดาเนนโครงการ

ใหเปนไปตามแผนทกาหนดไวอยางรดกมใกลชด เพอมใหเกดความลาชาในกระบวนงานตาง ๆ รวมทงการจดตง

งบประมาณใหมความเหมาะสมและสอดคลองกบแผนงานโครงการ ทสาคญคอการเปดโอกาสใหภาคเอกชน

ผประกอบการเขามามสวนรวมในทกระดบตงแตการกาหนดโจทย สการรวมลงทนทาวจยและเจาของผลงานวจยรวม

การจดสรรทรพยสนทางปญญาทเปนธรรม

ขอจากดในการดาเนนการ ไดแก บางสวนราชการยงไมมการเตรยมความพรอม

ในการดาเนนงานโครงการของผรบผดชอบโครงการศกษาและวจย การดาเนนงานของบางโครงการทลาชาไมเปน

ไปตามเปาหมายเนองมาจากผรบจางยงไมสงมอบงาน กระบวนการจดซอจดจางลาชา เพราะตองใชวสดบางสวน

จากตางประเทศ หรอมผ ดาเนนการนอยราย ฤดกาลไมเอออานวยในการดาเนนงาน การกาหนดตวชวด

และเปาหมายทยงไมทาทายหรอนอยเกนไปยงไมสะทอนผลสมฤทธ และการนาผลงานวจยไปใชประโยชน

ตอการปรบปรงผลการดาเนนงานยงมไมมากเทาทควร

ทงน คณะกรรมการตรวจสอบฯ คณะตาง ๆ ไดใหขอเสนอแนะเชงนโยบาย โดยเหนควรให

สภานโยบายวจยและนวตกรรมแหงชาตสงเสรมสนบสนนการวจยของภาคเอกชนใหมสดสวนทสงขนเพอให

เปนไปตามนโยบายและยทธศาสตรการวจยของชาต ฉบบท ๘ เนนการใชทรพยากรการวจยและเครอขายภาค

การวจยทมอยอยางมประสทธภาพ โดยเฉพาะการตอยอดภมปญญาและผลกดนใหเกดการนาผลงานวจยไปใช

ประโยชนตอชมชน ทองถน และสาธารณะใหมากขน กาหนดหนวยงานหลกในการตดตาม ประเมนผลสมฤทธ

ของแผนงานบรณาการดานการสงเสรมการวจยและการพฒนา รวมทงทาหนาทในการประเมนผลสาเรจของ

การวจยภาพรวมของประเทศ นอกจากนกรมทรพยสนทางปญญาควรมการปรบปรงระบบการจดแจงทรพยสน

ทางปญญาใหมความสะดวกรวดเรวมากขน และหนวยงานททาหนาทสงเสรมการวจยและการพฒนา เชน วช.

สวทช. สกว. ควรชวยอานวยความสะดวกในการจดแจงทรพยสนทางปญญาใหกบผขอรบบรการ

XCI

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XCI

(๖) การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (ดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

โดย อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๑ และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๓)

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการแผนงานการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑ และ คณะท ๓ ไดดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนงาน

พฒนาเขตเศรษฐกจพเศษในมตพนทจงหวด รวมทงสน ๖ จงหวด จากพนทเปาหมาย ๑๐ จงหวด (งบประมาณ

ทงแผนงาน ๖,๑๖๘.๙๑๔๒ ลานบาท) โดยเปนพนทดาเนนการระยะแรก ๔ จงหวดไดแกตราด มกดาหาร

หนองคาย และสระแกว และพนทดาเนนการระยะท ๒ จานวน ๒ จงหวด ไดแก กาญจนบร และนครพนม

ลกษณะโครงการทตรวจตดตาม : โครงการตาง ๆ ทดาเนนการในพนท การพฒนาโครงสรางพนฐาน การอานวย

ความสะดวกกบผลงทน และการกาหนดขอบเขตพนทเขตเศรษฐกจพเศษ ภาพรวมพบวา การกาหนดวตถประสงค

โครงการสอดคลองกบนโยบายสาคญของรฐบาล เปนไปตามมตของคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจ

พเศษ (กนพ.) และสอดคลองกบวตถประสงคของแผนงานการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจในการดาเนนการ พบวา ความสาเรจของโครงการ

เมอเทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณทใชดาเนนโครงการอาจยงไมเหนภาพความสาเรจทชดเจน

การดาเนนงานหลายโครงการยงลาชา และยงมความไมชดเจนในสวนของพนทดาเนนการ นอกจากน โครงการ

บางสวนยงไดรบการจดสรรงบประมาณทไมเพยงพอ และมการจดสรรงบประมาณไมเหมาะสมกบพนท

ซงควรไดรบการปรบปรง ทงน คาดวาหากการดาเนนงานโครงการตามแผนการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

แลวเสรจ พบวา โครงการจะสามารถตอบสนองตอการพฒนาเศรษฐกจและความสาเรจในการดาเนนนโยบาย

รฐบาลไดเปนอยางด

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา การดาเนนโครงการตามแผนพฒนาการบรณาการเขต

พฒนาเศรษฐกจพเศษมผลกระทบทางบวกในทกดาน ทงดานความสาเรจในการดาเนนงานตามนโยบายรฐบาล

มการขยายตวทางเศรษฐกจการคาชายแดน และการขนสงทจะเชอมโยงภมภาคอนโดจน เชอมโยงการคา

สรางความสมพนธอนดระหวางประเทศ ดานสงคมและวฒนธรรมเปลยนจากสงคมเกษตรเปนอตสาหกรรมมากขน

นาไปสการแลกเปลยนวฒนธรรม มการนาเทคโนโลยใหม ๆ เขามาใชในดานการใหบรการประชาชน ประชาชน/

ชมชนในพนทมรายไดและมการจางงานเพมขน และพบผลกระทบทางลบทเกดขน ไดแก การพฒนาพนทเขต

เศรษฐกจพเศษยงขาดการวางแผนดานการบรหารจดการสงแวดลอม โดยเฉพาะขยะอตสาหกรรม

ปจจยความสาเรจ ไดแก การกาหนดเขตพนทเพอพฒนาเศรษฐกจพเศษใหมความเหมาะสม

ความรวมมอในการบรณาการการทางานของหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของทงภาครฐและเอกชน เพอแกไขปญหา

อปสรรคตาง ๆ ระหวางกน การรวมกนผลกดนใหโครงการตาง ๆ ใหไดรบการจดสรรงบประมาณเปนกรณพเศษ

และมการบรหารจดการทเปนอสระ เพอใหการขบเคลอนโครงการเปนไปตามแผนงานทกาหนดไว การวางแผน

การประชาสมพนธทเหมาะสม สงเสรม/สนบสนน/ใหคาปรกษาแกภาคเอกชนในการเขาไปทาธรกจ

ภาครฐสนบสนนการจดหาสาธารณปโภคทจาเปน สนบสนนใหผประกอบการไทยรกษาคณภาพมาตรฐานสนคา

ซงเปนขอไดเปรยบเมอเทยบกบคณภาพสนคาของประเทศเพอนบาน ทงนเพอใหมการรกษาดลการคาไวได

สวนหนง

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XCII

ขอจากดในการดาเนนงาน ไดแก บางพนทไมมความพรอมในการดาเนนงาน เชน

ไมสามารถสงมอบทราชพสดได บางสวนไดรบงบประมาณไมเพยงพอตอเนอง และการจดสรรงบประมาณ

ไมสอดคลองกบความพรอมของพนท รปแบบของเขตพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษไมชดเจน ประเภทกจการท

ภาครฐใหการสงเสรมในบางพนทไมตรงความตองการของเอกชน และสทธประโยชนในการลงทนยงไมดงดดผลงทน

ในระดบเลกและระดบกลางมากพอ รวมทงพบปญหาในการดาเนนงานท เชน การเสยดลการคากบประเทศเพอนบาน

เชน สปป. ลาว การกาหนดตวชวดผลผลต ผลลพธของโครงการยงไมชดเจน ขาดการวางแผนดานการบรหาร

จดการขยะ สงแวดลอม และมลพษ ไมมความชดเจนเกยวกบการจดเกบภาษทองถน

ทงน ค.ต.ป. คณะตาง ๆ ไดใหขอเสนอแนะเชงนโยบาย โดยเหนควรให กนพ. ควรเสนอ

รฐบาลพจารณากาหนดใหการดาเนนการพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษไดรบการจดสรรงบประมาณในลกษณะพเศษ

แยกจากงบประมาณปกต และมอบหมายหนวยงานทปฏบตงานดานตาง ๆ ในระดบพนทใหมความชดเจน รวมทง

ควรพจารณามอบหมาย อกนพ. รวมหารอหนวยงานกลางและผรบผดชอบการดแลจดเกบภาษในระดบพนท

เพอพจารณากาหนดกรอบแนวทางการจดเกบภาษทองถนของเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษใหชดเจนตอไป นอกจากน

รฐบาลควรมอบหมายให BOI พจารณาการเพมสทธประโยชนใหกบผประกอบการเพอเปนการจงใจนกลงทน และ

ใหกระทรวงพาณชยเพมการประชาสมพนธใหคาปรกษาขอมลการลงทนใหกบภาคเอกชน และควรจดตงหนวยงาน

รบผดชอบในการประสานงานและใหขอมลทถกตอง ชดเจนแกภาคเอกชน โดยจดตงหนวยบรการภาคเอกชนแบบ

เบดเสรจ (One Stop Service) นอกจากนควรมแผนจดการแกปญหาการเสยดลการคากบ สปป. ลาว ในอนาคต

รวมทงกาหนดหนวยงานระดบจงหวดใหมบทบาททจะรบผดชอบดแลการคาชายแดนใหชดเจน และในการพฒนา

พนทเขตเศรษฐกจพเศษ กรมโยธาธการและผงเมอง รวมกบหนวยงานทเกยวของควรพจารณากาหนด Zoning

ของพนทการพฒนาใหชดเจน เพอใหพนทการเกษตรไดรบการสงวนไวมใหนาไปใชทาประโยชนในดานอน ๆ

จากการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล ของทง ๖ แผนงาน ค.ต.ป. คณะตาง ๆ

ไดมขอเสนอแนะเชงนโยบายในภาพรวมทพบจากการดาเนนงานทง ๖ แผนงาน โดยเหนควรใหสานกงบประมาณ

สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และสานกงาน ก.พ.ร. ควรรวมกนสงเสรมความร

ความเขาใจใหสวนราชการเจาภาพแผนงานบรณาการ และสวนราชการผรบผดชอบโครงการรวมกนกาหนด

เปาหมายการดาเนนงานตามแผนทชดเจนเปนรปธรรม สามารถเชอมโยงกบยทธศาสตรชาต แผนพฒนาเศรษฐกจ

และสงคมแหงชาตฉบบท ๑๒ รวมทงรวมกนกลนกรองโครงการ/กจกรรม ของหนวยงานทเกยวของใหสอดคลอง

กบเปาหมายแผนงาน รวมทงสวนราชการเจาภาพ ควรสนบสนนใหมการบรณาการขอมล และกาหนดหนาท

ความรบผดชอบตามภารกจใหชดเจนเพอไมใหมปญหาความซาซอนในการดาเนนงาน และสานกงบประมาณ

สวนราชการเจาภาพ และสวนราชการผรบผดชอบโครงการ ควรจดใหมระบบการกากบตดตามโครงการ

อยางตอเนอง โดยแสดงผลสมฤทธของการดาเนนงานพรอมประเมนปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข

XCIII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XCIII

๒. สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการประเภทท ๒ : โครงการสาคญตามท

ค.ต.ป. กาหนด ไดแก แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ในภาพรวม

คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลฯ คณะตาง ๆ ไดตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ

ในสวนทไดรบงบประมาณ ๑,๒๔๖.๔๐๐๘ ลานบาท คดเปนรอยละ ๘๑.๖๖ ของงบประมาณทงแผนงาน

(๑,๕๒๖.๔๐๐๘ ลานบาท) สรปภาพรวมการดาเนนโครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม อยในระดบทด-ดมาก เนองจากมการวางแผนกอนการดาเนนงานอยางละเอยด

เหมาะสม และคานงถงความพรอมกอนการดาเนนงาน เชน บคลากร งบประมาณ สถานท เปนตน ทาใหสามารถ

ดาเนนงานใหเปนไปตามแผนงานและแผนการเบกจายงบประมาณอยางมประสทธภาพภายในระยะเวลาและ

วงเงนงบประมาณทจากด แตกอใหเกดผลผลตและผลลพธทตรงตามเปาหมายหรอสงกวาเปาหมายทกาหนดไว

ทงยงสามารถสะทอนความสาเรจของการดาเนนงานทงระดบผลผลตและระดบผลลพธไดในระดบด-ดมาก

สามารถตอบสนองตอความตองการของกลมเปาหมาย ไดแก ๑) กลมผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและ

ขนาดยอม ซงมงเนนการสนบสนนกลมศกยภาพ (Rising Star) และ กลมเรมประกอบการ (Start up) เปนหลก

และ ๒) กลมทมความสนใจเรมตนประกอบธรกจ ทงบคคลทวไป นกเรยนและนกศกษา ไดอยางเหมาะสม

สงผลกระทบทางบวกในทก ๆ ดาน โดยเฉพาะดานเศรษฐกจ และดานประชาชน/ชมชนพนทโครงการ ทเหน

ผลกระทบทางบวกและไดรบประโยชนอยางเดนชด

ดงทไดกลาวขางตน การดาเนนโครงการภายใตแผนงานฯ สามารถบรรลตามวตถประสงคของ

แผนงานฯ คอ “การขบเคลอนงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ใหสามารถพฒนายกระดบวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอมไทยใหเตบโต สามารถสรางผลกระทบทางเศรษฐกจในระดบสง” ไดในระดบด-ดมาก

อยางไรกด การดาเนนงานในบางโครงการไดพบขอบกพรองหรอปญหาอปสรรค ทอาจทาใหผลการดาเนนงาน

ไมเปนไปตามเปาหมาย หรอไมสามารถบรรลตามวตถประสงคของโครงการไดเทาทควร ไดแก ความไมพรอมของ

ผรบผดชอบโครงการ ความไมพรอมของกลมเปาหมาย ขาดการบรณาการการทางานระหวางหนวยงาน

การกาหนดกลมเปาหมายมความซาซอนกน เปนตน ทงน โครงการบางสวนไดดาเนนการแกไขปญหาดวยวธการ

ทแตกตางกนตามแตปจจยเกอหนน เชน โครงการทขาดแคลนบคลากรดาเนนงาน ไดจางทปรกษาภายนอกเพอ

ดาเนนการแทน และบางโครงการไดเปลยนแปลงรายละเอยดกจกรรมใหสอดคลองกบงบประมาณทไดรบ

เพอใหสามารถดาเนนการตอไปได เปนตน

จากผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล ค.ต.ป. จงมขอเสนอแนะเชงนโยบายในประเดน

ทสาคญ เพอชวยใหการดาเนนโครงการภายใตแผนงานฯ มประสทธภาพมากยงขน ดงน

(๑) ควรมการบรณาการการทางานระหวางภาคสวนทเกยวของทงเชงนโยบายและเชงโครงสราง

โดยคานงถงหวงโซคณคา (Value chain) ของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม เพอกาหนดทศทางการสงเสรม

พฒนาวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหสอดคลองกน และกาหนดภารกจของหนวยงานในระดบพนทไมให

ซาซอนกน มการสงตอกลมเปาหมายอยางตอเนอง ครบถวนตามกระบวนการสงเสรม

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XCIV

(๒) ควรมการบรณาการขอมลทเกยวของกบการดาเนนงานภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม และจดทาระบบสารสนเทศเพอเผยแพรขอมลทเกยวของและความรทจาเปน

ในการดาเนนงานสาหรบภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ใหสามารถนาไปใชไดอยางสะดวกยงขน

ทงน แมวาผลการดาเนนโครงการตามแผนงานบรณาการฯ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดย

ค.ต.ป. จะมผลการดาเนนงานในระดบทดและสามารถบรรลวตถประสงคของแผนงานบรณาการฯ ได แตกเปน

การประเมนผลการดาเนนงานในระยะทกาหนด ซงการดาเนนโครงการการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและ

ขนาดยอมในระดบประเทศยงไมแลวเสรจสมบรณ จงยงไมอาจวเคราะหผลกระทบในระยะยาวและความสาเรจ

ในการขบเคลอนนโยบายในภาพรวมไดอยางครบถวนและเปนรปธรรม

XCV

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XCV

หนา

คานา I

บทสรปสาหรบผบรหาร LXXXIII – XCIV

สารบญ XCV – XCVII

บทท ๑ บทนา ๑ - ๑๐

๑.๑ รายละเอยดการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามแนวทาง

การตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ฉบบท ๒

๓

๑.๒ สรปโครงการตามแนวทางการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ฉบบท ๒

๕

บทท ๒ รายงานความกาวหนาการดาเนนงานตามมตคณะรฐมนตรและขอเสนอแนะ

ของคณะกรร มการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ๑๑ - ๒๙

๒.๑ การรายงานความกาวหนาการดาเนนงานตามมตคณะรฐมนตร ๑๓

๒.๒ การรายงานความกาวหนาการดาเนนงานตามขอเสนอแนะของคณะกรรมการ

ตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ

๒๑

บทท ๓ ผลการดาเนนงานตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๙

๓๑ - ๗๘

๓.๑ ผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการประเภทท ๑ : โครงการ

ตามยทธศาสตรสาคญ

๓.๑.๑ ผลการดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

๓.๑.๒ ผลการดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบาย

ของรฐบาลทสาคญ ตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๙

๓๓

๓๓

๔๐

๓.๒ ผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการประเภทท ๒ : โครงการ

สาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด (แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม)

๓.๒.๑ ผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

๖๑

๖๑

สารบญ

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XCVI

บทท ๔ สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ ๗๙ - ๑๔๓

๔.๑ บทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ

๔.๑.๑ บทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ

ตามยทธศาสตรสาคญภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

๔.๑.๒ บทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ

ตามยทธศาสตรสาคญทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญ

ตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

๔.๑.๓ บทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลแผนงาน

บรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

๘๑

๘๑

๘๕

๑๑๖

๔.๒ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะ

๔.๒.๑ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะโครงการตามยทธศาสตรสาคญ

ภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

(๑) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผดาเนนงาน

(๒) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผรบผดชอบโครงการ

(๓) ขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย

๔.๒.๒ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะโครงการตามยทธศาสตรสาคญ

ทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญ ตามแผนงานบรณาการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

(๑) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผดาเนนงาน

(๒) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผรบผดชอบโครงการ

(๓) ขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย

๔.๒.๓ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะแผนงานบรณาการดานการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

(๑) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผดาเนนงาน

(๒) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผรบผดชอบโครงการ

(๓) ขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย

๑๒๓

๑๒๓

๑๒๓

๑๒๔

๑๒๕

๑๒๖

๑๒๖

๑๒๘

๑๓๒

๑๓๘

๑๓๘

๑๓๙

๑๔๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

สารบญ

หนา

XCVII

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

XCVII

หนา

๑ ระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ พ.ศ. ๒๕๔๘

และทแกไขเพมเตม พ.ศ. ๒๕๕๐ และ พ.ศ. ๒๕๕๒

๑๔๕

๒ องคประกอบและอานาจหนาทของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลคณะตาง ๆ ๑๕๗

๓ รายชอฝายสนบสนนของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ๑๘๓

๔ สรปการจดสงแบบการรายงานการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการและ

สรปผลการดาเนนโครงการ

๑๘๙

๕ แผนบนทกขอมลรายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒) ของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

คณะตาง ๆ

๒๑๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

สารบญภาคผนวก

บทท ๑ บทนำ

๓๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

บทท ๑

>> บทนา คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.) ไดกาหนดแนวทางการตรวจสอบและ

ประเมนผลภาคราชการในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ เพอใหคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผล

ภาคราชการคณะตาง ๆ ใชเปนแนวทางในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนงานโครงการของ

สวนราชการและจงหวด ทงน เพอเสรมสรางความนาเชอถอและความมนใจแกสาธารณชนตอผลการดาเนนงาน

ของสวนราชการวาไดมการตรวจสอบและกากบดแลอยางรอบคอบ และเปนการเสรมสรางความเขมแขงของ

การกากบดแลและควบคมตนเองทดของสวนราชการ อนจะนาไปสการบรรลเจตนารมณ ตามหลกการบรหาร

กจการบานเมองทด

สาหรบในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ค.ต.ป. ไดกาหนดประเดนการตรวจสอบและประเมนผล

ภาคราชการในฉบบท ๒ เปนการการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ ๒ กลมโครงการ ไดแก

(๑) กลมโครงการประเภทท ๑ : โครงการตามยทธศาสตรสาคญ ซงแบงออกเปน ๒ กลมโครงการยอย คอ

๑) การดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

๒) การดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญตามแผนงาน

บรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

(๒) กลมโครงการประเภทท ๒ : โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด (แผนงานบรณาการดานการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม)

ทงน จากผลการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลโครงการในสองกลมดงกลาวของคณะกรรมการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ สรปภาพรวมได ดงน

๑.๑ รายละเอยดการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามแนวทางการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ฉบบท ๒

๑.๑.๑ กลมโครงการประเภทท ๑ : โครงการตามยทธศาสตรสาคญ

เปนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ ซง ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดจะเปนผพจารณาคดเลอกแผนงาน/โครงการ ตามแนวทางการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการประจาปท ค.ต.ป. กาหนด ซงจะพจารณาคดเลอกแผนงาน/โครงการภายใตกรอบ

แนวทางการดาเนนงาน โดยแบงแผนงาน/โครงการออกเปน ๒ กลม ดงน

(๑) การดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด โดยพจารณาถง

ความสอดคลองเชอมโยงกนของยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด และแผนงานโครงการทสาคญของกระทรวง

และจงหวด โดยให ค.ต.ป. ประจากระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด พจารณาคดเลอกโครงการมาดาเนนการ

อยางนอยจานวน ๑ โครงการ

๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

โครงการท ค.ต.ป. ประจากระทรวง และ อ.ค.ต.ป.กลมจงหวด พจารณาคดเลอกโครงการมาดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล จะตองอยภายใตหลกเกณฑ และเงอนไขท ค.ต.ป. กาหนด โดยโครงการทคดเลอกเพอนามาใชในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล ตองมลกษณะอยางใดอยางหนงหรอหลายลกษณะ ดงตอไปน ๑) เปนโครงการทอยระหวางดาเนนการในปงบประมาณและไดรบงบประมาณสงในการดาเนนงาน (งบประมาณตากวา ๑๐๐ ลานบาท) รวมทงเปนโครงการทมความเสยงสงในการดาเนนงานหรอ ๒) เปนโครงการทดาเนนการตอเนองจากปงบประมาณทผานมาทไดรบงบประมาณสงในการดาเนนงาน (งบประมาณตากวา ๑๐๐ ลานบาท) และเปนโครงการทมความเสยงสงในการดาเนนงานหรอ ๓) เปนโครงการทดาเนนการในปงบประมาณ (งบประมาณตากวา ๑๐๐ ลานบาท) หรอเปนโครงการตอเนองจากปงบประมาณทผานมา ซงเปนโครงการทมการบรณาการการทางานรวมกบหนวยงานอนหรอมความรวมมอกนระหวางภาคสวนตาง ๆ หรอ ๔) เปนโครงการทดาเนนการในปงบประมาณ (งบประมาณตากวา ๑๐๐ ลานบาท) หรอเปนโครงการตอเนองจากปงบประมาณทผานมาซงเปนโครงการทอยในขอบเขตการดาเนนงานตามนโยบายสาคญเรงดวนของรฐบาล ๖ ดาน ไดแก ดานความมนคง ดานเศรษฐกจ ดานสงคม วจยและจตวทยา ดานกฎหมายและการปองกนการทจรต ดานการตางประเทศ และดานการแกไขปญหาภาคประชาชน (๒) การดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ซงกาหนดไว ๑๙ ดานโดยให ค.ต.ป. ประจากระทรวง และอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง รวมกนพจารณาคดเลอกแผนงานบรณาการ อยางนอย จานวน ๑ แผนงาน สาหรบใชในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลของสวนราชการ และให อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด พจารณาคดเลอกแผนงานบรณาการมาดาเนนการ อยางนอย จานวน ๑ แผนงาน สาหรบใชในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลของจงหวด (แผนงานทคดเลอกมาดาเนนการจะตองไมซาซอนกบแผนงานท ค.ต.ป. กาหนดไว สาหรบการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการในกลมโครงการประเภทท ๒ : โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด)

๑.๑.๒ กลมโครงการประเภทท ๒ : โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด

เปนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการสาคญทสวนราชการจะไดรบมอบหมายจาก ค.ต.ป. เปนกรณพเศษ ซงโครงการดงกลาว ค.ต.ป. จะเปนผกาหนด โดยพจารณาคดเลอกจากโครงการสาคญตามนโยบายเรงดวนของรฐบาล และเปนโครงการ Top Down จากระดบนโยบาย กาหนดใหดาเนนการในทกกระทรวง (ค.ต.ป. ประจากระทรวง) กระทรวงละ ๑ แผนงาน และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด กลมจงหวดละ๑ แผนงาน สาหรบการดาเนนงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ค.ต.ป. ไดกาหนดโครงการ Top Downเพอให ค.ต.ป. ประจากระทรวง/อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป.กลมจงหวด ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ คอ แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ ในกลมโครงการประเภทท ๒ (โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด) ของสวนราชการ จะเปนการดาเนนงานรวมกนระหวาง ค.ต.ป. ประจากระทรวงทเกยวของ กบ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง ซงจะตองทาหนาทในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล รวมทงการจดทารายงานผลการดาเนนงานเสนอตอ ค.ต.ป. สวนการดาเนนการของจงหวด ให อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ทาหนาทในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล รวมทงการจดทารายงานผลการดาเนนงานเสนอตอ ค.ต.ป. ตอไป

๕๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๑.๒ สรปโครงการตามแนวทางการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ฉบบท ๒

๑.๒.๑ โครงการตามยทธศาสตรสาคญ

กลมโครงการประเภทท ๑ : โครงการตามยทธศาสตรสาคญ

(๑) การดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด โดย ค.ต.ป. ประจากระทรวง

และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ไดพจารณาคดเลอกโครงการมาดาเนนการ ซงไดคดเลอกโครงการเพอดาเนนการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผล จานวน ๓๖ โครงการ สวน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คดเลอกโครงการเพอดาเนนการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผล จานวน ๑๐ โครงการ รวมทงสน ๔๖ โครงการ

จานวนและรายชอโครงการตามยทธศาสตรสาคญภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

ท ค.ต.ป. ประจากระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ไดพจารณาคดเลอก ดงน

ค.ต.ป. ประจากระทรวง จานวน

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ

๑. ค.ต.ป. ประจากระทรวงการคลง ๑.๑ การศกษาแนวทางเพอสงเสรมผประกอบการขนาดกลางและขนาดยอมเขาสระบบภาษเงนไดและภาษมลคาเพมเพอสงเสรม

ขดความสามารถในการแขงขนของผประกอบการไทย

๑

๒. ค.ต.ป. ประจากระทรวงเกษตรและสหกรณ ๒.๑ โครงการศนยเรยนรการเพมประสทธภาพการผลตสนคาเกษตร

๑

๓. ค.ต.ป. ประจากระทรวงคมนาคม ๓.๑ โครงการคากอสรางเขอนปองกนตลงพงแมนามล เขตเทศบาลวารนชาราบและบานชองหมอ อ.วารนชาราบ จ.อบลราชธาน ๓.๒ โครงการกอสรางทางสายอทยานแหงชาตภหนรองกลา-นครไทย จ.พษณโลก

๒

๔. ค.ต.ป. ประจากระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๔.๑ โครงการบรหารจดการองคกรลมนา ๒๕ ลมนาหลก

๑

๕. ค.ต.ป. ประจากระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ๕.๑ โครงการปรบปรงซอมแซมทางดานกายภาพของหอเตอนภย ๕.๒ โครงการจดซอครภณฑไฟฟาและวทย รายการเครองสงวทยกระจายขาวอากาศ กาลงสง ๑๐ กโลวตต แบบ Solid state

๒

๖. ค.ต.ป. ประจากระทรวงพลงงาน ๖.๑ โครงการพลงงานชมชนเพอชมชนจดการตนเอง ๖.๒ โครงการสถานผลตพลงงานในหนวยงานสถานศกษาและโรงพยาบาลของรฐ ๖.๓ โครงการรบซอไฟฟาจากประเทศเพอนบาน

๓

๗. ค.ต.ป. ประจากระทรวงพาณชย ๗.๑ โครงการขยายการคาการลงทนและเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ๗.๒ โครงการสงเสรมผประกอบการไทยในการใชประโยชนจากประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ๗.๓ โครงการเชอมโยงสนคาเกษตรและผลตภณฑสชายแดนประเทศเพอนบาน

๓

๘. ค.ต.ป. ประจากระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย ๘.๑ โครงการหมบานแมขายวทยาศาสตรและเทคโนโลย ๘.๒ โครงการทดสอบสนคา OTOP เพอยกระดบคณภาพสนคาและความปลอดภยของผบรโภค ๘.๓ โครงการสงเสรมและพฒนาเครอขายความรวมมอระหวางประเทศ ดานการกากบดแลความปลอดภยจากพลงงานปรมาณ

ในอาเซยน (ASEANTOM)

๓

๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ค.ต.ป. ประจากระทรวง จานวน

๙. ค.ต.ป. ประจากระทรวงอตสาหกรรม ๙.๑ คาใชจายในการพฒนาอตสาหกรรมอาหารของไทยใหเปนครวอาหารคณภาพของโลก (Thailand Quality Food to the World) ๙.๑ คาใชจายในการเสรมสรางมลคาทางเศรษฐกจแกอตสาหกรรมอาหารและสรางคณคาทางเศรษฐกจแกอตสาหกรรมอาหาร

และสรางความเชอมนใหแกคณคาอาหารของไทย

๒

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานสงคม

๑. ค.ต.ป. ประจากระทรวงการทองเทยวและกฬา ๑.๑ คาใชจายในการรวบรวมขอมลสถตนกทองเทยวและรายไดดานการทองเทยว ๑.๒ โครงการขบเคลอนการทองเทยววถไทยตามแผนพมนาการทองเทยวแหงชาต ๑.๓ โครงการสงเสรมกฬาผสงอาย ๑.๔ โครงการพฒนาดานการกฬาและนนทนาการเพอแกไขปญหาและพฒนาจงหวดชายแดนภาคใต

๔

๒. ค.ต.ป. ประจากระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ๒.๑ โครงการเสรมพลงทางสงคมและการมสวนรวมของเครอขาย ๒.๒ โครงการศนยพฒนาคณภาพชวตและสงเสรมอาชพผสงอาย

๒

๓. ค.ต.ป. ประจากระทรวงแรงงาน ๓.๑ โครงการฝกอบรมฝมอแรงงานในพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

๑

๔. ค.ต.ป. ประจากระทรวงวฒนธรรม ๔.๑ โครงการมหกรรมวถถน วถไทย เฉลมพระเกยรตสมเดจพระนางเจาสรกต พระบรมราชนนาถ ๘๔ พรรษา

๑

๕. ค.ต.ป. ประจากระทรวงศกษาธการ ๕.๑ โครงการพฒนาการเรยนการสอนปฐมวย

๑

๖. ค.ต.ป. ประจากระทรวงสาธารณสข ๖.๑ โครงการพฒนาระบบดแลระยะยาวดานสาธารณสขสาหรบผสงอายทมภาวะพงพงในพนทตาบล Long Term Care ๖.๒ โครงการพฒนาระบบบรการโรคไตเรอรง (CKD clinic) ๖.๓ โครงการปองกนลดการบาดเจบและเสยชวตจากการจราจร

๓

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานความมนคงและการตางประเทศ

๑. ค.ต.ป. ประจากระทรวงกระทรวงกลาโหม ๑.๑ โครงการเพมขดความสามารถในการผลตกระสนปนรถถง เพอสนบสนนเหลาทพและเพอการสงออกตางประเทศ (ระยะท ๑)

๑

๒. ค.ต.ป. ประจากระทรวงกระทรวงการตางประเทศ ๒.๑ ภารกจสงเสรมนโยบายครวไทยสครวโลกในตางประเทศ

๑

๓. ค.ต.ป. ประจากระทรวงมหาดไทย ๓.๑ โครงการพฒนาพนทเฉพาะเพอการทองเทยวชมชนโขงเจยม เทศบาลตาบลบานดาน อ.โขมเจยม จ.อบลราชธาน ระยะท ๑

๑

๔. ค.ต.ป. ประจากระทรวงยตธรรม ๔.๑ แผนงานภายใตนโยบายทสาคญของกระทรวงยตธรรมดานการสรางความปลอดภยในสงคม

๑

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารและหนวยงานไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

๑. ค.ต.ป. ประจาสานกนายกรฐมนตร ๑.๑ โครงการสรางและพฒนาผนาทมวสยทศนและคณธรรมในภาครฐ๒. อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารและหนวยงานไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง ๒.๑ โครงการเงนอดหนนบรณะและปฏสงขรณพระอารามหลวง (สานกงานพระพทธศาสนาแหงชาต)

๑

๑

รวม ๓๖

๗๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด จานวน

๑. อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๑ ๗

๑.๑ โครงการตดตงไฟฟาแสดงสวางพลงงานแสงอาทตย อ.สวนผง จ.ราชบร ๑.๒ โครงการพฒนาสนคาเกษตรอนทรยและสขภาพวถไทย จ.ปราจนบร ๑.๓ โครงการกอสรางจดชมววบรเวณเขาทานกง อ.คลองใหญ จ.ตราด ๑.๔ โครงการปรบปรงภมทศนเสนทางเขาสแหลงทองเทยวหาดทรายดา อ.แหลมงอบ จ.ตราด ๑.๕ โครงการเสรมสรางศกยภาพและความเขมแขงอญมณสตลาดโลก จ.จนทบร ๑.๖ โครงการสงเสรมและพฒนาการผลตผลไม (เงาะ ทเรยน) นอกฤดกาล จ.จนทบร ๑.๗ โครงการกอสรางอาคาร (โดม) ตลาดการคาดานผกกาด อ.โปงนารอน จ.จนทบร

๒. อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๒ ๑

๒.๑ โครงการเพมประสทธภาพการแขงขนดานการทองเทยวของจงหวดสโขทย

๓. อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๓ ๑

๓.๑ โครงการสงเสรมและผลกดนใหหนองคายเปนเมองเศรษฐกจพเศษ จงหวดหนองคาย

๔. อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๔ ๑

๔.๑ โครงการจดแสดงนทรรศการถาวรและพนทบรการภายในพพธภณฑเมองประจวบครขนธ จ.ประจวบครขนธ

รวม ๑๐

ในภาพรวมโครงการตาง ๆ สามารถสนองตอบนโยบายยทธศาสตรกระทรวง ยทธศาสตรจงหวด

และกลมจงหวดไดเปนอยางด ถงแมวาบางโครงการยงมขอจากดเรองงบประมาณและอตรากาลง แตทงผบรหาร

และบคลากรของสวนราชการและจงหวดซงเหนความสาคญและประโยชนทประชาชน ชมขน และผมสวนไดสวนเสย

จะไดรบ จงไดบรหารจดการและดาเนนโครงการภายใตขอจากดตาง ๆ สงผลใหโครงการสวนใหญสามารถ

บรรลวตถประสงคและเปาหมายไดเปนอยางด

อยางไรกตาม เพอใหโครงการตาง ๆ สามารถสนองตอบตอยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดได

อยางมประสทธภาพ ประสทธผล เกดประโยชนสงสดตอผมสวนไดสวนเสยทกฝาย จงมคาแนะนาเพอนาไป

ปรบปรงการบรหารจดการโครงการ เชน แผนงานของบางโครงการยงขาดตวชวดเชงคณภาพหรอตวชวดในระดบ

ผลลพธ บางโครงการมการดาเนนงานลาชากวาแผนจงสงผลถงการเบกจายงบประมาณ สวนราชการและจงหวด

ควรนาเทคโนโลยสารสนเทศมาชวยในการบรหารจดการ โดยเฉพาะการบรหารจดการขอมลใหมความถกตอง

ครบถวน ทนเวลา เพอชวยใหผบรหารสามารถใชขอมลในการตดสนใจไดอยางถกตอง ทนทวงท นอกจากน

หนวยงานกลางหรอรฐบาลยงสามารถชวยสงเสรมและสนบสนนการดาเนนงานของสวนราชการและจงหวด

ผานการสนบสนนดานงบประมาณในโครงการสาคญและสงผลกระทบตอประชาชนในวงกวาง การสงเสรม

ความรความเขาใจทจาเปนและถกตองใหกบเจาหนาทผปฏบตงานประชาชนและผมสวนไดสวนเสย รวมทง

ควรสรางแรงจงใจและขวญกาลงใจใหแกเจาหนาทผปฏบตงานในพนทอกดวย

๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒) การดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญ ตามแผนงาน

บรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดย ค.ต.ป. ประจากระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง

รวมกนพจารณาคดเลอกแผนงานบรณาการ สาหรบใชในการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลของสวนราชการ

และให อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด พจารณาคดเลอกแผนงานบรณาการมาดาเนนการ สาหรบใชในการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผลของจงหวด รวมทงสน ๖ แผนงาน ซงสามารถสรปแผนงานบรณาการ ประจา

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ท ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล ไดดงน

(๒.๑) การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

• วตถประสงค : เพอใหคนไทยมโครงสรางพนฐานดจทลททนสมย ครอบคลม และ

มราคาทเหมาะสม เพมขดความสามารถในการแขงขนทางธรกจโดยใชเทคโนโลยดจทล เพอสรางมลคาเพมทาง

เศรษฐกจของประเทศ และเพอใหประชาชนเขาถงการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอยางมประสทธภาพ

ทวถงและเทาเทยม โดยพฒนาเครอขายและบรณาการระบบอเลกทรอนกสภาครฐ พฒนาศกยภาพการแขงขน

อตสาหกรรมเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ธรกรรมทางอเลกทรอนกส และอตสาหกรรมทเกยวของ

บรหารจดการขอมลสถตและสารสนเทศของประเทศอยางเปนระบบและมนคง เพอใชประโยชนในทกภาคสวน

พรอมทงยกระดบความพรอมกาลงคน

• หนวยงานเจาภาพ : สานกงานปลดกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

(๒.๒) การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ

• วตถประสงค : เพอพฒนาและเพมรายไดจากการทองเทยวและบรการดวย

การดาเนนกลยทธใหมทางการตลาด สรางความเชอมนแกนกทองเทยวและสรางภาพลกษณของประเทศ

อยางตอเนอง สนบสนนใหประเทศไทยเปนเจาภาพจดประชมระดบนานาชาตจากทกภาคสวน สรางความยงยน

ใหแหลงทองเทยวไทย โดยพฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวทสาคญ แหลงทองเทยวใหมในเชงกลมพนท พฒนา

โครงขายโลจสตกสและสงอานวยความสะดวกใหสอดคลองกบพนทและเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนายกระดบ

สนคา บรการ ปจจยสนบสนน และธรกจทเกยวเนองกบการทองเทยวใหมคณภาพ ตลอดจนพฒนาบคลากรและ

ผประกอบการในอตสาหกรรมทองเทยวใหมศกยภาพ เพอขยายโอกาสทางการตลาดและการลงทนทงในระดบ

ประเทศและภมภาค อนนาไปสการเตบโตอยางสมดลและยงยน

• หนวยงานเจาภาพ : สานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา

(๒.๓) การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย

• วตถประสงค : เพอจดระบบบรหารการใชแรงงานตางดาวและประชาชน

กลมเปาหมายปลอดภยจากกระบวนการคามนษย สนบสนนการปองกน ใหการชวยเหลอ และคมครองผเสยหาย

ใหพรอมคนสสงคม แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองและบรหารจดการแรงงานตางดาวทผดกฎหมายใหเปนระบบ

• หนวยงานเจาภาพ : กรมการจดหางาน กระทรวงแรงงาน และสานกงานปลด

กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

๙๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒.๔) การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

• วตถประสงค : เพอใหสงคมเขมแขง ปลอดภย และมภมคมกนจากภยยาเสพตด

เดก เยาวชน และประชาชนกลมเสยงไดรบการปองกนมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ปราบปรามลงโทษผผลต

ผคา ผนาเขา ผมอทธพล และผประพฤตมชอบโดยใชมาตรการทางกฎหมายและกระบวนการยตธรรมอยางเปน

ระบบรวมมอกบตางประเทศในการควบคมและสกดกน ยาเสพตด บาบดรกษาและฟ นฟสมรรถภาพ

ผตดยาเสพตดใหกลบเขาสสงคมและสามารถดาเนนชวตไดตามปกต โดยมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบ

ภายหลงการบาบด

• หนวยงานเจาภาพ : สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ปปส.)

(๒.๕) การสงเสรมการวจยและการพฒนา

• วตถประสงค : เพอใหเกดการบรณาการงบประมาณวจยและพฒนาของประเทศ

ลดความซาซอนของการใชงบประมาณการวจยและมเปาหมายทชดเจน เพอกาหนดสดสวนการลงทนทางวชาการ

ตามมตตาง ๆ ใหเกดความคมคา และสอดคลองกบเปาหมายการวจย เพอกาหนดเปาหมายและการใชงบประมาณ

ในโจทยวจยเฉพาะเรองและระเบยบวาระแหงชาตตามนโยบายรฐบาล และเพอประเมนผลความคมคาของ

การลงทนดานสงเสรมการวจยและพฒนาไดอยางถกตองและมประสทธภาพ

• หนวยงานเจาภาพ : สานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต

(๒.๖) การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

• วตถประสงค : เพอเพมความสามารถในการแขงขนของพนทชายแดนและประเทศ

โดยใชประโยชนจากโอกาสการเชอมโยงภมภาคในบรบทประชาคมอาเซยน เพอจดระบบเศรษฐกจตาม

แนวชายแดนและสกดกนการลกลอบนาเขาแรงงานและสนคาเกษตรผดกฎหมายโดยใชประโยชนจากแรงงาน

ตางดาว และการนาเขาวตถดบจากประเทศเพอนบานมาผลตในบรเวณชายแดน และเพอสนบสนนการลงทน

ของภาคเอกชนบรเวณชายแดนจากผประกอบการไทย (โดยเฉพาะ SMEs) และการลงทนจากตางประเทศ

และเพอสนบสนนการลงทนตอเนองในประเทศเพอนบานในภมภาค

• หนวยงานเจาภาพ : สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

๑.๒.๒ กลมโครงการประเภทท ๒ : โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด

เปนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการสาคญทสวนราชการจะไดรบมอบหมาย

จาก ค.ต.ป. เปนกรณพเศษ ซง ค.ต.ป. กาหนดให ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ

อ.ค.ต.ป.กลมจงหวด ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม ซงสามารถสรปลกษณะของแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอม ไดดงน

(๑) วตถประสงค เพอการขบเคลอนงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SME)

ใหสามารถพฒนายกระดบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SME) ไทยใหเตบโต สามารถสรางผลกระทบ

ทางเศรษฐกจในระดบสง

๑๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒) กลมเปาหมาย/ผไดรบประโยชน

• กลมผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

• กลมผทมความสนใจเรมตนประกอบธรกจ ทงบคคลทวไปและนกศกษา

(๓) หนวยงานรบผดชอบ

• หนวยงานเจาภาพ

- สานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) สานกนายกรฐมนตร

- กรมสงเสรมอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม

• หนวยงานทเกยวของ : ๘ กระทรวง (๑๕ หนวยงาน) และ ๑ กองทนและ

เงนทนหมนเวยน

(๔) งบประมาณป พ.ศ. ๒๕๕๙ : รวมทงสน ๑,๕๒๖.๔๐๐๘ ลานบาท

บทท ๒ รายงานความกาวหนาการดำ เนนงานตามมตคณะรฐมนตรและขอเสนอแนะของคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ

๑๓๑๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

บทท ๒

>> รายงานความกาวหนาการดาเนนงานตามมตคณะรฐมนตรและขอเสนอแนะของ

คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ

การดาเนนงานในรอบระหวางปทผานมา คณะอนกรรมการตรวจสอบและประเมนผล ภาคราชการ (อ.ค.ต.ป.)

กลมกระทรวงและกลมจงหวด และคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลประจากระทรวง (ค.ต.ป. ประจา

กระทรวง) คณะตาง ๆ ไดจดทารายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ พรอมทงใหขอสงเกตและ

ขอเสนอแนะเกยวกบการดาเนนงานในดานตาง ๆ รวมทงขอเสนอแนะดานการตรวจสอบและประเมนผลทเกยวของ

เสนอตอรฐมนตรเจากระทรวง หวหนาสวนราชการ และคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

(ค.ต.ป.) ทงน ค.ต.ป. ไดประมวลเปนรายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ พรอมจดทาขอเสนอ

แนะเกยวกบการตรวจสอบและประเมนผลเสนอตอคณะรฐมนตรพจารณาและมมตใหสวนราชการตาง ๆ ดาเนนการ

ในสวนทเกยวของและไดนาไปใชเปนแนวทางในการปรบปรงและพฒนาการดาเนนงานใหมประสทธภาพและ

ประสทธผลยงขนตอไป

สาหรบรายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ ๒๕๕๙ (ครงท ๑)

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด และ ค.ต.ป. ประจากระทรวง และสวนราชการทเกยวของ

ไดมการรายงานความกาวหนาทสวนราชการไดดาเนนการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๑ ตลาคม ๒๕๕๙

รวมถงการดาเนนงานตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป.

กลมจงหวดคณะตาง ๆ ในปงบประมาณทผานมา (พ.ศ. ๒๕๕๘) และขอเสนอแนะในรอบประจาปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๙ (ครงท ๑) ในสวนของการประเมนผลสมฤทธโครงการ ๒ มาตรการ คอ ๑) โครงการกระตน

การลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศ และ ๒) โครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบล

(ตาบลละ ๕ ลานบาท) สรปในภาพรวมตามประเดนตาง ๆ ดงตอไปน

๒.๑ การรายงานความกาวหนาในการดาเนนงานตามมตคณะรฐมนตร

จากรายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการของ ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด พบวา บางสวนราชการและจงหวดไมไดรายงานความกาวหนาทได

ดาเนนการตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๑๑ ตลาคม ๒๕๕๙ เรองรายงานผลการตรวจสอบและประเมนผล

ภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ ๒๕๕๘ รวมถงไมไดรายงานการดาเนนงานตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.

ประจากระทรวง คณะตาง ๆ ในขณะทสวนราชการและจงหวดสวนใหญไดปฏบตตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.

ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะตาง ๆ พรอมทงไดรายงาน

ความกาวหนามายง ค.ต.ป. เพอทราบดวยแลว

๑๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๒.๑.๑ การสอบทานกรณปกต

> มตดานการบรหารจดการ

(๑) การตรวจราชการ

แนวทางแกไขตามมตคณะรฐมนตรสรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

ขอคนพบ

การจดทาแผนการตรวจราชการประจาป โดยสานกตรวจราชการของกระทรวง พบวามบางกระทรวงจดทาแผนการตรวจราชการประจาป

ไมสอดคลองกบวสยทศน พนธกจ และตวชวดของกระทรวง รวมทงสานกตรวจราชการบางหนวยงานไมไดกาหนดมาตรการในการตดตาม

ผลการดาเนนงานของหนวยรบตรวจตามขอเสนอแนะ

• การจดทาแผนการตรวจราชการจะตองมการกาหนดใหรายงาน

ความกาวหนาผลการดาเนนการตามขอเสนอแนะของผตรวจราชการ

ในรอบปทผานมา รวมทงการปรบปรงแกไขปญหาและการดาเนนการ

ตามขอเสนอแนะของผตรวจราชการ เพอใหเหนความกาวหนาและ

ความตอเนองของการแกไขปญหา

• แผนการตรวจราชการแบบบรณาการของผตรวจราชการ ประจาป

งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ไดกาหนดใหหนวยงานทรบผดชอบและท

เกยวของรายงานผลการดาเนนงานตามขอเสนอแนะเชงนโยบายให

สานกตรวจราชการเพอประมวลผลการดาเนนงานตามขอเสนอแนะและ

กราบเรยนนายกรฐมนตรภายในเดอนตลาคม ๒๕๕๙ นอกจากน ยงได

กาหนดใหจงหวดมการรายงานความกาวหนาผลการดาเนนการปรบปรง

แก ไขป ญหาตามข อ เสนอแนะของผ ตรวจราชการในรอบป

ทผานมาในประเดนนโยบายสาคญของรฐบาล (Issue) เรอง การจดการ

ขยะมลฝอยและสงแวดลอม ซงในรายงานผลการตรวจราชการแบบ

บรณาการภาพรวมของผตรวจราชการ รอบท ๑ ซงเปนการตรวจราชการ

เพอตดตามความกาวหนา ปญหาอปสรรคในการดาเนนงาน โดยผตรวจ

ราชการจะใหขอเสนอแนะกบหนวยงานทรบผดชอบ และหนวยงานท

เกยวของทงในระดบพนท และระดบนโยบาย เพอนาไปปรบปรงการ

ดาเนนงาน ทงน ไดมการรายงานผลการดาเนนการแกไขปญหาตอเนอง

จากปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไวดวย (นร)

๑๕๑๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒) การตรวจสอบภายใน

แนวทางแกไขตามมตคณะรฐมนตรสรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

ขอคนพบ จานวนอตรากาลงของเจาหนาทตรวจสอบภายในทงของสวนราชการและจงหวดสวนใหญ ยงมจานวนอตรากาลงเจาหนาทตรวจสอบภายในไมครบถวน ตามกรอบทมตคณะรฐมนตร หรอกฎหมายทเกยวของกาหนด ซงเปนปจจยทสาคญประการหนงทาใหการดาเนนงานดานตรวจสอบภายในของหนวยงานมประสทธภาพนอยกวาทควรเปน

• อตรากาลงของผ ตรวจสอบภายในยงไมสอดคลองกบปรมาณหนวยรบตรวจและภารกจทตองรบผดชอบ โดยเฉพาะโครงการทเนนหนกตามนโยบายรฐบาลและคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) เพมเตม โดยมขอเสนอแนะใหหวหนาสวนราชการควรใหการสนบสนนการเพมอตรากาลงเจาหนาทตรวจสอบภายในใหเหมาะสม สอดคลองกบปรมาณงานและหนาทความรบผดชอบ (ตามมตคณะรฐมนตรเมอวนท ๑๖ กรกฎาคม ๒๕๔๔) รวมทงใหความสาคญในการสรางขวญกาลงใจใหกบเจาหนาทตรวจสอบภายใน

• สวนราชการในสงกดกระทรวงสวนใหญมอตรากาลงผตรวจสอบภายในครบถวนตามกรอบอตรากาลงแลว และบางกระทรวงพบสวนราชการในสงกดอยระหวางการสรรหาเพอทดแทนอตราวางจากการโอนยายหนวยงาน (กษ/อก)

• กรมบญชกลางกาหนดแนวทางในการสรางขวญกาลงใจ ความกาวหนาในวชาชพและการรกษาผดารงตาแหนงนกวชาการตรวจสอบภายในและสงเสรมใหผตรวจสอบภายใน ไดรบเงนคาตอบแทนพเศษ โดยไดเชญผแทนจากสานก ก.พ. สานกงบประมาณ สมาคมผตรวจสอบภายในภาครฐ และสมาคมผตรวจสอบภายในแหงประเทศไทย เขารวมประชมเพอพจารณาแนวทางในการกาหนดเงนเพมเตมสาหรบตาแหนงนกวชาการตรวจสอบภายใน (กค)

ขอคนพบ เจาหนาทตรวจสอบภายในขาดความร ความเขาใจ และทกษะทจาเปนตอการปฏบตงานทยงไมครอบคลมทกดาน สงผลกระทบทาใหการดาเนนงานดานการตรวจสอบภายในของสวนราชการและจงหวด ยงไมสามารถดาเนนการไดครอบคลมทกดานตามแผนการตรวจสอบภายในทกาหนด

• กรมบญชกลาง และสานกงาน ก.พ. ควรวางแผนการดาเนนงานรวมกน

เพอพฒนาศกยภาพและขดสมรรถนะการปฏบตงานใหกบผตรวจสอบ

ภายใน เพอใหการพฒนามความตอเนองอยางสมาเสมอ รวมทงพฒนา

องคความรใหมทจาเปนตอการปฏบตงานใหกบผตรวจสอบภายใน

ของสวนราชการและจงหวด ทงน อาจมการประสานการดาเนนงาน

รวมกบสมาคมผตรวจสอบภายในแหงประเทศไทยและสถาบนการศกษา

ระดบอดมศกษา เพอรวมกนพฒนาศกยภาพและขดสมรรถนะการ

ปฏบตงานใหกบผตรวจสอบภายใน

• กระทรวงการคลง โดยกรมบญชกลางไดจดอบรม ในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๙ เพอพฒนาศกยภาพและขดสมรรถนะการปฏบตงานใหกบ

ผตรวจสอบภายในประกอบดวย หลกสตร ดงน

๑) หลกสตรวชาชพ : หลกสตรประกาศนยบตรผตรวจสอบภายใน

ภาครฐ (CGIA) ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มผเขารบการอบรม

จานวน ๑,๐๔๓ คน แบงเปน ระดบพนฐาน ระดบกลาง ระดบสง และ

ระดบรวบยอด

๒) หลกสตรเสรมสรางสมรรถนะของผตรวจสอบภายใน จดอบรม

๕ โครงการ โดยมผเขารบการอบรม จานวน ๑,๒๕๗ คน ดงน

๒.๑) โครงการประชมชแจงการตรวจสอบภายใน เรอง ประกน

คณภาพงานตรวจสอบภายในภาครฐ

๒.๒) โครงการตดตามผลการประเมนการประกนคณภาพงาน

ตรวจสอบภายในภาครฐ

๒.๓) โครงการเพมผลสมฤทธผตรวจสอบภายในภาครฐสวชาชพ

(หวขอวชากระบวนการปฏบตงานในระบบงานความรบผด

ทางละเมดและแพง วธการเขาใชงานและการตรวจสอบ

การบนทกขอมลในระบบงานความรบผดทางละเมดและแพง

แนวทางการจดหาพสดวธ e-Market และ e - Bidding

และการตรวจสอบขอมลในระบบการจดซอจดจางภาครฐ)

๒.๔) โครงการพฒนาผตรวจสอบภายในดานเทคโนโลยสารสนเทศ

๒.๕) โครงการสมมนาการตรวจสอบภายในภาครฐประจาป

(หวขอวชาระบบ e - Payment และการแลกเปลยนความร

เกยวกบความเสยงโครงการทจะกอใหเกดการทจรต)

๓) หลกสตรเครอขายการตรวจสอบภายใน : โครงการเครอขาย

การประกนคณภาพงานตรวจสอบภายในภาครฐ (กค)

๑๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

แนวทางแกไขตามมตคณะรฐมนตรสรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

• สวนราชการควรสนบสนนใหผตรวจสอบภายในไดมโอกาสเพมพนความรความสามารถในหนาททรบผดชอบโดยเฉพาะในเรองกฎ และระเบยบทเกยวของกบการดาเนนงานดานการบญชและการเงนอยางตอเนองและสมาเสมอ เพอพฒนาศกยภาพผตรวจสอบภายในใหมประสทธภาพยงขน

• สวนราชการไดมการสนบสนนผตรวจสอบภายในใหไดรบการพฒนาศกยภาพอยางตอเนองและสมาเสมอ โดยการจดสงเจาหนาทเขารบการอบรมเพอเพมพนความรจากกรมบญชกลางและหนวยงานทเกยวของ รวมทงกากบดแลใหผรบผดชอบปฏบตหนาทใหเปนไปตามระเบยบทเกยวของอยางเครงครด โดยในบางกระทรวงพบวาไดมการพฒนาบคลากรใหสอดคลองกบสมรรถนะในการทางาน (Competency) และเสนทางความกาวหนาในสายอาชพ (Career path) ดวย (กษ/พณ/สธ/อก)

• การวางแผนตรวจสอบระยะยาวยงไมครอบคลมทกหนวยรบตรวจ โดยเฉพาะดานสารสนเทศ ดานบรหาร และ e-auction เนองจากมขอจากดดานบคลากร จงไดปรบแผนการตรวจระหวางป เพอรองรบภาระงานทไดรบมอบหมายเพมเตม โดยมขอเสนอแนะใหหวหนาสวนราชการควรใหความสาคญกบงานตรวจสอบภายใน โดยกากบดแลและสนบสนนใหมการวางแผนการตรวจสอบระยะยาวใหครอบคลมทกหนวยรบตรวจและครบถวนในทกประเดน พรอมทงสนบสนนความเปนอสระในการดาเนนงาน

• กรมบญชกลางไดวางแผนการตรวจสอบ โดยไดมหนงสอเวยนสวนราชการเพอกาหนดเรองและประเดนการตรวจสอบทสาคญใหผตรวจสอบภายในกาหนดไวในแผนการตรวจสอบประจาป ดงน

๑) ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ใหตรวจสอบ ๔ ดาน

- ดานการเงนและบญช

- ดานการจดซอจดจาง (การจดหาพสดดวยวธการ e - Market และ e - Bidding)

- ดานความรบผดทางละเมดและแพง (ระบบงานความรบผด ทางละเมด ระบบงานความรบผดทางแพง ระบบงานผดสญญา รบทน/ลาศกษา ระบบงานฐานขอมลลกหน)

- โครงการตามนโยบายรฐบาล เชน โครงการเงนกเพอการพฒนา ระบบบรหารจดการทรพยากรนาและระบบขนสงทางถนน ระยะเรงดวน เปนตน

๒) ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ใหตรวจสอบ ๔ ดานเชนเดยวกบ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยในดานการเงนและบญชเพม การตรวจสอบระบบ e - Payment ดวย (กค)

ขอคนพบ

ขอจากดดานงบประมาณของหนวยตรวจสอบภายในทไดรบการจดสรรทไมเพยงพอ ซงสงผลกระทบตอการพฒนาศกยภาพผตรวจสอบภายใน ทไมสามารถปฏบตงานตรวจสอบในเชงรกเพอเปนหนวยสนบสนนการดาเนนงานทสาคญใหกบผบรหารได รวมทงมผลกระทบทาใหการจดทารายงานดานการตรวจสอบภายในไมสามารถสะทอนใหเหนภาพของการตรวจสอบและการวเคราะหในเชงลกของการดาเนนงานดานการตรวจสอบภายในได

• ผบรหารของหนวยงานควรใหความสาคญในการพจารณาจดสรรงบประมาณเพมเตมหรอโอนเปลยนแปลงเงนงบประมาณประจาปใหแกหนวยตรวจสอบภายใน เพอใชในการสนบสนนการปฏบตงานตรวจสอบใหเปนไปอยางครอบคลมทวถง ซงจะชวยลดโอกาสความเสยหายตอการดาเนนงานดานตรวจสอบภายใน

• กระทรวงไดขอตงงบประมาณสาหรบเปนคาใชจายในการฝกอบรมการตรวจสอบภายใน งานบรการใหความเชอมนใหครบทกดาน โดยจดใหมการใหคาปรกษาแนะนาเชงรก และจดฝกอบรมใหกบผทไดรบมอบหมายใหปฏบตหนาทดานการเงนและพสดในสวนภมภาค เพอซกซอมแนวทางการปฏบตงานดานการเงนและพสด อยางตอเนองอยางนอย ปละ ๑ ครง (ดศ)

ขอคนพบ

ผตรวจสอบภายในยงขาดบทบาทการดาเนนดาเนนงานในเชงรก เพอทาหนาทในการใหขอเสนอแนะและขอแนะนาทสาคญ ซงจาเปนและเปนประโยชนตอการบรหารงานของผบรหารเกยวกบการตรวจสอบภายในของหนวยงาน

• หนวยตรวจสอบภายในควรใหความสาคญกบการปฏบตงานดานการใหคาปรกษามากขน รวมทงการใหขอเสนอแนะหรอแนวทางการปฏบตงานบนพนฐานของมาตรฐานตามหลกวชา เพอใหการดาเนนงานของสวนราชการและจงหวดมการบรหารจดการทด มประสทธภาพและบรรลผลสมฤทธการดาเนนงานไดดยงขน

• สวนราชการไดมการจดทาแผนการตรวจสอบประจาป โดยมงานดานการใหคาปรกษาเปนสวนหนงของแผนฯ สาหรบขอเสนอแนะนน จะมงเนนการอางองหลกกฎหมายทเกยวของ ไดแก พระราชบญญต ระเบยบ ขอบงคบ มต ครม. ตลอดจน หลกเกณฑ แนวทาง และหนงสอสงการตาง ๆ เปนตน เพอใหหนวยรบตรวจสามารถนาขอเสนอแนะไปใชในการปฏบตงานไดถกตองตามกฎหมาย และระเบยบทกาหนด (พณ)

๑๗๑๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๓) การควบคมภายในและการบรหารความเสยง

แนวทางแกไขตามมตคณะรฐมนตรสรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

ขอคนพบ

ความเสยงทพบยงคงเปนความเสยงซาเดมเกยวกบดานบคลากร เชน บคลากรมความรความเขาใจในการปฏบตงานทงภารกจหลกและภารกจสนบสนนไมเพยงพอ และบคลากรมจานวนนอยเมอเปรยบเทยบกบภารกจของหนวยงานทมจานวนมาก ทาใหการปฏบตงานยงไมบรรลวตถประสงคและเปนไปตามเปาหมายทกาหนด นอกจากน ปญหาดานสารสนเทศควรมการปรบปรงระบบใหทนสมย และเพยงพอตอการปฏบตงาน โดยควรมการจดทาฐานขอมลความเสยงและการควบคมภายใน

• หวหนาสวนราชการควรใหความสาคญกบการใหความรเรองการควบคมภายในและการประเมนความเสยงแกบคลากรในระดบหนวยงานยอยอยางทวถงและตอเนอง โดยดาเนนการจดเวทแลกเปลยนเรยนร และใหคาแนะนาการดาเนนงานอยางตอเนอง ควรมการตดตามประเมนผลการปฏบตงานตามแผนการควบคมภายในและรายงานผลใหผบรหารไดรบทราบเปนระยะ เพอใหการดาเนนงานดานการควบคมภายในและการบรหารความเสยงมประสทธภาพมากยงขน

• สวนราชการไดใหความสาคญและสงเสรมเพมทกษะความรความเขาใจใหกบบคลากร โดยจดฝกอบรมแนวทางและวธปฏบตงานดานการควบคมภายในทถกตอง และสามารถนาไปปรบใชในการปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ และกาหนดใหมการอบรมทกปอยางตอเนอง (พณ/ดศ)

• สวนราชการควรกาหนดเปาหมายและแผนดาเนนงานในเชงรกใหมากขน ควบคไปกบแผนการแกไขปญหา รวมทงกาหนดยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาในระยะยาว และควรมการพฒนาระบบฐานขอมลทสาคญ ทงในสวนของฐานขอมลประเภทตาง ๆ และการผลกดนใหเกดการนาไปใชประโยชนเพอการบรหารและการตดสนใจอยางแทจรง

• กระทรวงไดเนนการกาหนดเปาหมายและแผนดาเนนงานในเชงรกใหมากขนควบคไปกบแผนการแกไขปญหา รวมทงการกาหนดยทธศาสตรสาหรบการพฒนาในระยะยาว และไดมการพฒนาระบบฐานขอมลทสาคญ โดยผลกดนใหเกดการนาไปใชประโยชนเพอการบรหารและการตดสนใจอยางแทจรง ในรปแบบของการจดตงศนยปฏบตการขอมล (War Room) เพอเปนศนยกลางขอมลดานนโยบายและปฏบตการใหเปนระบบในภาพรวมของกระทรวง (กษ)

ขอคนพบ

บางสวนราชการยงกาหนดกระบวนการปฏบตงานในแผนปรบปรงควบคมภายในไมครอบคลมภารกจหลกหรองานสาคญ และไมครอบคลมทกหนวยงานยอย และสวนใหญจะกาหนดระยะเวลาแลวเสรจของกจกรรมไมสอดคลองกบลกษณะกจกรรม ทงน มาจากปจจยทสวนราชการและจงหวดยงไมใหความสาคญเทาทควรกบการดาเนนงานควบคมภายใน และการใชประโยชนจากเครองมอดงกลาวมาชวยในการบรหารราชการ

• สวนราชการยงกาหนดกระบวนงานการปฏบตงานในแผนปรบปรงการควบคมภายในไม ครอบคลมภารกจหลกหรองานสาคญและไมครอบคลมทกหนวยงานยอยและสวนใหญจะกาหนดระยะเวลาแลวเสรจของกจกรรมไมสอดคลองกบลกษณะกจกรรม ทงน มาจากปจจยทสวนราชการยงไมใหความสาคญเทาทควรกบการดาเนนงานควบคมภายใน และการใชประโยชนจากเครองมอดงกลาวมาชวยในการบรหารราชการ ดงนน จงตองมการสงเสรมความรทถกตอง และจดใหมมาตรการจงใจหรอกาหนดแนวนโยบายการสงการ เรองแนวทางดาเนนการควบคมภายในใหชดเจน

• กรมบญชกลางไดสนบสนนวทยากรไปใหความร ความเขาใจกบสวนราชการอย เปนประจา รวมทงสงเสรมใหสวนราชการสามารถกาหนดแนวทางการประเมนผลการควบคมภายใน โดยการนากระบวนงานทสรางคณคาและกระบวนการสนบสนน มาวเคราะหและประเมนผลการควบคมภายในเพมเตมดวย (กค)

• ส วนราชการควรให ความสาคญกบการกาหนดระยะเวลาดาเนนการของกจกรรมปรบปรงใหมความสอดคลองและเหมาะสมกบลกษณะของกจกรรมปรบปรงทกาหนดเพอใหสอดคลองกบความเรงดวนของรายการทตองปรบปรง ความสะดวกในการกากบดแลของฝายบรหารและการจดสรรทรพยากรในการดาเนนการ

• สวนราชการในสงกดของกระทรวงใหความสาคญกบการกาหนดระยะเวลาดาเนนการของกจกรรมทต องปรบปรงกบลกษณะของกจกรรมทตองปรบปรงเพอใหสอดคลองกบความเรงดวนของรายการทตองปรบปรง และระบความกาวหนาของผลการดาเนนงานอยางชดเจน พรอมกบใหความรเรองการควบคมภายในและการประเมนความเสยง เพอใหเกดความสะดวกในการกากบดแลของฝายบรหารและการจดสรรทรพยากรในการดาเนนการ (ดศ)

๑๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๔) การปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการ

แนวทางแกไขตามมตคณะรฐมนตรสรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

ขอคนพบ

การจดทาคารบรองการปฏบตราชการของสวนราชการและจงหวดมความลาชา

• สวนราชการควรกาหนดแผนตารางเวลาของขนตอนการไดมา

ซงประเดนตวชวดระดบกระทรวงเพอใหทนตามระยะเวลาทกาหนดใน

การเจรจาตวชวด

• สวนราชการไดกาหนดแผนปฏบตงานใหสอดคลองกบปฏทน

การจดทาคารบรองการปฏบตราชการ ของสานกงาน ก.พ.ร. และแจงเวยน

ใหหนวยงานทเกยวของไดรบทราบ เพอใชเปนแนวทางปฏบตรวมกน

รวมทงไดมการเรงรดกระบวนการและสามารถดาเนนการจดทา

คารบรองการปฏบตราชการ ไดตรงตามเวลาทสานกงาน ก.พ.ร. กาหนด

กรณน มบางสวนราชการกาหนดใหมการรายงานผลการปฏบตราชการ

ตามคารบรองฯ เปนรายไตรมาสดวย (ดศ/พณ)

ขอคนพบ

ผลการดาเนนงานตามตวชวดในมตภายในของสวนราชการ/จงหวดเกยวกบการเบกจายงบประมาณรายจายประจาป สวนใหญมผลการดาเนนงาน

ตากวาคาเปาหมาย

• ผบรหารควรเรงรดการปฏบตราชการเพอเพมการเบกจายงบประมาณ

ใหเปนไปตามเปาหมาย นอกจากน สวนราชการควรระบปญหา/อปสรรค

จากการดาเนนงานตามตวชวดทมผลการดาเนนงานตากวาคาเปาหมาย

• มการเรงรดตดตามกากบดแลการดาเนนงานใหเปนไปตามเปาหมาย

และเรงรดการเบกจายใหเปนไปตามเปาหมายมตคณะรฐมนตร รวมทง

ไดจดทาตวชวดมตภายในดานการเบกจายงบประมาณมผลการดาเนนงาน

ตากวาคาเปาหมาย ทงน ในการตดตามการใชจายงบประมาณมการใช

กลไกทกรมบญชกลางกาหนด โดยใหทกหนวยงานตงคณะกรรมการกากบ

เรงรดตดตามการเบกจายงบประมาณ และเชญสวนราชการประชมเพอ

รวมแกไขปญหาอปสรรคในการเบกจายงบประมาณและลงพนทตดตาม

หนวยงานทไดรบรายจายลงทนสงแตเบกจายคอนขางตา (กค/ดศ)

๑๙๑๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

> มตดานการเงน

แนวทางแกไขตามมตคณะรฐมนตรสรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

ขอคนพบ

อตราการเบกจายงบประมาณรายจายของสวนราชการและจงหวดสวนใหญ ทงในภาพรวมและงบลงทน ตากวาเปาหมายทคณะรฐมนตรกาหนด

• หวหนาสวนราชการและจงหวดควรกาหนดแนวทางหรอมาตรการ

ในการควบคม เรงรด ตดตามการดาเนนการ เพอใหมการเบกจาย

งบประมาณไดแลวเสรจภายในปงบประมาณตามเปาหมายทกาหนด

• กระทรวงมการตดตามเรงรดการเบกจายงบประมาณประจาทกเดอน

โดยเรงรด ตดตาม กากบดแลการเบกจายใหเปนไปตามมตคณะรฐมนตร

กาหนดและดาเนนการใหถกตอง ตรงเวลา โดยกาหนดเปนตวชวดสาหรบ

ประเมนผรบผดชอบ และตดตามการใชจายเงนทขอกนไวเบกเหลอมป

ใหเปนไปตามแผนสญญา และ/ระยะเวลาทขอกนเงนไวพรอมทงจดทา

ขนตอนการดาเนนงานการตงคาของบประมาณ และดาเนนการใช

งบประมาณใหเปนไปตามระเบยบและมตคณะรฐมนตร (ดศ)

• สวนราชการไดจดประชมเรงรดตดตามการเบกจายงบประมาณ

ทกเดอน โดยในบางหนวยงานไดกาหนดมาตรการในการเรงรดการกอหน เพอแกไขปญหาอตราการเบกจายงบลงทนและงบประมาณรายจายใน

ภาพรวมตากวาเปาหมายทคณะรฐมนตรกาหนด รวมทงไดเชญหวหนา

สวนราชการ รฐวสาหกจ เขารวมประชมเพอหารอเกยวกบปญหาและ

อปสรรค พรอมทงหาแนวทางแกไขใหสามารถเบกจายเงนงบประมาณ

ไดรวดเรว มประสทธภาพยงขนและสามารถดาเนนการเปนไปตามเปาหมาย

(กก/กค/พณ/อก)

ขอคนพบ

ยงคงพบปญหาซาเดมดานบคลากร ไดแก การขาดแคลนอตรากาลง และความรความสามารถของบคลากรมไมเพยงพอ รวมทงปญหาการ

โยกยายเจาหนาท ซงสงผลตอความถกตองของรายงานทางการเงน

• สวนราชการควรใหความสาคญในการดาเนนการจดซอจดจางทก

ขนตอน และตดตาม กากบดแลอยางใกลชด เพอใหการเบกจายงบประมาณ

มประสทธภาพและเปนไปตามเปาหมายคณะรฐมนตร โดยควรสงเสรม

และพฒนาใหเจาหนาทผปฏบตงานมความร ความเขาใจระเบยบหนงสอ

สงการมตคณะรฐมนตรทเกยวของ รวมถงขนตอนของการจดซอจดจาง

• กระทรวงไดสงเสรมสนบสนนใหเจาหนาทเขารบการฝกอบรมดาน

ระเบยบ กฎหมาย และนโยบายทเกยวของทงในสวนกลางและสวนภมภาค และสวนราชการในสงกด ไดมการแตงตงคณะทางานตดตาม เรงรด

การปฏบตงานและการเบกจายงบประมาณ ซงบางสวนราชการมการตดตาม

งานในระบบ Online และตดตามในพนท (กษ)

• สวนราชการจดอบรมใหความรดานบญชและการเงนแกเจาหนาทของ

หนวยงานในสงกด เพอลดขอผดพลาดในการปฏบตงานคลง (กษ/สธ)

๒๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๒.๑.๒ การสอบทานกรณพเศษ

> กรณสวนราชการ

แนวทางแกไขตามมตคณะรฐมนตรสรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

ขอคนพบ

การดาเนนโครงการลาชากวาแผนและการเบกจายงบประมาณไมเปนไปตามเปาหมายทกาหนด และบางโครงการแมจะสามารถดาเนนการได

ตามระยะเวลาทวางไว แตผลการดาเนนโครงการกลบไมเปนไปตามวตถประสงคของโครงการ

• โครงการทอยระหวางดาเนนการควรตดตาม เรงรด การดาเนน

โครงการใหเปนไปตามแผนทกาหนด และจดทารายงานความกาวหนา

เปนรายไตรมาสรวมทงควรตดตามโครงการทดาเนนการแลวเสรจ

ดวย

• กรณการดาเนนการโครงการลาชา เนองจากปญหาในการสอบราคาหรอ

e-auction เชน ไมมผยนซอง/เสนอราคาสงกวางบประมาณ/TOR ถกทกทวงและ

มการเปลยนแปลงงบประมาณ/รายละเอยดโครงการ โดยมขอเสนอแนะใหสวน

ราชการจดทา/ปรบปรงแผนปฏบตงานแผนจดซอจดจาง แผนการใชจาย

งบประมาณใหสอดคลองกบเปาหมายและการดาเนนงานจรง รวมทงควรม

การจดทาแผนสารองและแผนบรหารความเสยง นอกจากน ใหรายงานปญหา

ใหผบรหารไดรบทราบ เพอสงการแกไข และควรทบทวนแผนพรอมทงปรบ

งบประมาณใหเหมาะสมและสอดคลองกบการดาเนนงานจรง

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ กระทรวงการคลงมเพยงโครงการใหญ

๑ โครงการทลาชาไมสามารถดาเนนการจดซอจดจางไดทนภายในกาหนดเวลา

อยางไรกด ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ กรมศลกากรไดอนมตหลกการ

ในการจดซอจดจาง โดยใหสวนราชการแตละแหงทเปนหนวยเบกจายทงสวน

ภมภาค และสวนกลางดาเนนการจดซอจดจางไดเองตามวงเงนงบประมาณท

ไดรบมอบอานาจจากอธบดกรมศลกากร ทาใหการจดซอจดจางในปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๙ ไมพบความลาชาในการดาเนนการ (กค)

• สวนราชการมการตดตามเรงรด การดาเนนโครงการใหเปนไปตามแผนท

กาหนดและจดทารายงานโครงการสาคญเสนอผบรหารทราบเปนรายเดอน

นอกจากน บางสวนราชการกาหนดใหมการรายงานผลการดาเนนโครงการ

ทกไตรมาส ซงจากผลการดาเนนงานสามารถดาเนนโครงการแลวเสรจตาม

แผนงานทกาหนด (พณ)

๒๑๒๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๒.๒ การรายงานความกาวหนาในการดาเนนงานตามขอเสนอแนะของคณะกรรมการตรวจสอบและ

ประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ

จากรายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ พบวา กระทรวงสวนใหญไดรายงาน

การดาเนนงานตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป. คณะตาง ๆ พรอมทงไดปฏบตตามขอเสนอแนะทไดใหไว ทงน ไดรายงาน

ความกาวหนามายง ค.ต.ป. เพอทราบแลว ดงตอไปน

๒.๒.๑ การสอบทานกรณปกต

> มตดานการบรหารจดการ

(๑) การตรวจราชการ

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

• การจดทาแผนการตรวจราชการแบบบรณาการ ควรปรบขนตอน

ใหมความเหมาะสม และดาเนนการใหแลวเสรจโดยเรว และนาเสนอให

คณะรฐมนตร พจารณาตามกรอบระยะเวลาทกาหนด เพอใหผตรวจ

ราชการสามารถนาความเหนของคณะรฐมนตรและหนวยงานกลางท

เ กยวข องไปใช ประกอบการออกตรวจราชการในพนท ได อย าง

เหมาะสมและทนการณ

• สานกงานปลดสานกนายกรฐมนตร โดยสานกตรวจราชการไดม

การดาเนนการปรบกระบวนการจดทาแผนการตรวจราชการแบบบรณาการ

ของผตรวจราชการประจาป ใหมความรวดเรวขน รวมทงมการแตงตง

คณะจดทาแผนและขบเคลอนการตรวจราชการแบบบรณาการ

ของผตรวจราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ และกาหนด

จดประชมคณะจดทาแผนฯ เพอใหสามารถดาเนนการจดทาแผน

การตรวจราชการแบบบรณาการไดแลวเสรจตามกาหนด ภายใน

เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๙ (นร)

• สานกตรวจราชการไดปรบขนตอนการจดทาแผนการตรวจราชการ

แบบบรณาการใหมความเหมาะสมแลว ทงน เพอใหผตรวจราชการ

สามารถนาไปใชประกอบการออกตรวจราชการในพนทไดอยางเหมาะสม

และทนเหตการณยงขน (ดศ)

• ผตรวจราชการควรพจารณานาผลการดาเนนงาน ปญหา อปสรรค

และแนวทางแกไขในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไปเปนแนวทางใน

การตรวจราชการในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ เพอใหโครงการตาม

แผนการตรวจราชการบรรลวตถประสงค และเปนไปตามเปาหมายท

กาหนด

นอกจากน ผตรวจราชการควรตรวจราชการใหครบตามแผนทกาหนดไว

กรณโครงการไดรบงบประมาณลาชา หรอมเหตสดวสยทาใหไมสามารถ

ตรวจไดตามแผนการตรวจทกาหนดไว ควรพจารณาแนวทางปรบปรง

การตรวจราชการใหมประสทธภาพเพมขน

• กระทรวงไดนาผลการดาเนนงาน ปญหา อปสรรค และแนวทาง

แกไขปญหาทพบในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘ ไปใชเปนแนวทางใน

การตรวจราชการในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ดวยแลว รวมทงมงเนน

ดาเนนการตรวจราชการใหครบถวนตามแผนทกาหนดไว (ดศ)

• ขอเสนอแนะอน ๆ เรองการตรวจราชการ เชน การจดทาฐานขอมล

งานวจยและการสงเสรมการนาผลงานวจยไปใช และในเรองการเตอน

ภยพบตในพนทเสยงภย เปนตน

• กระทรวงไดดาเนนการจดทาฐานขอมลงานวจย เพอการสบคนแลว

รวมทงสงเสรมใหนางานวจยไปใชประโยชนในหลายชองทาง และกรณ

ศนยเตอนภยพบตแหงชาต ไดโอนภารกจไปเปนของกระทรวงมหาดไทย

เพอสนบสนนกลไกการดาเนนงานในพนทใหมประสทธภาพมากยงขน

(วท/ดศ)

๒๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒) การตรวจสอบภายใน

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

• สานก/กล มตรวจสอบภายในทกสวนราชการควรจดทารายงาน

ผลการตรวจสอบภายในใหเปนไปตามระเบยบกระทรวงการคลงวาดวย

การตรวจสอบภายในของสวนราชการ พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรฐานการตรวจสอบ

ภายในและจรยธรรมการปฏบตงานตรวจสอบภายในของสวนราชการ

พ.ศ. ๒๕๕๔ และเกณฑการประเมนของแนวทางการประกนคณภาพงาน

ตรวจสอบภายในภาครฐ พ.ศ. ๒๕๕๕

• สานก/กลมตรวจสอบภายในของสวนราชการในสงกดกระทรวง

มดาเนนการจดทารายงานผลการตรวจสอบภายใน เปนไปตามระเบยบ

กระทรวงการคลงวาดวยการตรวจสอบภายในของสวนราชการ

พ.ศ. ๒๕๕๑ มาตรฐานการตรวจสอบภายในและจรยธรรมการปฏบตงาน

ตรวจสอบภายในของสวนราชการ พ.ศ. ๒๕๕๔ และเกณฑการประเมน

ของแนวทางการประกนคณภาพงานตรวจสอบภายในภาครฐ พ.ศ. ๒๕๕๕

รวมถงขอกาหนดตาง ๆ เชน

- ระยะเวลาการเสนอรายงานผลการตรวจสอบภายใน ๑ - ๒ เดอน

นบจากวนทดาเนนการตรวจสอบแลวเสรจ ซงทนตามทระเบยบกาหนด

- ระบปญหา สาเหต ผลกระทบ ไวในรายงานผลการตรวจสอบ

- กาหนดระบบ/กระบวนการตดตามการปฏบตตามขอเสนอแนะ

ไวในรายงานการตรวจสอบ

- มการแจงขอเสนอแนะทหวหนาสวนราชการสงการแลวให

หนวยรบตรวจนาไปปฏบต

- สรปรายงานผลการปฏบตงานเสนอหวหนาสวนราชการทก

๓ เดอน เปนตน (กษ)

(๓) การควบคมภายในและการบรหารความเสยง

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

• ควรใหความสาคญกบการพฒนาปรบปรงระบบการบรหารงาน

ภายในอยางสมาเสมอ เพอใหการบรหารงบประมาณและทรพยากรบคคล

มประสทธภาพเพมขน

• กระทรวงกาหนดใหมการประชมผ บรหารระดบสงเพอตดตาม

การดาเนนงานและการใชจายงบประมาณของแตละสวนราชการ

ในสงกดกระทรวงใหเปนไปตามนโยบายเปนประจาทกสปดาหและ

มการดาเนนโครงการวเคราะหระบบงานและภารกจของกระทรวง

เพอนามาเปนขอมลประกอบการทบทวนบทบาทภารกจและการปรบ

โครงสรางของสวนราชการในสงกดกระทรวง ตลอดจนการจดทายทธศาสตร

การพฒนาทรพยากรบคคลของกระทรวง ซงไดรบความเหนชอบเมอ

เดอนเมษายน ๒๕๕๙ โดยแจงเวยนใหสวนราชการในสงกดทราบและ

ถอใชเปนแนวทางในการปฏบต เพอใชแกไขปญหาในประเดนของบคลากร

มความรทกษะ และสมรรถนะทจาเปนในการปฏบตงานเฉพาะทยง

ไมเพยงพอ

นอกจากน ในแตสวนราชการในสงกดกระทรวงไดมการดาเนนการ

พฒนาปรบปรงระบบการทางานภายใน อาทเชน การวเคราะหและจดทา

แผนอตรากาลงและการจดทาเสนทางการฝกอบรมของตาแหนงตาง ๆ

การปรบโครงสรางและแผนอตรากาลง และการพฒนาระบบสารสนเทศ

เพอบรณาการงบประมาณและพสด เปนตน (กษ)

๒๓๒๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๔) การปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบตราชการ

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

• สวนราชการตองบรณาการการดาเนนงานตวชวดรวมกน โดยควร

ประชมหารอรวมกนตงแตตนปงบประมาณเกยวกบคาเปาหมายของ

ตวชวด เพอใหการดาเนนงานตามตวชวดเกดประสทธภาพสงสด

• ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ตงแตตนปงบประมาณไดมการประชมหารอ

รวมกนระหวางหนวยงานในสงกดกลมภารกจเดยวกนและหนวยงานอนท

ดาเนนงานในภารกจเดยวกนเพอกาหนดกรอบการทางานและกาหนด

เปาหมายรวมกน นอกจากนยงมการประชมหารออยางตอเนองเปนระยะ ๆ

อาทการกาหนดเปนตวชวดรวมระหวางกรม (MOU) โดยไดมการประชม

หารอเพอกาหนดเปาหมายและตดตามผลการดาเนนงานรวมกน เพอให

การดาเนนงานตามตวชวดเกดประสทธภาพสงสด (กษ)

• สวนราชการควรนาบรบทปจจบนและปจจยทสวนราชการสนบสนน

รวมทงการคาดการณตามหลกวชาการมาประกอบการพจารณากาหนด

เปาหมายการดาเนนงานตวชวดใหเหมาะสมในแตละป เพอชแจงถง

วธการบรหารจดการทสงผลตอการดาเนนงานของตวชวดดงกลาว

• สวนราชการไดมการสรปบทเรยนผลการดาเนนงาน เพอนาไปพจารณา

กาหนดตวชวด เปาหมายและเกณฑการประเมนทสะทอนผลลพธของ

การดาเนนงานตามภารกจหลกของสวนราชการ ทงน การกาหนดตวชวด

ภารกจหลกใชนโยบาย ยทธศาสตร และงบประมาณของสวนราชการอางอง

และการกาหนดเปาหมายยงคานงถงขอมลปจจยภายนอกทมผลกระทบ

ตอการดาเนนงานของตวชวด เพอใหการพจารณากาหนดเปาหมาย

การดาเนนงานตวชวดใหเหมาะสมในแตละป (กษ)

• ทกสวนราชการควรใหความสาคญกบการระบปญหา/อปสรรค

ในการดาเนนงานตามตวชวด โดยเฉพาะตวชวดทมผลการดาเนนงาน

ตากวาเปาหมาย เพอใชเปนขอมลพนฐานในการขออทธรณและเพอ

ปรบปรงการดาเนนงานในปตอไป รวมทงตองตรวจสอบและปรบปรง

รายงานใหมสาระสาคญครบถวนสมบรณ

• สวนราชการสวนใหญมการรายงานปญหาอปสรรคในรายงานผล

มการประชมตดตามผลของสวนราชการ และในการประชมตดตามของ

คณะอนกรรมการเจรจาขอตกลงและประเมนสวนราชการระดบกรม

๔ คณะ (รอบ ๖ เดอน ๙ เดอน และ ๑๒ เดอน) ไดใหความสาคญและ

กาหนดใหทกสวนราชการระบปญหา/อปสรรคในการดาเนนงานตาม

ตวชวด โดยเฉพาะตวชวดทมผลการดาเนนงานตากวาเปาหมาย เพอใชเปน

ขอมลพนฐานในการขออทธรณและเพอปรบปรงการดาเนนงานในป

ตอไป (กษ)

• ขอเสนอแนะอน ๆ เรองการปฏบตราชการตามคารบรองการปฏบต

ราชการ ไดแก การดาเนนการตามตวชวดในเรองการตดตามผลการยน

ขอจดสทธบตรของงานวจยทควรมการตดตามวามงานวจยจานวน

เทาใดทไดรบการจดสทธบตร

• หนวยงานในสงกดกระทรวงทยนขอจดสทธบตร ไดมการตดตามผล

การยนขอจดสทธบตรของงานวจยอยแลวโดยมขอมลจานวนผลงานวจย

พฒนาและนวตกรรมทนาไปยนขอจดทะเบยน และไดรบการจดทะเบยน

ของสานกงานพฒนาวทยาศาสตรและเทคโนโลยแหงชาต (สวทช.) (วท)

๒๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

>> มตดานการเงน

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

• จดทา/ปรบปรงแผนปฏบตงานแผนจดซอจดจาง แผนการใชจาย

งบประมาณ ใหสอดคลองกบเปาหมายและการดาเนนการจรง รวมทง

ควรมการจดทาแผนสารองและแผนบรหารความเสยง

• สวนราชการไดจดทาแผนปฏบตงานและแผนการใชจายงบประมาณ

สงใหสานกงบประมาณพจารณาใหความเหนชอบในตอนตนปงบประมาณ

รวมทงไดจดสงแผนการจดซอจดจางใหสานกงานตรวจเงนแผนดนทราบ

เมอตนปงบประมาณ นอกจากน ไดมการจดประชมคณะกรรมการ

เพอตดตามการใชจายงบประมาณและรายงานปญหาอปสรรคใหผบรหารทราบ

เปนประจาทกเดอน (พณ)

• รายงานปญหาใหผบรหารไดรบทราบเพอสงการแกไข รวมทงควร

ทบทวนแผนพรอมทงปรบงบประมาณใหเหมาะสมและสอดคลองกบ

การดาเนนงานจรง

• สวนราชการไดตดตามผลการดาเนนงานโครงการสาคญและรายงาน

ผบรหารทราบเปนรายเดอน รวมทงปรบแผนงบประมาณใหเหมาะสม

และสอดคลองกบการดาเนนงานจรงมากขน (พณ)

• สวนราชการ ควรมการฝกอบรมพฒนาใหความรดานพสดแก

ผปฏบตงานทเกยวของกบการพสด เนองจากบางหนวยงานไมมเจาหนาท

พสดในการดาเนนการจดซอจดจาง หรอมความรความเขาใจเกยวกบ

การจดซอจดจางไมเพยงพอ

• สวนราชการไดสงเจาหนาทผ ดาเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง

เขารวมอบรมกบหนวยงานกลาง เพอการพฒนาความร ความเขาใจและ

นามาใชปฏบตงานไดอยางถกตอง (วธ)

• ขอเสนอแนะอน ๆ เรองรายงานการเงน ไดแก พบการบนทกบญช

ในชวงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ถงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๘

มขอผดพลาด คลาดเคลอน เกดขนในบางสวนราชการ ซงควรเรงรด

แกไขใหแลวเสรจในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

• สวนราชการในสงกดของกระทรวงดาเนนการตามขอเสนอแนะ

ไดบางสวน สาหรบแตละประเดนของเรองการปรบปรงแกไขในขอมลท

คลาดเคลอนของงบการเงน โดยไดมการวางแผนการดาเนนการอยาง

ตอเนอง จนถงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ทงน ไดมการตงคณะทางาน

เพอเรงรดการแกไขปญหาดงกลาวดวย นอกจากน มกาหนดจดสงเอกสาร

หลกฐานเกยวกบงบการเงนเพมเตมทเหลอให สตง. ตรวจสอบภายใน

เดอนพฤศจกายน ๒๕๕๙ (คค)

๒๕๒๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๒.๒.๒ การสอบทานกรณพเศษ

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

• หนวยงานรบผดชอบ ตองใหความสาคญกบการจดทารายละเอยด

ขอเสนอโครงการทจะขอรบการสนบสนนงบประมาณ และตองม

การพจารณาและกลนกรอง ความครบถวนของขอมล เอกสาร หลกฐาน ประกอบการเสนอขอรบการสนบสนนโครงการอยางเครงครด และ

ในการจดทาคาของบประมาณรายจายประจาป ใหเปนไปตามพนธกจ

และยทธศาสตรของหนวยงาน รวมทงควรใหความสาคญกบรายละเอยด

ขอเสนอและความเปนไปไดของโครงการ กอนทจะจดสรรงบประมาณ

ใหหนวยงาน

• กระทรวงไดใหความสาคญกบการจดทารายละเอยดขอเสนอโครงการ

ทจะขอรบการสนบสนนงบประมาณ โดยมงเนนกระบวนการพจารณาและ

กลนกรอง ใหมความครบถวนของขอมล เอกสาร หลกฐาน สาหรบประกอบ

การเสนอขอรบการสนบสนนโครงการอยางเครงครด และในการจดทา

คาของบประมาณรายจายประจาป มการกาหนดใหเปนไปตามพนธกจและ

ยทธศาสตรของหนวยงาน รวมทงไดใหความสาคญกบรายละเอยดขอเสนอ

และความเปนไปไดของโครงการ กอนทจะจดสรรงบประมาณใหหนวยงาน

ตาง ๆ ดวย ทงน ไดกาหนดไวเปนแนวทางสาหรบการดาเนนงาน ใน

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ (กก)

• ควรดาเนนนโยบายอยางตอเนอง และเนนกจกรรมเกยวกบการ

สงเสรมสนบสนน และพฒนาการทองเทยวกฬา และนนทนาการ ใหเกด

ประโยชนสงสดอยางแทจรง

• ผบรหารของกระทรวงฯ ไดกาหนดนโยบายสงเสรมและพฒนาดาน

ทองเทยวและดานกฬาทมความสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลและ

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต (กก)

• ขอเสนอแนะอน ๆ เฉพาะรายโครงการ เชน โครงการทอยระหวาง

ดาเนนการควรตดตาม เรงรด การดาเนนโครงการใหเปนไปตามแผน

ทกาหนดและจดทารายงานความกาวหนาเปนรายไตรมาส รวมทง

ควรตดตามโครงการทดาเนนการแลวเสรจดวย (กค) (พณ)นอกจากน ควรเรงรดดาเนนการใหเปนไปตามแผนและสงเสรม

การดาเนนโครงการใหมประสทธภาพดวยแนวทางการดาเนนการ

แกปญหาทชดเจน (กษ) (คค) (ดศ) (วท)

• สวนราชการไดรบขอเสนอแนะของ ค.ต.ป. สาหรบแตละโครงการไป

ปรบปรงการดาเนนงานแลว ไดแก โครงการนารอง ASEAN Single Window : ASW (กค) โครงการการพฒนาสนคาเกษตรเขาสมาตรฐาน : พช ปศสตว ประมง (กษ) โครงการกอสรางสายเชงเขาตะนาวศร - กอกะเรก

พรอมปรบปรงทางเดมสายเมยวด - เชงเขาตะนาวศร โครงการกอสรางทาง

สายหนองคาย - อ. โพนพสย และ สาย อ. โพนพสย - บงกาฬ ตอน ๑

จงหวดหนองคาย ของกรมทางหลวง และโครงการกอสรางทาเรอโดยสาร

ในแมนาเจาพระยา (คค) โครงการสงเสรมและพฒนาการใชเทคโนโลย

สารสนเทศและการสอสาร และโครงการเพมประสทธภาพในการทางาน

เพอเตรยมความพรอมในการปองกนสถาบนพระมหากษตรย (ดศ) โครงการ

สงเสรมการใชประโยชนทรพยสนทางปญญาเพอการคาและการลงทน และ

โครงการสรางมลคาเพมสนคาดวยทรพยสนทางปญญา (พณ) การดาเนนงาน

โครงการ วมว. ระยะท ๒ และโครงการทดสอบสนคา OTOP เพอยกระดบ

คณภาพสนคา และความปลอดภยของผบรโภค (วท)

๒๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

> กรณพเศษในประเดนรวมทกลมกระทรวงใหความสาคญ

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

โครงการภายใตระบบการเชอมโยงขอมลอเลกทรอนกส ณ จดเดยว (National Single Window : NSW)

(อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ)

• เรงรดการพจารณาการจดตงหนวยงานกลางในรปแบบ ProJect Management Office (PMO) เพอทาหนาทกากบดแลระบบ

NSW ของประเทศอยางเปนทางการเสนอคณะรฐมนตรโดยเรว

• คณะกรรมการพฒนาระบบบรหารจดการขนสงสนคาและบรการของ

ประเทศ (กบส.) ไดจดใหมการประชมเมอวนท ๑๓ กรกฎาคม ๒๕๕๙ โดย

มนายกรฐมนตร พลเอกประยทธ จนทรโอชา เปนประธาน เหนชอบใหมการ

จดตงหนวยงานบรหารจดการและพฒนาระบบ National Single Win-dow (PMO/NSW Operator) โดยมมต ดงน

๑. จดตงหนวยงานเฉพาะเพอกากบดแลและพฒนาระบบ National Single (NSW) รองรบการแลกเปลยนขอมลอเลกทรอนกสระหวาง

หนวยงานภาครฐและเอกชนทงในประเทศและตางประเทศใหสอดคลอง

กบเงอนไขขอเสนอและมาตรฐานทางการคาระหวางประเทศ

๒. แตงตงคณะอนกรรมการภายในคณะกรรมการ กบส. เพอจดทา

ขอเสนอการปรบปรงการแกไขกฎหมาย และกฎระเบยบทเกยวของ (กค)

• รฐบาลควรเปนเจาภาพจดสมมนาเพอสรางความเขาใจในเรอง

การเชอมโยงขอมลระหวาง G๒G/G๒B/B๒B ใหกบภาคราชการ

และเอกชน

• กรมศลกากรไดจดสมมนาเพอชแจงใหผประกอบการทราบขนตอน

ระบบการจดทาขอมลผานพธการศลกากรนาเขา - สงออกดวยระบบ

การเชอมโยงขอมลอเลกทรอนกส ณ จดเดยว (Single Window Entry) (B๒G) และการผานพธการศลกากรแบบไรเอกสาร ดวยการแลกเปลยน

ขอมลผาน NSW (G๒G) (กค)

• หนวยงานทเกยวของกบการนาเขา สงออก นาผานและโลจสตกส

จะตองปรบปรงกระบวนการทางานใหสอดคลองกบคมอสาหรบ

ประชาชนทไดประกาศใชอยางเปนทางการตามพระราชบญญต

การอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. ๒๕๕๘

ใหรองรบธรกรรมอเลกทรอนกสแบบไรเอกสารผานระบบ NSW

• การปรบลดขนตอนเอกสารและระยะเวลาในการขอ/ออกใบรบรอง

ใบอนญาตตาง ๆ ของหนวยงานภาครฐทเกยวของกบการนาเขา สงออก และ

โลจสตกส ซงจะทาใหภาคเอกชนสามารถลดตนทนในกระบวนการนาเขา

สงออก และโลจสตกสไดอยางแทจรง รวมถงเพมขดความสามารถทางดาน

การคากบตางประเทศทาใหสนคาและบรการมตนทนถกลง มลคาการคา

ระหวางประเทศขยายตว ทงน ไดมการแตงตงคณะอนกรรมการเพอปรบลด

ขนตอนกระบวนงานของหนวยงานภาครฐรายสนคายทธศาสตร (นาตาล

ขาว ยางพารา สนคาแชแขง และวตถอนตราย) ซงมการจดประชม

คณะอนกรรมการฯ เพอตดตามความกาวหนากระบวนการปรบลดขนตอน

ของสนคาแตละชนดอยางตอเนองเพอหาขอสรปในกระบวนการปรบลด

ปจจบนไดพจารณาผลการดาเนนการของคณะทางานฯ ของแตละสนคา

ยทธศาสตร พบวาคณะทางานฯ ทง ๕ คณะ ไดรบรองกระบวนการท

ปรบลดขนตอนแลว (To-be) เรยบรอยแลว (กค)

๒๗๒๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

• กระทรวงพาณชย และภาคธรกจเอกชนทเกยวของกบพกดทจะ

ตองเพม ควรพจารณาการแยกพกด/รหสสถต เพมเตมรวมกบ

กรมศลกากรเพอใหเกดความสะดวกและรวดเรวในกระบวนการ

นาเขา สงออก และโลจสตกส

• กรมศลกากรไดประสานกบกรมการคาตางประเทศ กระทรวงพาณชย

และรอกรมการคาตางประเทศแจงคาอธบายภาษาไทยและภาษาองกฤษ

เพอยกรางประกาศสานกเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เรอง

การเชอมโยงขอมลใบอนญาต/ใบรบรองอเลกทรอนกสรวมกบกรมการคา

ตางประเทศ โดยใหสานกพกดอตราศลกากร และสานกเทคโนโลยสารสนเทศ

รวมกนรบผดชอบในเรองของการเชอมโยงขอมลอเลกทรอนกส ณ จดเดยว

(National Single Windodw : NSW) ในการจาแนกประเภทพกด/

รหสสถตของสนคาทกระทรวงพาณชยควบคม ซงอยในระหวางการจาแนก

ประเภทพกดและกาหนดรหสสถตเพมเตม ตามทหนวยงานทควบคมมหนงสอ

แจงรายละเอยดสนคา (กค)

• ขอใหทกสวนราชการในสงกดกระทรวงทบทวนและตรวจสอบ

ระบบ National Single Window : NSW กอนการเชอมโยง

ขอมลกบกรมศลกากร รวมทงขอใหสรางความเขาใจใหกบเจาหนาท

ของแตละกรมหนวยงานและผประกอบการ เพอใหมความเขาใจไป

ในทศทางเดยวกนและมความถกตองแมนยา

• ทกสวนราชการในสงกดกระทรวงอยระหวางการดาเนนการพฒนาระบบ

NSW โดยเฉพาะในเรองของการกาหนดพกดศลกากร และจะดาเนนการ

เชอมโยงกบกรมศลกากรใหแลวเสรจภายในป ๒๕๖๐ (กษ)

๒๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

> กรณพเศษการประเมนผลสมฤทธโครงการ

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

โครงการตามมาตรการกระตนการลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศ

• การดาเนนงานของสวนราชการสวนใหญเปนปญหาอปสรรคจาก

กระบวนการจดซอจดจาง เชน การกาหนดราคากลาง จดซอเกนวงเงน

และความลาชาเนองจากตองขอความรวมมอจากกรมโยธาธการและ

ผงเมองในเรองงานกอสราง เปนตน ดงนน ควรมการตดตามและรายงาน

ผลการดาเนนการ รวมทงการเบกจายของหนวยงานอยางใกลชด

ตงแตเรมตนดาเนนการ ระหวางดาเนนการ และสนสดดาเนนการ

โดยจดทารายงานผลการดาเนนงานใหเปนขนตอนอยางชดเจนยงขน

• กระทรวงมมาตรการเรงรดการใชจายงบประมาณ โดยกาหนด

ใหหนวยงานทไดรบจดสรรงบประมาณดาเนนโครงการทจะตองม

การจดซอจดจาง จดทาแผนการใชจายงบประมาณ และดาเนนการ

ตามระเบยบจดซอจดจางตงแตไดรบทราบวงเงน แตใหลงนามในสญญา

เมอไดรบโอนเงนจากสานกงานงบประมาณแลว (พณ)

• สานกงานปลดกระทรวงฯ ไดดาเนนการกากบใหคสญญาสงมอบงาน

ภายในระยะเวลาทกาหนดตามสญญา และใหดาเนนการตรวจรบพสดภายใน

ระยะเวลาทกาหนด พรอมเรงรดการเบกจายเงนโดยเรว และบางสวนราชการ

สาหรบการดาเนนการในปตอไป การขอรบการจดสรรงบประมาณ จะตอง

มการพจารณาราคากลาง และราคามาตรฐานใหสอดคลองกบราคาทองถนนน ๆ

หากมความจาเปนตองขอรบการจดสรรงบประมาณเพมเตมในการดาเนนการ

ใหขอทาความตกลงกบสานกงบประมาณตามขนตอนและระเบยบ

ทเกยวของตอไป (ดศ)

• สวนราชการไดมการกากบ ดแล เรงรด การปฏบตงานใหเปนไปตามแผน

และมาตรการทกาหนด นอกจากน บางหนวยงานไดแตงตงคณะกรรมการ

ตดตามเรงรดการดาเนนงาน และการใชจายงบประมาณในระดบกรมและ

ระดบกระทรวง เพอใหการดาเนนงานเปนไปตามแผนและเสรจทนตามท

กาหนด รวมทงมการตดตามและการรายงานผลใหผบรหารทราบปญหา

อปสรรคอยางตอเนอง และมอบหมายใหหนวยงานทรบผดชอบดาเนนการ

ตามขอเสนอแนะในประเดนทเกยวของ (กษ/กต/ศธ)

• หนวยงานดาเนนการโครงการตาง ๆ มการวางแผนและเรงรด

การดาเนนการโครงการอน ๆ เชนเดยวกบโครงการตามมาตรการกระตน

การลงทนขนาดเลกของรฐบาลทวประเทศ โดยใหหนวยงานใชเปนตนแบบ

ในการดาเนนงานโครงการลกษณะเดยวกน เพอใหสามารถดาเนนโครงการ

ไดเสรจเรยบรอย (พน)

๒๙๒๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

แนวทางแกไขตามขอเสนอแนะของ ค.ต.ป.สรปความกาวหนาในการดาเนนการ

(สวนราชการทมการดาเนนการ)

โครงการตามมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบล (ตาบลละ ๕ ลานบาท)

• หากมโครงการตามนโยบายรฐบาลในลกษณะเรงดวนเชนนอก

หนวยงานกลาง/ผรบผดชอบควรมการประสานงานระหวางหนวยงานตาง ๆ

ตามทไดรบอนมตใหดาเนนโครงการ เพอกาหนดแนวทางการทางาน

ทชดเจนสาหรบผปฏบต และบรณาการในดานการจดทาโครงการ

การบรหารโครงการ การตรวจตดตามประเมนผล รวมทงการขนทะเบยน

การบารงรกษา และการสงตอหนวยงานเจาของโครงการและพนท และควรมการประชาสมพนธโครงการทประสบผลสาเรจ (Best Practice) เพอเปนตวอยางและใชเปนแนวทางในการขยายผลไปยง

โครงการอน ๆ ในอนาคต

• กระทรวงมหาดไทยไดถอดบทเรยนการดาเนนการตามมาตรการสงเสรม

ความเปนอยระดบตาบล (ตาบลละ ๕ ลานบาท) ซงไดรวบรวมขอคนพบจาก

การดาเนนการจรงในพนท เพอนาเสนอใหเหนขอเทจจรง ขอเสนอแนะ

ปญหาอปสรรคในทกระดบทเกยวของ เพอสามารถศกษาเปนแนวทาง

ในการดาเนนการมาตรการแกไขปญหาตามนโยบายของรฐบาลได (มท)

• ควรกาหนดแนวทางในการบรหารทรพยสนทเกดจากโครงการ เพอ

ใหหนวยดาเนนการและชมชนไดเตรยมความพรอมในการรบมอบ

ทรพยสนไดทนท ไมตองเปนภาระของหนวยงานเจาของงบประมาณ

ในภายหลง และเกดความยงยนในการบรหารจดการโครงการ

• ในดานการบรหารทรพยสนทเกดจากโครงการ ไดแจงแนวทาง

การบรหารจดการทรพยสนทเกดจากมาตรการสงเสรมความเปนอยระดบตาบล

และใหจงหวดสารวจรายการทรพยสน เพอรวบรวมแจงกระทรวงการคลง

และขอยกเวนผอนผนการไมปฏบตตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวย

การพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตมแลว (มท)

• ควรจดตงศนยกลางในการชวยแกไขปญหาใหกบหนวยดาเนนการ

เพอความรวดเรวในการปฏบตงาน และจดทาคมอ/แนวทางการดาเนนการ

ทมรายละเอยดในทางปฏบตทชดเจน รวมทงชแจงขนตอนการปฏบตงาน

เพอใหการดาเนนงานบรรลตามวตถประสงค และตามเวลาทกาหนด

• มการจดตงทมใหคาปรกษาตามมาตรการเพมประสทธภาพการใชจาย

งบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ เพอใหคาปรกษา

แนะนาในการดาเนนงานและวธการตาง ๆ ในการปฏบตงานตามกฎ ระเบยบ

ขอบงคบ และหนงสอสงการทเกยวของในการจดหาพสด และการปฏบตงาน

งานตามระเบยบอน ๆ แลว (มท)

บทท ๓ ผลการดำ เนนงานตรวจสอบและ

ประเมนผลภาคราชการ ประจำ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

๓๓๓๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

บทท ๓

>> ผลการดาเนนงานตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

การตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ เพอเสรมสราง

ความนาเชอถอและความมนใจแกสาธารณชนตอผลการดาเนนงานของสวนราชการวาไดมการตรวจสอบ

และกากบดแลอยางรอบคอบ และเปนการเสรมสรางความเขมแขงของการกากบดแลและควบคมตนเองทด

ของสวนราชการอนจะนาไปสการบรรลเจตนารมณตามหลกการบรหารกจการบานเมองทดยงขน ค.ต.ป.

จงไดมงเนนและใหความสาคญกบการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการกรณพเศษมากยงขน โดยกาหนด

แนวทางการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยเปนการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนงานตามโครงการของสวนราชการและจงหวด ซงแบงออกเปน ๓ ประเภท

โครงการ ไดแก โครงการตามยทธศาสตรสาคญ โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด และสดทายคอ

การประเมนผลสมฤทธโครงการ

๓.๑ ผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการประเภทท ๑ : โครงการตามยทธศาสตรสาคญ

๓.๑.๑ ผลการดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

การดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามแนวทางการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ สาหรบกลมโครงการประเภทท ๑ โครงการ

ตามยทธศาสตรสาคญ ในสวนของการดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดนน

แนวทางการตรวจสอบและประเมนผลฯ กาหนดให ค.ต.ป. ประจากระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

พจารณาคดเลอกโครงการมาดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล ซงสามารถสรปผลการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญ ของ ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง

และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ไดดงน

๓๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. การกาหนดวตถประสงคโครงการ ความสอดคลองกบนโยบายสาคญ (ยทธศาสตรประเทศ/จงหวด/กลมจงหวด)

• วตถประสงคสอดคลองกบนโยบายรฐและยทธศาสตรกระทรวง จงหวด กลมจงหวด

● ● ● ● ● ● ● ●

• การดาเนนโครงการควรคานงถงความคมคาและความยงยนใหมากขน และใหความสาคญกบโครงการ/กจกรรมยอยใหบรรลเปาหมาย

● ●

๒. การวางแผน และการกาหนดกจกรรมการปฏบตงาน

• แผนงานมรายละเอยดครบถวน ชดเจน ทงตวชวด ผลผลต ผลลพธ และคาเปาหมาย และบางแผนงานมระบบการตดตามและการควบคมอยางชดเจน

● ● ● ● ●

• มการบรณาการ และวางแผนการทางานรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ นาไปสการทางานรวมกนของหลายภาคสวน

● ● ● ● ● ●

• บางโครงการไมมแผนงานหลก ขาดแผนงานกจกรรมทชดเจน ครบถวน และขาดหนวยงานททาหนาทในการกากบ ดแล ตดตาม และบรณาการในภาพรวม

● ●

• บางโครงการยงขาดตวชวดเชงคณภาพ หรอตวชวดในระดบผลลพธ ในขณะทบางโครงการกาหนดตวชวดโดยไมคานงถงความเปนไปไดอยางรอบดาน

● ● ●

๓. การศกษาผลกระทบโครงการ (กอนเรมดาเนนการ)

• บางโครงการไมมการศกษาผลกระทบกอนเรมดาเนนโครงการ แตมการศกษาผลกระทบหลงสนสดโครงการ หรอมการประชมเพอรบฟงความคดเหนจากประชาชนในพนท

● ● ●

๔. ความพรอมและการสนบสนนดานพนทดาเนนการ(สภาพพนท/สภาวะแวดลอม/การสนบสนนจากชมชน/ความเพยงพอของทรพยากรการดาเนนงานทเกยวของ)

• บางโครงการขาดความพรอมในเชงพนท และบางโครงการไดรบผลกระทบจากฤดกาล/ธรรมชาต

● ● ● ● ●

๕. การมสวนรวมของผทเกยวของ (สวนราชการทเกยวของ/ผมสวนไดสวนเสย)

• บางโครงการขาดการบรณาการในการดาเนนงาน หรอยงไมครอบคลมทกหนวยงานทเกยวของ หรอทกกจกรรมทจาเปน

● ● ●

(๑) ความเหมาะสมของโครงการ

ภาพรวมดานความเหมาะสมของโครงการ พบวา ทกโครงการมวตถประสงคสอดคลองกบนโยบายรฐและยทธศาสตรกระทรวง จงหวด กลมจงหวด และแผนงานของโครงการสวนใหญมรายละเอยดครบถวน ชดเจน ทงตวชวด ผลผลต ผลลพธ และคาเปาหมาย และบางแผนงานมระบบการตดตามและการควบคมอยางชดเจน อยางไรกตามยงคงพบปญหาในบางพนท เชน พนทดาเนนการอยในความดแลของเอกชนหรอหนวยงานอน บางพนทประสบปญหาภยธรรมชาต จงสงผลใหการดาเนนการไมเปนไปตามแผน และบางโครงการยงขาดการบรณาการในการดาเนนงาน หรอยงไมครอบคลมทกหนวยงานทเกยวของ

หรอทกกจกรรมทจาเปน

๓๕๓๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

ภาพรวมดานปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร พบวา โครงการสวนใหญมการใชจายงบประมาณเปนไปตามเปาหมาย โดยในบางโครงการพบประเดนปญหาและขอจากดในการดาเนนโครงการดงจะเหนไดวาบางโครงการมงบประมาณในการดาเนนงานจากด บางโครงการมการเบกจายงบประมาณลาชา และบางโครงการมการขยายระยะเวลาการผกพนงบประมาณ สวนประเดนรองลงมาไดแกดานบคลากรทยงมไมเพยงพอกบภาระงานทรบผดชอบ ประกอบกบความรความเขาใจอาจยงไมเพยงพอตอการดาเนนงานบางหนวยงานจงจาเปนตองจางผดาเนนงานภายนอก และบางโครงการแกปญหาดานบคลากรดวยการบรณาการและการบรหารจดการรวมกน หรอเพมองคความรทจาเปนใหแกบคลากร ซงเปนแนวทางการแกไขปญหาทหนวยงานอน ๆ สามารถนามาเปนแบบอยางได

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. งบประมาณ (ความเพยงพอ/ความเหมาะสม)

• งบประมาณในการดาเนนงานมจากด ● ● ● ● ● ●

• เกดความลาชา จากปญหาเรองงบประมาณ เชน

บางโครงการยงดาเนนการไมแลวเสรจจงขยาย

ระยะเวลาผกพนงบประมาณ

● ● ●

๒. วสดอปกรณการดาเนนงานโครงการ

• วสดอปกรณบางอยางไมเหมาะสมกบการดาเนน

โครงการ เชน มราคาแพงเกนกวาจะสามารถ

จดหาได หรอไมสอดคลองกบวตถประสงค

หรอความตองการในพนท

● ●

๓. บคลากร (ความเพยงพอ/การบรหารจดการ)

• บคลากรมจานวนไมเพยงพอตอภาระงาน ● ● ●

• บคลากรมความร ความเขาใจไมเพยงพอตอ

การดาเนนงาน ซงบางโครงการ/กจกรรม จง

จาเปนตองจางผดาเนนงานภายนอก

● ●

๔. องคความร (ขนตอนการดาเนนงาน/การดาเนนงานตามเทคนควชาการ)

• บางโครงการแกปญหาดานบคลากรดวยการ

บรณาการและการบรหารจดการรวมกน หรอเพม

องคความรทจาเปนใหแกบคลากร

● ● ●

๓๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

ภาพรวมดานกระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการนน แมวาบางโครงการมระบบการตดตาม กากบดแลอยางตอเนอง แตอยางไรกตามยงพบวามการดาเนนงานลาชากวาแผนจงสงผลถง

การเบกจายงบประมาณใหลาชาตามไปดวย

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. การบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลา

• มระบบการตดตาม กากบ ดแล อยางตอเนองสมาเสมอ ●

๒. การเบกจายงบประมาณ

• บางโครงการมการดาเนนงานลาชากวาแผนจงสงผลถงการเบกจายงบประมาณ

● ● ● ●

๓. การดาเนนงานอน ๆ

• บางโครงการขาดความพรอมในการดาเนนงานในดานตาง ๆ จงจาเปนตองปรบเปลยนรายละเอยดในการดาเนนงานเพอใหสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไป(เชน การเมอง กฎหมาย)

●

(๔) ผลผลตโครงการ

ภาพรวมดานผลผลตโครงการ พบวา โครงการสวนใหญสอดคลองกบความตองการของกลมเปาหมายและบรบทเชงพนทสงผลใหไดรบความรวมมอจากหนวยงานทเกยวของและประชาชนในพนท เปนอยางด แตยงคงพบปญหาอยบาง เนองจากความพรอมในการดาเนนงานของแตพนทไมเทากน และบางพนทอยในความดแลหรอครอบครองโดยเอกชนสงผลใหการดาเนนโครงการลาชาหรอไมสามารถดาเนนการ จงพบวา

บางโครงการยงอยระหวางการดาเนนการ

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. เปาหมาย

• สอดคลองกบความตองการของกลมเปาหมายและบรบทเชงพนท

● ● ● ●

๒. ผลการดาเนนงาน

• ไดรบความรวมมอจากหนวยงานทเกยวของและประชาชนในพนทเปนอยางด

● ● ● ●

• วธการดาเนนงานเหมาะสมกบสถานะการณปจจบน ● ●

๓. ความสาเรจระดบผลผลต

• ความพรอมในการดาเนนงานของแตละพนทไมเทากน และบางพนทอยในความดแลหรอครอบครองโดยเอกชน

● ● ●

• บางโครงการยงอยระหวางการดาเนนงาน ● ●

๓๗๓๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๕) ผลลพธโครงการ

ภาพรวมดานผลลพธโครงการ พบวา ผลลพธจากโครงการสวนใหญสามารถสรางความร

ความเขาใจแกกลมเปาหมาย และมการนาไปใชประโยชนไดจรง ซงสงผลใหมลคาทางเศรษฐกจเพมมากขนพรอมทง

สงผลใหประชาชนมคณภาพชวตทดขน เชน มความปลอดภยในชวต มสขภาพทด และมรายไดเพมมากขน เปนตน

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. ตวชวดระดบผลลพธ

• สรางความร ความเขาใจแกกลมเปาหมาย และมการนาไป

ใชประโยชนไดจรง เปนการเพมมลคาทางเศรษฐกจและ

ประชาชนมคณภาพชวตทดขน

l l l l l l l

๒. ผลการดาเนนงาน

• บางกจกรรมไมบรรลวตถประสงค เชน กลมเปาหมายเขา

รวมโครงการจานวนนอยl

• ยงไมมแนวทางการใชเงนงบประมาณ หรอแนวทางการ

ปฏบตงานทชดเจน รวมทงยงไมมกลไกสนบสนนการ

ทางานทชดเจนอกดวย

l

• บางโครงการยงอยระหวางดาเนนการ l l

๓๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๖) ผลกระทบโครงการ

ภาพรวมดานผลกระทบโครงการ พบวา โครงการสวนใหญสามารถตอบสนองตอนโยบายรฐหรอสามารถนานโยบายไปสการปฏบตได สงเสรมและผลกดนใหเกดการกระจายรายไดและสรางอาชพเพมรายไดและลดรายจายใหกบผเขารวมโครงการ ประชาชน ชมชน และหลาย ๆ โครงการยงสามารถชวยอนรกษและเผยแพรวฒนธรรม/ประเพณไทยไปยงกลมเปาหมาย และการดาเนนโครงการหลายโครงการทาใหเกดการมสวนรวมของภาคประชาชน มการรวมกลมและพงพาตนเอง นาไปสความใกลชดของชมชนและเพมความสามคคในชมชน ลดการเคลอนยายออกจากพนทอกดวย

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. ผลกระทบดานนโยบายรฐบาล

• ตอบสนองตอนโยบายรฐและสามารถนานโยบายไปสการปฏบต l l l l l l l l

๒. ผลกระทบดานเศรษฐกจ

• ลดรายจาย เพมรายไดภาครฐในภาพรวม ผานการเพมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ ทงจากการสรางความเขมแขงใหภาคสวนตาง ๆ การสรางเครอขาย และการนาเทคโนโลยใหม ๆ มาใช

l l l l

• กระจายรายไดและสรางอาชพ เพมรายได และลดรายจายใหกบผเขารวมโครงการ ประชาชน ชมชน

l l l l l l l l

๓. ผลกระทบดานสงคม/วฒนธรรม

• สามารถแกไขปญหา พฒนาสมคมใหดขน พรอมทงสรางวฒนธรรมใหมอนพงประสงคและเพมความเปนธรรม

l l l

• อนรกษและเผยแพรวฒนธรรม/ประเพณไทย l l l l l l

๔. ผลกระทบดานสงแวดลอม

• สงแวดลอมตาง ๆ ไดรบการเฝาระวง โดยลดจดเสยงและลดความเสอมโทรมของสงแวดลอม อนรกษ และพฒนาใหดขน

l l l l

๕. ผลกระทบทางดานเทคโนโลย

• กระตนใหเกดการนานวตกรรมและเทคโนโลยมาใชมากขน พรอมทงมการถายทอดความรหรอเทคโนโลยใหม ๆ จากกลมหนงไปสอกกลมหนง และเพมแหลงเรยนรใหกบชมชน

l l l l

๖. ผลกระทบดานประชาชน/ชมชนพนทโครงการ

• เกดการมสวนรวมของภาคประชาชน มการรวมกลมและพงพาตนเอง นาไปสความใกลชดของชมชนและเพมความสามคคในชมชน ลดการเคลอนยายออกจากพนท

l l l l l l l

• คณภาพชวตดขนจากการกระจายรายได เพมรายไดและลดรายจาย

l l l

๓๙๓๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๗) ประสทธภาพโครงการ

ภาพรวมดานประสทธภาพโครงการ พบวา โครงการโดยมากแมจะมงบประมาณจากด

แตกยงสามารถดาเนนโครงการใหเกดความคมคาได สามารถตอบสนองตอการแกไขปญหาของผมสวนไดสวนเสย

อยางแทจรง เพราะเกดจากความตองการของประชาชนในพนท กอใหเกดความรวมมอ จะผลการจาก

ดาเนนโครงการสามารถสงเสรมใหประชาชนมคณภาพชวตทดขน จากการใชประโยชนจากสงทไดจากโครงการ

เชน มสถานทในการจดกจกรรมตาง ๆ เกดความสามคค มความเขมแขงมากขน รวมทงมแหลงทองเทยวเพมขน

อกดวย

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. ความสาเรจของโครงการ เมอเทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณทใชดาเนนโครงการ

• งบประมาณทไดรบเพยงพอ สามารถดาเนนโครงการ

ใหเกดความคมคาไดl l l l l

๒. ผลผลตของโครงการ เมอเทยบกบการตอบสนองตอการแกไขปญหาใหกบชมชน/ประชาชนในพนท

• ตอบสนองตอการแกไขปญหาของผมสวนไดสวนเสยอยาง

แทจรง เพราะเกดจากความตองการของประชาชนในพนทl l l l l

• ประชาชนมคณภาพชวตทดขน จากการใชประโยชนจาก

สงทไดจากโครงการ เชน มสถานทในการจดกจกรรม

ตาง ๆ เกดความสามคค มความเขมแขงมากขน รวมทง

มแหลงทองเทยวเพมขน

l l l l l

• เกดการบรณาการรวมกนของหนวยงานในพนท ทาใหภาครฐ

สามารถเขาถงและดแลประชาชนไดอยางทวถงมากขน

สงผลใหชมชน/ประชาชนไดรบการพฒนาและไดรบ

บรการตาง ๆ จากภาครฐอยางทวถง

l l

๔๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม

สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการในภาพรวม พบวา โครงการตาง ๆ

สามารถสนองตอบนโยบาย ยทธศาสตรกระทรวง ยทธศาสตรกลมจงหวดและจงหวดไดเปนอยางด ถงแมวา

บางโครงการยงมขอจากดเรองงบประมาณ แตเนองจากโครงการสวนใหญเกดจากความตองการของประชาชน

ชมชนอยางแทจรง จงไดรบการสนบสนนและไดรบความรวมมอจากผทมสวนไดสวนเสย และภาคสวนตาง ๆ

เปนอยางด ไมวาจะเปนเอกชน สวนราชการอน และองคกรปกครองสวนทองถน มการรวมกลมและพงพาตนเอง

สรางความเขมแขงใหภาคสวนตาง ๆ และมการถายทอดเทคโนโลยใหแกกน เปนการกระตนและสงเสรม

ใหนาเทคโนโลยใหม ๆ มาใชในการดาเนนโครงการ ซงผลการดาเนนโครงการปรากฏใหเหนวาสามารถสราง

ความร ความเขาใจแกกลมเปาหมาย มการนาไปใชประโยชนไดจรง ซงการใชประโยชนนนนาไปสการเพมมลคา

ทางเศรษฐกจ เกดการประจายรายได สรางอาชพ ลดรายจายของประชาชน และประชาชนมคณภาพชวตทดขน

เชน มสถานทในการจดกจกรรมตาง ๆ เกดความสามคค มความเขมแขงมากขน ลดการเคลอนยายออกจากพนท

รวมทง ทาใหภาครฐสามารถขยายพนทและกลมเปาหมายในการดแล สงผลใหชมชน/ประชาชนไดรบการพฒนา

และไดรบบรการตาง ๆ จากภาครฐอยางทวถง

อยางไรกตามพบวาแผนงานของบางโครงการยงขาดตวชวดเชงคณภาพ หรอตวชวด

ในระดบผลลพธ บางโครงการขาดความพรอมในเชงพนท หรอไดรบผลกระทบจากฤดกาล/ธรรมชาต บางโครงการ

มปญหาบคลากรไมเพยงพอตอภาระงาน และบางโครงการมการดาเนนงานลาชากวาแผนจงสงผลถงการเบกจาย

งบประมาณอกดวย ดงนน จงควรคานงถงความคมคาและความยงยนใหมากขน และใหความสาคญกบ

การดาเนนการโครงการยอย/กจกรรมใหบรรลเปาหมาย

๓.๑.๒ ผลการดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญตาม

แผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

การดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามแนวทางการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ สาหรบกลมโครงการประเภทท ๑.๒ : โครงการ

ตามยทธศาสตรสาคญ ในสวนของการดาเนนงานภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญ

ตามแผนงานบรณาการประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ นน กาหนดให ค.ต.ป. ประจากระทรวง และ อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวง รวมกนพจารณาคดเลอกแผนงานบรณาการมาดาเนนการ และให อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดพจารณา

คดเลอกแผนงานบรณาการมาดาเนนการสาหรบใชในการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลโครงการของจงหวด

ทงน รายชอโครงการตามยทธศาสตรสาคญภายใตยทธศาสตรทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญ

ตามแผนงานบรณาการ ทไดดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มดงน

๔๑๔๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

รายชอแผนงานบรณาการ/ชอกระทรวงจานวน

โครงการ/แผนงาน

งบประมาณ(ลานบาท)

๑. การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

วตถประสงค : เพอใหคนไทยมโครงสรางพนฐานดจทลททนสมย ครอบคลม และมราคาทเหมาะสม เพมขดความสามารถในการแขงขนทางธรกจโดยใชเทคโนโลยดจทล เพอสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจของประเทศ และเพอใหประชาชนเขาถงการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอยางมประสทธภาพ ทวถงและเทาเทยม โดยพฒนาเครอขายและบรณาการระบบอเลกทรอนกสภาครฐ พฒนาศกยภาพการแขงขนอตสาหกรรมเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ธรกรรมทางอเลกทรอนกสและอตสาหกรรมทเกยวของ บรหารจดการขอมลสถตและสารสนเทศของประเทศอยางเปนระบบและมนคง เพอใชประโยชนในทกภาคสวนพรอมทงยกระดบความพรอมกาลงคน

หนวยงานเจาภาพ : สานกงานปลดกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

คณะอนกรรมการ/คณะกรรมการ ทดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

♦ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ รวมกบ ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลม ๒๖๒ ๖,๙๓๗.๗๐

(๑) โครงการของกระทรวงการคลง ๑๓๗ ๒,๘๖๙.๙๑

(๒) โครงการของกระทรวงพาณชย ๔๘ ๓๑๑.๐๔

(๓) โครงการของกระทรวงอตสาหกรรม ๒๑ ๑๗๔.๐๖

(๔) โครงการของกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย ๒ ๓๐.๓๑

(๕) โครงการของกระทรวงคมนาคม ๙ ๙๒๔.๕๙

(๖) โครงการของกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม ๖ ๑,๕๘๔.๙๐

(๗) โครงการของกระทรวงเกษตรและสหกรณ ๒๐ ๗๐๑.๙๙

(๘) โครงการของกระทรวงพลงงาน ๓ ๘๑.๔๖

(๙) โครงการของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ๑๖ ๒๕๙.๔๓

๒. การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ

วตถประสงค : เพอพฒนาและเพมรายไดจากการทองเทยวและบรการดวยการดาเนนกลยทธใหมทางการตลาด สรางความเชอมนแกนกทองเทยวและสรางภาพลกษณของประเทศอยางตอเนอง สนบสนนใหประเทศไทยเปนเจาภาพจดประชมระดบนานาชาตจากทกภาคสวน สรางความยงยนใหแหลงทองเทยวไทย โดยพฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวทสาคญ แหลงทองเทยวใหมในเชงกลมพนท พฒนาโครงขายโลจสตกสและสงอานวยความสะดวกใหสอดคลองกบพนทและเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนายกระดบสนคา บรการ ปจจยสนบสนน และธรกจทเกยวเนองกบการทองเทยวใหมคณภาพ ตลอดจนพฒนาบคลากรและผประกอบการในอตสาหกรรมทองเทยวใหมศกยภาพ เพอขยายโอกาสทางการตลาดและการลงทนทงในระดบประเทศและภมภาค อนนาไปสการเตบโตอยางสมดลและยงยน

หนวยงานเจาภาพ : สานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา

คณะอนกรรมการ/คณะกรรมการ ทดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

♦ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานสงคม รวมกบ ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลม (๑๘๖ โครงการ ๗ กจกรรม) ๓,๘๕๑.๔๙

(๑) โครงการของกระทรวงการทองเทยวและกฬา ๑๖๙ ๒,๕๗๔.๓๑

(๒) โครงการของกระทรวงวฒนธรรม ๑๗ ๑,๑๕๘.๘๖

(๓) โครงการของกระทรวงศกษาธการ ๗ กจกรรม ๑๑๘.๓๑

♦ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๒

(๔) โครงการเพมประสทธภาพการแขงขนดานการทองเทยวของจงหวดสโขทย ๑๖ กจกรรม ๒๘.๕๕

๔๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

รายชอแผนงานบรณาการ/ชอกระทรวงจานวน

โครงการ/แผนงาน

งบประมาณ(ลานบาท)

♦ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔

(๕) โครงการพฒนาอตสาหกรรมการทองเทยวเชงอนรกษเขมแขงเพอเขาสประชาคมอาเซยน : กจกรรมการปรบปรงพระตาหนกทะเลนอยภายในพนทเขตหามลาสตวปาทะเลนอย (จงหวดพทลง)

๑ กจกรรม ๓.๓๑

(๖) โครงการปรบปรงแหลงเรยนรประวตศาสตร “ทณฑสถานเกาะตะรเตา” อาวตะโละวาว (จงหวดสตล) ๑ กจกรรม ๙.๘๓

๓. การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย

วตถประสงค : เพอจดระบบบรหารการใชแรงงานตางดาวและประชาชนกลมเปาหมายปลอดภยจากกระบวนการคามนษยสนบสนนการปองกน ใหการชวยเหลอและคมครองผเสยหายใหพรอมคนสสงคม แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองและบรหารจดการแรงงานตางดาวทผดกฎหมายใหเปนระบบ

หนวยงานเจาภาพ : กรมการจดหางาน กระทรวงแรงงาน และสานกงานปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

คณะอนกรรมการ/คณะกรรมการ ทดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

♦ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานสงคม รวมกบ ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลม (๓ โครงการ ๑ กจกรรม) ๗๖๓.๙๙

■ ดานการบรหารจดการแรงงานตางดาว

(๑) โครงการของกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย ๑ ๓๕๒.๑๘

(๒) โครงการของกระทรวงแรงงาน ๑ ๔๐๓.๑๘

(๓) โครงการของกระทรวงสาธารณสข ๑ ๕.๖๓

■ ดานการปองกนและแกไขปญหาการทองเทยวทเกยวกบการคามนษยและการแสวงหาประโยชนทางเพศจากเดก

(๔) โครงการของกระทรวงการทองเทยวและกฬา ๑ กจกรรม ๓.๐๐

๔. การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

วตถประสงค : เพอใหสงคมเขมแขง ปลอดภย และมภมคมกนจากภยยาเสพตด เดก เยาวชน และประชาชนกลมเสยงไดรบการปองกนมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ปราบปรามลงโทษผผลต ผคา ผนาเขา ผมอทธพล และผประพฤตมชอบโดยใชมาตรการทางกฎหมายและกระบวนการยตธรรมอยางเปนระบบรวมมอกบตางประเทศในการควบคมและสกดกนยาเสพตด บาบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดใหกลบเขาสสงคมและสามารถดาเนนชวตไดตามปกต โดยมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบภายหลงการบาบด

หนวยงานเจาภาพ : สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามยาเสพตด (ปปส.)

คณะอนกรรมการ/คณะกรรมการ ทดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

♦ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานความมนคงและการตางประเทศ รวมกบ ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลม ๑๔ ๖,๐๐๔.๗๐

■ ดานปองกนปญหายาเสพตด

(๑) โครงการของกระทรวงมหาดไทย ๓ ๑,๔๙๘.๔๖

(๒) โครงการของกระทรวงยตธรรม ๓ ๑,๔๖๔.๕๙

■ ดานปราบปรามยาเสพตด

(๓) โครงการของกระทรวงยตธรรม ๓ ๖๗๘.๘๘

■ ดานบาบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด/สารเสพตด

(๔) โครงการของกระทรวงมหาดไทย ๑ ๓๑๑.๓๕

(๕) โครงการของกระทรวงยตธรรม ๔ ๒,๐๕๑.๔๓

๔๓๔๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

รายชอแผนงานบรณาการ/ชอกระทรวงจานวน

โครงการ/แผนงาน

งบประมาณ(ลานบาท)

๕. การสงเสรมการวจยและการพฒนา

วตถประสงค : เพอใหเกดการบรณาการงบประมาณวจยและพฒนาของประเทศ ลดความซาซอนของการใชงบประมาณการวจยและมเปาหมายทชดเจน เพอกาหนดสดสวนการลงทนทางวชาการตามมตตาง ๆ ใหเกดความคมคา และสอดคลองกบเปาหมายการวจย เพอกาหนดเปาหมายและการใชงบประมาณในโจทยวจยเฉพาะเรอง และระเบยบวาระแหงชาตตามนโยบายรฐบาล และเพอประเมนผลความคมคาของการลงทนดานสงเสรมการวจยและพฒนาไดอยางถกตองและมประสทธภาพ

หนวยงานเจาภาพ : สานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต

คณะอนกรรมการ/คณะกรรมการ ทดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

♦ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารและสวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง ๘ ๒,๗๘๒.๕๐

(๑) โครงการของสานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต ๒ ๒,๖๔๔.๐๔

(๒) โครงการของสานกงานตารวจแหงชาต ๔ ๗๘.๙๘

(๓) โครงการของสานกงานปองกนและปราบปรามการฟอกเงน ๑ ๑.๔๘

(๔) โครงการของศนยอานวยการบรหารจงหวดชายแดนใต ๑ ๕๘.๐๐

♦ โครงการของสวนราชการในสงกดสานกนายกรฐมนตร ๓ ๕๒.๓๘

๖. การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

วตถประสงค : เพอเพมความสามารถในการแขงขนของพนทชายแดนและประเทศโดยใชประโยชนจากโอกาสการเชอมโยงภมภาคในบรบทประชาคมอาเซยน เพอจดระบบเศรษฐกจตามแนวชายแดนและสกดกนการลกลอบนาเขาแรงงานและสนคาเกษตรผดกฎหมายโดยใชประโยชนจากแรงงานตางดาว และการนาเขาวตถดบจากประเทศเพอบานมาผลตในบรเวณชายแดน และเพอสนบสนนการลงทนของภาคเอกชนบรเวณชายแดนจากผประกอบการไทย (โดยเฉพาะ SMEs) และการลงทนจากตางประเทศ และเพอสนบสนนการลงทนตอเนองในประเทศเพอนบาน/ในภมภาค

หนวยงานเจาภาพ : สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

คณะอนกรรมการ/คณะกรรมการ ทดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

♦ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑ (ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนงานในมตพนทจงหวด)

(๑) จงหวดกาญจนบร ไมระบ

(๒) จงหวดสระแกว ไมระบ

(๓) จงหวดตราด ไมระบ

♦ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๓ (ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนงานในมตพนทจงหวด)

(๑) จงหวดมกดาหาร ไมระบ

(๒) จงหวดหนองคาย ไมระบ

(๓) จงหวดนครพนม ไมระบ

๔๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

จากการดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล ของ ค.ต.ป. ประจากระทรวง และ

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง คณะตาง ๆ สามารถสรปขอคนพบได ดงน

(๑) ความเหมาะสมของโครงการ

ภาพรวมพบวา โครงการสวนใหญทไดตรวจตดตามจากทง ๖ แผนงานบรณาการกาหนด

วตถประสงคโครงการไดสอดคลองกบนโยบายสาคญ และวางแผน/กาหนดกจกรรมขนตอน ระยะเวลา การกาหนด

ตวชวดระดบผลผลต ผลลพธ รวมทงประโยชนทจะไดรบไวอยางเหมาะสม สวนการศกษาผลกระทบโครงการ พบวา

มโครงการทศกษาผลกระทบกอนเรมดาเนนโครงการอย ๓ แผนงาน ไดแก การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศ

และการสอสาร การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ และการสงเสรมการวจยและการพฒนา สวนดานความพรอม

ของงบประมาณ ดานวชาการ/บคลากร/อปกรณเทคโนโลย พนทดาเนนการ และการมสวนรวมของผทเกยวของ

สวนใหญมการเตรยมการไวอยางเหมาะสม อยางไรกดยงพบอปสรรคอยบางในบางโครงการ เชน ขาดบคลากร

ดานความเชยวชาญเฉพาะ และบางพนทยงอยระหวางการกระบวนการดาเนนงานของทางราชการ เปนตน

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

(๑) การกาหนดวตถประสงคโครงการ ความสอดคลองกบนโยบายสาคญ

สวนใหญ มการกาหนดวตถประสงค

โครงการทสอดคลองกบนโยบายสาคญ/

แผนแมบทระดบชาต อยางเหมาะสม

l l l l l l l

(๒) การวางแผน และการกาหนดกจกรรมการปฏบตงาน

สวนใหญมการวางแผน/กาหนด

กจกรรมขนตอน ระยะเวลาดาเนนการ

และผรบผดชอบไวอยางเหมาะสม

l l l l l

บางโครงการยงพบปญหาและ

ขอจากดในการวางแผน การกากบ

ตดตาม และการประเมนผล

l l

การพฒนาพนทเขตเศรษฐกจพเศษ

บางจงหวดยงขาดการวางแผนการบรหาร

จดการสงแวดลอม โดยเฉพาะปญหา

ขยะ (จ. สระแกว)

l

๔๕๔๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

(๓) ผลผลต และการกาหนดตวชวดระดบผลผลต

สวนใหญมการกาหนดตวชวด

ระดบผลผลตอยางเหมาะสมl l l l l l

บางโครงการ/กจกรรม สวนราชการ

กาหนดตวชวดระดบผลผลตไมชดเจนl l

(๔) ผลลพธ และการกาหนดตวชวดระดบผลลพธ

สวนใหญมการกาหนดตวชวด

ระดบผลลพธอยางเหมาะสมl l l l l l

บางโครงการ/กจกรรม สวนราชการ

กาหนดตวชวดระดบผลลพธไมชดเจน

ไมสอดคลองวตถประสงคทาใหการ

ประเมนผลลพธขาดเปาหมายในการ

วดผลอยางเหมาะสม

l l

(๕) การศกษาผลกระทบโครงการ (กอนเรมดาเนนการ)

โครงการสวนใหญมการศกษา

ผลกระทบกอนเรมดาเนนโครงการl l l

บางโครงการทไมมการศกษาพบ

กระทบกอนเรมดาเนนโครงการl l

บางโครงการมรายงานผลกระทบ

ระดบพนทไม ชดเจน/ไม ครบถวน

มการรายงานแตผลกระทบเชงบวก

l

(๖) ประโยชนทคาดหวงจากโครงการ

มการกาหนดประโยชนไวอยาง

เหมาะสมl l l l l

โครงการสามารถเพมขดความสามารถ

ในการแขงขน การลงทน สงเสรม

และสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจ

และสามารถสรางความเชอมนของประเทศ

ตอประชาคมโลก

l l l l

ประชาชน/ชมชนกลมเปาหมาย

ในพนทมความมนใจในความปลอดภยl l l

๔๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

โครงการสามารถเพมประสทธภาพ

การดาเนนงานของส วนราชการ/

ขาราชการ และผลการดาเนนงาน

ยงมความสาคญในการเป นข อมล

การตดสนใจสาคญของรฐบาล (เชน

การศกษาวจยเพอไปประกอบการพจารณา

จดทารางกฎหมายของรฐบาล)

l

บางโครงการประโยชนทคาดหวง

ยงไม เหมาะสมเท าทควรซงได รบ

การปรบปรง (ศอ.บต.)

l

(๗) ความเหมาะสมของงบประมาณ

ไดรบการสนบสนนงบประมาณ

อยางเพยงพอl l l l l

บางโครงการยงไดรบงบประมาณ

ไมเหมาะสมเนองจาก

- ภารกจทเปนยทธศาสตรสาคญ

ไมไดรบจดสรรเพยงพอl

- การจดสรรงบประมาณแบบปกต

ของทาใหการพฒนาพนทเขตเศรษฐกจ

พเศษมงบประมาณดาเนนการไมตอเนอง

และไมเปนไปตามแผนงานทวางไว

l

- การอนมตงบประมาณไมเหมาะสม

กบความพรอมการดาเนนงานพนท

(สก/ตร)

l

(๘) ความพรอมและการสนบสนน ดานวชาการ/บคลากร/อปกรณและเทคโนโลย

ภาพรวมส วนใหญ กระทรวงม

ความพรอมในการสนบสนนดานวชาการ/

บคลากร/อปกรณและเทคโนโลย

อยางเหมาะสม

l l l l l l

บคลากรเพยงพอตอการดาเนนงาน

รวมทงไดรบความรวมมอจากหนวยงาน

ตาง ๆ

l l

๔๗๔๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

ไดรบการสนบสนนดานเทคโนโลย

จากหนวยงานทเกยวของเปนอยางดl

บางโครงการยงพบข อจากด

ดานบคลากร ดงน

- ขาดผ บรหารจดการในเรอง

จดตงเขตเศรษฐกจพเศษดานสทธ

ประโยชน (กจ)

l

- ความไม พร อมของบคลากร

ดานความเชยวชาญเฉพาะ และอตรา

กาลง

l

(๙) ความพรอมและการสนบสนนดานพนทดาเนนการ

โครงการสวนใหญ มพนทดาเนนการ

ทเหมาะสมl l l l

บางโครงการมพนท ไม พร อม

ดาเนนการ ดงน

- พนทยงอยระหวางการเวนคน

หรออยในกระบวนการดาเนนงานของ

ทางราชการ (กรมธนารกษ)

l l

- บางสถานทยงไมพรอมดาเนนการตามสภาพพนท/ภมอากาศ

l

(๑๐) การมสวนรวมของผทเกยวของ

โครงการสวนใหญมการมสวนรวมอยางเหมาะสม

l l l l

- มความร วมมอกบองค กรปกครองสวนทองถนเปนอยางด

l

- ย ง ไ ม ส า ม า ร ถ ช ก ช ว นภาคเอกชนใหเขามามสวนรวมในการลงทนเขตเศรษฐกจพเศษไดเทาทควร

l l

๔๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

ภาพรวมพบวา โครงการสวนใหญมการใชทรพยากรในสวนของงบประมาณ วสดอปกรณ

บคลากร และองคความรอยในระดบด - ดมาก โดยมขอสงเกตในบางโครงการทพบวา งบประมาณยงไมเพยงพอ

ตอการปฏบตงาน/ไมสอดคลองกบแผนการดาเนนงาน บางสวนราชการมบคลากรจากด บางโครงการเจาหนาท

ยงขาดความรเฉพาะทางในการปฏบตงาน เจาหนาทผรบผดชอบโครงการยงไมมประสบการณในการดาเนนการ

ตามระเบยบพสดอยางเพยงพอ เปนตน

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

(๑) งบประมาณ(ความเพยงพอ/ความเหมาะสม)

สวนใหญอยในระดบด-ดมาก l l l l l l

บางโครงการงบประมาณยงไมเพยงพอตอการปฏบตงาน/ไมสอดคลองกบแผนการดาเนนงาน

l l l l

มการใชจายงบประมาณอยางไมเหมาะสม

l

งบประมาณไดรบเหมาะสม แตยงใชประโยชนไดไมครบถวนเนองจากบางโครงการยงไมไดดาเนนการ

l

(๒) วสดอปกรณการดาเนนงานโครงการ

สวนใหญอยในระดบด l l l l l l l

(๓) บคลากร (ความเพยงพอ/การบรหารจดการ)

สวนใหญอยในระดบด l l l l l

บคลากรและการบรหารจดการอยในระดบพอใช

l l

บางสวนราชการมบคลากรจากดทาใหตองจางเอกชนเพอดาเนนการ

l

(๔) องคความร (ขนตอนการดาเนนงาน/การดาเนนงานตามเทคนควชาการ)

สวนใหญอยในระดบด l l l l l

บางโครงการยงมองคความรในการดาเนนโครงการอยในระดบพอใช

l

บางโครงการเจาหนาทยงขาดความรเฉพาะทางในการปฏบตงาน

l l

เจาหนาทผ รบผดชอบโครงการยงไมมประสบการณในการดาเนนการตามระเบยบพสดอยางเพยงพอ

l

๔๙๔๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

ภาพรวมพบวาโครงการตาง ๆ มการบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลามการเบกจายงบประมาณอยในระดบด ยกเวนดานการสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ และการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ทมการเบกจายงบประมาณของบางโครงการของสวนราชการ/จงหวดไมเปนไปตามแผน นอกจากน ในสวนของโครงการตามแผนการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตดยงไมสามารถสอบทานผลการเบกจายงบประมาณได เนองจากไมมรายงานและโครงการยงไมแลวเสรจ แตพบวา การดาเนนงานดานการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด มการดาเนนงานในรปแบบของการมสวนรวมจากทงประชาชนในพนท ภาคเอกชน องคกรระหวางประเทศ และมการบรณาการการดาเนนการของหนวยงานตาง ๆ ในพนท ในขณะทโครงการตามแผนบรณาการการจดการแรงงานตางดาวและการคามนษยยงไมพบการบรณาการการดาเนนงานในภาพรวม ซงอาจสงผลตอการบรรลวตถประสงคโครงการได

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

(๑) การบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลา

ภาพรวมมการบรหารแผนงานอย

ในระดบด l l l l l l

มการบรหารแผนงานอยในระดบ

ควรปรบปรงl l

ขาดการเตรยมความพรอมของ

พนทดาเนนงาน ทาใหไมสามารดาเนนการ

ไดตามระยะเวลาทกาหนดไว

l

(๒) การเบกจายงบประมาณ

ภาพรวมมการเบกจายงบประมาณ

อยในระดบด - ดมาก l l l l

ภาพรวมมการเบกจายงบประมาณ

อยในระดบพอใชl l

การ เบกจ ายงบประมาณของ

บางโครงการของสวนราชการ/จงหวด

ไมเปนไปตามแผนจงควรไดรบการปรบปรง

l l l l

พบวามโครงการยงไมแลวเสรจ

จงไมสามารถสอบทานผลการเบกจาย

งบประมาณได

l

บางโครงการไม ได รบจดสรร

งบประมาณ (สก)l

๕๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

(๓) การดาเนนงานอน ๆ

การดาเนนงานมสวนรวมจากทง

ประชาชนในพนท ภาคเอกชน องคกร

ระหวางประเทศ และมการบรณาการ

การดาเนนการของหนวยงานตาง ๆ

ในพนท

l

การดาเนนการ มขอจากดเนองจาก

ยงขาดความชดเจนในเรองทดนl

บางโครงการยงไมมการบรณาการ

การดาเนนงานในภาพรวม ซงอาจสง

ผลตอการบรรลวตถประสงคโครงการ

l

บางโครงการมกระบวนการตดตาม

การทางาน/การกากบงานทยงไมชดเจนl

๕๑๕๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๔) ผลผลตโครงการ

ภาพรวมพบวา โครงการสวนใหญมผลผลต/ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอย ในระดบด - ดมาก บรรลตามวตถประสงคและเปาหมายของโครงการ ยกเวนโครงการตามแผนงานการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษทไมมการกลาวถงความสาเรจระดบผลผลต อยางไรกด พบวาบางโครงการไมสามารถสรปผลการดาเนนงานได เนองจากไมมการรายงานผล และบางสวนไมไดกาหนดผลผลต ตวชวด และคาเปาหมายทชดเจน

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

โครงการสวนใหญมผลผลต/ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอย ในระดบด-ดมาก บรรลตามวตถประสงคและเปาหมายของโครงการ

l l l l l l

บางโครงการมระดบความสาเรจของผลผลตโครงการอย ในระดบทควรปรบปรง

l

มขอสงเกตวาไมมการรายงานขอมลเชงประจกษถงผลผลตโครงการทครบถวน

l

บางโครงการไมสามารถสรปผลการดาเนนงานได เนองจากไมมการรายงานผล และบางสวนไมไดกาหนดผลผลต ตวชวด และคาเปาหมายไมใหชดเจน

l l

โครงการ/กจกรรมทมลกษณะการดาเนนงานประเภทเดยวกน แตมการกาหนดตวชวดแตกตางกนในระหวางหนวยงาน ทาใหยากตอการประเมนภาพรวม

l

๕๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๕) ผลลพธโครงการ

พบวา โครงการตามแผนบรณาการการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศฯ สวนใหญมผลลพธ/

ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอยในระดบดเดน สวนการปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

และการสงเสรมการวจยและการพฒนา มผลลพธ/ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอย ในระดบด - ดมาก

โดยผลลพธของโครงการตาง ๆ สามารถสรางภาพลกษณทดของประเทศ ขยายโอกาสทางการตลาดและการลงทน

ทงในระดบประเทศและภมภาค อนนาไปส การเตบโตอยางสมดลและยงยน และสามารถเพมประสทธภาพ

การปฏบตงานของเจาหนาทไดอยางมประสทธภาพ อานวยความสะดวกใหกบประชาชน อยางไรกดบางโครงการ

มระดบความสาเรจของผลลพธโครงการอยในระดบทควรปรบปรง และควรหาสาเหตทแทจรงของการดาเนนการ

ทไมเปนไปตามแผน

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

โครงการส วนใหญมผลลพธ /

ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอย

ในระดบดเดน

l

โครงการส วนใหญมผลลพธ /

ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอย

ในระดบด-ดมาก

l l

บางโครงการมระดบความสาเรจ

ของผลลพธโครงการอยในระดบทควร

ปรบปรง และหาสาเหตทแทจรงของ

การดาเนนการทไมเปนไปตามแผน

l l

ผลลพธ ของโครงการสามารถ

เพมประสทธภาพการปฏบตงานของ

เจ าหนาท ได อย างมประสทธภาพ

อานวยความสะดวกใหกบประชาชน

l

ผลลพธโครงการสามารถสราง

ภาพลกษณทดของประเทศ ขยาย

โอกาสทางการตลาดและการลงทน

ท ง ในระดบประเทศและภ มภาค

อนนาไปสการเตบโตอยางสมดลและ

ยงยน

l l

๕๓๕๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

บางโครงการกาหนดตวช วด

ไมสะทอนตามเปาหมายl l

บางโครงการมการรายงานผล

การดาเนนงานไมสอดคลองกบตวชวด

ระดบผลลพธ

l

บางหน วยงานยงดา เนนการ

โครงการไมแลวเสรจ/อย ระหวาง

ตรวจรบผลงาน จงยงไมสามารถวด

ผลลพธได

l

๕๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๖) ผลกระทบโครงการ

ภาพรวมพบวา การดาเนนงานโครงการในทกแผนงานมผลกระทบเชงบวกในทกดาน

โดยผลกระทบทสาคญ ไดแก สามารถสรางภาพลกษณทดใหกบประเทศ ประชาชนเชอมนตอนโยบายรฐบาล

เพมขดความสามารถในการแขงขน มเงนหมนเวยนในระบบเศรษฐกจ เกดการจางงานและสรางรายไดใหกบประชาชน

ชมชน และเครอขาย เกดการบรณาการการทางานในมตตาง ๆ ประชาชนกลมเปาหมายมความรสกปลอดภย

แกไขปญหาความเดอดรอน เกดความรวมมอของประชาชนในพนท ประชาชน/ผประกอบการสามารถเขาถงขอมล

สารสนเทศดานตาง ๆ เพอใชประโยชนอยางมประสทธภาพ อยางไรกดมการรายงานถงผลกระทบทางลบทอาจ

เกดขน ไดแก การเพมขนของขยะอเลกทรอนกสทลาสมย และขยะอตสาหกรรมและชมชนทจะมจานวนเพมขน

อยางตอเนองหากไมมการบรหารจดการทด

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

ภาพรวมมผลกระทบในเชงบวก

ในทกดานl l l l l l

(๑) ผลกระทบดานนโยบายรฐบาล

โครงการมความสอดคลองกบ

นโยบายสาคญของประเทศl

สรางภาพลกษณทดใหกบประเทศ

และประชาชนเชอมนตอนโยบายรฐบาลl l l l

สามารถสนบสนนขอมลเพอการ

ตดสนใจใหกบรฐบาลไดl

(๒) ผลกระทบดานเศรษฐกจ

เพมขดความสามารถในการแขงขน l

ชวยลดตนทน และมเงนหมนเวยน

ในระบบเศรษฐกจและสรางรายไดเพมขนl l

เกดการขยายตวทางเศรษฐกจ

การคาชายแดน และการขนสงทจะ

เชอมโยงภมภาคอนโดจน

l l

สงเสรมเศรษฐกจพฒนาศกยภาพ

ดานการทองเทยวของประเทศอยางยงยนl l

ผประกอบการและประชาชนในพนทจงหวดชายแดนใตมความมนใจในการลงทนและประกอบธรกจการคาใหมการขยายตวและเตบโตกาวหนาอยางมนคงยงยน

l

๕๕๕๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

(๓) ผลกระทบดานสงคม/วฒนธรรม

แกไขปญหาการหลบหนเขาเมอง

การบรหารจดการแรงงานตางดาวทผด

กฎหมายใหเปนระบบ

l

เกดจากการบรณาการการทางาน

ในมตตาง ๆ ทงดานสารสนเทศและ

การทองเทยว และการบรณาการ

ระหวางหนวยงาน

l l l

เกดการรวมกลมเพอรวมทากจกรรม

เกดการเหนคณคามรดกภมปญญา

ทางวฒนธรรมของชมชน เกดจตสานก

ในการอนรกษ

l

โครงสรางทางสงคมเปลยนจาก

สงคมเกษตรกรเขามาสสงคมอตสาหกรรม

มากขน

l

มชองทางใหประชาชนสามารถ

รองเรยน รองทกข และแกไขปญหาได

อยางทนทวงท

l

ประชาชนกลมเปาหมายมความรสก

ปลอดภยแกไขปญหาความเดอดรอน

และปองกนการสญเสยชวตและทรพยสน

ของประชาชนและเจ าหน าท เกด

ความรวมมอของประชาชนในพนท

l l l

(๔) ผลกระทบดานสงแวดลอม

สามารถชวยลดการใชกระดาษ

ลดคาพาหนะในการเดนทางl

ผลกระทบทางลบคออาจสงผลตอ

การเพมขนของขยะอเลกทรอนกสท

ลาสมย และขยะอตสาหกรรมและ

ชมชนทจะมจานวนเพมขนตอเนอง

หากไมมการบรหารจดการทด

l l

๕๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

(๕) ผลกระทบทางดานเทคโนโลย

ประชาชนผประกอบการสามารถ

เขาถงขอมลสารสนเทศดานตาง ๆ

เพอใชประโยชน (เชน ทองเทยว/

การเชอมโยงการคาชายแดน) อยางม

ประสทธภาพ การทาธรกรรมสะดวก

รวดเรวมากขน

l l l

(๖) ผลกระทบดานประชาชน/ชมชนพนทโครงการ

ประชาชนไดรบการบรการทสะดวก

รวดเรว ทนสมยl

เกดการจางงานและสรางรายได

ใหกบประชาชน ชมชน และเครอขายl l l

(๗) ผลกระทบดานอน ๆ

ชวยเพมประสทธภาพการปฏบตงาน

ของขาราชการและกาลงพลทเกยวของl l l l

๕๗๕๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๗) ประสทธภาพโครงการ

ความสาเรจของโครงการเมอเทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณทใชดาเนน

โครงการในภาพรวมพบวาโครงการตามแผนบรณาการ การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศฯ การสรางรายไดจาก

การทองเทยวและบรการ และการสงเสรมการวจยและการพฒนา สามารถดาเนนการไดอยางมประสทธภาพ

เสรจสนตามระยะเวลาทกาหนด เกดผลผลต ผลลพธตามทกาหนดภายใตวงเงนงบประมาณทได รบ

สวนโครงการตามแผนงานบรณาการการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตดและการบรณาการ

เขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ พบขอสงเกตวายงไมมขอมลเชงประจกษทเพยงพอในการประเมนวามการดาเนนการ

ไดอยางมประสทธภาพหรอไม

ดานผลผลตของโครงการเมอเทยบกบการตอบสนองตอการแกไขปญหาใหกบชมชน/

ประชาชนในพนท ภาพรวมผลผลตและผลลพธของโครงการมประสทธภาพตามทกาหนดสามารถชวยตอบสนอง

ตอการแกไขปญหาใหกบชมชน/ประชาชนในพนทไดโดยอาศยการมสวนรวมจากชมชน รวมทงสามารถอานวย

ความสะดวกและตอบสนองความตองการของประชาชนผรบบรการไดเปนอยางด

ผลผลตของโครงการ เมอเทยบกบโครงการอนในลกษณะเดยวกนโดยใชงบประมาณ

การดาเนนโครงการใกลเคยงกน พบวาโครงการตามแผนบรณาการการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ และการสงเสรมการวจยและการพฒนา มความเหมาะสม

โดยไดผลผลตผลลพธตามเปาหมายภายใตงบประมาณทเหมาะสม โครงการมความคมคาตอการลงทน อยางไรกด

มขอสงเกตวาอาจจะตองใชเวลาในการประเมนเพอเปรยบเทยบประสทธภาพและประสทธผลในการใชงบประมาณ

เนองจากแผนงาน/โครงการการบรณาการดงกลาว ยงไมไดสะทอนใหเหนถงการบรณการทชดเจน

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

(๑) ความสาเรจของโครงการ เมอเทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณทใชดาเนนโครงการ

โครงการส วนใหญ สามารถ

ดาเนนการไดอยางมประสทธภาพ

เสรจสนตามระยะเวลาท กาหนด

เกดผลผลต ผลลพธตามทกาหนด

ภายใตวงเงนงบประมาณทไดรบ

l l l

พบการดาเนนโครงการไมเปนไป

ตามแผนปฏบตงาน เชน โครงการของ

กระทรวงการทองเทยวฯ

l

๕๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

พบวามบางโครงการมการใชจาย

งบประมาณตากว าเป าหมายและ

บางโครงการไม มการรายงานผล

การเบกจายงบประมาณ

l

ย ง ไ ม ม ข อ ม ล เช ง ป ระ จ กษ

ในการประเมนวามการดาเนนการไดม

ประสทธภาพ/ยงไมเหนภาพทชดเจนl l

การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ

ตองใชงบประมาณเปนจานวนมาก

ทงในดานการพฒนาโครงสรางพนฐาน

พฒนาระบบตาง ๆ มโครงการทใชจาย

งบประมาณเปนจานวนมาก แตไม

สามารถใชประโยชนได

l

(๒) ผลผลตของโครงการ เมอเทยบกบการตอบสนองตอการแกไขปญหาใหกบชมชน/ประชาชนในพนท

ในภาพรวมผลผลตและผลลพธของ

โครงการมประสทธภาพตามทกาหนดไว

ในแตละแผนงาน/โครงการชวยตอบสนอง

ตอการแกไขปญหาใหกบชมชน/ประชาชน

ในพนทไดโดยอาศยความมสวนรวม

จากชมชน รวมทงอานวยความสะดวก

และตอบสนองความต องการของ

ประชาชนผรบบรการได

l l l l l l

ยกระดบการบรการใหเขาสระดบ

สากล และเพมประสทธภาพในการบรหารl

(๓) ผลผลตของโครงการ เมอเทยบกบโครงการอนในลกษณะเดยวกนโดยใชงบประมาณการดาเนนโครงการเทาหรอใกลเคยงกน

เมอเทยบกบโครงการอนในลกษณะ

เดยวกนไมมความแตกตางเนองจาก

- มเกณฑมาตรฐานทกาหนดโดย

หนวยงานกลาง

- ไดผลผลตผลลพธตามเปาหมาย

ภายใตงบประมาณทเหมาะสม

l l l

๕๙๕๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบ

แผนงานบรณาการ

การพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศฯ

การสรางรายไดจากการทองเทยว

และบรการ

การจดการแรงงานตางดาว

และการคามนษย

การปองกน ปราบปราม และบดรกษาผตดยาเสพตด

การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การบรณาการเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป.เศรษฐกจ

อ.ค.ต.ป. อ.ค.ต.ป.สงคม

อ.ค.ต.ป.มนคงฯ

อ.ค.ต.ป.บรหารฯ

อ.ค.ต.ป.

สงคม คณะ ๒ คณะ ๔ คณะ ๑ คณะ ๓

โครงการมความคมคาตอการลงทน

เนองจากเปนการจดระบบบรหารการ

ใชแรงงานตางดาวและกลมเปาหมาย

ใหปลอดภยและไมใหตกเปนเหยอจาก

กระบวนการคามนษย

l

ผรบบรการประหยดเวลาและลด

คาใชจายไดl

โครงการสร า งท า เ ทยบ เร อ

อเนกประสงคคลองใหญ ของกรมเจาทา

(มกดาหาร) ไมสามารถใชการได ซง

แตกตางจากทาเทยบเรออน ๆ ใน

ลกษณะเดยวกน

l

พบปญหาการบรหารจดการรวม

ทงภาระคาใชจายตาง ๆ เพมขนเปน

จานวนมาก (สก)

l

(๔) อน ๆ

อาจจะตองใชเวลาในการประเมน

เพอเปรยบเทยบประสทธภาพและ

ประสทธผลในการใช งบประมาณ

เนองจากแผนงาน/โครงการการบรณาการ

ดงกลาว ยงไมไดสะทอนใหเหนถง

การบรณการทแทจรง

l

๖๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล โครงการภาพรวม

ภาพรวมดานการบรหารแผนงาน/โครงการ พบวา โครงการสวนใหญ มการบรหาร

แผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลามการเบกจายงบประมาณอยในระดบด และการดาเนนงานโครงการ

ในทกแผนงานมผลกระทบเชงบวกในทกดาน ยกเวนดานการสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ

และการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ทมการเบกจายงบประมาณของบางโครงการของสวนราชการ/

จงหวดไมเปนไปตามแผนเทาทควร

ดานปญหา อปสรรค และขอจากดในการดาเนนงาน พบในบางโครงการของแผนงาน

บรณาการ ดงน

• การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร : การขาดแคลนบคลากรทม

ความเชยวชาญดานเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร บางโครงการมการศกษาผลกระทบกอนเรม

ดาเนนโครงการยงไมเพยงพอ เชน ขาดการหารอกบผทเกยวของ ขาดแผนแมบทดานเทคโนโลยสารสนเทศ

ของกระทรวง บางโครงการผรบจางสงมอบงานลาชา หรอตองการทจะสงมอบงานพรอมกนทละหลายงวดงาน

• การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ : พบปญหาในการเบกจายไมเปนไปตาม

เปาหมาย บางโครงการไมมความพรอมในพนท เจาหนาทผ รบผดชอบโครงการยงไมมประสบการณ

ในการดาเนนงานตามระเบยบพสดอยางเพยงพอ

• การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย : เจาหนาทผปฏบตงานไมเพยงพอ

และขาดความรความเขาใจในการปฏบตงาน ยงไมสามารถบรณาการขอมลกบหนวยงานทเกยวของไดอยางเพยงพอ

เนองจากไมมหนวยงานหลกทเปนเจาภาพการดาเนนงาน และการเชอมโยงฐานขอมลระหวางหนวยงาน

• การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด : ผปฏบตงานในพนท

ขาดองคความรความเขาใจในนโยบาย การทางานยงถกแยกสวนกนในบางพนท ทาใหไมสามารถบรณาการปญหา

รวมกน และผปกครองยงขาดความเขาใจและไมใหความรวมมอเทาทควร

• การสงเสรมการวจยและการพฒนา : บางกจกรรมผรบจางสงมอบงานลาชา

การดาเนนงานลาชาเนองจากสภาพภมอากาศไมเอออานวย

• การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ : ความไมพรอมเรองทดน ซงเปนทราชพสด

ทขอใชโดยทหารรวมทงความไมพรอมของงบประมาณทไดรบการจดสรรไมสอดคลองกบแผนงานทกาหนดไว

การวางแผนดานการบรหารจดการสงแวดลอมโดยเฉพาะขยะอตสาหกรรม และขยะชมชนทมจานวนเพมขน

รวมทงมลพษทางนาและทางอากาศทเพมขนอยางตอเนอง การเปดใชบรการไมไดเนองจากไมมภาคเอกชน

ใหความสนใจเขามาลงทน และบางโครงการยงไมไดรบงบประมาณดาเนนการ

ภาพรวมผลประโยชนทคาดหวงจากโครงการ พบวา โครงการตามแผนงานบรณาการ

ทง ๖ แผน สวนใหญมการกาหนดไวอยางเหมาะสม ไดแก โครงการสามารถเพมขดความสามารถในการแขงขน

การลงทนสงเสรมและสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและสามารถสรางความเชอมนของประเทศตอประชาคมโลก

โครงการสามารถเพมประสทธภาพการดาเนนงานของสวนราชการ/ขาราชการ และผลการดาเนนงานยงม

ความสาคญในการเปนขอมลประกอบการตดสนใจสาคญของรฐบาลอกดวย เชน การศกษาวจยเพอไปประกอบ

การพจารณาจดทารางกฎหมายของรฐบาล เปนตน

๖๑๖๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ภาพรวมดานผลผลต ผลลพธ และการบรรลวตถประสงค พบวา โครงการสวนใหญม

ผลผลต/ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอยในระดบด - ดมาก บรรลตามวตถประสงคและเปาหมายของโครงการ

ยกเวนโครงการตามแผนบรณาการการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษทยงไมมรายงานในสวนน โครงการ

ตามแผนบรณาการการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศฯ สวนใหญมผลลพธ/ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอย

ในระดบดเดน สวนการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด และการสงเสรมการวจยและ

การพฒนา มผลลพธ/ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอยในระดบด - ดมาก โดยผลลพธของโครงการตาง ๆ

สามารถสรางภาพลกษณทดของประเทศ ขยายโอกาสทางการตลาดและการลงทนทงในระดบประเทศและภมภาค

อนนาไปส การเตบโตอยางสมดลและยงยน และสามารถเพมประสทธภาพการปฏบตงานของเจาหนาท

ไดอยางมประสทธภาพ อานวยความสะดวกใหกบประชาชน อยางไรกด บางโครงการมระดบความสาเรจของ

ผลลพธโครงการอยในระดบทควรปรบปรง และควรหาสาเหตทแทจรงของการดาเนนการทไมเปนไปตามแผน

๓.๒ ผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการประเภทท ๒ : โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด (แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม)

๓.๒.๑ ผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม

การดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามแนวทางการตรวจสอบ

และประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ สาหรบกลมโครงการประเภทท ๒ : โครงการสาคญ

ตามท ค.ต.ป. กาหนด (แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม) นน แนวทาง

การตรวจสอบและประเมนผลฯ กาหนดให ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอม ซงมรายละเอยดของแผนงาน ดงน

(๑) วตถประสงค เพอการขบเคลอนงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMES)

ใหสามารถพฒนายกระดบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMES) ไทยใหเตบโต สามารถสรางผลกระทบทาง

เศรษฐกจในระดบสง

(๒) ขอบเขตของการดาเนนงาน

๑) กลมเปาหมาย/ผไดรบประโยชน

• กลมผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

• กลมผทมความสนใจเรมตนประกอบธรกจ ทงบคคลทวไป และนกศกษา

๒) พนทดาเนนการ : ทวประเทศ

(๓) หนวยงานรบผดชอบ

๑) หนวยงานเจาภาพ

• สานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) สานกนายกรฐมนตร

• กรมสงเสรมอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม

๒) หนวยงานทเกยวของ : ๘ กระทรวง (๑๕ หนวยงาน) และ ๑ กองทนและเงนทนหมนเวยน

๖๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๔) งบประมาณป พ.ศ. ๒๕๕๙ : รวมทงสน ๑,๕๒๖.๔๐๐๘ ลานบาท

จาแนกตามกลมและแนวทางการพฒนา ดงน หนวย : ลานบาท

๔.๑ การสรางและพฒนาผประกอบการใหม

๑) การพฒนาผประกอบการใหมทวไป

๒) การพฒนาผประกอบการใหมเฉพาะดาน

๔.๒ การเพมผลตภาพของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

๑) การพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมและนางานวจย

ไปใชเชงพาณชย

๒) การพฒนากระบวนการผลตใหมประสทธภาพ

๓) การพฒนาแรงงานใหมประสทธภาพ

๔) การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการ

๕) การพฒนามาตรฐาน

๔.๓ การเพมมลคาการสงออกของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

๑) การสรางและพฒนาผสงออกรายใหม

๒๒๖.๘๘๑๐

๒๑๙.๐๐๐๐

๗.๘๘๑๐

๑,๒๗๙.๑๒๓๐

๙๕.๘๙๘๐

๓๖๑.๘๘๒๓

๖๗.๕๐๐๐

๗๓๓.๓๕๙๘

๒๐.๔๘๒๙

๒๐.๓๙๖๘

๒๐.๓๙๖๘

การจดสรรงบประมาณรายจายประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ภายใตแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม สามารถจาแนกตามกลมและแนวทางการพฒนาไดดงน

๖๓๖๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ผรบผดชอบโครงการ

งบประมาณ จาแนกกลมและแนวทางการพฒนา (ลานบาท)/(รอยละของงบประมาณภายใตแผนงาน)

๑. การสรางและพฒนาผประกอบการใหม

๒. การเพมผลตภาพของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

๓. การเพมมลคาการสงออกของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

รวม

กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ

กระทรวงเกษตรและสหกรณ - ๑๒.๙๘๕๐(รอยละ ๐.๘๕)

- ๑๒.๙๘๕๐(รอยละ ๐.๘๕)

กระทรวงดจทลฯ*สานกงานสงเสรมอตสาหกรรมซอฟตแวรแหงชาต (องคการมหาชน)

- ๓๐.๐๐๐๐*(รอยละ ๑.๙๗)

- ๓๐.๐๐๐๐*(รอยละ ๑.๙๗)

กระทรวงพาณชย ๑๑.๘๘๑๐(รอยละ ๐.๗๘)

๑๔๔.๐๐๗๘(รอยละ ๙.๔๓)

๑.๑๕๒๘(รอยละ ๐.๐๘)

๑๕๗.๐๔๑๖(รอยละ ๑๐.๒๙)

กระทรวงอตสาหกรรม# ๕๕.๐๐๐๐(รอยละ ๓.๖๐)

๗๗๓.๔๒๙๔(รอยละ ๕๐.๖๗)

- ๘๒๘.๔๒๙๔(รอยละ ๕๔.๒๗)

กลมกระทรวงดานสงคม

กระทรวงแรงงาน - ๖๗.๕๐๐๐(รอยละ ๔.๔๒)

- ๖๗.๕๐๐๐(รอยละ ๔.๔๒)

กระทรวงศกษาธการ ๑๖๐.๐๐๐๐(รอยละ ๑๐.๔๘)

- - ๑๖๐.๐๐๐๐(รอยละ ๑๐.๔๘)

กลมกระทรวงดานความมนคงและการตางประเทศ

กระทรวงยตธรรม - ๑.๒๐๐๘(รอยละ ๐.๐๘)

- ๑.๒๐๐๘(รอยละ ๐.๐๘)

กลมกระทรวงดานบรหารและสวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง

สานกนายกรฐมนตร - - ๑๙.๒๔๔๐(รอยละ ๑.๒๖)

๑๙.๒๔๔๐(รอยละ ๑.๒๖)

กองทนและเงนทนหมนเวยน (กองทนสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม)*

สานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.)*/#

- ๒๕๐.๐๐๐๐*(รอยละ ๑๖.๓๘)

- ๒๕๐.๐๐๐๐*(รอยละ ๑๖.๓๘)

งบประมาณรวม (ลานบาท)/(รอยละของงบประมาณภายใตแผน)

๒๒๖.๘๘๑๐(รอยละ ๑๔.๘๖)

๑,๒๗๙.๐๐๐๐(รอยละ ๘๓.๘๐)

๒๐.๓๙๖๘(รอยละ ๑.๓๔)

๑,๕๒๖.๔๐๐๘(รอยละ ๑๐๐)

งบประมาณรวมสวนท ค.ต.ป.ไดดาเนนการประเมนผล (ลานบาท)/(รอยละของงบประมาณภายใตแผน)

๒๒๖.๘๘๑๐(รอยละ ๑๔.๘๖)

๙๙๙.๑๒๓๐(รอยละ ๗๘.๑๑)

๒๐.๓๙๖๘(รอยละ ๑.๓๔)

๑,๒๔๖.๔๐๐๘(รอยละ ๘๑.๖๖)

หมายเหต : * หมายถง หนวยงาน/โครงการ/งบประมาณท ค.ต.ป. ไมไดดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล # หมายถง หนวยงานเจาภาพ ไดแก สสว. และ กรมสงเสรมอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม

๖๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

จากสดสวนการจดสรรงบประมาณภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม ดงแสดงขางตน ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป.

กลมจงหวด ไดดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล โครงการ คดเปนรอยละ ๘๑.๖๖ ของงบประมาณ

ทงหมดของแผนงานฯ โดยมรายละเอยดจานวนและรายชอโครงการภายใตแผนงานฯ ทดาเนนการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผล ดงน

ค.ต.ป. ประจากระทรวง/

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง/

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

รายชอโครงการ

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ

ค.ต.ป. ประจากระทรวงเกษตรและสหกรณ จานวน ๑ โครงการ คอ โครงการสงเสรมและพฒนาวสาหกจชมชนสการแขงขน

ประกอบดวย ๔ กจกรรม

๑. กจกรรมการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของวสาหกจชมชนแปรรปสนคาเกษตร

ระดบมาตรฐานสการแขงขน

๒. กจกรรมการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของวสาหกจชมชนทองเทยววถเกษตร

๓. กจกรรมการพฒนาขดความสามารถในการสรางเครอขายวสาหกจชมชน

๔. กจกรรมการพฒนาขดความสามารถวสาหกจชมชนสกจการเพอสงคม (Social Enterprise)

ค.ต.ป. ประจากระทรวงพาณชย จานวน ๑๕ โครงการ ไดแก

๑. โครงการสงเสรมและพฒนาตลาดสนคาภมภาค

๒. โครงการพฒนาศกยภาพผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs)

๓. โครงการเพมศกยภาพผประกอบการไทยเขาสตลาดการคาเสร

๔. โครงการสรางมลคาเพมดวยทรพยสนทางปญญา

๕. โครงการสรางความเขมแขงศกยภาพการบรหารจดการธรกจคาสงคาปลก

๖. โครงการพฒนาศกยภาพการบรหารจดการและสรางโอกาสการตลาดธรกจแฟรนไชส

๗. โครงการพฒนาศกยภาพการบรหารจดการธรกจบรการภายใตขอตกลง AFAS

๘. โครงการพฒนาธรกจพาณชยอเลกทรอนกสเพอสรางและพฒนาธรกจพาณชยอเลกทรอนกส

๙. โครงการพฒนาธรกจพาณชยอเลกทรอนกสเพอยกระดบและสรางความเชอมนธรกจ

(e-Commerce)

๑๐. โครงการยกระดบคณภาพบรหารจดการและสรางโอกาสทางการตลาดธรกจใหบรการโลจสตกส

๑๑. โครงการเพมศกยภาพการบรหารจดการธรกจบรการอยางมออาชพ

๑๒. โครงการพฒนาผประกอบการและสงเสรมธรกจครบวงจร

๑๓. โครงการสงเสรมและพฒนาศกยภาพวชาชพบญชสสากล

๑๔. โครงการสรางธรรมาภบาลนตบคคลรายใหมโครงการสรางธรรมาภบาลนตบคคลรายใหม

๑๕. โครงการสรางนกบญชคณภาพรนใหม

ค.ต.ป. ประจากระทรวงอตสาหกรรม จานวน ๒๓ โครงการ/รายการ ไดแก

๑. โครงการสรางความยงยนอตสาหกรรมแมพมพ

๒. คาใชจายในการยกระดบความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมการผลตดวยเทคโนโลย

อตโนมต

๓. คาใชจายในการพฒนาผลตภาพและเพมมลคาใหกบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ในภาคอตสาหกรรม

๔. คาใชจายในการเพมขดความสามารถในอตสาหกรรมชนสวนยานยนต

๕. คาใชจายในการสงเสรมนวตกรรมอตสาหกรรมเชงสรางสรรคและเทคโนโลย

๖. คาใชจายในการสรางเครอขายกลมอตสาหกรรมและพฒนาความรวมมอในระดบโซอปทาน

๗. คาใชจายในการพฒนาศกยภาพวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมเพอรองรบเขตเศรษฐกจพเศษ

๖๕๖๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ค.ต.ป. ประจากระทรวง/

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง/

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

รายชอโครงการ

ค.ต.ป. ประจากระทรวงอตสาหกรรม ๘. คาใชจายในการเพมประสทธภาพวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมดวยระบบดจทล

๙. คาใชจายในการพฒนาระบบการใหบรการและขอมลเพอการใหบรการผานระบบดจทล

๑๐. คาใชจายในการพฒนาอตสาหกรรมอาหารแปรรป

๑๑. คาใชจายในการพฒนาอตสาหกรรมฮาลาล

๑๒. คาใชจายในการพฒนาอตสาหกรรมเกษตรแปรรป

๑๓. คาใชจายในการพฒนาและสรางมลคาเพมเกษตรอนทรยแปรรป

๑๔. คาใชจายในการเพมมลคายางและผลตภณฑยาง

๑๕. คาใชจายในการพฒนาศกยภาพอตสาหกรรมแฟชนไทย

๑๖. คาใชจายในการเสรมสรางสงคมผประกอบการและผประกอบการใหม

๑๗. คาใชจายในการพฒนาผประกอบการ

๑๘. คาใชจายในการพฒนาปจจยเออตอการประกอบธรกจ

๑๙. คาใชจายในการสงเสรมเครอขายวสาหกจชมชนเพอการพฒนาทยงยน

๒๐. คาใชจายในการสงเสรมและพฒนาผลตภณฑศลปาชพตามแนวพระราชดาร

๒๑. คาใชจายในการพฒนาผประกอบการเพอสรางความเขมแขงแกธรกจชมชนตามแนวพระราชดาร

๒๒. คาใชจายในการพฒนาผลตภณฑเพอใหสอดคลองกบความตองการของตลาด

๒๓. คาใชจายในการสงเสรมและพฒนาดานการมาตรฐานเพอเศรษฐกจและสงคม

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานสงคม

ค.ต.ป. ประจากระทรวงแรงงาน จานวน ๑ โครงการ คอ โครงการเพมผลตภาพแรงงานไทย

ค.ต.ป. ประจากระทรวงศกษาธการ จานวน ๒ โครงการ ไดแก

๑. โครงการจดตงศนยบมเพาะวสาหกจ

๒. โครงการสงเสรมการประกอบอาชพอสระในกลมผเรยนอาชวศกษา

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานความมนคงและการตางประเทศ

ค.ต.ป. ประจากระทรวงยตธรรม จานวน ๒ โครงการ ไดแก

๑. โครงการใหความร ความเขาใจ เรองวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมแกบคลากรกรมบงคบคด

๒. โครงการใหความรกฎหมายแกวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารและสวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง

ค.ต.ป. ประจาสานกนายกรฐมนตร จานวน ๑ รายการ คอ คาใชจายในการจดนาผผลตชนสวนอตสาหกรรมไทยรวมงานแสดงชนสวน

อตสาหกรรมระดบนานาชาต ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

คณะท ๑

โครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ในพนทจงหวดกาญจนบร ปราจนบร และจนทบร

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

คณะท ๒

จานวน ๓ โครงการ ไดแก

๑. โครงการสรางเครอขายหนวยงานสนบสนน SMEs ในพนทจงหวดเชยงใหม ในการใหบรการ

แบบบรณาการ จงหวดเชยงใหม (One Stop Service Network For SMEs) : วสาหกจชมชน

นเวทยกระเทยมดอง ตาบลแมโปง อาเภอดอยสะเกด จงหวดเชยงใหม

๒. โครงการสงเสรมตลาดบรการสขภาพจงหวดเชยงใหมสสากล จงหวดเชยงใหม : โรงแรมวโว

เบเน วลเลจ

๓. โครงการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมแปรรปการเกษตรในภมภาค

(One Province One Agro-Industrial Product : OPOAI) : โรงงานไอศกรมจมโบเอ

จงหวดสโขทย (ผรบผดชอบโครงการ คอ กระทรวงอตสาหกรรม)

๖๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ค.ต.ป. ประจากระทรวง/

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง/

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

รายชอโครงการ

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

คณะท ๓

จานวน ๔ โครงการ ไดแก

๑. โครงการพฒนาผประกอบการธรกจอตสาหกรรม

ณ ศนยพฒนาฝมอแรงงาน จงหวดมหาสารคาม

(ผรบผดชอบโครงการ คอ กระทรวงแรงงาน)

๒. โครงการเพมผลตภาพแรงงานไทย และการใหกยมเงนกองทนพฒนาฝมอแรงงาน

ณ ศนยพฒนาฝมอแรงงาน จงหวดหนองคาย

(ผรบผดชอบโครงการ คอ กระทรวงแรงงาน)

๓. โครงการสงเสรมและพฒนาวสาหกจชมชน

(ผรบผดชอบโครงการ คอ กระทรวงเกษตรและสหกรณ)

๔. โครงการสรางความเขมแขงศกยภาพการบรหารจดการธรกจคาสงคาปลก

(ผรบผดชอบโครงการ คอ กระทรวงพาณชย)

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

คณะท ๔

จานวน ๒ โครงการ ไดแก

๑. โครงการเพมมลคายางพาราเปนหมอนยางพารา ระดบจงหวด วสาหกจชมชนกลมอาชพ

สหกรณบานพงดาน จงหวดพทลง

๑. โครงการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของอตสาหกรรมแปรรปการเกษตรในภมภาค

(One Province One Agro-Industrial Product : OPOAI) : บรษท สยาม อโลเวลา (๒๐๐๕)

จากด จงหวดประจวบครขนธ (ผรบผดชอบโครงการ คอ กระทรวงอตสาหกรรม)

รวม ๕๒ โครงการ/รายการ (เฉพาะทระบชอโครงการ/รายการ)

จากการดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล ของ ค.ต.ป. ประจากระทรวง อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวง และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะตาง ๆ สามารถสรปขอคนพบได ดงน

(๑) ความเหมาะสมของโครงการ

ภาพรวมดานความเหมาะสมของโครงการ พบวา โครงการภายใตแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม มความเหมาะสมในทก ๆ ดานอยางเดนชด ไดแก การกาหนด

วตถประสงคโครงการใหสอดคลองกบนโยบายและยทธศาสตรในแตละระดบ การกาหนดแผนงาน กจกรรม

ผลผลต ผลลพธ ประโยชนทคาดหวง มความสอดคลองกบวตถประสงคของโครงการ โดยไดกาหนดตวชวด

ในแตละระดบทสามารถวดผลและสะทอนความสาเรจของกจกรรม/โครงการไดอยางชดเจน มการกาหนด

งบประมาณไดเหมาะสมกบกจกรรม และเพยงพอตอการดาเนนงานใหบรรลตามเปาหมายของโครงการ ทงยงม

ความพรอมของภาคสวนตาง ๆ ในการบรณาการการทางานเพอสนบสนนดานวชาการ บคลากร สถานท

รวมถงงบประมาณเพมเตม มกลไกการดาเนนงานทสรางการมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสยในแตละ

กระบวนการดาเนนงาน

๖๗๖๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ทงน มขอสงเกตในดานการศกษาผลกระทบโครงการ (กอนเรมดาเนนการ) พบวา

โครงการสวนใหญยงขาดการศกษาวเคราะหผลกระทบของโครงการเทาทควร มเพยงบางโครงการทม

การดาเนนงานอยางตอเนอง มการศกษาผลกระทบจากการดาเนนงาน และมการวเคราะหผลการดาเนนงาน

ในอดตเพอวางแผนการดาเนนงานลวงหนาไดอยางรอบคอบ

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. การกาหนดวตถประสงคโครงการ ความสอดคลองกบนโยบายสาคญ (ยทธศาสตรประเทศ/จงหวด/กลมจงหวด)

• การกาหนดวตถประสงคโครงการมความเหมาะสม และ

สอดคลองกบนโยบาย/ยทธศาสตรในแตละระดบ เชน

- ยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ดานการสรางความสามารถ

ในการแขงขน

- นโยบายรฐบาล ดานการเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของ

ประเทศ

- แผนการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ฉบบท ๓ (พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๙)

- ยทธศาสตรกระทรวง

- แผนพฒนาจงหวด

l l l l l l l

๒. การวางแผน และการกาหนดกจกรรมการปฏบตงาน

• การกาหนดแผนและกจกรรมมความเหมาะสม โดยทบาง

หนวยงานไดรวมกาหนดแผนและกจกรรมรวมกบหนวย

งานเจาภาพแผนงาน รวมทงกาหนดใหการดาเนนงาน

ระดบพนทสอดคลองกบวตถประสงคของแผนงานหลก

เชน กจกรรมสงเสรมศกยภาพของกลมเปาหมาย เปนตน

l l l l l l

• ผรบผดชอบโครงการไดจดทาแผนการปฏบตงานและคมอ

การดาเนนงานทมรายละเอยดชดเจน l l l

๓. ผลผลต และการกาหนดตวชวดระดบผลผลต

• การกาหนดผลผลต และตวชวดระดบผลผลตมความ

เหมาะสมและสอดคลองกบวตถประสงคของโครงการ

โดยการกาหนดผลผลตและตวชวดในแตละกจกรรม

สามารถวดผลและสะทอนความสาเรจของการดาเนนงาน

ไดอยางชดเจน

l l l l l l

• บางโครงการมการกาหนดตวชวดผลผลตทไมชดเจนหรอ

ไมสอดคลองกบการดาเนนงาน จงไมสามารถสะทอน

ความสาเรจของการดาเนนงานได

l l

๖๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๔. ผลลพธ และการกาหนดตวชวดระดบผลลพธ

• การกาหนดผลลพธ และตวชวดระดบผลลพธมความ

เหมาะสม และสอดคลองกบวตถประสงคของโครงการ

โดยการกาหนดผลลพธและตวชวดของแตละโครงการ

สามารถวดผลและสะทอนผลสมฤทธจากการดาเนนงาน

ไดอยางเปนรปธรรมทงเชงปรมาณ และเชงคณภาพ เชน

มลคาการคาทเพมขน ระดบความพงพอใจของกลม

เปาหมาย ระดบความรความสามารถของกลมเปาหมาย

เปนตน

l l l l l l

• บางโครงการมการกาหนดตวชวดผลลพธทไมชดเจนหรอ

ไมสอดคลองกบการดาเนนงาน จงไมสามารถสะทอนผล

สมฤทธไดอยางเปนรปธรรม

l l l

๕. การศกษาผลกระทบโครงการ (กอนเรมดาเนนการ)

• โครงการทมการศกษาผลกระทบโครงการ (กอนเรม

ดาเนนการ) ในระดบทเหมาะสม เชน โครงการทมการ

ดาเนนงานตอเนอง ไดนาผลการดาเนนงานของปกอนหนา

มาวเคราะหหาปญหา อปสรรค เพอเตรยมการสาหรบ

การดาเนนงานในปปจจบน และบางโครงการมการ

วเคราะหปจจยภายในและภายนอกทสามารถสงเสรม

หรอเปนอปสรรคตอการดาเนนงานของโครงการ เปนตน

l l l

• โครงการทมการศกษาผลกระทบโครงการ (กอนเรม

ดาเนนการ) ในระดบทควรปรบปรง เนองจากขาด

การศกษาผลกระทบกอนเรมดาเนนการ เชน โครงการ

ในรปแบบการสงเสรมอาชพ การอบรมสมมนาใหความร

การศกษาดงาน เปนตน ซงเปนโครงการทไมไดดาเนนการ

อยางตอเนอง

l l l l

๖. ประโยชนทคาดหวงจากโครงการ

• การกาหนดประโยชนทคาดหวงจากโครงการ มความ

เหมาะสมและสอดคลองกบวตถประสงค/เปาหมายของ

แตละลกษณะโครงการ มการระบประโยชนทคาดหวงตอ

กลมเปาหมายหลงจากการดาเนนงานอยางชดเจน เชน

การเพมศกยภาพของผประกอบการในดานความร/ดาน

การบรหารจดการ/ดานการผลต การสรางความพรอมของ

บคลากรภาครฐในการสนบสนนผประกอบการ การสราง

เครอขายภาครฐและภาคเอกชน การคดคนนวตกรรมใหม

เปนตน

l l l l l l l l

๖๙๖๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๗. ความเหมาะสมของงบประมาณ

• การจดสรรงบประมาณมความเหมาะสม เพยงพอตอการ

ดาเนนงานในแตละกจกรรม เนองจากผ รบผดชอบ

โครงการได ประมาณการงบประมาณทต องการให

สอดคลองกบเปาหมายผลผลตทคาดหวง นอกจากนบาง

โครงการสามารถดาเนนการไดมากกวาเปาหมายภายใต

งบประมาณทไดรบ

l l l l l

• การจดสรรงบประมาณสาหรบโครงการบางประเภทยง

ไมเหมาะสมเทาทควร เชน บางโครงการไดรบงบประมาณ

ไมเพยงพอตอการดาเนนกจกรรมใหบรรลตามวตถประสงค

หรอไมครอบคลมกลมเปาหมายตามทกาหนด หรอไม

เพยงพอตอความตองการทแทจรงของกลมเปาหมาย

เปนตน

l l l

๘. ความพรอมและการสนบสนน ดานวชาการ/บคลากร/อปกรณและเทคโนโลย

• ความพรอมและการสนบสนนดานตาง ๆ มความเหมาะสม

เพยงพอสาหรบการดาเนนงานใหเปนไปตามแผนงาน

ทกาหนดไว เชน ความพรอมของบคลากรภาครฐในการ

ดาเนนงาน ความรวมมอและการสนบสนนจากภาคสวนตาง ๆ

ทงภายในภาครฐ และระหวางภาครฐรวมกบภาคเอกชน

ทงในดานวชาการ บคลากร สถานท และบางโครงการ

ไดรบการสนบสนนงบประมาณเพมเตมจากแหลงทนอน ๆ

เพอเพมประสทธภาพการดาเนนงานใหเกดประโยชน

สงสด

l l l l l l l

• บางโครงการขาดความพรอมดานบคลากรในการดาเนนงาน

ทงดานวชาการและอตรากาลง จงอาจแกไขปญหาเฉพาะหนา

ดวยการจางทปรกษาจากภายนอกมาดาเนนการแทน

และอาจตองใชงบประมาณทสงขน

l l l

๙. ความพรอมและการสนบสนนดานพนทดาเนนการ

(สภาพพนท/สภาวะแวดลอม/การสนบสนนจากชมชน/ความเพยงพอของทรพยากรการดาเนนงานทเกยวของ)

• ความพรอมและการสนบสนนดานพนทดาเนนการมความ

เหมาะสม เนองจากผ รบผดชอบโครงการไดวางแผน

การดาเนนกจกรรมไวลวงหนา นอกจากนยงไดรบความรวมมอ

และการสนบสนนจากหลายภาคสวน รวมถงผมสวนได

สวนเสยไดมสวนรวมในการกาหนดรายละเอยดโครงการ

มการดาเนนการรวมกบภาครฐอยางด

l l l l l l

• ในการดาเนนงานเชงพนท กลมเปาหมายไมพรอมให

ความรวมมอกบทกโครงการไดอยางเตมท เนองจาก

หนวยงานผ รบผดชอบแตละโครงการมการกาหนด

กลมเปาหมายซาซอนกน

l

๗๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑๐. การมสวนรวมของผทเกยวของ (สวนราชการทเกยวของ/ผมสวนไดสวนเสย)

• การมสวนรวมของผทเกยวของมความเหมาะสม เนองจาก

มการบรณาการการทางานภายในภาครฐและระหวางภาค

รฐกบภาคเอกชน รวมถงภาคประชาสงคม รวมกนดาเนน

งานในลกษณะภาคเครอขาย และไดรบความรวมมอจาก

ภาคสวนทเกยวของในแตละกระบวนการ โดยมกลไกการ

ประสานงานอยางตอเนองทงกอน ระหวาง และหลง

ดาเนนงาน

l l l l l l l

• ผ รบผดชอบโครงการในลกษณะเดยวกน ยงขาด

การบรณาการการทางานรวมกนl l

(๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

ภาพรวมดานปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร พบวา โครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม มความเหมาะสมและมการใชประโยชนของทรพยากรในทก ๆ ดานอยในระดบด - ดมาก ทงในดานงบประมาณทไดรบอยางเหมาะสมกบกจกรรมเพยงพอตอการดาเนนงาน มการบรณาการการทางานรวมกบภาคสวนตาง ๆ และไดรบการสนบสนนดานวสดอปกรณการดาเนนงาน ดานบคลากร และดานวชาการอยางเพยงพอ ทงน มเพยงโครงการสวนนอยทพบขอจากดในปจจยนาเขาโครงการแตละดานทมความแตกตางกนตามลกษณะกจกรรม

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. งบประมาณ (ความเพยงพอ/ความเหมาะสม)

• ความเหมาะสมของงบประมาณเฉลยอยในระดบด มความ

เหมาะสม เพยงพอ และสอดคลองกบแตละกจกรรมl l l l l

• บางโครงการไดรบงบประมาณไมเพยงพอกบการดาเนนกจกรรม

ใหบรรลตามเปาหมายของโครงการ หรอไมสามารถดาเนนการ

ไดครอบคลมตามความตองการของทกกลมเปาหมาย

l l l l

๒. วสดอปกรณการดาเนนงานโครงการ

• ความเหมาะสมและการใชประโยชนจากวสดอปกรณการ

ดาเนนงานโครงการเฉลยอย ในระดบด-ดมาก โดยท

บางโครงการไดรบการสนบสนนและไดรบความรวมมอ

เพมเตมจากหนวยงานอน ๆ รวมถงภาคเอกชน ในลกษณะ

ของเครอขายทรวมกนดาเนนงาน

l l l l l l l

• บางโครงการยงมความเหมาะสมและการใชประโยชนจาก

วสดอปกรณการดาเนนงานโครงการอยในระดบพอใช

เนองจากตองจดซอวสดอปกรณเพมเตม เพอใชในการ

ดาเนนงาน และตองใชงบประมาณสง

l l l

๗๑๗๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๓. บคลากร (ความเพยงพอ/การบรหารจดการ)

• ความเพยงพอและการบรหารจดการดานบคลากรเฉลยอย

ในระดบด - ดมาก โดยทผรบผดชอบโครงการไดมการ

บรณาการการทางานรวมกบภาคสวนทเกยวของ และ

ดาเนนงานในรปแบบคณะทางานเพอใหผมสวนไดสวนเสย

ไดมสวนรวมในการดาเนนงาน

l l l l l l l

• บางโครงการมบคลากรไมเพยงพอตอการดาเนนงาน และ

ผ รบผดชอบโครงการมความจาเปนตองจางทปรกษา

ภายนอกเพอมาดาเนนงานแทน

l l l

๔. องคความร (ขนตอนการดาเนนงาน/การดาเนนงานตามเทคนควชาการ)

• ความเหมาะสมขององคความรในขนตอนการดาเนนงาน/

การดาเนนงานตามเทคนควชาการเฉลยอยในระดบด-ดมาก

โดยผรบผดชอบโครงการไดบรณาการการทางานและ

ไดรบการสนบสนนดานวชาการจากหนวยงานทเกยวของ

สถาบนการศกษา ผเชยวชาญจากภาคเอกชน เพอรวม

ดาเนนการในกระบวนการตาง ๆ อยางมประสทธภาพ

l l l l l l l

• บางโครงการ บคลากรมความพรอมดานวชาการไมเพยงพอ

ตอการดาเนนงาน และผรบผดชอบโครงการมความจาเปน

ตองจางทปรกษาภายนอกเพอมาดาเนนงานแทน

l l l

(๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

ภาพรวมดานกระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ พบวา โครงการภายใต

แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม มกระบวนการดาเนนงานทกดาน

อยในระดบด - ดมาก ทงดานการบรหารแผนงาน การเบกจายงบประมาณ และการดาเนนงานอน ๆ ทจะสนบสนน

การดาเนนงานใหบรรลตามเปาหมาย แผนงาน และแผนการเบกจายทกาหนด ไดอยางมประสทธภาพ ทงน

การดาเนนโครงการบางสวนอาจจะไมเปนไปตามแผนงานทกาหนดไว แตสามารถดาเนนงานใหเสรจสนภายใน

ระยะเวลาทกาหนดได

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. การบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลา

• การบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลาเฉลยอย ในระดบด-ดมาก สามารถดาเนนการไดตามแผนงานและระยะเวลาทกาหนดไว

l l l l l l

• บางโครงการสามารถดาเนนงานภายในระยะเวลาทกาหนด แมจะไมไดดาเนนงานตรงตามแผนงาน

l

๗๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๒. การเบกจายงบประมาณ

• การเบกจายงบประมาณ เฉลยอย ในระดบด-ดมาก สามารถเบกจายงบประมาณไดตามแผนการเบกจาย และบรรลเปาหมายทกาหนดไว (รอยละ ๘๐) สามารถดาเนนการเบกจายเงนงบประมาณไดอยางเหมาะสมและมความรดกม

l l l l l

• บางโครงการมการเบกจายงบประมาณอยในระดบพอใช เ นองจากเบกจ ายงบประมาณไดตากว าเป าหมาย(รอยละ ๘๐)

l l

๓. การดาเนนงานอน ๆ

• การดาเนนงานอน ๆ เฉลยอยในระดบด-ดมาก ไดแกการบรณาการการดาเนนงานรวมกบหนวยงานทเกยวของ การตดตาม ประเมนผลโครงการ ทชวยสงเสรมใหการดาเนนงานเปนไปตามแผนทกาหนดอยางมประสทธภาพ

l l l l l l l

• บางหนวยงานมการรายงานผลการดาเนนงานลาชากวาทกาหนด

l

(๔) ผลผลตโครงการ

ภาพรวมดานผลผลตโครงการ พบวา โครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม อยในระดบด - ดมาก เนองจากมการกาหนดกลมเปาหมายสอดคลองกบกลมเปาหมายทแผนงานฯ กาหนด โดยมงเนนผลผลตดานการพฒนาศกยภาพของกลมเปาหมายในแตละกลมวสาหกจ ใหมสวนผลกดนการขบเคลอนระบบเศรษฐกจบนฐานวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไปพรอม ๆ กน ครอบคลมตงแตกล มเรมตนประกอบการจนถงกลมผ ประกอบการทมศกยภาพในระดบสงโดยมตวชวดผลผลตคอจานวนกลมเปาหมายทไดรบการพฒนา ซงการดาเนนงานทาใหเกดผลผลตโดยรวมในระดบสงกวาเปาหมาย และยงสะทอนถงความสาเรจของการดาเนนงานในระดบดมาก ทงน ยงมบางโครงการทไมสามารถดาเนนการไดตามเปาหมายทกาหนด เนองจากเปนการดาเนนงานทยงไมตรงตามศกยภาพและความตองการของกลมเปาหมายเทาทควร

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. เปาหมาย

• กลมผประกอบการไดรบการพฒนาทกษะความรทจาเปน

เพอเพมศกยภาพในการประกอบธรกจ

- ดานการบรหารจดการ

- ดานการพฒนาผลตภณฑ

- ดานกฎหมายและสทธประโยชนทางการคา

รวมทง ไดมโอกาสขยายตลาดทงในและตางประเทศ

l l l l l l l

๗๓๗๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

• วสาหกจชมชนไดรบการพฒนาศกยภาพในการดาเนนการ

อยางเขมแขงและยงยน

- ทกษะดานการบรหารจดการ

- การจดทาแผนพฒนาวสาหกจชมชนทสอดคลองกบ

ศกยภาพของพนท

- การพฒนาเขาสกระบวนการผลตและการใหบรการทได

มาตรฐาน

l l l l

• นกเรยน นกศกษา และประชาชนทสนใจดานการประกอบ

ธรกจไดรบการอบรม พฒนาความรทเพยงพอสาหรบ

การประกอบธรกจดวยตนเอง

l

• บคลากรภาครฐไดรบการพฒนาความร ความสามารถ

ทเพยงพอตอการสนบสนนการดาเนนงานทเกยวกบ

การสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

l l l

• บางกจกรรมมบคคลกลมอน ๆ ทไมใชกลมเปาหมาย

ทกาหนดไว สนใจเขารวมกจกรรม ซงสงผลใหการดาเนนงาน

ไมสอดคลองกบวตถประสงคของโครงการ

l

๒. ตวชวดระดบผลผลต

• จานวนกลมเปาหมายทเขารวมกจกรรม เชน ผประกอบการ

บคลากรภาครฐ ประชาชน สถาบนการศกษา เปนตนl l l l l l

• จานวนแผนงาน/กจกรรมทไดดาเนนการ l l

• จานวนผลผลตทไดจากการดาเนนกจกรรม l l

๓. ผลการดาเนนงาน

• ผลการดาเนนงานสวนใหญสงกวาเปาหมาย l l l l

• ผลการดาเนนงานเปนไปตามเปาหมาย l l l l

๔. ความสาเรจระดบผลผลต

• ความสาเรจระดบผลผลตเฉลยอยในระดบดมาก เนองจาก

การดาเนนโครงการสอดคลองกบความตองการทแทจรง

ของกลมเปาหมาย และผรบผดชอบมความพรอมในการ

ดาเนนงาน

l l l l l l

• ความสาเรจระดบผลผลตของบางโครงการอยในระดบ

พอใช-ควรปรบปรง เนองจากขอจากดในการดาเนนงาน

เชน ระยะเวลาการดาเนนงานทไมเหมาะสม งบประมาณ

ไมครอบคลมความตองการของกลมเปาหมาย การดาเนนงาน

ไมตรงตามความตองการของกลมเปาหมาย กลมเปาหมาย

ขาดความพรอม/ไมใหความรวมมอ/ไมสนใจ/ไมนาไปตอยอด

ขาดความพรอมดานบคลากรในการดาเนนโครงการ

l l

๗๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๕) ผลลพธโครงการ

ภาพรวมดานผลลพธโครงการ พบวา โครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ไดกาหนดความสาเรจระดบผลลพธจากความสามารถในการตอยอด

การประกอบธรกจของกลมเปาหมายภายหลงจากทไดรบการพฒนาศกยภาพเชงวชาการและการปฏบต

ในดานตาง ๆ โดยทผลลพธจากการดาเนนงานสวนใหญเปนไปตามเปาหมาย นอกจากน บางสวนยงมผลลพธ

ในระดบทสงกวาเปาหมายอกดวย ซงจากการดาเนนโครงการโดยรวมสามารถสะทอนความสาเรจระดบผลลพธได

ในระดบดเดน

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. ตวชวดระดบผลลพธ

• ระดบความรความสามารถของกลมเปาหมายทเพมขน

และการนาไปดาเนนการตอยอด

- การเรมตนประกอบธรกจ

- ดานการบรหารจดการ

- ดานการเพมผลตภาพ

l l l l l

• มลคาเพมจากการประกอบการภายหลงไดรบการพฒนา/

ไดรบการสงเสรมl l l l l l

• เกดการสรางเครอขายวสาหกจชมชน/กลมผประกอบการ

และสามารถเพมประสทธภาพในการผลตและใหบรการl l l

• จานวนกลมเปาหมายทขอรบบรการจากภาครฐในการ

สนบสนนดานการประกอบธรกจl l

• ระดบความพงพอใจของกลมเปาหมาย l l l l

• บางโครงการ มการกาหนดผลลพธ แตยงขาดการกาหนด

เปาหมายระดบผลลพธ เชน ระดบความรความสามารถl

๒. ผลการดาเนนงาน

• ผลลพธจากการดาเนนงานสวนใหญเปนไปตามเปาหมาย l l l

• ผลลพธจากการดาเนนงานอยในระดบสงกวาเปาหมาย l l l

๓. ความสาเรจระดบผลลพธ

• ความสาเรจระดบผลลพธเฉลยอยในระดบดเดน เชน

การเพมมลคาของผลตภณฑภายหลงจากผประกอบการ

ไดรบการพฒนาทกษะความร เปนตน

l l l l l

๗๕๗๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๖) ผลกระทบโครงการ

ภาพรวมดานผลกระทบโครงการ พบวา การดาเนนโครงการภายใตแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม กอใหเกดผลกระทบทางบวกในทก ๆ ดาน โดยเฉพาะอยางยง

ในดานเศรษฐกจและดานประชาชน/ชมชนในพนท ซงมความเชอมโยงกน เนองจากการพฒนาศกยภาพ

การประกอบกจการใหแกผประกอบการสามารถสรางงานใหแกประชาชนในพนทไดทงทางตรงและทางออม

รวมทงการพฒนาศกยภาพของคนในชมชนใหตอยอดทรพยากรทมในทองถนใหเปนผลตภณฑและบรการ

ทมมลคาเพม ทาใหเกดการกระจายรายได สรางรายไดเพมใหแกคนในชมชน สงผลใหมคณภาพชวตทดขน

อยางเปนรปธรรม

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. ผลกระทบดานนโยบายรฐบาล

• ภาพรวมการดาเนนโครงการกอใหเกดผลกระทบทางบวก

ดานนโยบายรฐบาล เนองจากการดาเนนโครงการสามารถ

ตอบสนองตอนโยบายรฐบาลได และยงมความสอดคลอง

กบนโยบายรฐบาลและยทธศาสตรการพฒนาประเทศ

ในอนาคต เชน นโยบาย Digital Economy และ

Thailand ๔.๐

l l l l l l

๒. ผลกระทบดานเศรษฐกจ

• ภาพรวมการดาเนนโครงการกอใหเกดผลกระทบทางบวก

ดานเศรษฐกจ คอ การสรางความเขมแขงใหแกผประกอบ

การโดยเพมศกยภาพในการผลต/การใหบรการใหสอดคลอง

กบศกยภาพตามพนท สงผลใหเกดการจางงานในทองถน

มการกระจายรายไดแกชมชน และเกดการขยายตลาด

ทงในและตางประเทศ

l l l l l l l l

๓. ผลกระทบดานสงคม/วฒนธรรม

• ภาพรวมการดาเนนโครงการกอใหเกดผลกระทบทางบวก

ดานสงคม/วฒนธรรม เชน เกดการรวมกลมของคนในชมชน/

ผประกอบการ ใหเกดความเขมแขงทางธรกจ มการอนรกษ

สบสานศลปวฒนธรรม ภมปญญาทองถนใหคงอย

โดยการนามาตอยอดเชงพาณชย จากการจางงานในทองถน

ทาใหการเคลอนยายแรงงานลดลง เกดความรกในถนฐาน

บานเกดและมความพรอมทจะพฒนาชมชนของตน

l l l l l l

๗๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๔. ผลกระทบดานสงแวดลอม

• ภาพรวมการดาเนนโครงการกอใหเกดผลกระทบทางบวก

ดานสงแวดลอม เชน การปรบปรงดานการบรหารจดการองคกร

ใหเกดการความคมคา ลดของเสยทเกดจากกระบวนการผลต/

บรการ มกระบวนการกาจดของเสยทไดมาตรฐาน

ผประกอบการมความเขาใจและตระหนกถงสงแวดลอม

และพรอมจะพฒนาองคกรเปน Green Business ในดาน

การพฒนาแหลงทองเทยวเชงเกษตรสามารถอนรกษ

และฟนฟสงแวดลอมในพนทได

l l l l l l

๕. ผลกระทบทางดานเทคโนโลย

• ภาพรวมการดาเนนโครงการกอใหเกดผลกระทบทางบวกดานเทคโนโลย เชน ผประกอบการ/ชมชน ไดนาความรมาสรางนวตกรรมในการเพมมลคาผลตภณฑและการใหบรการ ภาครฐมการนาเทคโนโลยมาใชสนบสนนและอานวยความสะดวกใหแกผประกอบการ

l l l l l l l

๖. ผลกระทบดานประชาชน/ชมชนพนทโครงการ

• ภาพรวมการดาเนนโครงการกอใหเกดผลกระทบทางบวกดานประชาชน/ชมชนพนทโครงการ เนองจากภาครฐสามารถสนบสนนความร และชวยพฒนาทกษะใหแกประชาชน/ผ ประกอบการในแตละพนทอยางทวถง ประชาชนในชมชนสามารถสรางรายไดเพมจากอาชพปจจบน เกดความมนคง สงผลใหมคณภาพชวตทดขนสงผลใหอตราการยายถนฐานลดลง

l l l l l l l l

๗๗๗๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๗) ประสทธภาพโครงการ

ภาพรวมดานประสทธภาพโครงการ พบวา การดาเนนโครงการภายใตแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม มประสทธภาพเมอเปรยบเทยบกบความสาเรจทไดรบซงอย

ในระดบด - ดมาก ผลผลตของโครงการสามารถตอบสนองตอความตองการทแทจรงของแตละกลมเปาหมาย

ไดอยางเปนรปธรรม ทงน การดาเนนโครงการภายใตแผนงานฯ กอใหเกดผลผลตบรรลตามเปาหมายได

ในระดบด ซงใกลเคยงกบการดาเนนโครงการทมลกษณะการดาเนนงานและไดรบงบประมาณใกลเคยงกน

ขอคนพบอ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

เศรษฐกจ สงคม มนคงฯ บรหารฯ คณะ ๑ คณะ ๒ คณะ ๓ คณะ ๔

๑. ความสาเรจของโครงการ เมอเทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณทใชดาเนนโครงการ

• ความสาเรจของโครงการโดยรวมอยในระดบด-ดมาก

มความเหมาะสมเมอเทยบกบงบประมาณทใช ดาเนน

โครงการ เนองจากการดาเนนงานเปนไปตามแผนงาน/

ดกวาแผนงานทกาหนดไว สามารถบรรลตามเปาหมาย/

สงกวาเปาหมาย ทงน บางโครงการสามารถดาเนนงาน

ไดบรรลเปาหมายโดยใชงบประมาณนอยกวาแผนการเบกจาย

ทกาหนด

l l l l l l

๒. ผลผลตของโครงการ เมอเทยบกบการตอบสนองตอการแกไขปญหาใหกบชมชน/ประชาชนในพนท

• ผลผลตของโครงการโดยรวมสามารถตอบสนองตอความ

ตองการของกลมเปาหมายในระดบพนทไดในระดบด

ไดแก กลมผประกอบการไดรบการพฒนาศกยภาพในการ

ผลต/ใหบรการ ประชาชนในพนทไดรบการจางงานจาก

ผประกอบการ หรอสามารถรวมกลมในชมชนเพอพฒนา

เปนวสาหกจชมชนทมความเขมแขง ไดรบมาตรฐาน

และสามารถสรางรายไดใหแกคนในชมชนไดอยางยงยน

บางพนทมการสรางเครอขายผประกอบการเพอเพม

อานาจตอรองทางการตลาด นอกจากนภาครฐยงสามารถ

ใหการสนบสนนดานวชาการแกประชาชน/นกเรยน/

นกศกษาทสนใจพฒนาตนเองเปนผประกอบการรายใหม

ในแตละพนทไดอยางทวถง สรางความพงพอใจใหแก

กลมเปาหมายแตละกลมไดในระดบด

l l l l l l l l

๓. ผลผลตของโครงการ เมอเทยบกบโครงการอนในลกษณะเดยวกน โดยใชงบประมาณการดาเนนโครงการเทาหรอใกลเคยงกน

• ผลผลตของโครงการภายใตแผนงานฯ สามารถบรรลเปาหมาย

ไดในระดบด ใกลเคยงกบผลผลตของโครงการลกษณะ

เดยวกนทไดรบงบประมาณใกลเคยงกนจากแหลงอน

l l l l

• การดาเนนโครงการในลกษณะเดยวกน มรายละเอยด

การดาเนนงานทแตกตางกน และยงขาดขอมลทเพยงพอ

จงไมสามารถเปรยบเทยบไดอยางถกตอง ชดเจน

l l

๗๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล โครงการภาพรวม

สรปภาพรวมการดาเนนโครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม มการวางแผนกอนการดาเนนงานอยางละเอยด เหมาะสม และคานงถงความพรอม

กอนการดาเนนงาน เชน บคลากร งบประมาณ สถานท เปนตน ทาใหสามารถดาเนนงานใหเปนไปตามแผนงาน

และแผนการเบกจายงบประมาณอยางมประสทธภาพภายในระยะเวลาและวงเงนงบประมาณทจากด แตกอให

เกดผลผลตและผลลพธทตรงตามเปาหมายหรอสงกวาเปาหมายทกาหนดไว ทงยงสามารถสะทอนความสาเรจ

ของการดาเนนงานทงระดบผลผลตและระดบผลลพธไดในระดบด - ดมาก สามารถตอบสนองตอความตองการ

ของกลมเปาหมายไดอยางเหมาะสม สงผลกระทบทางบวกในทก ๆ ดาน โดยเฉพาะดานเศรษฐกจ และดาน

ประชาชน/ชมชนพนทโครงการ ทเหนผลกระทบทางบวกและไดรบประโยชนอยางเดนชด

ดงทไดกลาวขางตน การดาเนนโครงการภายใตแผนงานฯ สามารถบรรลตามวตถประสงค

ของแผนงานฯ คอ “การขบเคลอนงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ใหสามารถพฒนายกระดบ

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไทยใหเตบโต สามารถสรางผลกระทบทางเศรษฐกจในระดบสง” ได

ในระดบด - ดมาก

อยางไรกด ในการดาเนนโครงการไดพบขอบกพรองหรอปญหาอปสรรค ทอาจทาให

ผลการดาเนนงานไมเปนไปตามเปาหมาย หรอไมสามารถบรรลตามวตถประสงคของโครงการไดเทาทควร

ไดแก ความไมพรอมของผรบผดชอบโครงการ ความไมพรอมของกลมเปาหมาย ขาดการบรณาการการทางาน

ระหวางหนวยงาน การกาหนดกลมเปาหมายมความซาซอนกนในแตละโครงการ เปนตน ทงน โครงการ

บางสวนไดดาเนนการแกไขปญหาดวยวธการทแตกตางกนตามแตปจจยเกอหนน เชน โครงการทขาดแคลน

บคลากรดาเนนงาน ไดจางทปรกษาภายนอกเพอดาเนนการแทน และบางโครงการไดเปลยนแปลงรายละเอยด

กจกรรมใหสอดคลองกบงบประมาณทไดรบเพอใหสามารถดาเนนการตอไปได เปนตน

บทท ๔ สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ

และประเมนผลโครงการ

๘๑๘๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

บทท ๔

>> สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ

การดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการของสวนราชการและจงหวด ตามแนวทาง

การตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทง ๓ ประเภทโครงการ ไดแก

โครงการตามยทธศาสตรสาคญ โครงการสาคญตามท ค.ต.ป. กาหนด และสดทายคอการประเมนผลสมฤทธ

โครงการ สามารถสรปลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการได ดงน

๔.๑ บทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ

๔.๑.๑ บทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญ

ภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวด

การดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญ ในสวน

ของการดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดนน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง และ ค.ต.ป.

ประจากระทรวงไดคดเลอกโครงการเพอดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล จานวน ๓๖ โครงการ

สวน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คดเลอกโครงการเพอดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล จานวน

๑๐ โครงการ รวมทงสน ๔๖ โครงการ โดยเปนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามแนวทาง

ท ค.ต.ป. กาหนด ใน ๘ ประเดน ไดแก ๑) ความเหมาะสมของโครงการ ๒) ปจจยนาเขาโครงการ/

การใชทรพยากร ๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ ๔) ผลผลตโครงการ ๕) ผลลพธโครงการ

๖) ผลกระทบโครงการ ๗) ประสทธภาพโครงการ ๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

โครงการภาพรวม

(๑) ความเหมาะสมของโครงการ

ทกโครงการมวตถประสงคทสอดคลองกบนโยบายรฐและยทธศาสตรกระทรวง

จงหวด กลมจงหวดทงสน และพบความพยายามในการตดตาม ดแล และควบคมการดาเนนโครงการจาก

หลายหนวยงาน อยางไรกตามยงคงพบปญหาบางประการ ไดแก การขาดการศกษาผลกระทบของโครงการ

กอนเรมดาเนนการ ขาดตวชวดเชงคณภาพหรอตวชวดในระดบผลลพธ ในขณะทบางโครงการกาหนดตวชวด

โดยไมคานงถงความเปนไปไดอยางรอบดาน สวนการดาเนนโครงการพบปญหาทสงผลใหการดาเนนการลาชา

ในบางโครงการ เชน พนทดาเนนการอย ในความดแลของเอกชนหรอหนวยงานอน ขาดการบรณาการ

ในการดาเนนงานหรอยงไมครอบคลมทกหนวยงานทเกยวของหรอทกกจกรรมทจาเปน

จากปญหาขางตนจะเหนไดวาหลายประเดนไมใชประเดนทพบใหม หากแตเปน

ปญหาทบางหนวยงานไดประสบมาแลวในการดาเนนการทผานมา แตหนวยงานเองหรอหนวยงานอน ๆ

ขาดการแลกเปลยนเรยนรจากประสบการณทงของหนวยงานเองและตางหนวยงาน อาจเนองมาจากยงไมม

การสอสารเพอสรางความเขาใจ หรอยงไมมชองทางสาหรบแบงบนประสบการณรวมกน ซงหากมชองทางหรอ

๘๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ระบบสารสนเทศทสามารถแบงปนประสบการณดงกลาวไปยงสวนราชการและจงหวดตาง ๆ ไดอยางทวถงแลว

จะชวยใหการจดทาโครงการมความรอบคอบ รดกม สงผลใหการดาเนนโครงการเปนไปอยางราบรน ชวยลดปญหา

และอปสรรคทอาจเกดขนไดเปนอยางด

(๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

ปจจยสาคญในการขบเคลอนและผลกดนโครงการใหบรรลวตถประสงคยงคงเปน

งบประมาณและบคลากร ซงทงสองปจจยดงกลาวยงคงมขอจากด ไมวาจะเปนงบประมาณในการดาเนนการ

ทยงคงไมเพยงพอ จานวนบคลากรทยงไมสอดคลองกบภาระงานทตองปฏบต ประกอบกบความรความเขาใจและ

ประสบการณในการบรหารจดการโครงการของบคลากรยงไมมากพอทจะบรหารจดการโครงการใหบรรล

วตถประสงคทตงไวอยางราบรน ทาใหเกดปญหา อปสรรคตาง ๆ ระหวางการดาเนนการ อยางไรกตาม

สวนราชการไดพยายามบรหารโครงการภายใตขอจากดดงกลาวโดยพยายามบรหารงบประมาณใหสามารถใชได

อยางเกดประโยชนสงสด บางหนวยงานจาเปนตองจางผดาเนนงานภายนอก หรอสงเสรมความรความเขาใจให

แกผทเกยวของดวยการบรณาการและการบรหารจดการรวมกน ซงเปนแนวทางการแกไขปญหาทหนวยงาน

อน ๆ สามารถนามาเปนแบบอยางได

ขอจากดขางตนเปนขอจากดทเกดขนอยางตอเนอง ดงนน หนวยงานควรหาแนวทาง

ในการดาเนนโครงการบนพนฐานของขอจากดดงกลาว เชน การใชเทคโนโลยสารสนเทศเขามาชวย

ดาเนนการ การแสวงหาความรวมมอจากภาคสวนทเกยวของ ไมวาจะเปนประชาชน ชมชน ภาคเอกชน

หรอภาคประชาสงคม โดยสอสารเพอสรางความร สรางการตระหนกร ถงคณคาและประโยชนทผ ม

สวนไดสวนเสยจะไดรบ พรอมกนนนควรเตรยมความพรอมใหกบผปฏบตงานในพนทและชมชนตงแตกอนเรม

ดาเนนโครงการ โดยจดอบรมหรอจดทาคมอการปฏบตงานสาหรบเจาหนาท และระหวางดาเนนโครงการ

ควรตดตามการดาเนนการเปนระยะอยางตอเนองและเขมงวด รวมทงตดตามการดาเนนการตามขอเสนอแนะ

ซงหากเปนโครงการทมลกษณะเฉพาะควรมผเชยวชาญเฉพาะดานเขารวมการตดตามดวย

(๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

แมวาโครงการตาง ๆ จะไดกาหนดแผนในการตดตามเปนระยะอยางตอเนองแลวกตาม

ยงคงพบวาบางโครงการมผลการดาเนนงานลาชากวาแผนทกาหนดไว จงสงผลถงการเบกจายงบประมาณใหลาชา

ตามไปดวย ความลาชานบางสวนมาจากเจาหนาทยงมความรความเขาใจในสวนทเกยวของไมเพยงพอ เชน

ความรดานงบประมาณ การเบกจาย รวมทงยงมประสบการณในการบรหารโครงการไมมากพอ

ดงนน นอกจากหนวยงานจะไดกาหนดแผนในการตดตามเปนระยะอยางตอเนองแลว

ยงคงตองจดทาแนวทางและแผนการดาเนนงานระยะตาง ๆ โดยกาหนดรายละเอยด กาหนดมาตรฐานใน

การปฏบต ขอบเขตความรบผดชอบของผรบผดชอบระดบตาง ๆ ใหชดเจน และตดตามการดาเนนงานใหเปนไป

ตามแผน เพอทผดาเนนโครงการจะไดปรบปรงบทบาทใหเหมาะสมกบลกษณะการดาเนนการและภารกจทไดรบ

ทงน หนวยงานควรดาเนนการลกษณะตาง ๆ ทจะเปนประโยชนตอการดาเนนโครงการทนท โดยไมจาเปน

ตองรอใหมการสงการหรอคารองจากประชาชน เพอใหโครงการสามารถบรรลวถตประสงคของโครงการไดเปน

อยางดยงตอไป

๘๓๘๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๔) ผลผลตโครงการ

โครงการทสวนราชการและจงหวดจดทาขนโดยมากจะตงอยบนพนฐานความตองการของ

ประชาชน ชมชนในพนท โดยเฉพาะโครงการของจงหวด/กลมจงหวด ซงสามารถคาดการณไดวาเมอสนสดโครงการ

ผลผลตทไดมาจะสามารถตอบสนองความตองการของประชาชน ชมชนไดอยางถกตอง และหลายโครงการไดสอสาร

เพอสรางความเขาใจและการรบรถงผลผลตของโครงการทประชาชน ชมชน หรอผมสวนไดสวนเสยจะไดรบ

นามาสการใหความรวมมอจากหนวยงานทเกยวของและประชาชนในพนทเปนอยางด อยางไรกตามยงคง

พบปญหาความพรอมในการดาเนนงานของแตพนทไมเทากน และบางพนทอยในความดแลหรอครอบครองโดยเอกชน

สงผลใหการดาเนนโครงการลาชาหรอไมสามารถดาเนนการ จงพบวาบางโครงการยงอยระหวางการดาเนนการ

นอกจากนยงพบวาบางโครงการไมได วางแนวทางในการจดการผลผลตใหเกด

ความตอเนองและยงยน รวมทงไมมแนวทางในการพฒนา ตอยอด และบารงรกษาใหผลผลตดงกลาวอยใน

สภาพพรอมใชงานตลอดเวลา ซงหากหนวยงานเจาของโครงการไดจดเตรยมและวางแนวทางในการบรหารจดการ

ผลผลตไวอยางดพอแลว จะสงผลใหผลผลตของโครงการสามารถใชงานไดอยางตอเนอง ยาวนาน และสนองตอบ

ตอความตองการของประชาชน ชมชน ไดเปนอยางดยง ดงนน หนวยงานควรวางแผนการบรหารจดการผลผลต

โดยระบไวในแผนงานโครงการ โดยอาศยความรวมมอจากภาคสวนตาง ๆ โดยเฉพาะองคกรปกครองสวนทองถน

ในการดแลรกษาผลผลตซงอาจทาเปนขอตกลงรวมกน (MOU) ระหวางหนวยงาน หรอหากสามารถแสวงหา

วธการใชผลผลตใหเกดรายได เพอนารายไดนนกลบมาใชในการบารงรกษาและตอยอดผลผลตตอไปอกกจะสราง

ความยงยนไดมากกวาการรอรบงบประมาณประจาปจากสวนราชการหรอจงหวด อกทงยงเปนการสราง

ความรสกรวมของความเปนเจาของในผลผลตโครงการใหกบประชาชน ชมชน อกดวย

(๕) ผลลพธโครงการ

เนองจากโครงการทสวนราชการและจงหวดจดทาขนโดยมากจะตงอย บนพนฐาน

ความตองการของประชาชน ชมชนในพนท ผลผลตทไดจากโครงการจงสามารถตอบสนองความตองการของ

ประชาชน ชมชน และกลมเปาหมายไดเปนอยางด สามารถสรางความร ความเขาใจแกกลมเปาหมาย และ

มการนาไปใชประโยชนไดจรง สงผลใหมลคาทางเศรษฐกจเพมมากขน และประชาชนมคณภาพชวตทดขน เชน

มความปลอดภยในชวต มสขภาพทด และลดรายจาย มรายไดเพมขน เปนตน

อยางไรกตามยงพบวาผลผลตทไดจากโครงการอาจไมครอบคลมกลมเปาหมายทงหมด

จงสงผลใหโครงการยงไมเกดผลลพธทดทสด หนวยงานจงควรใหความสาคญกบขนตอนการกาหนดรายละเอยดโครงการ

เชน กลมเปาหมาย กจกรรม พนทดาเนนการ ระยะเวลาดาเนนการ เปนตน โดยควรคานงถงบรบทรอบดาน

เพอใหรายละเอยดตาง ๆ ของโครงการมความรดกม อนจะสงผลใหโครงการเกดผลลพธอนพงประสงคอยางสงสดตอไป

(๖) ผลกระทบโครงการ

ทกโครงการตอบสนองตอนโยบายรฐและสามารถนานโยบายไปสการปฏบต ซงเมอพจารณา

ในภาพรวมถงผลกระทบดานตาง ๆ ของโครงการจะเหนวา โครงการสวนใหญจะสงผลกระทบทางบวกใหกบกลมเปาหมาย

อาทเชน ดานเศรษฐกจ สงคม วฒนธรรม สงแวดลอม เทคโนโลย และประชาชน ชมชนโดยรอบพนทโครงการ

ดงจะเหนไดวา โครงการดานสงเสรมอาชพและกระตนเศรษฐกจสามารถสงเสรมและผลกดนใหเกดการกระจายรายได

๘๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

สรางอาชพ เพมรายไดและลดรายจายใหกบผเขารวมโครงการ ประชาชน ชมชน และหลายโครงการยงสามารถ

ชวยอนรกษและเผยแพรวฒนธรรม ประเพณไทย เกดการมสวนรวมของภาคประชาชน มการรวมกลมและพงพาตนเอง

นาไปสความใกลชดของชมชนและเพมความสามคคในชมชน ลดการเคลอนยายออกจากพนท

นอกจากผลกระทบทางบวกแลวสงทจาเปนตองพจารณาและใหความสาคญคอผลกระทบ

ทางลบทเกดขน แมจะพบเพยงเลกนอยกตาม เชน เมอประชาชนหรอชมชนมสภาพทางเศรษฐกจดขน ยอมนามา

ซงการพฒนา โดยการพฒนาเหลานนบางสวนกอใหเกดความเสยงตอสภาพแวดลอมหรอวฒนธรรมทเปนเอกลกษณ

อาจถกปรบเปลยน สงผลใหเกดการสญเสยสภาพแวดลอม อตลกษณ และวฒนธรรมดงเดมได ซงหนวยงานควร

เปรยบเทยบผลกระทบทงทางบวกและทางลบใหรอบดาน เพอลดความเสยงในการสญเสยวฒธรรมทเปนเอกลกษณ

ซงเปนสงทไมสามารถสรางขนใหมไดในเวลาอนสน ทงน ควรพจารณานาเอกลกษณ หรอบรบทของทองถนมาเปน

สวนหนงในการสรางการพฒนาเพอใหความยงยนทงทางเศรษฐกจ ทางสงแวดลอม และทางวฒนธรรมควบคกนไป

(๗) ประสทธภาพโครงการ ในดานประสทธภาพเมอพจารณาถงผลผลตของโครงการควบคไปกบปจจยนาเขา พบวาแมบางปจจยจะยงมขอจากด เชน งบประมาณทมจานวนจากด บคลากรทยงไมเพยงพอตอภาระงาน และพนทดาเนนโครงการบางโครงการยงขาดความพรอม แตถาผรบผดชอบและผดาเนนโครงการไดใหความสาคญและมความตงใจทจะบรหารโครงการใหเกดผลสมฤทธ และเกดประสทธภาพสงสดภายใตขอจากดตาง ๆ โดยเนนใหเกดความคมคา ทนเวลา และมคณภาพแลวจะพบวาโครงการสวนมากสามารถตอบสนองตอการแกไขปญหาของผมสวนไดสวนเสยอยางแทจรง สามารถสงเสรมใหประชาชนมคณภาพชวตทดขน โดยการใชประโยชนจากสงทไดจากโครงการ จากความพยายามดงกลาว ทาใหหลายโครงการสามารถบรหารจดการใหเกดประสทธภาพเปนอยางมาก เชน ความพยายามในการแกปญหาบคลากรดวยการบรณาการดานบคลากร บรหารจดการความรของบคลากรใหเพยงพอและพรอมดาเนนโครงการ ซงหนวยงานอนสามารถนาไปใชเปนแนวทางหรอแบบอยางในการดาเนนการไดเชนกน ทงน ควรพจารณานาเทคโนโลยสารสนเทศมาชวยในการดาเนนการและตอยอดโครงการในอนาคตดวย

(๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม การดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญ ในสวนของการดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดนน ในภาพรวมทกโครงการมวตถประสงคสอดคลองกบนโยบายรฐและยทธศาสตรกระทรวง จงหวด กลมจงหวด มความสอดคลองกบความตองการของกลมเปาหมายและบรบทเชงพนท และแผนงานของโครงการสวนใหญมรายละเอยดครบถวน ชดเจน สงผลใหโครงการสวนใหญมการใชจายงบประมาณเปนไปตามเปาหมายและสามารถดาเนนการไดบรรลวตถประสงคของโครงการเกดผลผลต ผลลพธตามทกาหนดไว แมจะมขอจากดในดานงบประมาณ ดานบคลากร และดานพนทดาเนนงานบางกตาม แตผทเกยวของในระดบตาง ๆ ไดใหความสาคญและบรหารโครงการใหเกดผลสมฤทธและเกดประสทธภาพสงสด ทงน พบวา มการนาเทคโนโลยสารสนเทศเขามาชวยในการบรหารจดการโครงการ มการบรณาการรวมกนระหวางภาคสวนตาง ๆ ไมวาจะเปนประชาชน ชมชน ภาคเอกชน องคกรปกครองสวนทองถน และสวนราชการในพนท โดยแตละภาคสวนไดพยายามสรางความร ความเขาใจ และวางแนวทางการดาเนนงานรวมกน เกดเปนการบรณาการทงความร บคลากร และเทคโนโลยใหม ๆ ทจาเปนและชวยสงเสรมใหการดาเนนการเปนไปอยางราบรนยงขน

๘๕๘๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

อยางไรกตามพบวาบางโครงการยงคงมขอจากดในการดาเนนการ เชน ยงไมมการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการเปนระยะ ทงระหวางดาเนนการและเมอสนสดโครงการ ขอจากดดาน

กฎระเบยบทเกยวของ ความลาชาในการดาเนนงานจากผรบจางทสงผลกระทบถงการเบกจายงบประมาณดวย

เมอวเคราะหถงผลการดาเนนโครงการสามารถสรปไดวา โครงการตามยทธศาสตรสาคญในสวนของ

การดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดนนมความคมคา เกดประสทธภาพ ประสทธผล

สามารถแกไขปญหาและตอบสนองความตองการของประชาชน ชมชน และกลมเปาหมายไดอยางถกตอง

ครอบคลม นาไปสการเพมมลคาทางเศรษฐกจ เกดการประจายรายได สรางอาชพ ลดรายจายของประชาชน และ

ประชาชนมคณภาพชวตทดขน

๔.๑.๒ บทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญ

ทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญ ตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ อ.ค.ต.ป. กล มกระทรวงรวมกบ ค.ต.ป. ประจากระทรวง

รวมทง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ไดตรวจตดตามโครงการตามยทธศาสตรสาคญทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาล

ทสาคญตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ รวมทงสน ๖ แผนงาน

ชอแผนงานบรณาการคณะอนกรมการ/คณะกรรมการ

ทดาเนนการ ตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

๑. การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร • อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ

• ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลมเศรษฐกจ ๙ คณะ

๒. การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ • อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานสงคม

• ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลมสงคม ๓ คณะ

• อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๒

• อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔

๓. การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย • อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานสงคม

• ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลมสงคม ๔ คณะ

๔. การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด • อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานความมนคงและการตางประเทศ

• ค.ต.ป. ประจากระทรวงในกลมความมนคงฯ ๒ คณะ

• ค.ต.ป. ประจากระทรวงกลาโหม (เปนโครงการทมชนความลบ

จงไมสามารถเปดเผยขอมลสสาธารณะได)

๕. การสงเสรมการวจยและการพฒนา • อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารและสวนราชการไมสงกด

สานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง

• ค.ต.ป. ประจาสานกนายกรฐมนตร

๖. การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ • อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑

• อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔

๘๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

โดยมบทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลแยกตามแผนงานบรณาการดงน

(๑) การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เปนแผนงานในลกษณะบรณาการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทรฐบาลไดกาหนดใหมการจดทาขน โดยมวตถประสงคเพอใหคนไทยม

โครงสรางพนฐานดจทลททนสมย ครอบคลม และมราคาทเหมาะสมเพมขดความสามารถในการแขงขนทางธรกจ

โดยใชเทคโนโลยดจทล เพอสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจของประเทศ และเพอใหประชาชนเขาถงการใช

เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอยางมประสทธภาพ ทวถง และเทาเทยม โดยพฒนาเครอขายและ

บรณาการระบบอเลกทรอนกสภาครฐ พฒนาศกยภาพการแขงขนอตสาหกรรมเทคโนโลยสารสนเทศและ

การสอสาร ธรกรรมทางอเลกทรอนกส และอตสาหกรรมทเกยวของ บรหารจดการขอมลสถตและสารสนเทศ

ของประเทศอยางเปนระบบและมนคง เพอใชประโยชนในทกภาคสวนพรอมทงยกระดบความพรอมกาลงคน

ไดรบการจดสรรงบประมาณทงสน จานวน ๑๙,๓๔๐.๐๓๓๓ ลานบาทมหนวยงานทเกยวของ จานวน

๒๐ กระทรวง (๑๔๖ หนวยงาน) สวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง ๗ หนวยงาน

รฐสภา ๓ หนวยงาน หนวยงานของศาล ๓ หนวยงาน หนวยงานอสระของรฐ ๘ หนวยงาน รฐวสาหกจ

๔ หนวยงาน โดยมสานกงานปลดกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม เปนเจาภาพหลก โดยมแนวทาง

ในการดาเนนงาน ดงน การสรางความมนคงปลอดภย และความเชอมนในการทาธรกรรมดวยเทคโนโลยดจทล

โครงสรางพนฐานเพอสงเสรมการใหบรการ การกระตนเศรษฐกจดวยเทคโนโลยดจทลและการสรางสงคมดจทล

ทมคณภาพ

กระทรวงดานเศรษฐกจทง ๙ กระทรวง ไดแก กระทรวงการคลง กระทรวงพาณชย

กระทรวงอตสาหกรรม กระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กระทรวงคมนาคม กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจ

และสงคม และกระทรวงเกษตรและสหกรณ กระทรวงพลงงานและกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ไดรบการจดสรรงบประมาณสาหรบดาเนนโครงการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารตามแผนงาน

ในลกษณะบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ รวมจานวน ๒๖๒ โครงการ มงบประมาณทงสน

๖,๙๓๗.๗๐๑๕ ลานบาท (คดเปนสดสวนงบประมาณรอยละ ๓๕.๘๗ ของแผนงาน) โดยกระทรวงการคลง

ไดรบการจดสรรงบประมาณมากทสดในกลม จานวน ๒,๘๖๙.๙๐๗๗ ลานบาท รวมทงมโครงการทไดรบ

อนมตมากทสด จานวน ๑๓๗ โครงการ สาหรบกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลยไดรบการจดสรรงบประมาณ

นอยทสด จานวน ๓๐.๓๑ ลานบาท รวมทงมโครงการทไดอนมตนอยทสด จานวน ๒ โครงการ โดยม

ผลการดาเนนงานสวนใหญ สามารถดาเนนการไดตามแผน และบรรลวตถประสงคของการจดทาโครงการท

กาหนดไว

จากการวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนโครงการตาม

แผนงานบรณาการ การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารของกระทรวงในกลมเศรษฐกจ ๙ กระทรวง

สรปผลภาพรวมได ดงน

๘๗๘๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๑) ความเหมาะสมของโครงการ

จากการประเมนความเหมาะสมของโครงการของกลมกระทรวงดานเศรษฐกจ

๙ กระทรวง พบวา สวนใหญไดจดทาโครงการอยางเหมาะสม โดย มการกาหนดวตถประสงคทมความสอดคลอง

กบยทธศาสตรประเทศโดยแผนงานดงกลาวสอดคลองกบนโยบายรฐบาลขอท ๖ การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจ

ของประเทศ ประเดน ๖.๑๘ สงเสรมภาคเศรษฐกจดจทลและวางรากฐานของเศรษฐกจดจทลใหขบเคลอน

ไดอยางจรงจง นอกจากนมการวางแผน กาหนดกจกรรม รวมทงกาหนดตวชวดระดบผลผลตและผลลพธ

ท เหมาะสม มเพยงบางสวนราชการในสงกดกระทรวงคมนาคมทไมได กาหนดตวชวดระดบผลผลต

และม ๔ กระทรวง ไดแก กระทรวงพาณชย กระทรวงคมนาคม (กรมทางหลวงชนบท) กระทรวงดจทล

เพอเศรษฐกจและสงคม และกระทรวงเกษตรและสหกรณทมการกาหนดผลลพธ และการกาหนดตวชวด

ระดบผลลพธทยงไมเหมาะสมสวนราชการสวนใหญมการศกษาผลกระทบโครงการ (กอนเรมดาเนนการ) ยกเวน

กระทรวงคมนาคม และกระทรวงอตสาหกรรม และโครงการสวนใหญมการกาหนดประโยชนทคาดหวง

งบประมาณ และการเตรยมความพรอม ดานวชาการ/บคลากร/อปกรณและเทคโนโลย การสนบสนนดานพนท

ดาเนนการ การมสวนรวมของผทเกยวของ ไดอยางเหมาะสม

อยางไรกดพบขอสงเกตในบางโครงการของบางสวนราชการ ทยงพบอปสรรค เชน

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมทงบประมาณทไดรบยงไมเหมาะสมเนองจากสวนใหญกระจายอยท

งบบคลากรและรายจายประจาขนตาทจาเปน แตภารกจทเปนยทธศาสตรสาคญไมไดรบการจดสรรงบประมาณ

ใหอยางเพยงพอ ม ๓ กระทรวงทพบปญหาความพรอมดานบคลากร ไดแกกระทรวงการคลง กระทรวง

อตสาหกรรม และกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม โดยมสาเหตจากการขาดบคลากรทมความเชยวชาญ

เฉพาะดานในเชงลก หรอทปรกษาเพอชวยในการวเคราะหและแกไขปญหา มบคลากรไมเพยงพอ และผรบผดชอบ

โครงการและเจาหนาทผปฏบตงานดานพสดขาดความรในการกาหนดขอบเขตของงานและราคาของโครงการ

ตาง ๆ สงผลตอการกอหนผกพน และกระทบตอการเบกจาย ในขณะทกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและ

สงแวดลอม และกระทรวงคมนาคม พบวา สถานทตงและอปกรณบางสวนยงขาดความเหมาะสม เนองจาก

แตละสานกงานมการใชงานพนทแตกตางกนและมการใชพนทเดมอยแลว และกระทรวงอตสาหกรรมทพบวา

โดยสวนใหญผรบผดชอบโครงการขาดการหารอสวนราชการอนหรอผทเกยวของกบหนวยงาน ทงนกระทรวง

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม มขอสงเกตวาการดาเนนการตามแผนงานบรณาการยงไมม

ความเหมาะสม เนองจากไมไดมการบรณการกนอยางแทจรง เปนเพยงการรวมกจกรรมและงบประมาณ

ของหนวยงาน ซงไมไดเกยวของหรอสงผลถงผลสมฤทธของเปาหมายหรอสอดคลองกบตวชวดในแผนงาน

บรณาการทเปนรปธรรม

๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

จากการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผล ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

พบวา โครงการสวนใหญไดจดทาปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากรอยในระดบด ทงในเรองงบประมาณ

วสดอปกรณ การดาเนนงานโครงการ บคลากร และองคความร

๘๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

อยางไรกด ยงพบปญหาและขอจากดในการดาเนนงานบางประเดนของเพยงบาง

โครงการ โดยพบวาบางโครงการมความเพยงพอเหมาะสมของงบประมาณทอยในระดบตองปรบปรง ทงน มสาเหต

จากมการปรบลดงบประมาณลงจากทเสนอคาของบประมาณ ทาใหตองวางแผนการดาเนนงานใหสอดคลองกบ

วงเงนทไดรบการจดสรรจรง และปรบขนตอน/กระบวนการบรหารจดการใหสามารถพฒนาระบบเทคโนโลย

สารสนเทศของหนวยงานได และในดานบคลากรของหนวยงานทมจากด และแกไขปญหาโดยการจางเอกชน

เพอดาเนนการ ทงนมขอสงเกตวาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารมการเปลยนแปลงอยตลอดเวลา ทาให

สวนราชการจาเปนตองพฒนา/ปรบปรงเทคนค วธการดาเนนงานโครงการ/กจกรรมเพอใหทนตอเหตการณ

๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

จากการประเมนกระบวนการดาเนนงาน พบวา ภาพรวมกระทรวงดานเศรษฐกจ

มการบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลา การเบกจายงบประมาณ และการดาเนนงานอน ๆ ของ

กระบวนการดาเนนงานอยในระดบด ยกเวน กระทรวงอตสาหกรรมทภาพรวมของกระบวนการดาเนนงาน

อยในระดบดมาก ในขณะทกระทรวงการคลงและกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมมภาพรวมของ

กระบวนการดาเนนงานอยในระดบพอใช ไมพบกระทรวงทควรปรบปรงการบรหารแผนงาน/โครงการตาม

ระยะเวลาทกาหนด ทงน ปจจยความสาเรจของสวนราชการทมกระบวนการดาเนนงานไดตามเปาหมาย/

แผนงานทกาหนด สวนหนงมาจากความรวมมอการดาเนนงานและการตดตามการดาเนนงานตามแผนงาน

อยางตอเนอง อยางไรกดพบวามการเบกจายงบประมาณมความลาชาของบางสวนราชการ (กระทรวงการคลง)

โดยสาเหตจากการดาเนนการเปนลกษณะจางเหมาบารงรกษา อปกรณ/ครภณฑคอมพวเตอรประจาป ทตองเบก

จายเปนรายไตรมาส/งวดงาน บางโครงการจะเบกจายเมอจบงวดงาน

๔) ผลผลตโครงการ

การประเมนผลผลตโครงการในเรองเปาหมาย ตวชวดระดบผลผลต และผลการดาเนนงาน

พบวา โครงการสวนใหญในกระทรวงในกลมเศรษฐกจ สามารถนาสงผลผลตโครงการหรอความสาเรจระดบผลผลต

โครงการอยในระดบด-ดมาก ยกเวนกระทรวงทรวงการคลง โดยมการจดซอครภณฑอปกรณทเกยวของ การพฒนา

ระบบสารสนเทศ และการตดตงระบบยงพนทเปาหมาย สามารถดาเนนการไดแลวเสรจตามเวลาทวางไว และไดรบ

ผลผลตตามทตองการ โดยผลผลตสามารถตอบสนองความตองการของกลมเปาหมายได บางโครงการยงเปนการ

สนบสนนใหมระบบสารสนเทศทสนบสนนกระบวนการปฏบตงานทกดานขององคกร ใหมความสะดวก รวดเรว

ตอบสนองการตดสนใจของผบรหาร ทงนพบปญหาบางในโครงการ ทมการจางเหมาบารงรกษา อปกรณ/ครภณฑ

คอมพวเตอรประจาป เปนการเบกจายเปนรายไตรมาส/งวดงาน และบางโครงการจะเบกจายเมอจบงวดงาน จงทาให

การเบกจายฯ เกดความลาชา และพบขอสงเกตเรองการจดเกบขอมลของแตละสวนราชการมหลากหลายรปแบบ

ทาใหไมสามารถเชอมโยงและนาเขาขอมลแบบอตโนมตจากระบบสระบบได

๕) ผลลพธโครงการ

การประเมนผลลพธ ตวชวดระดบผลลพธ และผลการดาเนนงาน พบวา โครงการ

สวนใหญของกลมกระทรวงดานเศรษฐกจ สามารถนาสงผลลพธโครงการหรอความสาเรจระดบผลลพธโครงการ

อยในระดบดเดน ผลลพธสวนใหญเปนไปตามเปาหมาย โดยผลลพธไดสงผลใหมระบบงานของโครงการ

๘๙๘๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

มความสมบรณ มอปกรณคอมพวเตอรททนสมย สามารถรองรบการปฏบตงานของเจาหนาทไดอยาง

มประสทธภาพ หนวยงานมการบรหารจดการองคกรททนสมย และมการบรณาการงานบรการดานทดสอบ

สอบเทยบของกระทรวงวทยาศาสตร สามารถทารายการสงตวอยางทดสอบ ตรวจสอบตดตามการใหบรการผาน

ระบบออนไลนเพยงเวบไซดเดยว รวมถงเพมชองทางการใหบรการชาระคาธรรมเนยมผานระบบอเลกทรอนกส

อยางไรกด ยงพบปญหาและขอจากดในการดาเนนงานบางประการ ไดแก บางโครงการมการรายงานผล

การดาเนนงานไมสอดคลองกบการกาหนดตวชวดระดบผลลพธ บางโครงการขาดการกาหนดตวชวดผลลพธ

สาหรบการจางบารงรกษาระบบและการจดซอครภณฑคอมพวเตอร เปนตน

๖) ผลกระทบโครงการ

การประเมนผลกระทบแผนงาน/โครงการภายใตแผนงานบรณาการการพฒนา

เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ทงทางบวก (ผลทคาดหวงจากการมโครงการ) และผลดานลบ (ผลทไมคาดหวง

จากโครงการ) ซงจะประเมนทงหมด ๖ ดาน พบวา ทกโครงการของกระทรวงดานเศรษฐกจ จะสงผลกระทบ

ดานบวกตอหนวยงานภาครฐและประชาชนผรบบรการทเกดจากการบรณาการการทางานในมตตาง ๆ ดงน

๖.๑) ผลกระทบดานนโยบายรฐบาล มผลกระทบดานบวกทสามารถตอบสนองตอ

นโยบายรฐบาลทสาคญ กลาวคอการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารสอดคลองกบนโยบายทตองการ

ใหประเทศไทยมโครงสรางดจทลททนสมยเพมขดความสามารถในการแขงขนทางธรกจชวยเพมมลคาเพมทาง

เศรษฐกจ และประชาชนเขาถงการใชเทคโนโลยสารสนเทศอยางมประสทธภาพ รวมทงทาใหเกดการบรณาการ

ระหวางหนายงานดานการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารของประเทศ หนวยงานไดรบการพฒนา

ระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารใหมความพรอม มประสทธภาพ และเจาหนาทผปฏบตงานสามารถ

ใชระบบสนบสนนการปฏบตงานตามนโยบายรฐบาล

๖.๒) ผลกระทบดานเศรษฐกจ มผลกระทบดานบวกตอเศรษฐกจทสาคญ ไดแก

๑) เพมโอกาสในการแขงขนใหกบผประกอบการทใชประโยชนขอมลสารสนเทศดานวทยาศาสตรเทคโนโลย

และนวตกรรมรวมทงการบรการตาง ๆ ของกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย ๒) ทาใหการทาธรกรรม

สะดวกรวดเรวมากขน รวมทง ชวยลดตนทน และมเงนหมนเวยนในระบบเศรษฐกจมากขน ๓) สนบสนนใหม

การพฒนาระบบสอดคลองกบความตองการของเกษตรกรและเหมาะสมกบพนท สงผลใหเกษตรกรมรายไดเพมขน

๖.๓) ผลกระทบดานสงคม/วฒนธรรม มผลกระทบดานบวกทสาคญไดแก ๑) ประชาชน

ไดรบการบรการทสะดวก รวดเรว ทนสมย ๒) สนบสนนใหเกษตรกรมการเรยนรและมสวนรวมกบภาครฐ

๖.๔) ผลกระทบดานสงแวดลอม พบวาแผนงาน/โครงการดงกลาวมทงผลกระทบ

ทางบวกและทางลบ ไดแก ๑) สามารถชวยลดการใชกระดาษ เชน ระบบการตอทะเบยน Drive Thru ของ

กรมการขนสงทางบก ๒) ลดคาพาหนะในการเดนทาง ๓) ชวยสนบสนนใหเกษตรกรมการเรยนรและมสวนรวม

กบภาครฐ แตในขณะเดยวกนอาจสงผลตอการเพมขนของขยะอเลกทรอนกสอปกรณคอมพวเตอร (Hardware)

ทลาสมยไมไดใชงานกอใหเกดขยะ IT ทเปนพษตอสงแวดลอมได

๖.๕) ผลกระทบทางดานเทคโนโลย มผลกระทบดานบวกตอดานเทคโนโลย

โดยพบวา ระบบเทคโนโลยสารสนเทศของสวนราชการมประสทธภาพมากขนและรองรบการขยายการใชงาน

ในอนาคต มความมนคงปลอดภย รวมถงมการพฒนาระบบเทคโนโลยตาง ๆ หลากหลาย เพออานวยความสะดวก

ในการบรหารจดการ และบรการทสอดคลองกบภารกจของหนวยงานตาง ๆ ของหนวยงาน

๙๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๖.๖) ผลกระทบดานประชาชน/ชมชนพนทโครงการ มผลกระทบดานบวกทสาคญ

ไดแก สามารถชวยอานวยความสะดวกแกประชาชน และผรบบรการได โดยมชองทางใหประชาชนสามารถ

เขาถงการรบบรการ ขอมลขาวสารของหนวยงาน พรอมทงสามารถรองเรยน รองทกข และแกไขปญหา

ไดอยางทนทวงท ประชาชนในพนทไดรบการบรการทสะดวก รวดเรว และมประสทธภาพดยงขน รวมทง

เกดการจางงานภายในชมชนพนท

๗) ประสทธภาพโครงการ

จากการประเมนประสทธภาพโครงการของกระทรวงในกลมเศรษฐกจ พบวาโครงการ

สวนใหญสามารถดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพ โดยมความสาเรจของโครงการ เมอเทยบกบความเหมาะสม

ของงบประมาณทใชดาเนนโครงการในภาพรวมถอวาเหมาะสม เนองจากโครงการดาเนนการแลวเสรจ เกดผลผลต

และผลลพธตามเปาหมาย ภายในวงเงนงบประมาณทไดรบ ผลผลตของโครงการ เมอเทยบกบการตอบสนองตอ

การแกไขปญหาใหกบชมชน/ประชาชนในพนทในภาพรวมการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศของหนวยงานจะชวย

สนบสนนการปฏบตงานใหอานวยความสะดวก และตอบสนองความตองการของประชาชนผรบบรการได ผลผลต

ของโครงการเมอเทยบกบโครงการอนในลกษณะเดยวกนไมมความแตกตางเนองจากมเกณฑมาตรฐานทกาหนด

โดยหนวยงานกลาง (กระทรวงพาณชย กระทรวงคมนาคม)

๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการแผนงานบรณาการการพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศและการสอสารของกระทรวงในกลมเศรษฐกจ ๙ กระทรวง ๖๓ สวนราชการ จานวน ๒๖๒ โครงการ/

กจกรรม งบประมาณ ๖,๙๓๗.๗๐ ลานบาท หรอคดเปนรอยละ ๓๕.๘๗๒๒ ของงบประมาณทงแผนงานน

(๑๙,๓๔๐.๐๓๓๓ ลานบาท) จากการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการพบวา ลกษณะโครงการทตรวจ

ตดตาม ไดแก : การจดซอครภณฑดานเทคโนโลยสารสนเทศ การบารงรกษา/การจดทาฐานขอมล การพฒนา

หรอปรบปรงระบบการใหบรการดวยเทคโนโลยสารสนเทศตาง ๆ โดยการดาเนนงานสวนใหญบรรลวตถประสงค

และเปาหมายของโครงการซงสอดคลองกบวตถประสงคของแผนงาน โดยสงผลใหประชาชนมโครงสรางพนฐาน

ดจทลททนสมย เพมขดความสามารถในการแขงขนทางธรกจโดยใชเทคโนโลยดจทลเพอสรางมลคาเพมทาง

เศรษฐกจของประเทศ และประชาชนสามารถเขาถงการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารอยางม

ประสทธภาพ ทวถง รวมทงพฒนาเครอขายและบรณาการระบบอเลกทรอนกสภาครฐและภาคอตสาหกรรม

บรหารจดการขอมลสถตและสารสนเทศของประเทศอยางเปนระบบ

ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจในการดาเนนการอยในระดบด

โดยมการบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลา การเบกจายงบประมาณ และการดาเนนงานอน ๆ ของ

กระบวนการดาเนนงานอยในระดบด สามารถเบกจายงบประมาณไดตามแผนงานทกาหนด มเพยงบางโครงการ

ทไมเปนไปตามแผนงานแตสามารถดาเนนการไดภายในสนปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ สาหรบปญหาใน

การเบกจายทไมเปนไปตามเปาหมายของบางสวนราชการ มสาเหตมาจากการกอหนผกพนสญญาลาชากวาแผน

และมการเบกจายงบประมาณของงานบารงรกษาฯ ลาชา

๙๑๙๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ภาพรวมดานผลกระทบพบวา ทกโครงการของกระทรวงดานเศรษฐกจสงผลกระทบ

ดานบวกตอหนวยงานภาครฐและประชาชนผรบบรการทเกดจากการบรณาการการทางานในมตตาง ๆ รวมทง

ประโยชนของการดาเนนโครงการตามการแผนงานบรณาการการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

ทสาคญ ไดแก เกดประสทธภาพในการรองรบภารกจและอานวยความสะดวกการดาเนนงานใหแกเจาหนาท

ของรฐ ซงเปนผใหบรการ สวนราชการ ผประกอบการ ชมชน และประชาชน ใหมความทนสมย ปลอดภย รวดเรว

และเชอถอได ทงน เพอใหเกดประโยชนสงสดตอประเทศชาตและประชาชนตอไป

ปจจยความสาเรจ ไดแก บคลากรของหนวยงานทไดใหความรวมมอและเหนถง

ความสาคญในการพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศรวมกน ผบรหารใหการสนบสนนในการนาเทคโนโลยสารสนเทศ

เขามาเปนเครองมอชวยดาเนนงาน เพอยกระดบขดความสามารถหนวยงานสเปาหมายการเปนไทยแลนด ๔.๐

และหนวยงานทรบผดชอบพฒนาโครงสรางพนฐานดานเทคโนโลยสารสนเทศของประเทศอยางทวถง

เพอใหการดาเนนงานประสบความสาเรจในภาพรวมยงขน

ขอจากดในการดาเนนการและประเดนปญหา ทพบในการดาเนนงานบางโครงการ

ของกระทรวงในกลมเศรษฐกจ ไดแก บคลากรในองคกรยงมความรความชานาญดานเทคโนโลยสารสนเทศไมเพยงพอ

ขาดการวางแผนการบรณาการพฒนาระบบสารสนเทศในภาพรวมอยางเหมาะสมและการนาแผนไปสการปฏบต

อยางจรงจง รวมทงขอจากดดานระยะเวลาในการพฒนาระบบสารสนเทศทไมควรนานเกนไปเพราะจะเกด

อปสรรคในการใชประโยชนของผลผลต ผลลพธโครงการ เนองจากเทคโนโลยสารสนเทศ มการเปลยนแปลง

อยางรวดเรว บางโครงการไมมการศกษาผลกระทบและการหารอกบผทเกยวของ บางโครงการมการรายงานผล

ไมสอดคลองกบการกาหนดตวชวดระดบผลลพธ ไมมการบรณาการในโครงการประเภทเดยวกนทาให

การดาเนนงานไมเปนไปในทศทางเดยวกนสงผลตอการเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงาน และมขอสงเกตวา

การจดหาครภณฑเพอพฒนาเทคโนโลยและเครอขายนนเปนการวางแผนลวงหนา ซงอาจไมทนสมยกบระบบ

ทมการพฒนาไปเรวมาก นอกจากนกระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมมขอสงเกตวาการดาเนนการ

ตามแผนงานบรณาการยงไมมความเหมาะสม เนองจากไมไดมการบรณการกนอยางแทจรง เปนเพยงการรวม

กจกรรมและงบประมาณของหนวยงาน ซงไมไดเกยวของหรอสงผลถงผลสมฤทธของเปาหมายหรอสอดคลอง

กบตวชวดในแผนงานบรณาการทเปนรปธรรม คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ

ไดพจารณาใหขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหา ตอผดาเนนการในระดบพนท สวนราชการ/ผรบผดชอบโครงการ

รวมทงขอเสนอแนะเชงนโยบายตอรฐบาล ซงจะกลาวถงในบทตอไป

(๒) การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ

การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการเปนแผนงานในลกษณะบรณาการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทรฐบาลไดกาหนดใหมการจดทาขน โดยมวตถประสงคเพอพฒนาและ

เพมรายไดจากการทองเทยวและบรการดวยการดาเนนกลยทธใหมทางการตลาด สรางความเชอมนแก

นกทองเทยวและสรางภาพลกษณของประเทศอยางตอเนอง สนบสนนใหประเทศไทยเปนเจาภาพจดประชมระดบ

นานาชาตจากทกภาคสวน สรางความยงยนใหแหลงทองเทยวไทย โดยพฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวทสาคญ

แหลงทองเทยวใหมในเชงกลมพนท พฒนาโครงขายโลจสตกสและสงอานวยความสะดวกใหสอดคลองกบพนท

และเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนายกระดบสนคา บรการ ปจจยสนบสนน และธรกจทเกยวเนองกบการทองเทยว

๙๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ใหมคณภาพ ตลอดจนพฒนาบคลากรและผประกอบการในอตสาหกรรมทองเทยวใหมศกยภาพ เพอขยายโอกาส

ทางการตลาดและการลงทนทงในระดบประเทศและภมภาค อนจะนาไปสการเตบโตอยางสมดลและยงยน

ไดรบการจดสรรงบประมาณทงสน จานวน ๑๔,๙๙๑.๙๒๖๑ ลานบาทมหนวยงานทเกยวของ จานวน ๗ กระทรวง

(๔๖ หนวยงาน) สวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง ๑ หนวยงาน รฐวสาหกจ

๔ หนวยงาน และกองทนและเงนทนหมนเวยน ๑ กองทน โดยมสานกงานปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา

เปนหนวยงานเจาภาพ โดยแผนงานมแนวทางในการดาเนนงาน ดงน สงเสรมการตลาดเชงรก พฒนาแหลงทองเทยว

พฒนาโครงสรางพนฐานดานการทองเทยว สรางความเชอมนและการอานวยความสะดวกและพฒนาสนคาและ

บรการ จากการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการ

กระทรวงดานสงคม ๓ กระทรวง ไดแก กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวง

วฒนธรรม และกระทรวงศกษาธการ ไดรบการจดสรรงบประมาณสาหรบดาเนนโครงการตามแผนงานในลกษณะ

บรณาการการสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ รวมจานวน ๑๘๖ โครงการ ๗ กจกรรม มงบประมาณ

ทงสน ๓,๘๕๑.๔๘๗๐ ลานบาท (คดเปนสดสวนงบประมาณรอยละ ๒๕.๖๙ ของแผนงาน) รวมทง อ.ค.ต.ป.

กลมจงหวด คณะท ๒ และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔ ไดตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลการดาเนน

โครงการในเชงพนท รวมทงสน ๑๘ กจกรรม มงบประมาณทงสน ๔๑.๖๙ ลานบาท โดยกระทรวงการทองเทยว

และกฬา ไดรบการจดสรรงบประมาณมากทสดในกลม จานวน ๒,๕๗๔.๓๐๖๖ ลานบาท และมโครงการทไดรบ

อนมตมากทสด จานวน ๑๖๙ โครงการ

จากการวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนโครงการตามแผน

งานบรณาการ การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการของกระทรวงในกลมสงคม ๓ กระทรวง จานวน

๑๘๖ โครงการ ๗ กจกรรม และโครงการทดาเนนงานในมตพนทจงหวดในความรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป.

กลมจงหวด คณะท ๒ และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔ จานวน ๑๗ กจกรรม สรปผลภาพรวมได ดงน

๑) ความเหมาะสมของโครงการ

จากการประเมนความเหมาะสมโครงการพบวา สวนใหญมการกาหนดวตถประสงค

โครงการทสอดคลองกบนโยบายสาคญของรฐบาล เชน นโยบายขอท ๖ การเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของ

ประเทศ ประเดน ๖.๖ ในการชกจงใหนกทองเทยวตางชาตเขามาเทยวในประเทศไทยมการวางแผน/กาหนด

กจกรรมชดเจน กาหนดตวชวดระดบผลผลตและผลลพธทงเชงปรมาณและคณภาพ กาหนดงบประมาณ และ

ประโยชนทคาดหวง รวมทงมการเตรยมความพรอมดานวชาการ บคลากร ความพรอมดานพนทและ

การมสวนรวมของผทเกยวของไวอยางเหมาะสม สาหรบการศกษาผลกระทบกอนเรมดาเนนโครงการสวนใหญ

มการดาเนนงานอยในระดบเหมาะสม แตยงพบวามหลายโครงการไมไดมการดาเนนการศกษาผลกระทบ ทงน

เนองมาจากเปนโครงการทไมเกยวของกบประชาชนจงไมไดดาเนนการ และพบความไมพรอมของพนท

ดาเนนการในบางโครงการทเกยวกบการพฒนาแหลงทองเทยวของกระทรวงการทองเทยวและกฬา

๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

จากการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

พบวา โครงการสวนใหญไดจดทาปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากรอยในระดบด ทงในเรองงบประมาณ

ทไดรบอยางเพยงพอเหมาะสม การใชวสดอปกรณในการดาเนนงาน และการบรหารจดการบางโครงการ

๙๓๙๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ซงเปนสวนนอยพบวางบประมาณทไดรบไมเพยงพอตอความตองการของชมชน และไมไดรบงบประมาณ

เพอการประชาสมพนธมากนกทาใหไมสามารถดงดดนกทองเทยวใหเขามาทองเทยวในพนท เนองจาก

มการกาหนดกจกรรมไมสอดคลองกบกลมเปาหมาย สวนดานบคลากรพบวาสวนใหญมความเพยงพอ ซงปจจย

ความสาเรจสวนหนงมาจากหนวยงานใหความสาคญในการรวมมอดาเนนงาน รวมทงชมชนใหความสนใจ

โดยมผรบผดชอบเกยวกบโครงการโดยตรงดวย สาหรบดานองคความรในการดาเนนงานของสวนราชการตาง ๆ

สวนใหญมความเหมาะสมอยในระดบด พบขอสงเกตอยบาง เชน โครงการในลกษณะการใหความร มระยะเวลา

ในการอบรมทจากดทาใหผเขารบการอบรมไมสามารถนาความรไปใชไดอยางมประสทธภาพเทาทควร อยางไรกด

กระทรวงการทองเทยวและกฬา พบวาองคความรยงอยในระดบพอใช ทงน พบสาเหตมาจากเจาหนาท

ผ รบผดชอบโครงการยงไมมประสบการณในการดาเนนการตามระเบยบพสดอยางเพยงพอ ซงควรไดรบ

การสงเสรมความรในสวนนตอไป

๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

จากการประเมนกระบวนการดาเนนงานภาพรวม พบวา มการบรหารแผนงาน/

โครงการตามกาหนดระยะเวลา มหลายหนวยงานสามารถบรหารจดการและดาเนนการไดตามแผนงาน

โครงการอยางมประสทธภาพและไดผลสมฤทธอยางด โดยกระทรวงวฒนธรรม ทผลการดาเนนงานสวนใหญ

อยในระดบดมาก อาท บรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลาการเบกจายงบประมาณ กระทรวง

ศกษาธการทการดาเนนงานไดสงกวาเปาหมายทกาหนด ดานการเบกจายงบประมาณโครงการสวนใหญสอดคลอง

เปนไปตามทไดรบอนมต และสามารถเบกจายงบประมาณเปนไปตามเปาหมาย ม ๒ กระทรวง คอ กระทรวง

วฒนธรรมและกระทรวงศกษาธการทมการเบกจายงบประมาณสาเรจรอยละ ๙๐ - ๑๐๐ สาหรบ

โครงการในสงกดกระทรวงการทองเทยวและกฬา หลายโครงการไมสามารถดาเนนการแลวเสรจตามแผน

ปฏบตการและการเบกจายไมเปนไปตามเปาหมายและนโยบายรฐบาล โดยมภาพรวมโครงการทแลวเสรจคดเปน

รอยละ ๔๒.๕๓

ทงน ปจจยททาใหการเบกจายงบประมาณ และการดาเนนแผนงานไมเปนไปตาม

ระยะเวลา สวนหนงมสาเหตมาจาก เจาหนาทผรบผดชอบโครงการยงไมมประสบการณในการดาเนนงานตาม

ระเบยบพสดทเพยงพอ บางโครงการลาชาเนองจากไมไดอยในชวงเวลาการทองเทยว และการสงมอบงานของ

ผรบจางลาชา ซงเหนวาปจจยทจะชวยใหเกดความสาเรจได ควรจดใหมกระบวนการถายทอดการเรยนรในองคกร

ในเรองดงกลาว รวมทงการสรางระบบการตดตามผลการดาเนนงานตามแผนงานใหเขมแขง

๔) ผลผลตโครงการ

การประเมนผลผลตโครงการโดยภาพรวม พบวา กระทรวงวฒนธรรม กระทรวง

ศกษาธการ และมตการดาเนนโครงการในพนทจงหวดของ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๒ และ คณะท ๔

สวนใหญมผลการประเมนอย ในระดบพอใชถงระดบด สาหรบกระทรวงการทองเทยวและกฬาไมไดม

การรายงานในเรองระดบความสาเรจของผลผลตแตไดรายงานภาพรวมของการดาเนนงานโครงการทแลวเสรจ

คดเปนรอยละ ๔๒.๕๓ ของโครงการทงหมด ทงนจากการประเมนความสาเรจของการดาเนนงานเมอเทยบกบ

เปาหมายโครงการ พบวา ผลผลตทกาหนดมความสอดคลองกบเปาหมาย โดยผลผลตทไดสามารถสงผลให

เศรษฐกจหมนเวยนโดยการนาทนทางวฒนธรรมมาสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ เพมรายไดใหกบชมชน

๙๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

มการพฒนาแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรม ประชาชนและชมชนมความพรอมรองรบการทองเทยว การเพม

ขดความสามารถในการทองเทยว และการสรางเครอขายในการทองเทยว รวมทง การพฒนาความรความเขาใจ

เกยวกบมคคเทศก การจดนาเทยวเชงอนรกษ และการพฒนารปแบบกจกรรมการทองเทยวทเปนระบบและยงยน

อยางไรกตาม ยงมการดาเนนงานในบางเรองทผลสมฤทธของผลผลตตากวาเปาหมาย

และควรปรบปรง เชน การจดหลกสตรนกศกษามคคเทศกและการพฒนาศกยภาพของชมชนและประชาชนของ

กระทรวงศกษาธการ ทงน สาเหตเนองจากการประชาสมพนธไมทวถง ทาใหบคลากร ชมชนทสนใจไมไดเขารวม

โครงการ ผเขาอบรมบางรายไมสามารถเขาอบรมได บางรายสามารถเขารวมอบรมไมครบทงหลกสตร เนองจาก

เปนชวงฤดเกบเกยวผลผลต มภาระงานมาก ทาใหไมสามารถมาเปนวทยากรได จงตองมการปรบเปลยนชวงเวลา

ในการจดอบรมใหสอดคลองกบเวลาทวทยากรสะดวก จงเปนอกสวนหนงททาใหการดาเนนงานโครงการลาชา

กวาแผนทกาหนด และการปรบปรงพระตาหนกทะเลนอยภายในพนทเขตหามลาสตวปาทะเลนอย จงหวดพทลง

ทมการสงงานลาชา เปนตน

๕) ผลลพธโครงการ

การประเมนผลลพธของโครงการในกระทรวงวฒนธรรม กระทรวงศกษาธการม

การประเมนความสาเรจระดบผลลพธอยในระดบด - ดมาก การดาเนนโครงการในมตพนท เชน การเพม

ประสทธภาพการแขงขนดานการทองเทยวของจงหวดสโขทย พบวาโครงการเปนไปตามวตถประสงค ในขณะท

โครงการทดาเนนการในพนทจงหวดพทลงและสตลจานวน ๒ กจกรรม มระดบความสาเรจของผลลพธ

ระดบพอใช - ควรปรบปรง และสาหรบโครงการของกระทรวงการทองเทยวและกฬาไมไดมการประเมนผล

ความสาเรจในระดบผลลพธ

ทงนจากการประเมนผลลพธของโครงการทแลวเสรจ พบวา โครงการสามารถสราง

ภาพลกษณทดในดานการทองเทยวของประเทศอยางตอเนอง สรางความเชอมนแกนกทองเทยว สรางความยงยน

ใหแหลงทองเทยวไทย ขยายโอกาสทางการตลาดและการลงทนทงในระดบประเทศและภมภาคอนนาไปส

การเตบโตอยางสมดลและยงยน นอกจากนยงสรางความรวมมอระหวางองคกรภาครฐ ภาคเอกชน รวมทง

การสงเสรมภาพลกษณทดของไทยสสากล ดวยการจดกจกรรมการเผยแพรศลปวฒนธรรมไทยและการสาธต

งานหตถกรรมไทยในตางประเทศ รวมทง บคลากร ชมชน กลมเปาหมายไดรบความรเพมขน ทงดานการบรการ

การจดการ การบญช และภาษาตางประเทศสาหรบนาไปปรบใชในการประกอบอาชพมคคเทศกผทเกยวของ

มสวนรวมในการพฒนา อนรกษ และฟนฟวฒนธรรม ซงในปจจบนนกทองเทยวใหความสนใจในการทองเทยว

เชงอนรกษและเชงนเวศเพมมากขน ทาใหแหลงทองเทยวทตนเองอยไดรบการพฒนาและสามารสรางรายได

ใหกบคนในชมชนไดดวย นอกจากน ประชาชน/ชมชน ทเขารวมโครงการยงสามารถพฒนาความพรอม

ในการรองรบนกทองเทยว รวมทงนกวชาการ นกวจย ไดขอมลการพฒนาทตอบสนองความตองการของชมชน

และผทเกยวของมความพงพอใจในการดาเนนงานโครงการ

๖) ผลกระทบโครงการ

จากการประเมนผลกระทบโครงการในภาพรวม พบวา ทกโครงการสงผลกระทบ

ดานบวกในทกมต อาท ดานเศรษฐกจ ชวยสรางงาน สรางรายไดใหกบประชาชน ชมชน และเครอขาย

เพมศกยภาพดานการทองเทยวในพนทจงหวดตาง ๆ ดานสงคม/วฒนธรรม บคลากรและประชาชนมความรและ

๙๕๙๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ทกษะทจาเปนในการดาเนนงานดานการทองเทยว เกดการรวมกลมเพอรวมทากจกรรม เกดการเหนคณคามรดก

ภมปญญาทางวฒนธรรมของชมชน มการอนรกษ สบสานงานประเพณทดงามของทองถนและเอกลกษณทาง

วฒนธรรม สามารถถายทอดไปสอนชนรนหลง และเปนการประชาสมพนธใหนกทองเทยวและชาวตางประเทศ

ไดรจก มเครอขายการทองเทยวในประเทศเพมขน และมสวนรวมในการสรางความเขมแขงของชมชนมากขน

ดานการตอบสนองนโยบายของรฐบาลทสงเสรมใหเกดการพฒนาศกยภาพดานการทองเทยวของประเทศอยาง

ยงยนและการสงเสรมเศรษฐกจ เกดจตสานกในการอนรกษ ภาคเอกชนใหการสนบสนนการพฒนาพนทสาธารณะ

และชมชน ดานเทคโนโลย สามารถพฒนาเทคโนโลยในการนาเสนอและจดนทรรศการในการทองเทยวเพมขน

สวนผลกระทบในทางลบมอยบาง เชน เกดการเปลยนแปลงทางวฒนธรรม หรอมการทาลายสงแวดลอมรอบ

แหลงทองเทยว

๗) ประสทธภาพโครงการ

จากการประเมนประสทธภาพโครงการภาพรวม พบวา โครงการสวนใหญทดาเนนการ

ของกระทรวงวฒนธรรม กระทรวงศกษาธการ กจกรรมทดาเนนการในมตพนทจงหวดทตรวจตดตาม ณ จงหวด

สโขทย พทลง และสตล รวมทงโครงการทดาเนนการแลวเสรจรอยละ ๔๒.๕๓ ของกระทรวงการทองเทยวและกฬา

พบวา มประสทธภาพของโครงการ โดยมเหมาะสมในการใชจายงบประมาณการดาเนนงานบรรลวตถประสงค

และเปาหมาย และผลผลตของโครงการสามารถตอบสนองตอการแกไขปญหาใหกบชมชนและประชาชนในพนทได

เกดการสรางงาน สรางรายไดใหกบประชาชนในทองถน ผเขารวมโครงการมความพงพอใจ นอกจากนมการนาความร

ไปใชประโยชนดานการทองเทยว มการบรการวชาการโดยศกษาและเสนอแนะแนวทางการพฒนาพนทในการจดการ

และดาเนนกจกรรมเชงพาณชยและบรการทเกยวเนองกบการทองเทยว อกทงสามารถนาขอมลทางการศกษา

ไปกาหนดทศทางการพฒนาและสงเสรมศกยภาพในพนท อยางไรกด โครงการของกระทรวงการทองเทยวและกฬา

รอยละ ๕๗.๔๗ มการดาเนนโครงการไมเปนไปตามแผนปฏบตงาน ทาใหการบรหารและการเบกจายงบประมาณ

ไมเปนไปตามปฏทนทกาหนด

๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการแผนงานการสรางรายไดจากการทองเทยวและ

บรการ ของกระทรวงดานสงคม (กระทรวงการทองเทยวและกฬา กระทรวงวฒนธรรม และกระทรวงศกษาธการ)

จานวน ๑๘๖ โครงการ ๗ กจกรรม งบประมาณทงสน ๓,๘๕๑.๔๘๗๐ ลานบาท คดเปนสดสวนงบประมาณ

รอยละ ๒๕.๖๙ ของงบประมาณทงแผนงาน (๑๔,๙๙๑.๙๒๖๑ ลานบาท) รวมทง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด

คณะท ๒ และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔ ไดตดตาม ตรวจสอบและประเมนผลการดาเนนโครงการในเชง

พนท รวมทงสน ๑๘ กจกรรม มงบประมาณทงสน ๔๑.๖๙ ลานบาท ลกษณะโครงการทตรวจตดตาม ไดแก

การพฒนามาตรการแหลงทองเทยว การสนบสนนการรวมกลมและเชอมโยงการทองเทยวในพนท การพฒนา

ศกยภาพบคลากรดานการทองเทยว พฒนาแหลงศลปวฒนธรรม และการสรางสรรควฒนธรรมรวมสมยเพอ

การทองเทยว และการจดกจกรรมการทองเทยวในจงหวด ทงนพบวา สวนใหญมการกาหนดวตถประสงคโครงการ

ทสอดคลองกบนโยบายสาคญของรฐบาล รวมทงผลผลต ผลลพธของโครงการทแลวเสรจเปนไปตามเปาหมาย

วตถประสงคของแผนงาน เพอพฒนาและเพมรายไดจากการทองเทยวและบรการดวยการดาเนนกลยทธใหม

ทางการตลาด สรางความเชอมนแกนกทองเทยวและสรางภาพลกษณของประเทศอยางตอเนอง สนบสนนให

๙๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ประเทศไทยเปนเจาภาพจดประชมระดบนานาชาตจากทกภาคสวน สรางความยงยนใหแหลงทองเทยวไทย

โดยพฒนาและฟนฟแหลงทองเทยวทสาคญ แหลงทองเทยวใหมในเชงกลมพนท พฒนาโครงขายโลจสตกสและ

สงอานวยความสะดวกใหสอดคลองกบพนทและเปนมตรกบสงแวดลอม พฒนายกระดบสนคา บรการ ปจจย

สนบสนน และธรกจทเกยวเนองกบการทองเทยวใหมคณภาพ ตลอดจนพฒนาบคลากรและผประกอบการ

ในอตสาหกรรมทองเทยวใหมศกยภาพ เพอขยายโอกาสทางการตลาดและการลงทนทงในระดบประเทศและ

ภมภาค อนนาไปสการเตบโตอยางสมดลและยงยน

ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจของโครงการ พบวา มหลาย

หนวยงานสามารถบรหารจดการและดาเนนการไดตามแผนงานโครงการอยางมประสทธภาพและไดผลสมฤทธ

อยางด โดยกระทรวงวฒนธรรม กระทรวงศกษาธการ และกจกรรมทตรวจตดตามในพนทจงหวดสวนใหญ

มการดาเนนงานเปนไปตามเปาหมาย โดยเฉพาะกระทรวงศกษาธการทมการดาเนนงานสงกวาเปาหมายทกาหนด

สาหรบโครงการในสงกดกระทรวงการทองเทยวและกฬา หลายโครงการไมสามารถดาเนนการแลวเสรจตาม

แผนปฏบตการและการเบกจายไมเปนไปตามเปาหมายและนโยบายรฐบาล โดยมภาพรวมโครงการทแลวเสรจ

คดเปนรอยละ ๔๒.๕๓ ทงน จากการประเมนความสาเรจของการดาเนนงานโครงการทแลวเสรจเมอเทยบกบ

เปาหมายโครงการ พบวา ผลผลต ผลลพธ สามารถสงผลใหเศรษฐกจหมนเวยนโดยการนาทนทางวฒนธรรม

มาสรางมลคาเพมทางเศรษฐกจ เพมรายไดใหกบชมชน มการพฒนาแหลงทองเทยวเชงวฒนธรรม ประชาชนและ

ชมชนมความพรอมรองรบการทองเทยว การเพมขดความสามารถในการทองเทยว และการสรางเครอขาย

ในการทองเทยว รวมทง การพฒนาความรความเขาใจเกยวกบมคคเทศก การจดนาเทยวเชงอนรกษ และ

การพฒนารปแบบกจกรรมการทองเทยวทเปนระบบและยงยน

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา ทกโครงการสงผลกระทบดานบวกในทกมต โดยม

ผลกระทบทสาคญ เกดการสรางงาน สรางรายไดใหกบประชาชน ชมชน และเครอขาย เพมศกยภาพดาน

การทองเทยวในพนทจงหวดตาง ๆ เกดการเหนคณคามรดกภมปญญาทางวฒนธรรมของชมชน มเครอขาย

การทองเทยวในประเทศเพมขน และตอบสนองนโยบายของรฐบาลทสงเสรมใหเกดการพฒนาศกยภาพดาน

การทองเทยวของประเทศอยางยงยนและการสงเสรมเศรษฐกจ เกดจตสานกในการอนรกษ อยางไรกด

มผลกระทบทางลบทควรวางแผนรองรบ ไดแก เทคโนโลยสารสนเทศทมการพฒนาและเปลยนแปลงอาจกอใหเกด

ขยะอเลกทรอนกสเพมสงขน ซงสงผลตอการจดการสงแวดลอม

ปจจยความสาเรจ ไดแก ความรวมมอในการดาเนนงานของสวนราชการ และ

ประชาชนในพนท การจดกจกรรมทองเทยวทมเอกลกษณ อนรกษวฒนธรรม ประเพณและสงแวดลอม

สงผลใหการการสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการประสบผลสาเรจอยางยงยน รวมทงบทบาทของชมชน

ในการใหความรวมมอดาเนนกจกรรมเพอสงเสรมการทองเทยวใหยงยน

ขอจากดในการดาเนนการ และประเดนปญหาทพบบางในการดาเนนงานบางโครงการ

ไดแก ประชาชนขาดองคความรอยางแทจรงในการดาเนนธรกจทองเทยว ชมชนไมมศกยภาพและเงนทน

เพยงพอในการจดกจกรรมการทองเทยวในพนท ไมสามารถบรณาการขอมลกบหนวยงานทเกยวของไดและไมม

หนวยงานหลกทเปนเจาภาพ การดาเนนงานผลตผจบการศกษาดานการทองเทยวแตไมสามารถตอยอดใหบคคล

เหลานนมอาชพทยงยน เจาหนาทผปฏบตงานไมเพยงพอ และขาดความรความเขาใจในการปฏบตงาน และม

๙๗๙๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอสงเกตจากกลมกระทรวงดานสงคมวาการดาเนนงานตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลในแผนงานบรณาการ

การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการของ ค.ต.ป. ประจากระทรวงดานสงคมยงไมสะทอนภาพรวม

ของการเชอมโยงการทางานรวมกนระหวางกระทรวงทงในสวนกลางและในระดบพนท และความเชอมโยง

การดาเนนงาน ระหวาง ค.ต.ป. ประจากระทรวง ทงนคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ

คณะตาง ๆ ไดพจารณาใหขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหา ตอผดาเนนการในระดบพนท สวนราชการ/

ผรบผดชอบโครงการ รวมทงขอเสนอแนะเชงนโยบายตอรฐบาล ซงจะกลาวถงในสวนตอไป

(๓) การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย

การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษยเปนแผนงานในลกษณะบรณาการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทรฐบาลไดกาหนดใหมการจดทาขน โดยมวตถประสงคเพอจดระบบบรหาร

การใชแรงงานตางดาวและประชาชนกลมเปาหมายปลอดภยจากกระบวนการคามนษย สนบสนนการปองกน

ใหการชวยเหลอและคมครองผเสยหายใหพรอมคนสสงคม แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองและบรหารจดการ

แรงงานตางดาวทผดกฎหมายใหเปนระบบ ไดรบการจดสรรงบประมาณทงสน จานวน ๑,๑๒๖.๗๓๖๓ ลานบาท

มหนวยงานทเกยวของ จานวน ๙ กระทรวง (๑๒ หนวยงาน) สวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง

หรอทบวง ๒ หนวยงาน หนวยงานอสระของรฐ ๑ หนวยงาน กองทนหมนเวยน ๑ กองทน โดยมสานกงานปลด

กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม โดยมกรมการจดหางาน กระทรวงแรงงาน และสานกงานปลดกระทรวง

การพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย เปนหนวยงานเจาภาพ โดยมแนวทางในการดาเนนงานในการบรหาร

จดการแรงงานตางดาว การพฒนาและบรหารขอมล การพฒนากลไกเชงนโยบายและการขบเคลอน การปองกน

การคมครองชวยเหลอ และการดาเนนคด

กระทรวงดานสงคม ๔ กระทรวง ไดแก กระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคง

ของมนษย กระทรวงแรงงาน กระทรวงสาธารณสข และกระทรวงการทองเทยวและกฬา ไดรบการจดสรร

งบประมาณสาหรบสาหรบดาเนนโครงการตามแผนงานในลกษณะบรณาการการจดการแรงงานตางดาวและ

การคามนษย รวมจานวน ๓ โครงการ ๑ กจกรรม มงบประมาณทงสน ๗๖๓.๙๙๕๗ ลานบาท (คดเปนสดสวน

งบประมาณรอยละ ๖๗.๘๑ ของแผนงาน) โดยกระทรวงแรงงานไดรบการจดสรรงบประมาณมากทสดในกลม

จานวน ๔๐๓.๑๘๓๘ ลานบาท

๑) ความเหมาะสมของโครงการ

จากการประเมนความเหมาะสมของโครงการของกลมกระทรวงดานสงคม พบวา

สวนใหญไดจดทาโครงการอยางเหมาะสมสอดคลองกบนโยบายรฐบาลดานการจดการแรงงานตางดาวและ

การคามนษย การแกไขปญหาการคามนษย การวางแผนและกาหนดกจกรรมและกาหนดผลผลต ผลลพธ

ประโยชนทคาดหวงไดอยางเหมาะสม การดาเนนงานเปนไปตามภารกจหนาทของกระทรวงและหนวยงานท

เกยวของ การกาหนดตวชวดระดบผลผลต ผลลพธ โดยมการกลนกรองและสามารถดาเนนการไดบรรลตาม

วตถประสงคทวางไวตามตวชวด ประโยชนจากโครงการ โดยใหกลมเปาหมายไดรบการปองกนคมครอง ชวยเหลอ

ดานแรงงานตางดาวและการคามนษย มความพรอมในการในการการสนบสนน ดานวชาการ/บคลากร/อปกรณ

และเทคโนโลยและพนท รวมทงการมสวนรวมของผทเกยวของไดอยางเหมาะสม โดยไดรบความรวมมอจาก

๙๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

องคกรภาคเครอขายททางานในดานประชากรตางดาว องคการระหวางประเทศ องคกรพฒนาเอกชน NGO และ

หนวยงานของรฐทเกยวของ ๑๖ หนวยงานใหความรวมมอในการดาเนนการตามแผนบรณาการ สาหรบการศกษา

ผลกระทบโครงการกอนเรมดาเนนการ พบวามบางสวนราชการทดาเนนการและบางสวนราชการเหนวากจกรรม

สวนใหญเปนภารกจปกตทดาเนนการในเชงการปองกนจงไมไดมการดาเนนการ และพบขอสงเกตวาในเรอง

การจดสรรงบประมาณอยบาง โดยพบวามการจดสรรงบประมาณใหจงหวดเทากนทกจงหวดโดยไมไดคานงถง

สถานการณความรนแรงดานแรงงานตางดาวและการคามนษยและความเหมาะสมในแตละพนทนาจะไมใช

แนวทางทเหมาะสม จงมขอเสนอแนะควรปรบการจดสรรงบประมาณลงจงหวดใหสอดคลองกบสถานการณ

ความรนแรงในแตละพนท

๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

จากการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผล ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

พบวา โครงการสวนใหญไดจดทาปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากรสวนใหญอยในระดบด มการดาเนนงาน

บรณาการรวมกบหนวยงานทงภายในและภายนอกกระทรวง งบประมาณทใชสาหรบดาเนนงานโครงการของ

สวนราชการสวนใหญมความเหมาะสม โดยมขอสงเกตวาบางสวนราชการ (พม) มการจดสรรงบประมาณลงจงหวด

ทจดสรรเทากนทกจงหวดไมสอดคลองกบสถานการณปญหาดานการคามนษย สวนดานวสดอปกรณทใชสาหรบ

การดาเนนงานโครงการมความเพยงพอและเหมาะสม สาหรบดานบคลากร ของบางสวนราชการพบวา มจานวน

บคลากรไมเพยงพอในพนทจงหวดทมสถานการณความรนแรงและความเสยงดานการคามนษยมาก โดยเฉพาะ

เจาหนาทตาม พ.ร.บ. ปองกนและปราบปรามการคามนษย สวนดานการบรหารจดการระบบบรการสขภาพ

มการขาดแคลนบคลากรอย บาง และกระทรวงสาธารณสขยงไมมหนวยงานทรบผดชอบบรการสขภาพ

แรงงานตางดาวโดยเฉพาะ สวนดานองคความรมความเหมาะสมอยในระดบด เชน มคณะกรรมการ/คณะทางาน

ดานการแพทยและดานสขภาพทเปนมตรแกแรงงานตางดาว ผ ตดตาม และเหยอจากการคามนษย

แบบบรณาการโดยสหวชาชพ พฒนาระบบฐานขอมลสขภาพแรงงานตางดาวและผตดตาม ใหมขอมลทถกตอง

ครบถวน และเปนปจจบนและมการจดทาสอประชาสมพนธใหความรเรองสทธประโยชน กรณมหลกประกน

สขภาพ (ภาษาไทยและภาษาเพอนบาน) เปนตน

๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

จากการประเมนกระบวนการดาเนนงาน พบวา ภาพรวมกระทรวงดานสงคมม

การบรหารแผนงาน/โครงการตามกาหนดระยะเวลา การเบกจายงบประมาณ และการดาเนนงานอน ๆ

ของกระบวนการดาเนนงานอย ในระดบด โดยกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

มผลการดาเนนงานและเบกจายงบประมาณไดตามแผน กระทรวงสาธารณสข มการดาเนนงานเปนไปตาม

แผนการดาเนนงานเบกจายงบประมาณตากวาแผนเลกนอย และม ๒ กระทรวง คอ กระทรวงการทองเทยวและกฬา

กบกระทรวงแรงงาน ไมสามารถสอบทานประสทธภาพการดาเนนงานได เนองจากไมมการรายงานผลการเบกจาย

งบประมาณ ในการดาเนนงาน พบวา บางสวนราชการมการแตงตงกรรมการ/คณะทางานในระดบสวนกลาง

และภมภาคเพอใหการดาเนนงานเปนไปตามเปาหมายและแผนงานอยางมประสทธภาพ และมการรายงาน

ผลการดาเนนงานตามแผนบรณาการเรองการจดการปญหาแรงงานตางดาวและการคามนษยเปนรายไตรมาส

๙๙๙๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๔) ผลผลตโครงการ

การประเมนผลผลตโครงการในเรองเปาหมาย ตวชวดระดบผลผลต และผล

การดาเนนงาน พบวา โครงการสวนใหญในกระทรวงในกลมสงคม พบวาโครงการสวนใหญมผลผลต/ความสาเรจ

ระดบผลผลตโครงการอยในระดบด - ดมาก การดาเนนงานมผลผลตทบรรลตามวตถประสงคและเปาหมาย

ของโครงการ โดยเฉพาะโครงการของกระทรวงแรงงาน และโครงการบางสวนของกระทรวงสาธารณสข

มผลการดาเนนงานทเกนกวาเปาหมายกาหนด โดยผลผลตทสาคญของแผนงาน ไดแก การใหความคมครองตาม

กฎหมายจดหางานและคมครองแรงงาน การสนบสนนการแกไขและปองกนปญหาการคามนษยดานแรงงาน

คนตางดาวไดรบใบอนญาตทางาน สงเสรม พฒนา และกากบดแลใหแรงงานทเปนกลมเสยงไดรบการคมครอง

ตามกฎหมาย ประชากร และกลมเปาหมายไดรบการปองกนและคมครองชวยเหลอ เปนตน

๕) ผลลพธโครงการ

การประเมนผลลพธ ตวชวดระดบผลลพธ และผลการดาเนนงานโครงการของ

กลมกระทรวงดานสงคม พบวา กระทรวงกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย มผลลพธ

อยในระดบทดมาก โดยมการดาเนนกจกรรมดานการรณรงค ประชาสมพนธใหความรแกประชาชน และ

กลมเสยง รวมถงมการบรณาการการตรวจตามสถานบรการ หางรานตาง ๆ และใหการคมครองชวยเหลอผท

ตกเปนผเสยหายตามกระบวนการ และโครงการของกระทรวงสาธารณสข มผลลพธในการดาเนนงานอยในระดบ

ดเดนในเรองจานวนแรงงานตางดาวและผตดตามทมารบบรการท One Stop Service และมหลกประกนสขภาพ

นอกจากน ผลลพธของโครงการของกระทรวงการทองเทยวและกฬายงสามารถสรางภาพลกษณทดของประเทศ

โดยมเครอขายเฝาระวงการทองเทยวทแสวงประโยชนทางเพศจากเดกและสตรเพมขน ในขณะทบางสวนราชการ

เชน กระทรวงแรงงาน เหนวามระดบความสาเรจของผลลพธอยในระดบทควรปรบปรงเนองจาก กจกรรม

สวนใหญยงไมมการจดทาตวชวดระดบผลลพธ โดยมการดาเนนการเพยงบางกจกรรมเทานน นอกจากน

มบางโครงการทยงไมมการรายงานความสาเรจในระดบผลลพธทชดเจน เชน เปาหมายของเหยอคามนษย

ทเขารบบรการไดรบการบรการชวยเหลอทางการแพทยอยางเหมาะสมตามหลกวชาการ เปนตน

๖) ผลกระทบโครงการ

จากการประเมนผลกระทบโครงการในภาพรวม พบวา ในภาพรวมของทง ๔ กระทรวง

โครงการสงผลกระทบดานบวก โดยเฉพาะดานนโยบายรฐบาล ดานเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม

โดยสามารถสอดคลองกบนโยบายรฐบาล สรางภาพลกษณทดใหกบประเทศ ชวยขบเคลอนนโยบายของรฐบาล

ในเรองการเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ สรางความนาเชอถอในภาคเศรษฐกจ การเพมผลตภาพ

แรงงาน และลดการสญเสยในวงจรการผลต/บรการของสถานประกอบกจการไดอยางยงยนสรางมาตรฐาน

ในการทางานของแรงงานตางดาวทสอดคลองกบมาตรฐานสากล รวมทงเพอบรรเทาความเดอดรอนของ

ผประกอบการและนายจาง ซงประกอบกจการบางประเภททมความจาเปนตองพงพาแรงงานตางดาวเปน

อยางมาก เพมประสทธภาพการผลตและเพมขดความสามารถในการแขงขนมการจดระบบบรหารการใช

แรงงานตางดาว และประชาชนกล มเปาหมายใหปลอดภยจากกระบวนการคามนษย ประชาชนทวไป

กลมเปาหมาย กลมเสยงมความรในเชงการปองกน แกไขปญหาการหลบหนเขาเมอง การบรหารจดการแรงงาน

๑๐๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ตางดาวทผดกฎหมายใหเปนระบบและแรงงานตางดาว ผตดตาม และเหยอคามนษยไดรบการบรการชวยเหลอ

ทางการแพทยอยางเหมาะสมตามหลกวชาการ ชวยลดการนาโรคตดตอระบาดกลบมาสคนไทยไดรบแนวทาง

การปรบปรงสภาพความเปนอยใหถกสขลกษณะดวย

๗) ประสทธภาพโครงการ

จากการประเมนประสทธภาพโครงการของกระทรวงในกลมสงคม พบวาโครงการ

สวนใหญสามารถดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพบรรลตามวตถประสงคโครงการในภาพรวมอยในระดบทด

โครงการมความคมคาตอการลงทนเนองจากเปนการจดระบบบรหารการใชแรงงานตางดาวและกลมเปาหมายให

ปลอดภยและไมใหตกเปนเหยอจากกระบวนการคามนษย ประชากรตางดาวในพนทเขาถงระบบบรการสขภาพ

และเหยอคามนษย ทเขารบบรการไดรบการบรการชวยเหลอทางการแพทยอยางเหมาะสมตามหลกวชาการ

เปนโครงการทจดทาขนแกไขปญหาเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ความสาเรจของโครงการเมอ

เทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณทใชดาเนนโครงการนนมความเหมาะสม ประชาชนไดรบประโยชน

อยางแทจรง

๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการแผนงานการจดการแรงงานตางดาวและการคา

มนษยของกระทรวงในกลมสงคม จานวน ๓ โครงการ ๑ กจกรรม งบประมาณ ๗๖๓.๙๙๕๗ ลานบาท คดเปน

สดสวนงบประมาณรอยละ ๖๗.๘๑ ของงบประมาณทงแผนงาน (๑,๑๒๖.๗๓๖๓ ลานบาท) ลกษณะโครงการท

ตรวจตดตาม ไดแก การจดทาทะเบยนคนตางดาวทยนขอใบอนญาต การใหความคมครองคนหางาน การปองกน

แกปญหาการคามนษยและใชแรงงานเดก การพฒนาบรหารขอมลทเกยวของ การพฒนากลไกขบเคลอนเชง

นโยบายการปองกนการคามนษย การบรหารจดการดานสขภาพ และการแกปญหาการทองเทยวทเกยวกบ

การคามนษย จากการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการพบวา การดาเนนงานของโครงการ สอดคลอง

กบวตถประสงคของแผนงานโดย ไดแกจดระบบบรหารการใชแรงงานตางดาวและประชาชนกลมเปาหมาย

ปลอดภยจากกระบวนการคามนษยสนบสนนการปองกน ใหการชวยเหลอและคมครองผเสยหายใหพรอมคนส

สงคม แกไขปญหาผหลบหนเขาเมองและบรหารจดการแรงงานตางดาวทผดกฎหมายใหเปนระบบ

ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจในการดาเนนการสวนใหญ

สามารถดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพบรรลตามวตถประสงค ผลผลตและผลลพธโครงการในภาพรวม

อยในระดบทด โครงการมความคมคาตอการลงทน เนองจากเปนการจดระบบบรหารการใชแรงงานตางดาวและ

ชวยแกไขปญหาการคามนษย และกลมเปาหมายใหปลอดภยและไมใหตกเปนเหยอจากกระบวนการคามนษย

ประชากรตางดาวในพนทเขาถงระบบบรการสาธารณสข ทงน ในการใชจายงบประมาณพบการรายงาน

๒ กระทรวง และอก ๒ กระทรวงไมมการรายงาน โดยภาพรวมของกระทรวงทรายงานพบวามการใชจายอย

ในเกณฑทด โดยกระทรวงสาธารสขมการเบกจายโดยเฉลยตากวาเปาหมายเลกนอย แตในโครงการทดาเนนการ

แลวเสรจ พบวามระดบความสาเรจเกนกวาเปาหมาย

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา โครงการสงผลกระทบดานบวก โดยเฉพาะดานนโยบาย

รฐบาล ดานเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม โดยสามารถสอดคลองกบนโยบายรฐบาล สรางภาพลกษณทดใหกบ

๑๐๑๑๐๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ประเทศ สรางความนาเชอถอในภาคเศรษฐกจ เพมประสทธภาพการผลตและเพมขดความสามารถในการแขงขน

มการจดระบบบรหารการใชแรงงานตางดาว และประชาชนกลมเปาหมายใหปลอดภยจากกระบวนการคามนษย

การบรหารจดการแรงงานตางดาวทผดกฎหมายใหเปนระบบ และแรงงานตางดาว ผตดตาม และเหยอคามนษย

ไดรบการบรการชวยเหลอทางการแพทยอยางเหมาะสม ชวยลดการนาโรคตดตอระบาดกลบมาสคนไทย

ปจจยความสาเรจ ไดแก มการดาเนนการแบบบรณาการรวมกบหนวยงานสวนกลาง

และสวนภมภาค มการจดทาแผนงาน/โครงการ วางแผนการดาเนนการและการแกไขปญหา มการใชเทคโนโลย

ดานการสอสารมาชวย เพอการถายทอดนโยบายและการตดตามประเมนผลการดาเนนงาน และการรายงานขอมล

ผลการตรวจสขภาพและประกนสขภาพผานทางระบบ Internet และมการมการประชาสมพนธ รณรงคและอบรม

ใหความรดานการคามนษยแกกลมเปาหมาย/เจาหนาท

ขอจากดในการดาเนนการ และประเดนปญหาทพบบางในบางโครงการ ไดแก

บางโครงการกาหนดตวชวดระดบผลลพธยงไมเหมาะสม ในพนททมความเสยงดานการคามนษยทรนแรง

ยงมเจาหนาทไมเพยงพอตอการดาเนนงาน และบางสวนราชการเจาหนาทขาดประสบการณในการดาเนนงาน

และเจาหนาทผดาเนนโครงการบางสวนราชการยงขาดประสบการณในการดาเนนงาน ในแตละพนทมปญหา

และความรนแรงแตกตางกนซงการจดสรรงบประมาณของบางสวนราชการยงไมสอดคลองตามสภาพปญหา

ของเขตพนท การใหความสาคญกบกจกรรมงานปองกนและปราบปรามการคามนษยทเปนการรวมปฏบตงาน

ของหนวยงานภาครฐหลายหนวยงานซงมพนฐานแตกตางกนการวนจฉยกระบวนการคามนษยมความแตกตางกน

ซงควรตองนาขอมลและแนวทางการดาเนนงานมาบรณาการการทางานใหเกดประโยชนสงสด ทงนคณะกรรมการ

ตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ไดพจารณาใหขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหา

ตอผดาเนนการในระดบพนท สวนราชการ/ผรบผดชอบโครงการ รวมทงขอเสนอแนะเชงนโยบายตอรฐบาล

ซงจะกลาวถงในบทตอไป

(๔) การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด เปนแผนงานในลกษณะ

บรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทรฐบาลไดกาหนดใหมการจดทาขน โดยมวตถประสงคเพอให

สงคมเขมแขง ปลอดภย และมภมคมกนจากภยยาเสพตด เดก เยาวชน และประชาชนกลมเสยงไดรบการปองกน

มใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ปราบปรามลงโทษผผลต ผคา ผนาเขา ผมอทธพล และผประพฤตมชอบ

โดยใชมาตรการทางกฎหมายและกระบวนการยตธรรมอยางเปนระบบรวมมอกบตางประเทศในการควบคม

และสกดกน ยาเสพตด บาบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดใหกลบเขาสสงคมและสามารถดาเนนชวต

ไดตามปกต โดยมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบภายหลงการบาบด ไดรบการจดสรรงบประมาณทงสน

จานวน ๑๐,๖๘๔.๗๔๓๓ ลานบาท มหนวยงานทเกยวของ จานวน ๗ กระทรวง (๒๓ หนวยงาน) สวนราชการ

ไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง ๒ หนวยงาน โดยมสานกงานคณะกรรมการปองกนและ

ปราบปรามยาเสพตด (ปปส.) เปนหนวยงานเจาภาพ โดยมแนวทางในการดาเนนงาน ๓ ดาน ไดแก การปองกน

ปญหายาเสพตด การปราบปรามยาเสพตด และการบาบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตด

๑๐๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

กระทรวงดานความมนคงและการตางประเทศ ๒ กระทรวง ไดแก กระทรวงมหาดไทย

และกระทรวงยตธรรม ไดรบการจดสรรงบประมาณสาหรบสาหรบดาเนนโครงการตามแผนงานในลกษณะ

บรณาการการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด รวมจานวน ๑๔ โครงการ มงบประมาณ

ทงสน ๖,๐๐๔.๗๐๔๕ ลานบาท (ไมรวมโครงการในความรบผดชอบของกรงเทพมหานคร) คดเปนสดสวน

งบประมาณรอยละ ๖๗.๘๑ ของแผนงาน โดยกระทรวงยตธรรมไดรบการจดสรรงบประมาณมากทสดในกลม

จานวน ๔,๑๙๔.๘๙๖๐ ลานบาท สาหรบกระทรวงกลาโหม โครงการในแผนงานปองกน ปราบปรามและบาบด

รกษาผตดยาเสพตด ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ เปนโครงการทมชนความลบจงไมสามารถเปดเผยขอมลสสาธารณะได

๑) ความเหมาะสมของโครงการ

จากการประเมนความเหมาะสมโครงการของกระทรวงมหาดไทยและกระทรวง

ยตธรรม พบวา มความเหมาะสมของโครงการในทกดาน โดยการกาหนดวตถประสงคโครงการสอดคลองกบ

นโยบายของรฐบาล และแผนปฏบตการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ. ๒๕๕๘ - ๒๕๖๒ ของประเทศ

โดยมการกาหนดกจกรรมการปฏบตงาน ผลผลต ผลลพธ และประโยชนทคาดหวงเหมาะสมสอดคลองกบ

วตถประสงค โดยเนนการปองกนสรางภมคมกนใหกบชมชน โดยเปนการสรางกระบวนการและพฒนาศกยภาพ

มสวนรวมดานการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในหมบานและชมชน สรางความเขมแขงใหกบชมชน และ

สรางภมคมกนในสถานศกษา บาบดฟนฟและฝกอาชพเพอคนคนดสสงคม มการวางแผนและกาหนดกจกรรม

การปฏบตงานทงในงานภารกจหลกและงานบรณาการความรวมมอกบหนวยงานอนและบรณาการการทางาน

เพอวางแผนจดระเบยบสงคม สวนการศกษาผลกระทบไดมการดาเนนการไวในระดบหนง ในขณะทบางโครงการ

ไมมขอมลทชดเจนเรองผลการศกษา นอกจากนงบประมาณไดมการสนบสนนไดดระดบหนง อยางไรกตามใน

แตละพนทจะมปญหาทไมเหมอนกน ดงนนจงควรมการสนบสนนงบประมาณตามสภาพปญหาในแตละพนท ทงน

จงเหนควรใหมการจดทาแผนงาน/โครงการใหสอดคลองกบสภาพพนทของแตละจงหวด

สวนดานความพรอมดานวชาการ บคลากร เทคโนโลย การมสวนรวมของผทเกยวของ

และการเตรยมพนทดาเนนการ พบวามความเหมาะสมพอสมควร โดยเจาหนาทผปฏบตงานในแตละระดบ

มการเตรยมความพรอมและสนบสนนการดาเนนงานในพนทพอเพยงตามปญหา ภาคประชาชนสามารถเขามา

มสวนรวมในระดบหนง พบขอสงเกตบางในบางพนทวาการดาเนนการไมสอดคลองกบปญหาและความตองการ

ชมชน บางพนทผปกครองและชมชนไมสนใจเขามามสวนรวม ดานองคความรพบวาผบรหารและเจาหนาทม

ความเขาใจนโยบายเปนอยางด แตปญหายาเสพตดเปนปญหาเฉพาะทตองใชองคความรอน ๆ มารวมดาเนนการ

เชน จตวทยา และดานสารเคม ซงตองนาองคความรมาบรณาการรวมกนทางานเพอเพมประสทธภาพไดยงขน

๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

จากการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผล ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

พบวาในภาพรวมอยในระดบด โดยโครงการของกระทรวงมหาดไทยไดรบงบประมาณจดสรร วสดอปกรณการ

ดาเนนงาน และบคลากรทเพยงพอตอการดาเนนการ แตองคความรยงขาดความรเฉพาะดานและเหนวา

ควรพจารณาใหภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการดาเนนการ สาหรบโครงการของกระทรวงยตธรรม พบวา

งบประมาณบางโครงการยงไมเพยงพอตอการปฏบตงาน สวนดานวสดอปกรณ บคลากร และองคความร

เพยงพอตอการดาเนนงานตามโครงการ

๑๐๓๑๐๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

อยางไรกตามจากทพบวามบางโครงการไดรบงบประมาณไมเพยงพอและเจาหนาท

ผ ปฏบตขาดความรเฉพาะทางในการปฏบตงาน จงควรใหมการอบรมความรแกเจาหนาทในพนทเพมเตม

เพอสนบสนนการปฏบตงานโดยเฉพาะดานความรทางเทคนคเฉพาะดานยาเสพตด สวนดานงบประมาณ

ควรมการสนบสนนงบประมาณทกมตไวทจงหวด เพอใหจงหวดบรณาการการทางานในพนทไดเหมาะสมยงขน

๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

จากการประเมนกระบวนการดาเนนงาน พบวา ภาพรวมกระทรวงมหาดไทยและ

กระทรวงยตธรรมรายงานการดาเนนการตามแผนงาน/โครงการโดยภาพรวมอยในระดบดมาก โดยกระทรวง

มหาดไทย การดาเนนการในภาพรวมพบวา มความพรอมเปนอยางด มการเบกจายงบประมาณเปนไปตาม

เปาหมาย แตเนองจากปญหายาเสพตดมสถานการณทไมเหมอนกน ดงนน ในแตละจงหวดควรมแผนงานพเศษ

ในการแกไขปญหายาเสพตด โดยตองอาศยการรวมพลงจากทกภาคสวนในการรวมกนทางานไมวาภาครฐ เอกชน

ภาคประชาชน ผปกครอง โดยมงเนนในสงคม/ชมชนเขมแขงเพอสรางพลงในการเอาชนะปญหายาเสพตด

อยางตอเนองโดยจดแตกหกทสาคญ คอ หนวยงานในพนท คอ จงหวดและอาเภอ จงตองมการบรหารจดการ

ทเปนเอกภาพมการบรณาการการทางานในทกดานเพอสามารถลดปญหายาเสพตดไดอยางมประสทธภาพ สาหรบ

กระทรวงยตธรรมในภาพรวมสามารถบรหารแผนงาน/โครงการ เปนไปตามกาหนดระยะเวลาและผลการเบกจาย

งบประมาณในภาพรวม มผลการเบกจายมากกวา รอยละ ๙๐ เปนไปตามแผนงานทกาหนดไว

ในภาพรวมทพบวากระบวนการดาเนนงานอยในระดบดมาก ทงน มปจจยความสาเรจ

ทสาคญคอ การมสวนรวมจากทงประชาชนในพนท ภาคเอกชน องคกรระหวางประเทศ และมการบรณาการ

การดาเนนการของหนวยงานตาง ๆ ในพนท ทงในระดบจงหวดและระดบอาเภอ อยางไรกตามมขอสงเกตวา

สถานการณ และสภาพแวดลอมของแตละพนทมความแตกตางกนในการกาหนดกจกรรมทจะดาเนนการ

ควรมการดาเนนการใหแตกตางกน โดยอาจใหภาคสวนตาง ๆ เขารวมตงแตขนตอนการกาหนดโครงการ

๔) ผลผลตโครงการ

การประเมนผลผลตโครงการในเรองเปาหมาย ตวชวดระดบผลผลต และผลการดาเนนงาน

พบวา กระทรวงมหาดไทยและกระทรวงยตธรรมมผลผลตโครงการอยในระดบดมาก โดยกระทรวงมหาดไทย

รายงานผลผลตโครงการจากการรบฟงการบรรยายสรปสอบถาม/สมภาษณ ผบรหาร หวหนาสวนราชการ

เจาหนาททเกยวของ และผมสวนไดสวนเสย ปรากฏวา หนวยงานมการดาเนนโครงการบรรลผลสาเรจตาม

วตถประสงคและแผนงานทกาหนด โดยการดาเนนงานในระดบอาเภอและจงหวดทสงกดประทรวงมหาดไทย

ไดรบความรวมมอในการดาเนนงานเปนอยางด และสาหรบกระทรวงยตธรรมในภาพรวมสามารถดาเนนการ

ไดมากกวารอยละ ๙๐ ตามเปาหมายของผลผลตทกาหนดไว โดยพบปญหาและอปสรรค บางในการดาเนนงาน

เชน ดานการแกไขฟนฟเดกและเยาวชน ขาดแคลนบคลากรนกจตวทยาททาหนาทใหคาปรกษาแกเดกและเยาวชน

อยางไรกดมขอสงเกตวาไมมการรายงานขอมลเชงประจกษถงผลผลตโครงการ

ทครบถวนมเพยงบางโครงการทรายงาน และบางโครงการมการปรบเปลยนกจกรรมยอยภายใตโครงการใหญท

ระบ สงผลตอเปาหมายของโครงการแตไมมขอมลการรายงานถงการปรบเปลยนดงกลาว ดงนน จงมขอเสนอให

มการรายงานรายละเอยดของเปาหมายและผลผลตของรายโครงการในระดบกจกรรมยอยในเชงปรมาณใหเหน

๑๐๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ชดเจนโดยอาจทาเปนแบบฟอรมการรายงานเพอประกอบการตรวจสอบและประเมนผลทมความนาเชอถอตอไป

และพบปญหาและอปสรรค ในงานดานการควบคมแกไขฟนฟผกระทาผดในแตละระบบ มความแตกตางของ

การดาเนนงาน และงานดานการแกไขฟนฟเดกและเยาวชน ขาดแคลนบคลากรนกจตวทยาททาหนาท

ใหคาปรกษาแกเดกและเยาวชน

๕) ผลลพธโครงการ

การประเมนผลลพธ ตวชวดระดบผลลพธ และผลการดาเนนงาน พบวากระทรวง

มหาดไทยมตวชวดผลลพธโครงการโดยเฉลยมผลการดาเนนการอยในระดบด โดยตวชวดดานความพงพอใจและ

ความเชอมนของประชาชนในการแกไขปญหายาเสพตดสงขน มผลการดาเนนการ ๓ ดาน ไดแก ดานการปองกน

ยาเสพตด ประชาชนพงพอใจรอยละ ๗๕ ดานการปราบปรามยาเสพตด ประชาชนพงพอใจรอยละ ๗๘ และ

ดานการบาบดรกษาประชาชนพงพอใจรอยละ ๗๗ ในขณะทตวชวดดาน ความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ของประชาชนอนเนองมาจากปญหายาเสพตดสงขน ผลการดาเนนการประชาชนมความเชอมนรอยละ ๖๕ และ

ตวชวดดานสถานการณปญหายาเสพตดในภาพรวมลดลงและสามารถควบคมไดผลการดาเนนการพบวาประชาชน

เชอมนรอยละ ๖๐ ในขณะทกระทรวงยตธรรม มภาพรวมระดบความสาเรจของผลลพธทกาหนดไวในแตละ

แผนงาน/โครงการ มากกวารอยละ ๙๐ ผลผลต/ผลลพธของบางแผนงาน/โครงการ ไดชวยเหลอผพนโทษ

และผถกคมความประพฤตใหมโอกาสเขาถงแหลงงาน-แหลงเงนทน ไดรบโอกาสในการประกอบอาชพ สามารถ

สรางรายไดเพยงพอตอการดารงชวตแบบพอเพยง เพอใหมการปรบตวเขาสสงคมและดารงชวตไดอยางปกตสข

เพอปองกนการหวนกลบไปกระทาผดซา

อยางไรกด เพอใหเหนระดบความสาเรจของผลลพธตามจดมงหมาของแผนปฏบตการ

การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พ.ศ. ๒๕๕๘ - ๒๕๖๒ ในการลดปรมาณผเขาสการกระทาผดเกยวกบ

ยาเสพตดและนาคนออกจากวงจรการกระทาความผดเกยวกบยาเสพตดไดชดเจนมากขน จงเหนวาไมควรตง

ตวชวดเปนการวดความพงพอใจและความเชอมนอยางเดยว และมขอเสนอในการตงตวชวดเพอสะทอนผลลพธ

ของโครงการแตละแผนงานทงดานการปองกน ดานการปราบปรามและดานการบาบดฟ นฟควรใหม

ความสอดคลองกบแผนแมบทดวย

๖) ผลกระทบโครงการ

การประเมนผลกระทบแผนงาน/โครงการภายใตแผนงานบรณาการการปองกนปราบปราม

และบาบดรกษาผตดยาเสพตด ซงประเมนทงหมด ๖ ดาน พบวา ภาพรวมการดาเนนงานมผลกระทบของโครงการ

สวนใหญเกดขนในทางบวก และบางโครงการมรายงานผลกระทบทางลบทอาจเกดขนดวยดงเชน

ผลกระทบทางบวก ดานนโยบายรฐบาลทประชาชนมความเชอมน และกอใหเกด

การบรณาการในการดาเนนการระหวางหนวยงานตาง ๆ ดานเศรษฐกจเกดการสรางงานและอาชพทกอใหเกด

รายไดตอกลมเปาหมาย ลดปญหาในเรองคาใชจายครวเรอนในการซอและบาบดรกษา ผลกระทบดานสงคม/

วฒนธรรมทาใหปญหาสงคมลดลง อาชญากรรมในพนทลดลง ทาใหเกดความปลอดภยในชวตและทรพยสน

ของประชาชน กลมเปาหมายไดรบโอกาสในการปรบตวเขาสสงคมและดารงชวตไดอยางปกตสข เพอปองกน

การหวนกลบไปกระทาผดซาและผลกระทบดานประชาชน/ชมชนในพนทโครงการทไดมสวนรวมในการแกไขปญหา

๑๐๕๑๐๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ของชมชนทาใหเกดความรวมมอระหวางประชาชนกบประชาชน ประชาชนกบหนวยงานของรฐและหนวยงานของรฐ

กบหนวยงานภาคเอกชน

ผลกระทบทางลบ เชน ประชาชนบางพนทไมอยากเขามามสวนรวมกบการดาเนนงาน

ตามนโยบายรฐบาลเนองจากเกรงกลวผมอทธพล ผลการดาเนนงานดานการพฒนาพฤตนสยทเกยวของกบ

การแกไขฟนฟผกระทาผด อาจยงไมสามารถสรางความไววางใจ/ยงไมเกดการยอมรบตอชมชนหรอสงคม

บางชมชนปกปดขอมลดานยาเสพตด

มขอสงเกตวาผลการประเมนดานผลกระทบไมสะทอนผลกระทบทชดเจนตอ

การดาเนนตามโครงการในยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามยาเสพตด สาเหตอาจมาจากขาดความเขาใจ

ในการประเมนผลกระทบของผจดทาโครงการและผตรวจสอบและประเมนผลโครงการ จงควรมการใหความร

ความเขาใจในการประเมนผลกระทบกบผทเกยวของใหถกตอง

๗) ประสทธภาพโครงการ

จากการประเมนประสทธภาพโครงการภาพรวม พบวา ความสาเรจของโครงการ

เมอเทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณ ผลผลต ผลลพธทใชดาเนนโครงการสามารถบรรลตามเปาหมาย

และวตถประสงค ผลผลตและผลลพธสามารถตอบสนองตอการแกไขปญหาใหกบชมชนและประชาชน

และสรางความปลอดภยในสงคมในพนทเฉพาะทไมเปนปญหาสลบซบซอน โดยไดอาศยความมสวนรวม

จากชมชน อยางไรกดการประเมนดานประสทธภาพบางโครงการอาจตองใชเวลาและการสนบสนนงบประมาณ

จดทาโครงการอยางตอเนองเพอแกไขปญหาใหเสรจสนเพราะเปนปญหาทตองใชความตอเนองในการดาเนนการ

และพบวาการสรางความเชอมนใหชมชน/ประชาชนในพนทเพอเกดการยอมรบอาจยงไมประสบความสาเรจเทาทควร

ทงนมขอสงเกตวา แมจะมการรายงานการตรวจสอบและประเมนผลวามการดาเนนการไดมประสทธภาพ

แตไมมขอมลเชงประจกษทชดเจนในการสนบสนนดานประสทธภาพของโครงการดงกลาว

๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม

ภาพรวมการดาเนนโครงการการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

ของกระทรวงในกลมความมนคงและการตางประเทศ (กระทรวงมหาดไทยและกระทรวงยตธรรม) จานวน

๑๔ โครงการ งบประมาณ ๖,๐๐๔.๗๐๔๕ ลานบาท คดเปนสดสวนงบประมาณรอยละ ๖๗.๘๑ ของแผนงาน

งบประมาณทงแผน (๑๐.๖๘๔.๗๔๓๓ ลานบาท) ลกษณะโครงการทตรวจตดตาม ไดแก การสนบสนน

การแกปญหายาเสพตดในพนท บาบด แกไข ฟนฟผตดยา การสรางการมสวนรวมของประชาชน สรางความร

ความเขาใจ การทาลายโครงขายการผลตการคายา และการประสานความรวมมอกบตางประเทศ โดยพบวา

การดาเนนงานภาพรวมบรรลวตถประสงค และเปาหมายของโครงการซงสอดคลองกบวตถประสงคของแผนงาน

เพอใหสงคมเขมแขง ปลอดภย และมภมคมกนจากภยยาเสพตด เดก เยาวชน และประชาชนกลมเสยงไดรบ

การปองกนมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ปราบปรามลงโทษผผลต ผคา ผนาเขา ผมอทธพล และผประพฤต

มชอบโดยใชมาตรการทางกฎหมายและกระบวนการยตธรรมอยางเปนระบบรวมมอกบตางประเทศในการควบคม

และสกดกนยาเสพตด บาบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยาเสพตดใหกลบเขาสสงคมและสามารถดาเนนชวต

ไดตามปกต โดยมกลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบภายหลงการบาบด

๑๐๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจในการดาเนนการโครงการของ

กระทรวงมหาดไทยทกโครงการสามารถดาเนนการไดบรรลวตถประสงคและเปาหมาย และการเบกจายงบประมาณ

ตามแผนงานทกาหนด และกระทรวงยตธรรมสามารถดาเนนการไดบรรลเปาหมายมากกวา รอยละ ๙๐

โดยโครงการทดาเนนการเกดประโยชนในพนทชมชนทไดดาเนนโครงการ ทงน ยงพบวามโครงการบางสวน

ทควรไดรบการสนบสนนงบประมาณอยางเพยงพอและตอเนองเพอใหมผลความสาเรจทยงยน และพบวา

ประชาชนบางพนทไมอยากเขามามสวนรวมกบการดาเนนงานตามนโยบายรฐบาลเนองจากเกรงกลวผมอทธพล

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา ผลกระทบของโครงการสวนใหญเกดขนในทางบวก

โดยประชาชนมความเชอมนนโยบายรฐบาล ทกอใหเกดรายไดตอกลมเปาหมาย ลดปญหาอาชญากรรมในพนท

ลดลง ทาใหเกดความปลอดภยในชวตและทรพยสนของประชาชน กลมเปาหมายไดรบโอกาสในการปรบตว

เขาสสงคมและดารงชวตไดอยางปกตสข

ปจจยความสาเรจ ไดแก การถายทอดแนวนโยบายของรฐสการปฏบตสรางความร

ความเขาใจ ใหกบทกระดบใหชดเจนในเปาหมายตวชวด การบรณาการการทางานดานการปองกน ปราบปราม

และบาบดยาเสพตดทตองอาศยความรวมมอจากหนวยงานอน ๆ ภาครฐ เอกชน ภาคประชาชน ผปกครอง

และองคกรปกครองทองถน การบรหารงานและการบรหารงบประมาณทตองมเอกภาพและการวางแผน

การปฏบตงานใหเหมาะสมกบสภาพปญหาของแตละพนท การบรหารขอมลขาวสารทเกยวของอยางเหมาะสม

และตดตามประเมนผล ควรใหความสาคญกบฐานขอมล สถตในดานตาง ๆ เพอนามาวเคราะหบนพนฐานขอมล

ทชดเจน ทนสมย เพอแกไขปญหาไดตรงประเดน และควรมการตดตามประเมนผลทกระยะอยางตอเนอง

รวมทงการใชกลไกภาคประชารฐในการดาเนนการแกไขปญหายาเสพตดอยางเขมขนและตอเนอง

ขอจากดในการดาเนนงาน และปญหาในการดาเนนการบางพนท ไดแก บางพนท

ยงขาดกจกรรมในการดาเนนการทเกยวของกบการสรางความเขาใจ และการสรางทศนคตทมตอผตดยาใหกบ

สงคมทงในภาพรวมและในระดบชมชน ดานการปราบปรามผกระทาความผดขาดขอมลและผลการตดตามและ

ตรวจสอบและประเมนผล การขาดแคลนบคลากรทางเทคนคเฉพาะในการดาเนนงาน เชน นกจตวทยาททาหนาท

ใหคาปรกษาแกเดกและเยาวชนการทผปกครองบางสวนทปดบงขอมล

ทงนพบปญหาในการดาเนนการบางพนท ดงน

ปญหาในแผนงานการปองกนยาเสพตด เชน การถายทอดกจกรรมสองคกรปกครอง

สวนทองถน (อปท.) และการสรางความเขาใจในทศทางเดยวกนเพอดาเนนการ การเชอมโยงขอมลระหวางหนวยงาน

ปญหาในแผนงานการบาบด ฟนฟผตดยาเสพตด เชน การไมยอมรบผทผานการบาบด

รกษายาเสพตดประกอบอาชพ การไมมงบประมาณสนบสนนทนประกอบอาชพ (แตสานกงาน ป.ป.ส. ไดหารอ

กบกรมบญชกลางเพอแกไขปญหาดงกลาว และไดรบการอนมตในหลกการใหเบกคาใชจายในการสงเคราะห

ชวยเหลอผผานการบาบดฟนฟฯ จานวน ๑,๐๐๐ ราย รวมงบประมาณทงสน ๒๐ ลานบาท)

ปญหาในการบรหารจดการในภาพรวม เชน การบรหารจดการเชงบรณาการ

ในการแกไขปญหายงไมสอดคลองกบศกยภาพของแตละพนทซงมปญหาไมเหมอนกน การตดตามประเมนผล

ทควรมฐานขอมลทชดเจน ทนสมย และมขอสงเกตวาควรปรบปรงคาสง/ประกาศ คสช. ฉบบท ๑๐๘

ใหครอบคลมควรปรบปรงกฎหมายใหทนสมยและรองรบกบสถานการณทเปลยนแปลงอยางรวดเรว

๑๐๗๑๐๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

โดยคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ไดพจารณาให

ขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหา ตอผดาเนนการในระดบพนท สวนราชการ/ผรบผดชอบโครงการ รวมทง

ขอเสนอแนะเชงนโยบายตอรฐบาลในดาเนนงานดานการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

ซงจะกลาวถงในสวนตอไป

(๕) การสงเสรมการวจยและการพฒนา

การสงเสรมการวจยและการพฒนาเปนแผนงานในลกษณะบรณาการ ประจาปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๙ ทรฐบาลไดกาหนดใหมการจดทาขน โดยมวตถประสงคเพอใหเกดการบรณาการงบประมาณวจย

และพฒนาของประเทศ ลดความซาซอนของการใชงบประมาณการวจยและมเปาหมายทชดเจน เพอกาหนด

สดสวนการลงทนทางวชาการตามมตตาง ๆ ใหเกดความคมคา และสอดคลองกบเปาหมายการวจย เพอกาหนด

เปาหมายและการใชงบประมาณในโจทยวจยเฉพาะเรอง และระเบยบวาระแหงชาตตามนโยบายรฐบาล

และเพอประเมนผลความคมคาของการลงทนดานสงเสรมการวจยและพฒนาไดอยางถกตองและมประสทธภาพ

ไดรบการจดสรรงบประมาณทงสน จานวน ๒๔,๙๘๑.๐๕๓๙ ลานบาท มหนวยงานทเกยวของ จานวน ๑๗ กระทรวง

(๑๔๙ หนวยงาน) สวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง ๔ หนวยงาน หนวยงาน

ของรฐสภา ๑ หนวยงาน หนวยงานของศาล ๑ หนวยงาน หนวยงานอสระของรฐ ๓ หนวยงาน รฐวสาหกจ ๕ หนวยงาน

สภากาชาดไทย ๑ หนวยงาน จงหวด ๔ จงหวด และกองทนและเงนทนหมนเวยน ๑ กองทน โดยมสานกงาน

คณะกรรมการวจยแหงชาตเปนหนวยงานเจาภาพ โดยมแนวทางในการดาเนนงานในการเรงรดประยกตใชงานวจย

และพฒนาไปสการปฏบต และการสงเสรมการวจยและพฒนา โดยพบวา การดาเนนงานของโครงการสวนใหญ

บรรลวตถประสงคในการใหเกดการบรณาการงบประมาณวจยและพฒนาของประเทศ เพอกาหนดสดสวน

การลงทนทางวชาการตามมตตาง ๆ ใหเกดความคมคาและสอดคลองกบเปาหมายการวจย กาหนดเปาหมาย

และการใชงบประมาณในโจทยวจยเฉพาะเรองและระเบยบวาระแหงชาตตามนโยบายรฐบาลและประเมนผล

ความคมคาของการลงทนดานสงเสรมการวจยและพฒนา

สวนราชการในกลมกระทรวงดานบรหารและสวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร

กระทรวง หรอทบวง ไดแก สานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต สานกงานตารวจแหงชาต สานกงานปองกน

และปราบปรามการฟอกเงน ศนยอานวยการบรหารจงหวดชายแดนใต และสวนราชการในสงกดสานกนายกรฐมนตร

ไดรบการจดสรรงบประมาณสาหรบดาเนนโครงการตามแผนงานในลกษณะบรณาการ การสงเสรมการวจย

และการพฒนา รวมจานวน ๑๑ โครงการ มงบประมาณทงสน ๒,๘๓๔.๘๘ ลานบาท (คดเปนสดสวนงบประมาณ

รอยละ ๑๑.๓๕ ของแผนงาน) โดยสานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาตมากทสดในกลมจานวน ๒,๖๔๔.๐๔๔๓ ลานบาท

๑) ความเหมาะสมของโครงการ

จากการประเมนความเหมาะสมของโครงการของสวนราชการในความรบผดชอบของ

อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารและสวนราชการไมสงกดฯ และสวนราชการในสงกดสานกนายกรฐมนตร

พบวา สวนใหญไดจดทาโครงการอยางเหมาะสมมการกาหนดวตถประสงคโครงการทสอดคลองกบนโยบายสาคญ

มการวางแผน/กาหนดกจกรรมขนตอน ระยะเวลาดาเนนการ ผลผลต ผลลพธและงบประมาณไวอยางเหมาะสม

สวนใหญมการศกษาผลกระทบกอนเรมดาเนนโครงการ และมการกาหนดประโยชนไวอยางเหมาะสม เชน

๑๐๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

สามารถเพมขดความสามารถในการแขงขน การลงทนสงเสรมและสรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและสามารถ

สรางความเชอมนของประเทศ ประชาชน/ชมชนกลมเปาหมายในพนทมความมนใจในความปลอดภย โครงการ

สามารถเพมประสทธภาพการดาเนนงานของสวนราชการ/ขาราชการ และผลการดาเนนงานยงมความสาคญ

ในการเปนขอมลการตดสนใจสาคญของรฐบาล (เชนการศกษาวจยเพอไปประกอบการพจารณาจดทารางกฎหมาย

ของรฐบาล) อยางไรกดพบวาบางโครงการประโยชนทคาดหวงยงไมเหมาะสมเทาทควรซงควรไดรบการปรบปรง

นอกจากน ภาพรวมสวนใหญสวนราชการมความพรอมในการสนบสนนดานวชาการ/บคลากร/อปกรณและ

เทคโนโลย และการมสวนรวมอยางเหมาะสม มบคลากรเพยงพอตอการดาเนนงาน รวมทงไดรบความรวมมอ

จากหนวยงานตาง ๆ ดานพนทดาเนนการ พบวาโครงการสวนใหญมพนทดาเนนการทเหมาะสม มเพยงบางสถานท

ยงไมพรอมดาเนนการตามสภาพพนท/ภมอากาศ

อยางไรกตามพบวาบางแผนงานโครงการไมไดกาหนดรายละเอยดเกยวกบตวชวด

ดานผลลพธใหชดเจน ทาใหการประเมนผลลพธขาดเปาหมายในการวดผลอยางเหมาะสมเพยงพอ ซงควรไดรบ

การปรบปรงตอไป

๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

จากการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผล ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

งบประมาณสวนใหญมความเพยงพอ โดยมความเหมาะสมอยในระดบด - ดมาก สวนดานวสดอปกรณ

และบคลากรและองคความรมความเหมาะสมอยในระดบด โดยโครงการดานการวจยจะมการจางทปรกษา

การดาเนนการศกษาวจย และบางโครงการเปนการจางผรบเหมามาดาเนนการ ซงโครงการทมการจางทปรกษา

วจยดาเนนงานและไมมการบรหารจดการเกยวกบวสดอปกรณ สวนการดาเนนโครงการของดานการจดหา

ยทธภณฑ เชน กอ.รมน. จะมเจาหนาทหนวยงานเปนผรบผดชอบดาเนนการโครงการและใชวสดอปกรณของ

หนวยงาน และในการดาเนนงานโครงการ เชน สานกงานคณะกรรมการกฤษฎกา มการคดเลอกผทางานวจย

ทมความเหมาะสมมความรคงวามเชยวชาญเกยวกบกฎหมายเศรษฐกจดจทล ซงเหมาะสมกบการดาเนนงาน

อยางไรกดยงพบปญหาในการดาเนนงานในบางโครงการตองมการนาเขาวสดอปกรณจากตางประเทศ

และบางโครงการเปนการดาเนนงานเฉพาะทมผรบจางนอยราย ทาใหมการจดซอจดจางลาชาและสงผลตอ

การดาเนนงานลาชากวาแผนงาน

๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

จากการประเมนกระบวนการดาเนนงาน พบวา โครงการมภาพรวมการบรหาร

แผนงาน/โครงการและเบกจายงบประมาณอยในระดบด - พอใช โดยโครงการสวนใหญดาเนนการแลวเสรจและ

เบกจายไดตามแผน แตกพบโครงการบางสวนทเบกจายงบประมาณของบางโครงการยงไมเปนไปตามแผน

จงควรไดรบการปรบปรง ภาพรวมของการดาเนนงานเปนไปตามระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด

พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม แตยงมบางโครงการดาเนนการลาชากวาแผนฯ โดยบางโครงการในลกษณะ

การศกษาวจย ไมสามารถแลวเสรจภายในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยมความลาชาตงแตกระบวนการจดทา

ขอบเขตราง TOR และการประกาศราคากลาง สงผลใหการจดทาสญญาจางลาชากวากาหนดตามแผนฯ และ

บางโครงการพบปญหาการจดซอจดจางลาชาในระหวางดาเนนโครงการ ทงน ดวยการวจยจะเปนการดาเนนงาน

๑๐๙๑๐๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ในลกษณะการศกษาทงเชงวชาการ เชงปฏบต มการสรางนวตกรรมใหม ซงมกจะตองมวธการดาเนนงาน

ทไมเคยมแนวปฏบตมากอน จงเหนควรสงเสรมใหมการวเคราะหความเสยงในการดาเนนงานประกอบกบ

การออกแบบขนตอน/วธการการทาวจย เพอใหการดาเนนงานสงเสรมการวจยและการพฒนาสามารถ

ดาเนนงานไดตามเปาหมายไดยงขน

๔) ผลผลตโครงการ

โครงการสวนใหญมผลผลต/ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอยในระดบด - ดมาก

บรรลตามวตถประสงคและเปาหมายของโครงการ เชน สานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาตทพบวามผลผลต

ทสงกวาเปาหมาย ทงน ผลผลตของโครงการสามารถตอบสนองความตองการยทโธปกรณพเศษทหนวยปฏบต

ในพนทจงหวดชายแดนใตจาเปนและขาดแคลนสาหรบใชในการปฏบตภารกจทไดรบมอบหมาย เชน

ดาเนนการจดจางรายการชดหยดรถยนตเปนไปตามเปาหมายทกาหนดไวอยางถกตองครบถวน โครงการจดซอ

จดจางเสอเกราะปองกนกระสน ระดบ ๓ ทเปนไปตามเปาหมายทกาหนดไวอยางถกตองครบถวน ทงน

โครงการบรหารจดการผลงานวจยไปส การปฏบต มการดาเนนการเกยวกบการจดการความรการวจย

เพอการใชประโยชน โดยมตวชวดผลการดาเนนงานจานวน ๒ ขอไดแก การสนบสนนทนวจยมงเปามศกยภาพ

นาไปใชประโยชน ซงมแผนการดาเนนงาน จานวน ๓๕ โครงการ แตมผลการดาเนนงานถง ๗๕ โครงการ

และการดาเนนงานคอกจกรรมทสนบสนนการจดการความรและเผยแพรผลผลตจากผลงานวจยและสงประดษฐ

ทมแผนการดาเนนงาน จานวน ๑๒ กจกรรม และผลการดาเนนงาน จานวน ๓๑ กจกรรม อยางไรกด

มโครงการบางสวนทยงไมสามารถดาเนนงานไดแลวเสรจตามแผน เนองจากทปรกษา/ผรบจางยงไมสงมอบ

ผลงาน

ทงน มขอสงเกตเพมเตมวา ผลสาเรจหรอการกาหนดตวชวดและเปาหมาย

ควรพจารณากาหนดเปาหมายทเหมาะสมใหทาทาย ไมนอยเกนไป เพอใหผลการประเมนสามารถสะทอน

ผลสมฤทธ และเออประโยชนตอการปรบปรงผลการดาเนนงานทแทจรง

๕) ผลลพธโครงการ

การประเมนผลลพธ ตวชวดระดบผลลพธ และผลการดาเนนงาน พบวา โครงการสวนใหญ

มผลลพธ/ความสาเรจระดบผลผลตโครงการอยในระดบด - ดมาก โดยผลลพธสามารถเพมขดความสามารถ

ในการแขงขนการลงทนสงเสรมสรางความเชอมนของประเทศ ประชาชน/ชมชนกลมเปาหมายในพนทมความมนใจ

ในความปลอดภย โครงการสามารถเพมประสทธภาพการดาเนนงานของสวนราชการ/ขาราชการ และผลการดาเนนงาน

ยงมความสาคญในการเปนขอมลการตดสนใจสาคญของรฐบาล โครงการทดาเนนการแลวเสรจมผใชงานสวนใหญ

มความพงพอใจ ทงน พบวาบางหนวยงานทยงดาเนนการโครงการไมแลวเสรจ/อยระหวางตรวจรบผลงาน

จงยงไมสามารถวดผลลพธได

๖) ผลกระทบโครงการ

การประเมนผลกระทบพบวา ทกโครงการสงผลกระทบดานบวกในทกดาน

โดยโครงการสามารถสรางภาพลกษณทดใหกบประเทศ และประชาชนเชอมนตอนโยบายรฐบาล มกฎหมาย

สนบสนนการดาเนนการดานเศรษฐกจดจทล สามารถสนบสนนขอมลเพอการตดสนใจใหกบรฐบาลได ผประกอบการ

๑๑๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

และประชาชนในพนทจงหวดชายแดนใตมความมนใจในการลงทนและประกอบธรกจการคาใหมการขยายตว

และเตบโตกาวหนาอยางมนคงยงยน ดานสงคมและวฒนธรรม พบวา ประชาชนกลมเปาหมายมความรสก

ปลอดภยแกไขปญหาความเดอดรอนและปองกนการสญเสยชวตและทรพยสนของประชาชนและเจาหนาท

เกดความรวมมอของประชาชนในพนทตอหนวยงานภาครฐและประชาชนผรบบรการทเกดจากการบรณาการ

การทางานในมตตาง ๆ และยงชวยเพมสนบสนนศกยภาพการปฏบตงานของเจาหนาท ทงน โดยเฉพาะโครงการ

ศกษาวจยประเมนผลการปฏบตตามพระราชบญญตปองกนและปราบปรามการฟอกเงน พ.ศ. ๒๕๔๒

ทผลการประเมนสงผลใหนาไปสการปรบปรงทงในสวนของขอกฎหมายทเกยวของ รวมถงปรบปรงขนตอน

การดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของกบการฟอกเงนทงหมด เพอใหอนดบของประเทศไทย กรณภาพรวม

มาตรการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนและการตอตานการสนบสนนทางการเงนแกการกอการราย

อยในอนดบทดขนได

๗) ประสทธภาพโครงการ

จากการประเมนประสทธภาพโครงการ พบวา โครงการสวนใหญสามารถดาเนนการ

ไดอยางมประสทธภาพ เกดผลผลต ผลลพธตามทกาหนดภายใตวงเงนงบประมาณทไดรบอยางเหมาะสม

มผลผลตและผลลพธของโครงการมประสทธภาพตามทกาหนดไวในแตละแผนงาน/โครงการวจยชวยตอบสนอง

ตอการแกไขปญหาใหกบชมชนและกลมเปาหมาย เชน โครงการทเกยวกบยทโธปกรณทาใหมความมนใจ

ในการปฏบตหนาทของเจาหนาทเพมขน และชวยลดการสญเสยโดยสอดคลองกบนโยบายของรฐเกยวกบ

การแกไขปญหาความไมสงบ แมจะมบางโครงการทยงดาเนนงานไมแลวเสรจ แตถาเทยบความคมคาระหวาง

ผลผลต ผลลพธกบงบประมาณทดาเนนการ พบวา โครงการตามแผนงานสงเสรมการวจยและการพฒนา

เมอดาเนนการแลวเสรจจะมผลลพธทคมคา โดยสามารถสรางนวตกรรมใหม ๆ สามารถเพมมลคาใหกบสนคา

เพอเพมขดความสามารถในการแขงขน และผลการศกษายงเปนเครองมอสาคญการตดสนใจสาคญของรฐบาล

๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการการสงเสรมการวจยและการพฒนาของ

สวนราชการในความรบผดชอบของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารฯ และสวนราชการในสงกดสานก

นายกรฐมนตร จานวนรวม ๑๑ โครงการ งบประมาณ ๒,๗๘๒.๕๐ ลานบาท หรอคดเปนรอยละ ๑๑.๓๕

ของงบประมาณทงแผนงาน (๒๔,๙๘๑.๐๕๓๙ ลานบาท) ลกษณะโครงการทตรวจตดตาม ไดแก การวจยเรอง

กฎหมาย กฎระเบยบ เชน กฎหมายการฟอกเงน การผลตเกยวกบยทโธปกรณ การทดลองใชยางพาราแปรรป

เปนสนามฟตบอล การจดการความรการวจยเพอการใชประโยชน และการเผยแพรผลผลตจากผลงานวจยและ

สงประดษฐ

ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจในการดาเนนโครงการมภาพรวม

การบรหารแผนงาน/โครงการและเบกจายงบประมาณอยในระดบด - พอใช โดยโครงการสวนใหญดาเนนการแลวเสรจ

และเบกจายไดตามแผน โดยสานกงานคณะกรรมการวจยแหงชาตมความสาเรจในการดาเนนงานเกนกวาเปาหมาย

ทวางไว แตกยงพบโครงการบางสวนทดาเนนงานและเบกจายงบประมาณโครงการยงไมเปนไปตามแผน

โดยเฉพาะโครงการจางศกษาวจยดานกฎหมาย/ระเบยบ โดยผลลพธของทกโครงการวจยมความคมคา

เมอเทยบกบงบประมาณทไดรบ โดยสามารถเพมขดความสามารถในการแขงขน การลงทนสงเสรมและ

๑๑๑๑๑๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

สรางความเขมแขงทางเศรษฐกจและสามารถสรางความเชอมนของประเทศ ประชาชน/ชมชนกลมเปาหมาย

ในพนทมความมนใจในความปลอดภย โครงการสามารถเพมประสทธภาพการดาเนนงานของสวนราชการ/

ขาราชการ มการสรางนวตกรรมใหม และผลการดาเนนงานยงมความสาคญในการเปนขอมลการตดสนใจสาคญ

ของรฐบาลไดอยางเหมาะสม เชน รฐบาลมกฎหมายสนบสนนการดาเนนการดานเศรษฐกจดจทล

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา ทกโครงการสงผลกระทบดานบวกในทกดาน

โดยผลกระทบทางบวก จากผลลพธทสาคญในการดาเนนโครงการทตรวจตดตามในครงน ไดแกงานทสาคญใน

โครงการสามารถสรางภาพลกษณทดใหกบประเทศ และประชาชนเชอมนตอนโยบายรฐบาล โครงการทเกยวกบ

ยทโธปกรณทาใหมความมนใจในการปฏบตหนาทของเจาหนาทเพมขน โดยสามารถสรางนวตกรรม สามารถ

เพมมลคาใหกบสนคาเพอเพมขดความสามารถในการแขงขน ผลลพธโครงการสามารถสนบสนนขอมลเพอ

การตดสนใจใหกบรฐบาลได ประชาชนกลมเปาหมายมความรสกปลอดภยแกไขปญหาความเดอดรอนและปองกน

การสญเสยชวตและทรพยสนและเกดการบรณาการการทางานในมตตาง ๆ

ปจจยความสาเรจ ไดแก การจดทาแผนการปฏบตงานใหละเอยดชดเจน เกยวกบ

ขนตอน กระบวนงาน ระยะเวลาดาเนนการ การควบคมการตดคางการสงรายงานการวจยใหการบรหารงานวจย

สการใชประโยชนใหสอดคลองกบทศทางการพฒนาประเทศไดอยางชดเจน และการเรงรดการดาเนนโครงการ

ใหเปนไปตามแผนทกาหนดไวอยางรดกมใกลชด เพอมใหเกดความลาชาในกระบวนงานตาง ๆ รวมทงการจดตง

งบประมาณใหมความเหมาะสมและสอดคลองกบแผนงานโครงการ ทสาคญคอการเปดโอกาสใหภาคเอกชน

ผประกอบการเขามามสวนรวมในทกระดบตงแตการกาหนดโจทย จนสการรวมลงทนทาวจยและเจาของผลงาน

วจยรวม การจดสรรทรพยสนทางปญญาทเปนธรรม

ขอจากดในการดาเนนการ และปญหาทพบในการดาเนนงานบางโครงการ ไดแก

การเตรยมความพรอมดาเนนงานของผรบผดชอบโครงการศกษาและวจย การดาเนนงานของบางโครงการทลาชา

ไมเปนไปตามเปาหมาย เนองมาจากผรบจางยงไมสงมอบงาน กระบวนการจดซอจดจางลาชา เพราะตองใชวสด

บางสวนจากตางประเทศหรอมผดาเนนการนอยราย ฤดการไมเอออานวยในการดาเนนงาน และการกาหนด

ตวชวดและเปาหมายทยงไมทาทายหรอนอยเกนไป ยงไมสะทอนผลสมฤทธและการนาผลงานวจยไปใชประโยชน

ตอการปรบปรงผลการดาเนนงานยงมไมมากเทาทควร เปนตน

ทงน คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ไดพจารณา

ใหขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหา ตอผดาเนนการในระดบพนท สวนราชการ/ผรบผดชอบโครงการ

รวมทงขอเสนอแนะเชงนโยบายตอรฐบาล ซงจะกลาวถงในบทตอไป

(๖) การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพ เศษเป นแผนงานในลกษณะบรณาการ

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ทรฐบาลไดกาหนดใหมการจดทาขน โดยมวตถประสงคเพอเพมความสามารถ

ในการแขงขนของพนทชายแดนและประเทศโดยใชประโยชนจากโอกาสการเชอมโยงภมภาคในบรบทประชาคม

อาเซยน เพอจดระบบเศรษฐกจตามแนวชายแดนและสกดกนการลกลอบนาเขาแรงงานและสนคาเกษตร

๑๑๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ผดกฎหมายโดยใชประโยชนจากแรงงานตางดาว และการนาเขาวตถดบจากประเทศเพอบานมาผลตในบรเวณ

ชายแดน และเพอสนบสนนการลงทนของภาคเอกชนบรเวณชายแดนจากผประกอบการไทย (โดยเฉพาะ SMEs)

และการลงทนจากตางประเทศ และเพอสนบสนนการลงทนตอเนองในประเทศเพอนบาน/ในภมภาค ไดรบ

การจดสรรงบประมาณทงสน จานวน ๖,๑๖๘.๙๑๔๒ ลานบาท มหนวยงานทเกยวของ จานวน ๑๐ กระทรวง

(๒๓ หนวยงาน) สวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวง หรอทบวง ๑ หนวยงานและรฐวสาหกจ

๒ หนวยงาน ทงน พนทดาเนนการแบงเปน ๒ ระยะ ไดแก ระยะแรก : ไดแกจงหวดตาก มกดาหาร สระแกว

ตราด สงขลา และหนองคาย สวนพนทดาเนนการระยะตอไป ไดแก เชยงราย นครพนม กาญจนบร นราธวาส

และบงกาฬ โดยมสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต หนวยงานเจาภาพ

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๑ และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดคณะท ๓ ไดดาเนนการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผลการดาเนนงานพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษในมตพนทจงหวด รวมทงสน ๖ จงหวด ไดแก

กาญจนบร สระแกว ตราด มกดาหาร หนองคาย และนครพนม

๑) ความเหมาะสมของโครงการ

จากการประเมนความเหมาะสมของโครงการในพนทเขตเศรษฐกจพเศษ ณ จงหวด

ทไดมการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล พบวา จงหวดทไดมการวเคราะหถงภาพความเหมาะสมของโครงการ

ไดแก กาญจนบร สระแกว และตราด โดยภาพรวมพบวา โครงการมการกาหนดวตถประสงคสอดคลองเปนไป

ตามมตของคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) มการวางแผน และการกาหนดกจกรรม

การปฏบตงานโดยมการแตงตงคณะอนกรรมการดานตาง ๆ มาดาเนนงาน มประโยชนคาดหวง ใหมการพฒนา

ดานพรมแดนเพอพรอมรองรบการเปนประชาคมเศรษฐกจอาเซยน ทงดานการใหบรการดานศลกากร การพฒนา

โครงสรางพนฐานรองรบการลงทน พฒนาเปนศนยกลางการคาสงและการขนสงตอเนองระหวางประเทศ และ

เปนศนยกลางใหบรการการทองเทยวในระดบภมภาค เปนตน สาหรบการมสวนรวมของผทเกยวของพบวา

หนวยงานตาง ๆ และองคกรปกครองสวนทองถนไดมสวนรวมในการดาเนนงานตามแผนงานดงกลาวเปนอยางด

อยางไรกดภาพรวมพบวาจงหวด กาญจนบร สระแกว และตราด ไมมการกาหนด

ตวชวดดานผลผลต ผลลพธของโครงการ และการศกษาผลกระทบทชดเจน ในขณะทจงหวดมกดาหาร หนองคาย

และนครพนม ไมมการรายงานในเรองผลสาเรจตามตวชวดดานผลผลต ผลลพธของโครงการ ดานพนทบางสวน

ยงไมสามารถดาเนนการไดเนองจากอยระหวางสงมอบพนท สวนจงหวดมกดาหาร หนองคาย และนครพนม

ยงไมมผลงทนมาเชาทดน ประชาชนในพนทบางสวนคดคานนคมอตสาหกรรมทจะเขาไปในพนท และพบวา

ดานการไดรบจดสรรแบบงบประมาณยงไมเหมาะสมเทาทควรเพราะเปนการจดสรรแบบปกตทาใหการพฒนา

ไมตอเนองและอาจไมเปนไปตามแผนทกาหนดไว และบางพนทดานบคลากรยงขาดผบรหารจดการในการจดตง

เขตเศรษฐกจพเศษดานสทธประโยชน และบคลากรสนบสนนดานวชาการทเหมาะสม และบางจงหวด เชน

จงหวดตราดยงไมสามารถชกชวนภาคเอกชนใหเขามามสวนรวมในการลงทนได

๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

จากการตดตาม ตรวจสอบและประเมนผล ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

ของจงหวด กาญจนบร สระแกว และตราด พบวา การใชทรพยากรดานงบประมาณควรไดรบการปรบปรง

๑๑๓๑๑๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ในเรองการจดสรรงบประมาณไมสอดคลองพยงพอกบแผนงานและพนทดาเนนการ และจงหวดตราดพบวา

มการใชจายงบประมาณยงไมเหมาะสม ดานความเพยงพอของวสดอปกรณ และองคความรทเกยวของ ภาพรวม

อยในระดบด ยกเวนจงหวดตราดทยงขาดความพรอมดานเทคโนโลยในการสนบสนน และจงหวดมกดาหาร

ทขาดสงอานวยความสะดวกทางดานการขนสงในบรเวณเขตเศรษฐกจพเศษ สวนดานบคลากรอยในระดบพอใช

โดยหลายโครงการยงขาดแคลนบคลากร อาท โครงการพฒนาดานชายแดนและปรบปรงระบบการใหบรการประชาชน

๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

จากการประเมนกระบวนการดาเนนงาน พบวา การบรหารแผนงาน/โครงการ

ตามกาหนดยงควรไดรบการปรบปรง ทงน เนองมาจากหลายโครงการยงอยระหวางดาเนนการ มการดาเนนงานลาชา

ไมเปนไปตามแผน เชน โครงการพฒนาโครงสรางพนฐานทยงลาชาไมเปนไปตามแผนการดาเนนงาน และโครงการ

บางสวนมขอจากดในเรองขาดความชดเจนของทดนหรอการเตรยมความพรอมในเขตพนทพฒนาเศรษฐกจพเศษ

เชน จงหวดกาญจนบรทมความกาวหนาแทบไมแตกตางจากปทผาน ๆ มาการเบกจายงบประมาณอยในระดบพอใช

โดยบางพนทยงไมไดรบการจดสรรงบประมาณเพอดาเนนการ ทงน จงหวดมกดาหาร หนองคาย และนครพนม

มความกาวหนาของการดาเนนงานของโครงการ/กจกรรมตาง ๆ แตไมไดมการเปรยบเทยบกบระยะเวลาทกาหนด

ตามแผนงานวาเปนไปตามแผนหรอไม อยางไรกด พบวาจงหวดหนองคาย มความกาวหนาในการดาเนนการ

ดานโลจสตกสอยางเปนรปธรรมและมแผนทจะดาเนนการตอไปในป ๒๕๖๐ คอนขางชดเจน

๔) ผลผลตโครงการ

- โครงการท อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ พบวาอยระหวาง

การดาเนนการ จงยงไมสามารถประเมนผลความสาเรจของผลผลตของโครงการได

๕) ผลลพธโครงการ

- โครงการท อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ พบวาอยระหวาง

การดาเนนการ จงยงไมสามารถประเมนผลความสาเรจของผลลพธของโครงการได

๖) ผลกระทบโครงการ

จากการประเมนผลกระทบในการดาเนนโครงการในพนทเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

ภาพรวม พบวา มผลกระทบทางบวกในทกดาน ทงดานนโยบายรฐบาลทสอดคลองกบนโยบายสาคญของรฐบาล

ในการกาหนดเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ดานเศรษฐกจพบวา มการขยายตวทางเศรษฐกจการคาชายแดน

และการขนสงทจะเชอมโยงภมภาคอนโดจน เชอมโยงการคา การลงทน สรางความสมพนธอนดระหวางประเทศ

ดานสงคมและวฒนธรรมเปลยนจากสงคมเกษตรเปนอตสาหกรรมมากขน นาไปสการแลกเปลยนวฒนธรรม

มการนาเทคโนโลยใหม ๆ เขามาใชในดานการใหบรการประชาชน ดานสงแวดลอมมสงกอสรางเปลยนแปลง

เพมขน ดานประชาชน/ชมชนในพนท ทาใหประชาชนมรายไดและมการจางงานเพมขน

ทงน ผลกระทบทางลบทเกดขน ไดแก การพฒนาพนทเขตเศรษฐกจพเศษยงขาด

การวางแผนดานการบรหารจดการสงแวดลอมโดยเฉพาะขยะอตสาหกรรม ทาใหขยะชมชนทมจานวนเพมขน

รวมทงมลพษทางนาและทางอากาศทเพมขนอยางตอเนอง นอกจากนพบวา เกษตรกรเปนจานวนมากไดขายทดน

๑๑๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ใหกบนายทนทมากวานซอกอนการประกาศเปนเขตเศรษฐกจพเศษ สงผลเกษตรกรไมมทดนทากนในอนาคต

และอปสรรคทเกดขนจากการทประเทศเพอนบานเกบภาษมลคาเพม

๗) ประสทธภาพโครงการ

จากการประเมนประสทธภาพการดาเนนโครงการ พบวา โครงการตามแผน

การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ท อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ไดตรวจตดตาม พบวาความสาเรจของโครงการ

เมอเทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณทใชดาเนนโครงการอาจยงไมเหนภาพความสาเรจทชดเจน

การดาเนนงานหลายโครงการยงลาชา และยงมความไมชดเจนในของพนทดาเนนการ โดยเฉพาะจงหวดกาญจนบร

มความคบหนาของผลผลตโครงการลาชา และโครงการตองใชงบประมาณเปนจานวนมากในการพฒนาโครงสราง

พนฐาน พฒนาระบบโลจสตกส พฒนาดานพรมแดนตาง ๆ และอาจมการบรหารจดการ รวมทงภาระคาใชจาย

เพมขนเปนจานวนมาก ซงจาเปนตองไดรบการสนบสนนงบประมาณอยางตอเนอง นอกจากนยงพบวา หลายจงหวด

ยงขาดความพรอมในการดาเนนการหลายสวนทไมสามารถสงมอบพนทดาเนนการได ในขณะทโครงการ

ปรบปรงอาคารดานพรมแดนคลองลกใหม พนทดาเนนการมความพรอม มการออกแบบปรบปรงไวแลวแตไมไดรบ

การจดสรรงบประมาณ ทงนหากการดาเนนงานโครงการตามแผนการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษแลว

เสรจ พบวา โครงการจะสามารถตอบสนองตอการพฒนาเศรษฐกจและความสาเรจในการดาเนนนโยบายรฐบาล

ไดเปนอยางด

๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม

ภาพรวมการดาเนนโครงการตามการแผนงานการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑ และ อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๓ ไดดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และ

ประเมนผลการดาเนนงานพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษในมตพนทจงหวด รวมทงสน ๖ จงหวด โดยเปนพนท

ดาเนนการระยะแรก ๔ จงหวดไดแก ตราด มกดาหาร หนองคาย กาญจนบร และสระแกว และพนทดาเนนการ

ระยะท ๒ อก ๒ จงหวด ไดแก กาญจนบร และนครพนม ลกษณะโครงการทตรวจตดตามในพนท ไดแก

การพฒนาโครงสรางพนฐาน การอานวยความสะดวกกบผลงทน และการกาหนดขอบเขตพนทเขตเศรษฐกจพเศษ

ภาพรวมพบวาการกาหนดวตถประสงคโครงการสอดคลองกบนโยบายสาคญของรฐบาล เปนไปตามมตของ

คณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ (กนพ.) และสอดคลองกบวตถประสงคของแผนงาน

การบรณาการ เขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ ทงน เพอเพมความสามารถในการแขงขนของพนทชายแดนและประเทศ

โดยใชประโยชนจากโอกาสการเชอมโยงภมภาคในบรบทประชาคมอาเซยน เพอจดระบบเศรษฐกจตาม

แนวชายแดนและสกดกนการลกลอบนาเขาแรงงานและสนคาเกษตรผดกฎหมายโดยใชประโยชนจาก

แรงงานตางดาว และการนาเขาวตถดบจากประเทศเพอบานมาผลตในบรเวณชายแดน และเพอสนบสนน

การลงทนของภาคเอกชนบรเวณชายแดนจากผประกอบการไทย (โดยเฉพาะ SMEs) และการลงทนจาก

ตางประเทศ และเพอสนบสนนการลงทนตอเนองในประเทศเพอนบาน/ในภมภาค

ดานผลผลต ผลลพธ และประสทธภาพความสาเรจในการดาเนนการ พบวา

ความสาเรจของโครงการเมอเทยบกบความเหมาะสมของงบประมาณทใชดาเนนโครงการอาจยงไมเหน

ภาพความสาเรจทชดเจน การดาเนนงานหลายโครงการยงลาชา และยงมความไมชดเจนในของพนทดาเนนการ

๑๑๕๑๑๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

โดยเฉพาะจงหวดกาญจนบรมความคบหนาของผลผลตโครงการลาชา นอกจากน โครงการบางสวนยงไดรบ

การจดสรรงบประมาณทไมเพยงพอ และมการจดสรรงบประมาณไมเหมาะสมกบพนท ซงควรไดรบการปรบปรง

ทงน หากการดาเนนงานโครงการตามแผนการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษแลวเสรจ พบวา โครงการจะ

สามารถตอบสนองตอการพฒนาเศรษฐกจและความสาเรจในการดาเนนนโยบายรฐบาลไดเปนอยางด

ภาพรวมดานผลกระทบ พบวา การดาเนนโครงการตามแผนพฒนาการบรณาการ

เขตพฒนาเศรษฐกจพเศษมผลกระทบทางบวกในทกดาน ทงดานความสาเรจในการดาเนนงานตามนโยบายรฐบาล

มการขยายตวทางเศรษฐกจการคาชายแดน และการขนสงทจะเชอมโยงภมภาคอนโดจน เชอมโยงการคา

สรางความสมพนธอนดระหวางประเทศ ดานสงคมและวฒนธรรมเปลยนจากสงคมเกษตรเปนอตสาหกรรม

มากขน นาไปสการแลกเปลยนวฒนธรรม มการนาเทคโนโลยใหม ๆ เขามาใชในดานการใหบรการประชาชน

ประชาชน/ชมชนในพนทมรายไดและมการจางงานเพมขน และพบผลกระทบทางลบทเกดขน ไดแก การพฒนา

พนทเขตเศรษฐกจพเศษยงขาดการวางแผนดานการบรหารจดการสงแวดลอมโดยเฉพาะขยะอตสาหกรรม

ปจจยความสาเรจ ไดแก การกาหนดเขตพนทเพอพฒนาเศรษฐกจพเศษใหม

ความเหมาะสม ความรวมมอในการบรณาการการทางานของหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของทงภาครฐและเอกชน

เพอแกไขปญหาอปสรรคตาง ๆ ระหวางกน และสงเสรมใหมการแลกเปลยนการเยอนในทกระดบเพอกระชบ

ความสมพนธ การรวมกนผลกดนใหโครงการตาง ๆ ไดรบการจดสรรงบประมาณเปนกรณพเศษและมการบรหาร

จดการทเปนอสระ เพอใหการขบเคลอนโครงการเปนไปตามแผนงานทกาหนดไวและควรวางแผนการประชาสมพนธ

ทเหมาะสม สงเสรม/สนบสนน/ใหคาปรกษาแกภาคเอกชนในการเขาไปทาธรกจ ภาครฐสนบสนนการจดหา

สาธารณปโภคทจาเปน และสนบสนนใหผประกอบการไทยรกษาคณภาพมาตรฐานสนคา ซงเปนขอไดเปรยบ

เมอเทยบกบคณภาพสนคาของประเทศเพอนบาน ทงนเพอใหมการรกษาดลการคาไวไดสวนหนง

ขอจากดในการดาเนนการ ไดแก บางพนทการดาเนนงานยงไมมความพรอม

ในการดาเนนงานยงไมสามารถสงมอบทราชพสดได บางสวนไดรบงบประมาณเพอดาเนนโครงการไมเพยงพอ

ตอเนอง และมการจดสรรงบประมาณทไมสอดคลองกบความพรอมการดาเนนงานในพนท รปแบบของเขตพฒนา

เขตเศรษฐกจพเศษ ยงไมมความชดเจนแนนอนสาหรบนกลงทนทาใหมผสนใจไมมากเทาทควรและ ประเภท

กจการทภาครฐใหการสงเสรมไมตรงกบความตองการของภาคเอกชนในพนท รวมทงสทธประโยชนในการลงทน

ในเขตเศรษฐกจยงไมดงดดผลงทนในระดบเลกและระดบกลางมากพอ ซงรฐบาลควรใหการสนบสนน SMEs

ในพนทเพอการลงทนทมากขน

ทงน พบปญหาในการดาเนนงานทควรไดรบการแกไข เชน ๑) สนคาทไทยสงออก

ไปยงสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวมแนวโนมลดลงทกไตรมาส และในทางกลบกนมการนาเขาสนคา

จากสาธารณรฐประชาธปไตยประชาชนลาวเพมขนทกไตรมาส ๒) การกาหนดโครงการตามแผนยทธศาสตร

การพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษทยงกาหนดตวชวดของผลผลต ผลลพธทยงไมชดเจน ๓) ยงขาดการวางแผน

ดานการบรหารจดการสงแวดลอมโดยเฉพาะขยะอตสาหกรรม และขยะชมชนทมจานวนเพมขน รวมทงมลพษ

ทางนาและทางอากาศทเพมขนอยางตอเนอง ๔) ยงไมมความชดเจนเกยวกบประเดนการจดเกบภาษทองถน

และการเสยดลการคากบประเทศเพอนบาน

๑๑๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

โดยคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ไดพจารณา

ใหขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหา ตอผดาเนนการในระดบพนท สวนราชการ/ผรบผดชอบโครงการ

รวมทงขอเสนอแนะเชงนโยบายตอรฐบาลในดาเนนงานซงจะกลาวถงในสวนตอไป

๔.๑.๓ บทวเคราะหผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลแผนงานบรณาการดานการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

คณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ (ค.ต.ป.) ไดกาหนดแนวทางการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม

ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยไดดาเนนการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการในสวนทไดรบ

งบประมาณ ๑,๒๔๖.๔๐๐๘ ลานบาท หรอคดเปนรอยละ ๘๑.๖๖ ของงบประมาณทงหมดของแผนงานฯ

(๑,๕๒๖.๔๐๐๘ ลานบาท) รวมจานวนโครงการ/รายการทไดรบการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผล

(เฉพาะทระบรายชอโครงการ/รายการ) ๕๒ โครงการ/รายการ ทงน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวดไดดาเนนการตดตาม

ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมในระดบจงหวดท

อยนอกเหนอจากแผนงานฯ เพมเตมอกดวย โดย ค.ต.ป. ไดกาหนดใหมการรายงานผลการดาเนนงานใน

ประเดนตาง ๆ ดงน

(๑) ความเหมาะสมของโครงการ

ภาพรวมดานความเหมาะสมของโครงการ พบวา โครงการภายใตแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม มความเหมาะสมในทก ๆ ดานอยางเดนชด ไดแก การกาหนด

รายละเอยดโครงการ การวางแผนงาน กจกรรม งบประมาณ และความพรอมในดานตาง ๆ ทงน มขอสงเกต

ในดานการศกษาผลกระทบโครงการ (กอนเรมดาเนนการ) ซงอยในระดบทควรปรบปรง โดยมรายละเอยด

แตละดานดงตอไปน

ดานการกาหนดรายละเอยดโครงการ มการกาหนดวตถประสงคโครงการใหสอดคลองกบ

นโยบายและยทธศาสตรในแตละระดบอยางเหมาะสม ไดแก ๑) ยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ป ดานการสราง

ความสามารถในการแขงขน ๒) นโยบายรฐบาล ดานการเพมศกยภาพทางเศรษฐกจของประเทศ ในสวนของ

การสนบสนนวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม รวมถงการสงเสรมใหมการขยายตลาดการสงออก ๓) แผนการ

สงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ฉบบท ๓ (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙) ๔) ยทธศาสตรกระทรวง และ

๕) แผนพฒนาจงหวด เปนตน ซงเปนการกาหนดแนวทางการดาเนนงานใหสามารถสนบสนนการขบเคลอน

ยทธศาสตรระดบประเทศไปในทศทางเดยวกน การวางแผนงาน กจกรรม ผลผลต ผลลพธ ประโยชนทคาดหวง

มความสอดคลองกบวตถประสงคของโครงการ และไดกาหนดตวชวดในแตละระดบทสามารถวดผลและสะทอน

ความสาเรจของกจกรรม/โครงการไดอยางชดเจน โดยผรบผดชอบโครงการไดมการบรณาการการทางานรวมกบ

หนวยงานเจาภาพ เชน สานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) เพอกาหนดรายละเอยด

การดาเนนงาน พรอมทงไดจดทาคมอการดาเนนงานทมรายละเอยดชดเจนเพอใหผดาเนนงานสามารถปฏบตตาม

ไดอยางมประสทธภาพ นอกจากน การกาหนดงบประมาณสาหรบดาเนนงานยงมความเหมาะสม เพยงพอ

สอดคลองกบกจกรรมและเปาหมายของผลผลต/ผลลพธทคาดหวง

๑๑๗๑๑๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ดานความพรอมกอนดาเนนโครงการ พบวา ภาพรวมมความพรอมจากหนวยงานและ

ผเกยวของในทกภาคสวนทจะใหความรวมมอและสนบสนนการดาเนนงาน ไดแก ดานบคลากร วสดอปกรณ

สถานท วชาการ และงบประมาณเพมเตม เพอใหสามารถดาเนนงานไดบรรลตามวตถประสงคและเกดประโยชน

สงสดแกกลมเปาหมายตามทกาหนดไว อยางไรกด ผรบผดชอบโครงการสวนใหญยงขาดการศกษาวเคราะห

ผลกระทบโครงการอยางละเอยดรอบคอบกอนเรมดาเนนโครงการ และยงขาดกลไกการบรณาการการทางาน

ระหวางหนวยงานทรบผดชอบโครงการในลกษณะเดยวกน

(๒) ปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร

ภาพรวมดานปจจยนาเขาโครงการ/การใชทรพยากร พบวา โครงการภายใตแผนงาน

บรณาการด านการส งเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมมป จจยนาเข าโครงการท เหมาะสม

ทงในดานงบประมาณซงไดรบการจดสรรอยางเหมาะสมกบกจกรรมเพยงพอตอการดาเนนงาน รวมถงผรบผดชอบ

โครงการมความพรอมดานวสดอปกรณ บคลากร สถานท และวชาการ ทงยงสามารถบรหารจดการการใช

ทรพยากรทมอยางจากดไดในระดบด - ดมาก ซงผรบผดชอบโครงการอาจจะดาเนนการเอง หรอผานกลไก

ความรวมมอในลกษณะภาคเครอขายจากภาคสวนตาง ๆ ทใหการสนบสนนปจจยนาเขาโครงการเพมเตม

เพอใหการดาเนนงานเปนไปตามแผนงานทวางไว ทงน บางโครงการทประสบปญหาไมสามารถดาเนนงานได

ตามแผนงานนน มสาเหตอนเนองมาจากการขาดแคลนปจจยนาเขาอยางใดอยางหนงซงแตกตางกน

ตามลกษณะกจกรรม และยงไมมแนวทางการบรหารจดการกบปญหาทเกดขนอยางยงยน เชน การขาดแคลน

บคลากรทมความรความสามารถเพยงพอในการดาเนนงาน จงตองจางทปรกษาภายนอกมาดาเนนงานแทน

เปนตน

(๓) กระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ

ภาพรวมดานกระบวนการดาเนนงานตามแผนงาน/โครงการ พบวา โครงการภายใต

แผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม สามารถดาเนนงานไดตามแผนงาน

และแผนการเบกจายงบประมาณไดในระดบด - ดมาก โดยสามารถดาเนนการเสรจสนภายในระยะเวลาทกาหนด

และเบกจายเงนงบประมาณไดมากกวารอยละ ๘๐ นอกจากน หลายโครงการมการบรณาการการทางานรวมกบ

หนวยงานทเกยวของ ทงยงมการตดตาม ประเมนผลโครงการรวมกนอยางตอเนองตลอดระยะเวลาดาเนนการ

เพอควบคมการดาเนนงานใหเปนไปตามแผนงานทกาหนดไว แมวาบางโครงการไมสามารถดาเนนงานไดตาม

แผนงานหรอไมสามารถเบกจายเงนงบประมาณไดตามเปาหมายทรอยละ ๘๐ แตผรบผดชอบโครงการกสามารถ

บรหารจดการโครงการใหสาเรจลลวงตามวตถประสงคของโครงการได

(๔) ผลผลตโครงการ

ภาพรวมดานผลผลตโครงการ พบวา การดาเนนโครงการภายใตแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมสามารถใหผลผลตในระดบด - ดมาก โดยทโครงการสวนใหญ

มผลผลตสงกวาเปาหมาย และเปนผลผลตทสะทอนความสาเรจในการตอบสนองไดในระดบดมาก ซงตรงตาม

ความตองการของกลมเปาหมาย ไดแก ผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม กลมผทมความสนใจ

๑๑๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

เรมตนประกอบธรกจ ทงบคคลทวไป และนกเรยน/นกศกษา อยางไรกด การดาเนนโครงการภายใตทรพยากรทจากด

และปจจยความพรอมของผดาเนนโครงการ สงผลใหการดาเนนงานไมสามารถตอบสนองตอกลมเปาหมายทกาหนด

ไดอยางครบถวน นอกจากนยงมปจจยภายนอกทสงผลตอผลผลตของโครงการ เชน บางโครงการพบวา

ผทใหความสนใจไมตรงกบกลมเปาหมายทกาหนด และบางโครงการไมสามารถดาเนนการไดตามทคาดหวง

เนองจากกล มเปาหมายมศกยภาพไมเพยงพอ มความพรอมนอยกวาทคาดการณไว และมความสนใจ

ไมตรงกบกจกรรม เปนตน

(๕) ผลลพธโครงการ

ภาพรวมดานผลลพธโครงการ พบวา โครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ไดกาหนดความสาเรจระดบผลลพธจากความสามารถในการตอยอด

การประกอบธรกจของกลมเปาหมายภายหลงจากทไดรบการพฒนาศกยภาพเชงวชาการและการปฏบต

ในดานตาง ๆ ไดแก การเรมตนประกอบธรกจสาหรบผประกอบการรายใหม การเพมมลคาสนคาและบรการ

การเพมผลตภาพการพฒนากระบวนการผลต การเพมศกยภาพการบรหารจดการเพอลดตนทน การสรางนวตกรรม

และนาเทคโนโลยมาใชในการประกอบธรกจ การขยายตลาดทงในและตางประเทศ เปนตน โดยทผลลพธ

จากการดาเนนงานสวนใหญเปนไปตามเปาหมาย และบางสวนยงมผลลพธในระดบทสงกวาเปาหมาย

ซงจากการดาเนนโครงการโดยรวมสามารถสะทอนความสาเรจระดบผลลพธไดในระดบดเดน ทงน โครงการ/

กจกรรมบางสวนยงขาดการกาหนดเปาหมายของผลลพธทสามารถสะทอนผลสมฤทธอยางเปนรปธรรม จงทาให

ไมสามารถสะทอนถงการพฒนาตอยอด/ผลกระทบจากการดาเนนโครงการไดอยางชดเจน

(๖) ผลกระทบโครงการ

ภาพรวมดานผลกระทบโครงการ พบวา การดาเนนโครงการภายใตแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมกอใหเกดผลกระทบทางบวกในทก ๆ ดาน โดยเฉพาะอยางยง

ในดานเศรษฐกจและดานประชาชน/ชมชนในพนท ทสงเกตเหนผลกระทบทางตรงอยางชดเจนทสด เนองจาก

การพฒนาศกยภาพใหแกผประกอบการสามารถสรางงานใหแกประชาชนในพนทไดทงทางตรงและทางออม

รวมทงการพฒนาศกยภาพของคนในชมชนใหนาทรพยากรทมในทองถนมาตอยอดใหเปนผลตภณฑและบรการ

ทมมลคาเพม ทาใหเกดการกระจายราย สรางรายไดเพมใหแกคนในชมชน สงผลตอคณภาพชวตทดขนอยาง

เปนรปธรรม นอกจากน การดาเนนโครงการภายใตแผนงานฯ ยงสงผลบวกตอดานนโยบายรฐบาล

ดานสงแวดลอม ดานเทคโนโลย และดานสงคม/วฒนธรรม อยางเชอมโยงกน เนองจากเปนการดาเนนงานทสอดรบ

กบนโยบายการพฒนาประเทศในอนาคต เชน นโยบาย Digital Economy และ Thailand ๔.๐ เปนตน

ซงนโยบายดงกลาวม งเนนการสรางนวตกรรม นาเทคโนโลยมาใชเพอพฒนาประเทศไปส ความยงยน

ทางเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมอยางสมดล

(๗) ประสทธภาพโครงการ

ภาพรวมดานประสทธภาพโครงการ พบวา โครงการภายใตแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม สามารถดาเนนการไดอยางมประสทธภาพในระดบด - ดมาก

๑๑๙๑๑๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

โดยเปรยบเทยบระหวางงบประมาณทไดรบกบความสาเรจทงระดบผลผลตและระดบผลลพธซงเปนไปตาม

เปาหมายหรอมากกวาเปาหมาย อกทงผลผลตของโครงการสามารถตอบสนองตอความตองการทแทจรงของแตละ

กลมเปาหมายและสรางความพงพอใจใหแกกลมเปาหมายไดในระดบด มประสทธภาพดกวาหรอใกลเคยงกบ

การดาเนนโครงการลกษณะเดยวกนทเคยไดรบงบประมาณดวยวธการอน ๆ ทงน เนองจากมการกาหนด

กรอบแนวทางการพฒนาภายใตแผนงานฯ จงอาจเปนปจจยสนบสนนใหการดาเนนโครงการมประสทธภาพ

ตามทศทางและเปาหมายระดบประเทศทชดเจนยงขน

(๘) สรปผลการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการภาพรวม

ดงทไดกลาวถงในประเดนตาง ๆ ขางตน สามารถกลาวไดวาภาพรวมผลการดาเนน

โครงการภายใตแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ประจาปงบประมาณ

พ.ศ. ๒๕๕๙ สามารถบรรลตามวตถประสงคของแผนงานฯ คอ “การขบเคลอนงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอมใหสามารถพฒนายกระดบวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมไทยใหเตบโต สามารถสราง

ผลกระทบทางเศรษฐกจในระดบสง” ไดในระดบด - ดมาก เนองจากผลผลตของโครงการสามารถตอบสนองและ

ใหประโยชนตรงตามความตองการของกลมเปาหมาย ไดแก ๑) กลมผประกอบการวสาหกจขนาดกลางและ

ขนาดยอม และ ๒) กลมทมความสนใจเรมตนประกอบธรกจ ทงบคคลทวไป นกเรยนและนกศกษา และสามารถ

สรางผลกระทบทางบวกตอเศรษฐกจและประชาชนในระดบพนทไดอยางชดเจน เชน การพฒนาศกยภาพ

ของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมใหสอดคลองเหมาะสมตามปจจยความพรอมของแตละกลม กอใหเกด

การพฒนาดานการบรหารจดการอยางมมาตรฐาน เกดการพฒนาสนคาและบรการบนพนฐานของการใชทรพยากร

ทมอยางคมคาและคานงถงสงแวดลอม เกดการรวมกลมและสรางเครอขายของผประกอบการซงเปนการสงเสรม

ใหเกดความมนคงทางเศรษฐกจและสงคมใหแกคนในชมชนไดอยางยงยน

จากรายละเอยดของแผนงานฯ กาหนดใหมหนวยงานเจาภาพ คอ สานกงานสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) สานกนายกรฐมนตร และกรมสงเสรมอตสาหกรรม กระทรวง

อตสาหกรรม และกาหนดกรอบการดาเนนงานจาแนกตามกลมและแนวทางการพฒนาภายใตแผนงานฯ

ประกอบดวย ๓ กลม รวม ๘ แนวทาง ไดแก

๑) การสรางและพฒนาผประกอบการใหม ประกอบดวย ๒ แนวทาง ไดแก

๑.๑) การพฒนาผประกอบการใหมทวไป

๑.๑) การพฒนาผประกอบการใหมเฉพาะดาน

๒) การเพมผลตภาพของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ประกอบดวย ๕ แนวทาง ไดแก

๒.๑) การพฒนาเทคโนโลยและนวตกรรมและนางานวจยไปใชเชงพาณชย

๒.๒) การพฒนากระบวนการผลตใหมประสทธภาพ

๒.๓) การพฒนาแรงงานใหมประสทธภาพ

๒.๔) การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการ

๒.๕) การพฒนามาตรฐาน

๑๒๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๓) การเพมมลคาการสงออกของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ประกอบดวย

๑ แนวทาง ไดแก

๓.๑) การสรางและพฒนาผสงออกรายใหม

พบวา กลมทไดรบงบประมาณในการดาเนนการมากทสด คอ กลมท ๒

การเพมผลตภาพของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (จานวน ๑,๒๗๙.๐๐๐๐ ลานบาท หรอคดเปน

รอยละ ๘๓.๘๐ ของงบประมาณแผนงานฯ) มกลมเปาหมายมงเนน คอ กลมศกยภาพ (Rising Star) หรอม

ระยะการเตบโตของขนธรกจในขนเตบโต (Growth & Matunity) โดยมงเนนการดาเนนงานตามแนวทางท ๒.๔

การพฒนาประสทธภาพการบรหารจดการเปนหลก และสวนใหญดาเนนการโดยหนวยงานเจาภาพ คอ

กรมสงเสรมอตสาหกรรม กระทรวงอตสาหกรรม ในการสนบสนนและพฒนากลมเปาหมาย ไดแก วสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม วสาหกจชมชน ผประกอบการและบคลากรภาคอตสาหกรรม เปนตน

รองลงมา คอ กลมท ๑ การสรางและพฒนาผประกอบการใหม (จานวน

๒๒๖.๘๘๑๐ ลานบาท หรอคดเปนรอยละ ๑๔.๘๖ ของงบประมาณแผนงานฯ) ซงมกลมเปาหมายมงเนน คอ

กลมผประกอบการใหม หรออยในขนเรมตนธรกจ (Start up) โดยมงเนนการดาเนนงานตามแนวทางท ๑.๑

การพฒนาผประกอบการทวไป และสวนใหญดาเนนการโดยสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา และสานกงาน

คณะกรรมการการอาชวศกษา กระทรวงศกษาธการ ในรปแบบศนยบมเพาะวสาหกจ (University Business

Incubator) และถายทอดเทคโนโลยจากผลงานวจยของสถาบนอดมศกษา เพอสนบสนนบคคลทวไปทสนใจ

เรมประกอบธรกจ รวมถงผประกอบการใหมทตองการยกระดบการประกอบธรกจ รวมถงการดาเนนงาน

ดานการสงเสรมการประกอบอาชพอสระในกลมผเรยนอาชวศกษา

ลาดบสดทาย คอ กลมท ๓ การเพมมลคาการสงออกของวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอม (จานวน ๒๐.๓๙๖๘ ลานบาท หรอคดเปนรอยละ ๑.๓๔ ของงบประมาณแผนงานฯ) ซงให

การสนบสนนกล มเปาหมายทงกล มศกยภาพ (Rising Star) และกลมผ ประกอบการใหม (Start up)

ในภาคอตสาหกรรม เพอใหไดรบโอกาสในการขยายตลาดไปยงตางประเทศ เกดการจบคทางธรกจ (Business

matching) และสรางเครอขายผประกอบการระหวางประเทศ ซงเปนการสรางการเตบโตใหแกการสงออก

ของประเทศ

ทงน มขอสงเกตวาการดาเนนโครงการภายใตแผนงานฯ น ใหความสาคญกบ

การสงเสรมและสนบสนนใหแกกลมศกยภาพ (Rising Star) และกลมผประกอบการใหม (Start up) เปนหลก

มากกวาการสนบสนนกลมฟนฟ หรอขนการปรบเปลยนธรกจ (Turn around) เนองจากเปนกลมเปาหมาย

ทมความพรอมและคาดการณวาจะสามารถตอบสนองตอวตถประสงคของแผนงานฯ ไดในระดบด

จากผลการดาเนนงาน สามารถสรปปจจยความสาเรจและปจจยอปสรรค

ทสาคญได ดงน

ปจจยความสาเรจ

๑) การบรณาการการทางานระหวางหนวยงานทเกยวของ ทงภายในและ

ภายนอกหนวยงาน รวมถงการบรณาการรวมกบผมสวนไดสวนเสยจากทกภาคสวน

๑๒๑๑๒๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๒) ความพรอมของผรบผดชอบโครงการ ในการกาหนดรายละเอยดโครงการ

ใหมความชดเจน มการศกษาผลกระทบกอนเรมดาเนนการอยางรอบคอบ มการวางแผนบรหารความเสยงทอาจ

เกดขนระหวางดาเนนงาน มการสารวจความตองการของกลมเปาหมายเพอกาหนดกจกรรมใหเหมาะสมกบศกยภาพ

ของกลมเปาหมาย

๓) บคลากรมความรความสามารถเพยงพอในการปฏบตงาน

๔) ความพรอมและความรวมมอจากกลมเปาหมายในการเขารวมกจกรรม/โครงการ

๕) ความตอเนองในการดาเนนโครงการ

ปจจยอปสรรค

๑) กฎหมาย/ระเบยบ/ขอบงคบของทางราชการทยงไมเอออานวยตอ

การดาเนนงานใหตรงตามความตองการของกลมเปาหมาย

๒) ความซาซอนในภารกจของหนวยงานในระดบพนทและความซาซอน

ในการกาหนดกลมเปาหมายของแตละโครงการ

๓) การกาหนดกจกรรมทไมตรงตามความตองการของกลมเปาหมาย

เนองจากการดาเนนโครงการภายใตแผนงานฯ มความสอดคลองกบแผนการสงเสรม

วสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ฉบบท ๓ (พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙) จงอาจสรปภาพรวมผลสมฤทธจากการดาเนนงาน

ตามแผนงานสงเสรมฯ ฉบบท ๓ โดยพจารณาผลการประเมนจากรายงานสถานการณวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอมป ๒๕๕๙ โดยสานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) รวมกบตวชวดผลกระทบ

และผลลพธของการขบเคลอนแผนงานบรณาการฯประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ตารางท ๑) เพอวเคราะห

ผลสาเรจตามเปาหมายทสาคญในการสงเสรมวสาหกจฯ ตามแผนการสงเสรมฯ ฉบบท ๓ ทไดคาดการณไว ไดแก

๑) มลคาผลตภณฑมวลรวมของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมของไทย

จะขยายตวอยางตอเนองจนมสดสวนเปนรอยละ ๔๐ ของมลคาผลตภณฑมวลรวมของประเทศภายในป ๒๕๕๙

พบวา เกดผลลพธทสามารถบรรลเปาหมายทคาดหวงไดในป พ.ศ. ๒๕๕๘

ทสดสวนรอยละ ๔๑.๐๘ ซงเปนปท ๔ ของการดาเนนงานตามแผนการสงเสรมฯ ฉบบท ๓ และมแนวโนม

ทจะขยายตวเพมขนในไตรมาสท ๒ ของป พ.ศ. ๒๕๕๙ ทสดสวนรอยละ ๔๒.๐๓

๒) กอใหเกดการจางงานไดไมนอยกวา ๑ ลานคน

พบวา ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ มการจางงานในวสาหกจขนาดกลางและ

ขนาดยอม จานวน ๑๐,๗๔๙,๗๓๕ คน หรอคดเปนสดสวนรอยละ ๘๐.๔๔ ของการจางงานรวมทงหมด

(จานวนรวม ๑๓,๓๖๓,๐๕๔ คน) และมจานวนเพมขนจากป พ.ศ. ๒๕๕๗ จานวน ๒๔๘,๕๖๔ คน หรอคดเปน

อตราเพมรอยละ ๒.๓๗ ซงสอดคลองกบแนวโนมการเพมขนของวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม ประเภท

นตบคคลทจดทะเบยนจดตงใหมตลอดระยะเวลาดาเนนการตามแผนการสงเสรมฯ ฉบบท ๓

๓) มลคาการสงออกเพมขนจนมสดสวนไมนอยกวารอยละ ๓๕ ของมลคา

การสงออกรวมของประเทศ

๑๒๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

พบวา แนวโนมการสงออกตลอดระยะเวลา ๕ ปทผานมา มความผนผวนมาก

แมวาแนวโนมโดยเฉลยของการสงออกจะมการขยายตวทเปนบวก แตสดสวนการสงออกของวสาหกจขนาดกลาง

และขนาดยอมตอการสงออกรวมของประเทศสงสดอยทรอยละ ๒๘.๗๕ ในป พ.ศ. ๒๕๕๕ และอยทรอยละ ๒๗.๔๐

ในป พ.ศ. ๒๕๕๘ ซงยงตากวาทคาดการณไว เนองดวยปจจยความผนผวนทางเศรษฐกจของโลก

อยางไรกตาม แมวาผลการดาเนนโครงการตามแผนงานบรณาการฯ

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ โดย ค.ต.ป. จะมผลการดาเนนงานในระดบทดและสามารถบรรลวตถประสงค

ของแผนงานบรณาการฯ ไดกตาม แตกเปนการประเมนผลการดาเนนงานในระยะสน ซงเปนเพยงสวนหนง

ในการสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอมในระดบประเทศ จงไมอาจวเคราะหผลกระทบในระยะยาว

และความสาเรจในการขบเคลอนนโยบายในภาพรวมไดอยางครบถวนและเปนรปธรรม เนองจากยงขาดการศกษา

ในเชงลกและขาดการตดตามประเมนผลอยางตอเนองนนเอง

ตารางท ๑ ตวชวดผลกระทบและผลลพธของการขบเคลอนแผนงานบรณาการดานการสงเสรมวสาหกจ

ขนาดกลางและขนาดยอม (SMEs) ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ตวชวด หนวย

ป พ.ศ.

๒๕๕๔ ๒๕๕๕ ๒๕๕๖ ๒๕๕๗ ๒๕๕๘๒๕๕๘

(๖ เดอน)๒๕๕๙

(๖ เดอน)

๑. ผลตภณฑมวลรวมของ SMEs ณ ราคาประจาป

ลานบาท ๔,๔๔๑,๓๙๓ ๔,๘๙๑,๑๓๙ ๕,๐๙๗,๙๗๕ ๕,๒๓๑,๐๖๖ ๕,๕๕๙,๕๓๔ ๒,๗๕๕,๑๓๒ ๒,๙๔๓,๘๔๑

๒. อตราเพมของผลตภณฑมวลรวมของ SMEs ณ ราคาคงท

รอยละ ๑.๓๐ ๘.๔๐ ๓.๑๐ ๐.๔๐ ๕.๓๐ ๕.๖๖ ๕.๑๔

๓. สดส วนตอผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (GDP)

รอยละ ๓๙.๓๐ ๓๙.๖๐ ๓๙.๕๐ ๓๙.๘๐ ๔๑.๐๘ ๔๑.๐๘ ๔๒.๐๓

๔. ขอมลตวชวดแนวทางการพฒนาการสงเสรม SMEs ตาม เอกสารงบประมาณในลกษณะบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

๔.๑ การสรางและพฒนา ผประกอบการใหม*

กจการ ๕๕,๓๙๙ ๖๓,๘๔๕ ๖๗,๓๐๒ ๕๙,๐๑๑ ๕๙,๘๗๗ ๓๑,๔๐๙ ๒๙,๖๗๐

อตราเพม รอยละ ๙.๑๐ ๑๕.๒๕ ๕.๔๑ - ๑๒.๓๒ ๑.๔๗ ๗.๗๔ - ๕.๕๔

๔.๒ ผลตภาพของ SMEs ** รอยละ ๒.๐๗ ๑.๙๘ ๑.๙๐

อตราเพม รอยละ ๔.๓๗ - ๐.๗๙

๔.๓ มลคาการสงออกของ SMEs ลานบาท ๑,๘๙๑,๘๘๕ ๒,๐๓๖,๒๖๕ ๑,๗๗๒,๗๔๘ ๑,๙๒๓,๑๙๙ ๑,๙๘๐,๔๓๕ ๙๕๓,๘๒๗

อตราเพม รอยละ ๑๓.๓๔ ๗.๖๓ -๑๒.๙๔ ๘.๔๙ ๒.๙๘ -๒.๑๐ ๑๗.๗๔

๔.๔ สดสวนการสงออกของ SMEs ตอการสงออกรวมของประเทศ

รอยละ ๒๘.๒๐ ๒๘.๗๕ ๒๕.๖๖ ๒๖.๓๐ ๒๗.๔๐

ทมา : สานกงานสงเสรมวสาหกจขนาดกลางและขนาดยอม (สสว.) สานกนายกรฐมนตรหมายเหต : ** หมายถง ตวเลขจานวน SMEs นตบคคลจดทะเบยนจดตงใหม ** หมายถง ผลตภาพการผลตโดยรวม (Total Factor Productivity : TFP) ในชวงป พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๗

๑๒๓๑๒๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๔.๒ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะ

๔.๒.๑ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะโครงการตามยทธศาสตรสาคญภายใตนโยบายยทธศาสตร

กระทรวงและจงหวด

(๑) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผดาเนนงาน

จากการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญในสวนของ

การดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดนน ค.ต.ป. คณะตาง ๆ ไดใหความเหนเพอเปน

แนวทางในการปรบปรงและพฒนาการดาเนนงานของผดาเนนโครงการ ดงน

ขอคนพบหนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะหนวยงานรบผดชอบ

• บางโครงการ/กจกรรมยงไมสอดคลองกบสภาพพนทและความตองการของกลมเปาหมายเทาทควร สงผลใหกล มเปาหมายเขารวมโครงการไมมากพอ

• สวนราชการ : ยธ สธ • ควรประชาสมพนธใหเกดการรบร และสรางความตองการในการเขารวมหรอใชผลผลตของโครงการ รวมทงสรางความเขาใจทถกตองตอผเขารวมโครงการ และสารวจความพงพอใจ ความตองการของผทเกยวของ เพอนาไปสการปรบปรงการจดทาโครงการอน ๆ ตอไป ➋

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ผ เข ารวมโครงการยงไมไดรบการยอมรบและเชอถอจากสงคม (โครงการเกยวกบผกระทาผด)

• สวนราชการ : ยธ

• บางโครงการขาดความพรอมในการดาเนนงานในดานตาง ๆ จงจาเปนตองปรบเปลยนรายละเอยดในการดาเนนงานเพอใหสอดคลองกบสภาพแวดลอมทเปลยนแปลงไป

• สวนราชการ : กต คค มท • ควรเตรยมความพร อมด านปจจยในการดาเนนงาน ผ ปฏบตในพนทและชมชน ตงแตกอนเรมดาเนนโครงการ โดยจดอบรมสรางความรความเขาใจและจดทามาตรฐาน แนวปฏบต หรอคมอการปฏบตงานสาหรบเจาหนาททเกยวของ ➋

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• บคลากรยงมความรทจาเปนไมเพยงพอตอการปฏบต (ระเบยบพสด มาตรฐานการปฏบตงาน ความรเฉพาะทาง) สงผลกระทบถงขนตอนตาง ๆ ในการดาเนนการ และยงสงผลถงการเบกจาย บางโครงการ/กจกรรม จงจาเปนตองจางผดาเนนงานภายนอก

• สวนราชการ : นร กก พม ทส ดศ พน รง สธ อก

• ไมไดกาหนดผรบผดชอบหลก หนาทของผ ทเกยวของใหชดเจน ผ ทเกยวของขาดความพรอมในการปฏบตงาน เชน กลมเปาหมาย เจาหนาทผดาเนนการ ซงอาจยงมประสบการณในการปฏบตงานในพนทไมมากพอ ขาดแนวทางหรอคมอการปฏบตงานทจาเปน ทาใหยงไมมมาตรฐานกลางในการปฏบตงาน

• สวนราชการ : นร กต พม พน พณ มท วท สธ

• ขาดการชแจง ประชาสมพนธและทาความเขาใจใหกบผเกยวของและประชาชนไดรบทราบขอมลทจาเปนสงผลใหไดรบความร วมมอจากหน วยงานท เก ยวข องหรอประชาชนในพนทไมมากพอ

• สวนราชการ : กต คค สธ • สอสารเพอสรางความร ความเขาใจแกผทเกยวของ เพอใหเกดความรวมมอในการดาเนนโครงการ เกดการบรณาการดานตาง ๆ ระหวางหนวยงานทเกยวของและภาคสวนตาง ๆ ➋

• กระทรวง• กรม• จงหวด

๑๒๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผรบผดชอบโครงการ

จากการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญในสวนของ

การดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดนน ค.ต.ป. คณะตาง ๆ ไดใหความเหนเพอเปน

แนวทางในการปรบปรงและพฒนาการดาเนนงานของผรบผดชอบโครงการ ดงน

ขอคนพบหนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะหนวยงานรบผดชอบ

• ในบางโครงการยงมแผนงานไมครบถวนไมชดเจน เชน ขาดตวชวดบางระดบ (ผลลพธ เชงคณภาพ) หรอไมคานงถงความเปนไปไดอยางรอบดาน ไมมแผนการตดตาม กจกรรมยอยไมชดหรอไมสอดคลองกบวตถประสงคหลกของโครงการและบรบทเชงพนทและบางโครงการยงไมมผลการศกษาผลกระทบ

• สวนราชการ : กต กก พม กษ คค ทส ดศ พณ ยธ รง วท ศธ อก

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑ • จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๒

• จดทาแนวทางและแผนการดาเนนงานระยะตาง ๆ โดยคานงถงบรบทรอบดาน และกาหนดรายละเอยด มาตรฐานในการปฏบต ผรบผดชอบ ใหชดเจนมการตดตามการดาเนนงานเปนระยะอยางตอเนองและเขมงวด รวมทงตดตามการดาเนนการตามขอเสนอแนะ ซงควรมผเชยวชาญเฉพาะดานเขารวมการตดตามดวย ➋

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• บางโครงการขาดความพรอมในเชงพนทมปญหาเรองโครงสรางพนฐาน โดยทบางพนทอย ในความดแลหรอครอบครองโดยเอกชน บางแหงไดรบผลกระทบจากฤดกาล/ธรรมชาต

• สวนราชการ : กต กก พม กษ พน พณ ยธ

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑ • จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๓• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔

• การดาเนนโครงการควรคานงถงความคมคาและความยงยนใหมากขน และใหความสาคญกบโครงการยอย/กจกรรมใหบรรลเปาหมาย

• สวนราชการ : พม พน • เพอใหเกดความตอเนองและยงยนควรกาหนดแนวทางในการบรหารจดการทรพยสนทเกดจากโครงการ และควรเตรยมความพรอมของชมชนในการรบชวงตอ และขยายการดาเนนงานในเชงรกเพอใหครอบคลมพนทและกลมเปาหมายมากขน ➋

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ผรบผดชอบในบางโครงการยงไมใหความสาคญกบการจดเกบขอมลเทาทควร หรอขาดการเชอมโยงขอมลระหวางโครงการ พนท หรอหนวยงาน ทาใหขอมลไมครบถวน ไมเปนปจจบน และไมถกตองตามขอเทจจรง

• สวนราชการ : สธ • ควรจดเกบขอมลอยางเปนระบบ และบรหารจดการขอมลโดยใชเทคโนโลยสารสนเทศ เพอใหสามารถใชขอมลไดอยางถกตอง ทนเวลา ➋

• กระทรวง• กรม• จงหวด

- - • ขอเสนอแนะอน ๆ - บางโครงการทประสบความสาเรจ หรอ

มวธการบรหารจดการทดเหนควรใหมการเผยแพรหรอจดเปนแหลงเรยนรตอไป ➋

• กระทรวง• กรม• จงหวด

๑๒๕๑๒๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๓) ขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย

จากการตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลโครงการตามยทธศาสตรสาคญในสวนของการดาเนนงานภายใตนโยบายยทธศาสตรกระทรวงและจงหวดนน ค.ต.ป. คณะตาง ๆ ไดใหความเหนและ

ขอเสนอแนะเชงนโยบาย ดงน

ขอคนพบหนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะหนวยงานรบผดชอบ

• ยงคงพบขอจากดดานจานวนบคลากรไมเพยงพอตอภาระงาน

• สวนราชการ : กต พม คค ทส พณ ศธ สธ อก

• ผ บรหารหนวยงานควรตองบรหารและใชทรพยากรบคคลใหเกดประสทธภาพสงสด ➋

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ควรพจารณาอตรากาลงใหเหมาะสมกบภาระงานของแตละหนวยงาน ➋

• สานกงาน ก.พ.

• ยงไม มตาแหน งวชาชพในสหสาขาทจาเปนในการดาเนนงาน

• สวนราชการ : สธ • ควรกาหนดความกาวหนาในสายอาชพใหกบบคลากรทมลกษณะงานทมความเฉพาะทาง ➋

สานกงาน ก.พ.

• พบโครงการทไดรบการจดสรรงบประมาณไมเพยงพอทจะขบเคลอนหรอผลกดนโครงการใหเกดประสทธภาพสงสด จานวน ๑๖ โครงการ (รอยละ ๓๔.๗๘)

• สวนราชการ : กต พม กษ ทส ศธ

• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๔

• ควรจดสรรงบประมาณใหสอดคลองกบคาของบประมาณ และเรงรดการจายเงนงบประมาณตงแตตนปงบประมาณ พรอมทงกาหนดมาตรการเพอเรงรดใหสวนราชการเบกจายเงนงบประมาณ ➋

• ส วนร าชการและจ งหว ดควร เตร ยมความพรอมในการดาเนนโครงการใหสามารถด า เน นการ ได ท นท เ ม อ ได ร บจ ดสรรงบประมาณ ➋

• สานกงบประมาณ

• กระทรวง• กรม• จงหวด

• ยงพบความลาชาจากการเบกจาย งบประมาณ

• สวนราชการ : กก พม กษ คค ดศ มท ยธ สธ

• สวนราชการใน อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดานบรหารฯ• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑• จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ณะท ๔

• พบขอบกพรองของการดาเนนการ และไมมหนวยงานในการกากบ ดแล ตดตาม รวมทงขาดการบรณาการในภาพรวมซงยงไมครอบคลมทกหนวยงานทเกยวของ หรอทกกจกรรมทจาเปน ใน ๑๑ โครงการ (รอยละ ๒๓.๙๑)

• สวนราชการ : กต ศธ อก • จงหวดใน อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด คณะท ๑

• ควรกาหนดนโยบายโดยคานงถงภาพรวมของทงประเทศและเปาหมายสดทาย รวมทง ควรกาหนดภาพรวมใหชดเจน และกาหนดแนวทางการบรณาการ การทางานรวมกนทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน เพอขบเคลอนโครงการ ➋

• สศช.

• กฎ ระเบยบ ขอบงคบบางอยางกอใหเกดอปสรรคในการดาเนนการ

• สวนราชการ : นร ทส รง• สวนราชการใน อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวงดานบรหารฯ

• ในบางกรณอาจจาเปนตองพจารณาเพอยกเวนกฎ ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ทเปนอปสรรคตอการดาเนนการ และเรงรดการออกขอบงคบทจาเปน ➋

• หนวยงาน ทเกยวของ

- - • ขอเสนอแนะอน ๆ - ควรพจารณาใหแผนงานทตองดาเนนการเปน

ประจาทกป หรอมความสาคญ ไดจดทาเปนแผนแมบทหรอแผนบรณาการ เพอทสานกงบประมาณจะไดจดสรรงบประมาณในแตละระยะการดาเนนการใหเหมาะสม รวมทงเพอใหหนวยงานทเกยวของไดมสวนรวมในการดาเนนการ ทงภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาชน เพอขบเคลอนโครงการ หรอกาหนดใหเปนยทธศาสตรชาต ซงจะสงผลใหเกดประสทธภาพ ประสทธผลและเปนประโยชนตอประชาชนยงขน ➋

• สศช.

๑๒๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

๔.๒.๒ สรปขอคนพบและขอเสนอแนะโครงการตามยทธศาสตรสาคญทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญ ตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงรวมกบ ค.ต.ป. ประจากระทรวง รวมทง อ.ค.ต.ป. กลมจงหวด ไดตรวจตดตามโครงการตามยทธศาสตรสาคญทสอดคลองกบนโยบายของรฐบาลทสาคญตามแผนงานบรณาการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ รวมทงสน ๖ แผนงาน ไดแก การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษยการปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตดการสงเสรมการวจยและการพฒนา และการบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ โดยคณะกรรมการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการคณะตาง ๆ ไดพจารณาใหขอเสนอแนะและแนวทางแกไขปญหาตอผดาเนนการในระดบพนท สวนราชการ/ผรบผดชอบโครงการรวมทงขอเสนอแนะเชงนโยบายตอรฐบาล โดยสรป ดงน

(๑) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผดาเนนงาน (หนวยงานทดาเนนงาน ระดบพนทหรอเจาหนาทระดบปฏบตของแตละโครงการ)

ขอคนพบหนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะหนวยงานรบผดชอบ

♦ ภาพรวม

• การดาเนนงานบางโครงการในแตละพนทไมแลวเสรจตามเปาหมายภายในปงบประมาณ

• สวนราชการ : ปปง. ตช. สคก. กค กก รง

• จงหวด : สต กจ

• ผ ดาเนนงานในระดบพนทควรมการเตรยมความพรอมในการดาเนนงานหลงจากทราบผลการอนมตโครงการเพอใหสามารถดาเนนงานตามแผนและตามขนตอนไดทนท และควรมการเรงรดการดาเนนโครงการและเบกจายงบประมาณและใหความรวมมอในการตดตามการดาเนนงานของสวนราชการผรบผดชอบใหเปนไปตามแผนงานทกาหนด ➋

• ผดาเนนงานในพนท

• การออกแบบและประมาณราคาคากอสรางคลาดเคลอนทาใหเกดปญหาในการดาเนนงาน

• จงหวด : สต • ควรตรวจสอบความถกตองของแบบแปลน และสถานทดาเนนโครงการใหถกตอง รวมทงประสานใหขอมลทถกตองกบสวนราชการผจดทาคาของบประมาณในเรองขอจากดของสถานท (ถาม) เพอใหการประเมนราคาการกอสรางเปนไปอยางถกตอง ➋

• ผดาเนนงานในพนท

• บคลากรยงมความพรอมในการดาเนนงานไมมากเทาทควร เชน มขอจากดเวลาในการดาเนนงานของเจาหนาท ขาดความเขาใจนโยบายและความรเทคนคเฉพาะ บคลากรดาเนนงานไมเพยงพอ โดยเฉพาะเจาหนาทปฏบตงานตาม พ.ร.บ. ปองกนและปราบปรามการคามนษยในจงหวดทมสถานการณคามนษยทรนแรง เปนตน

• สวนราชการ : ศธ กก ทส กษ พณ พม มท ยธสธ อก

• จงหวด : สต

• ควรมการวางแผนบคลากรเพอดาเนนโครงการ ดงน

- จดใหมจานวนบคลากรดาเนนการทเพยงพอ โดยมการจางเจาหนาทชวยดาเนนการเพมเตมใหเหมาะสมกบปรมาณงานในพนท ➌

- สงเสรมความรในเรองทเกยวของกบการดาเนนโครงการในเรองตาง ๆ ใหกบบคลากร สาหรบงานทตองใชความรหรอเทคนคเฉพาะ ควรกาหนดใหมเจาหนาทดานเทคนคโดยตรง และจดใหมกระบวนการถายทอดการเรยนรในองคกรใหกบเจาหนาทผมาปฏบตงานใหม ➌

• ผดาเนนงานในพนท

๑๒๗๑๒๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงานทพบปญหา

ขอเสนอแนะหนวยงานรบผดชอบ

♦ การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

• ปญหาการดาเนนงานดานยาเสพตดมสถานการณทไมเหมอนกนในแตละพนทเชน บางพนทไมมความพรอมม เ ว ล าด า เ น นก า รท ก ร ะช น ช ดหนวยงานผ ปฏบตยงไมเขาใจแผน และหลายหนวยงานตาง ๆ เรงดาเนนการทาใหขาดการมองเปาหมายภาพรวม รวมทงผปกครองยงปกปดขอมลดานยาเสพตดของบตรหลาน

• สวนราชการ : มท ยธ • จงหวดควรมการจดทาแผนงานพเศษในการแกไขปญหายาเสพตดในเชงพนทโดยมงเนนการสรางสงคม/ชมชนเขมแขงเปนพลงในการเอาชนะปญหายาเสพตด โดยตองอาศยการรวมพลงรวมมอดาเนนงานทงภาครฐ เอกชน องคกรปกครองทองถน ภาคประชาชน และผปกครอง ➊

• ผดาเนนงานในพนทระดบจงหวด/อาเภอ

• สรางความร ความเขาใจใหแกผ ปฏบตงานทกระดบใหมความเขาใจในนโยบายการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการนาไปส การปฏบตไดอยางแทจรง ➌

• ประชาสมพนธถงโทษภยของยาเสพตดอยางสมาเสมอและตอเนอง ตงแตระดบโรงเรยน ชมชน และสงคม ➌

• สนบสนนใหหนวยงานในพนทกาหนดแผนงาน/โครงการเพอใหสอดคลองกบปญหาในพนทโดยบรณาการในการกาหนดยทธศาสตร แผนงาน/โครงการ กจกรรม ตลอดจนงบประมาณไวทศนยอานวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดจงหวด (ศพส.จ.) เพอใหการวางแผนการดาเนนงานกอนเสนอมายงสวนกลาง มความเปนเอกภาพและตรงตามสภาพปญหาของแตละพนท และในสวนของการดาเนนการ ควรบรณาการไวทศนยอานวยการปฏบตงานปองกนและปราบปรามยาเสพตดอาเภอ (ศป.ปส.อ.) ซงจะทาใหการทางานมประสทธภาพและประสทธผล ➊

• ศพส.จ.

• ศป.ปส.อ.

๑๒๘

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๒) ขอคนพบและขอเสนอแนะตอผรบผดชอบโครงการ

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

♦ ภาพรวม

• พบการดาเนนงานโครงการมความลาชา

ไมเปนไปตามแผนงานและเบกจาย

งบประมาณไมเปนไปตามเปาหมาย

• สวนราชการ : ปปง. ตช.

สคก. กค กก รง

• จงหวด : กจ สต พง

• เพอใหการดาเนนงานเปนไปตามวตถประสงค

และเปาหมายทกาหนดไวอยางมประสทธภาพ

และประสทธผลสวนราชการควรมการดาเนนงาน

ดงน

• ควรกาหนดแผนการดาเนนงานใหชดเจนทงขนตอน

กระบวนงาน ระยะเวลาดาเนนการ และผรบผดชอบ

เพอใหสามารถตรวจสอบการดาเนนงานทแสดง

ผลสมฤทธของโครงการในแตละชวงเวลาได ➋• กากบ ตดตามการดาเนนงานในระดบพนทอยาง

ใกลชด เพอใหคาปรกษา ชวยแกไขปญหาไดทนเวลา

➋

• เรงรดการตรวจรบมอบงานในแตละงวดใหแลว

เสรจภายในระยะเวลาทเหมาะสม ➋

• สวนราชการ

เจาของโครงการ

• การกาหนดตวชวดผลผลต ผลลพธ

โครงการ ยงไมเหมาะสม ชดเจนเปน

รปธรรมเทาทควร เชน ตวชวดไมแสดง

ถงผลสมฤทธไดอยางแทจรง กาหนด

เปาหมายตวชวดตากวาทควรจะเปน

ตวชวดของโครงการ/กจกรรมประเภท

เดยวกน แตกาหนดแตกตางกน เปนตน

• สวนราชการ : วช. ศอ.บต.

กอ.รมน. กษ รง คค พน

ดศ

• จงหวด : กจ สก ตร

• ควรกาหนดตวชวดทแสดงใหเหนถงผลสมฤทธ

ของผลลพธใหชดเจน วดไดเปนรปธรรมทงในเชง

ปรมาณและคณภาพ ➋

• ควรพจารณาเปาหมาย ผลผลต/โครงการของ

แผนงานบรณาการประจาปงบประมาณใหม

ความสอดคลองเชอมโยงกน โดยควรมการหารอ

รวมกนกบสวนราชการอนทเกยวของ เพอใหเกด

การบรณาการการปฏบตงานและบรหารจดการ

งบประม าณอย า ง ม ป ร ะส ท ธ ภ าพและ

ประสทธผลยงขน ➋• การกาหนดตวชวดควรพจารณาถงผลสาเรจจาก

การดาเนนงานทผานมา และควรมการกาหนด

ผลสาเรจทองเกณฑมาตรฐานใหสะทอนผลลพธ

ทแทจรง โดยไมกาหนดเปาหมายไวตาเกนไป

เพอใหผลการประเมนเปนประโยชนตอการ

ปรบปรงผลการดาเนนงานทแทจรง ➋

• สวนราชการ

เจาของโครงการ

• ยงไมมตดตามประเมนผลสาเรจของ

โครงการตามเปาหมายตวชวดผลผลต

และผลลพธทกาหนดไว/ไมมรายงาน

ขอมลเชงประจกษถงผลผลตโครงการ

ทครบถวน

• สวนราชการ : กอ.รมน.

กษมท. ยธ

• ควรกาหนดแผนการตดตามและประเมนผล

โครงการทงในระยะสนและระยะยาว เพอ

ประเมนผลตามแผนงานและแผนการใชจายเงน

รวมทงประเมนปญหาอปสรรคและแนวทาง

แกไขเพอใหเกดการดาเนนงานทมประสทธภาพ

ยงขน ➊

• โครงการทมการดาเนนการตอเนองมาหลายป

ควรมการตดตามผลอยางตอเนอง หากโครงการใด

สามารถตอบสนองนโยบายรฐบาลหรอเปาประสงค

ของกระทรวงมากทสด ควรไดรบการพจารณา

จดสรรงบประมาณเปนลาดบแรก ➋

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

๑๒๙๑๒๙

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

• บางโครงการไมมความพรอมในดาน

พนทดาเนนการ เชน สภาพแวดลอม

และฤดกาลไมเอออานวยตอการ

ดาเนนโครงการปญหาเรองความลาชา

การขออนญาตใชพนทอทยานหรอ

พนทปาดาเนนโครงการ สถานทกอสราง

เปนเกาะทาใหมปญหาเรองการขนสง

และบางพนทยงมปญหาการรกลา

ทดนดาเนนโครงการ

• สวนราชการ :ศอ.บต.

• จงหวด : สก ตร สต พง

นค กจ มก นพ

• การเสนอโครงการเพอขอรบการสนบสนน

งบประมาณทงของสวนราชการและจงหวด ควร

ดาเนนการตามหลกเกณฑทกาหนด และ

ควรวางแผนเตรยมความพรอมเกยวกบพนท

ดาเนนการ จดทาแบบรปกอสรางการประเมน

ราคาทถกตองเหมาะสมกบพนท และการขอ

อนญาตหนวยงานทเกยวของ

• พจารณาการดาเนนการตามระเบยบกฎหมาย

ทเกยวของ เชน การประเมนผลกระทบสงแวดลอม

(EIA : Environmental Impact Assessment)

โดยจะตองดาเนนการลวงหนากอนทจะเสนอขอ

โครงการ ➌

• หากเปนโครงการทจะตองดาเนนการในพนท

อทยานหรอพนทปาไมจะตองมหนงสออนมต

จากกรมอทยานฯ หรอกรมปาไมมายนประกอบ

การพจารณาขออนมตโครงการดวย ➌

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

• จงหวด

♦ การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

• พบปญหาเทคโนโลยสารสนเทศมการ

เปลยนแปลงค อนข างเรวซ งอาจ

กระทบต อการใช ประโยชน ของ

ผลลพธโครงการ และความทนสมย

ของครภณฑทจะมารองรบการพฒนา

เทคโนโลยสารสนเทศดงกลาว

• ภาพรวม : สวนราชการ

ทวไป

• ในการกาหนดโครงการดานการพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศตาง ๆ ใหพจารณาความเชอมโยง

เปาหมายการใชผลผลต ผลลพธในระยะยาว

เพอใหผลผลตโครงการมความคมคา รวมทง

พจารณาปรบปรงเทคนค วธการดาเนนงาน

โครงการ/กจกรรมใหทนตอเหตการณ ➌

• พจารณาปรบปรงมาตรฐานของครภณฑ

คอมพวเตอรอยางเหมาะสม โดยพจารณาถง

ผลลพธทไดรบประกอบกบความคมคาตาม

งบลงทนทดาเนนการ ➌

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

♦ การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย

• ก า ร ว น จ ฉ ย อ งค ป ร ะกอบและ

กระบวนการคามนษยทแตกตางกน

ของเจ าหน าท ซงเกดจากความร

ความเขาใจของเจาหนาทผปฏบต และ

ความไมชดเจนในแนวทางการปฏบต

• สวนราชการ : พม • ควรมการจดทาแผนการอบรมในภาพรวมในเรอง

การคามนษย แยกเปนสวนกลางและสวนภมภาค

พร อมแบงระดบกล มเป าหมายให ชดเจน

เพอจะไดกาหนดหวขอในการอบรมใหเหมาะสม

เชน ระดบผบรหาร ระดบเจาหนาทผปฏบต

ระดบเครอขาย โดยมการอบรมเปนระยะสมาเสมอ

➋

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

• ปญหาลามภาษาไมเพยงพอ โดยเฉพาะ

ในพนททมปญหาการใชแรงงานมาก

พนทเสยงดานการคามนษย และกรณ

เกดเหตเรงดวนไมสามารถจดหาลาม

ภาษาไดทนและเพยงพอ

• สวนราชการ : พม • ควรมการจดทาคมอการปฏบตงานและความร

ทเกยวของทชดเจนและเขาใจงาย โดยจดทาเปน

คมอสาหรบเจาหนาทผปฏบตงาน ทมสหวชาชพ

อาสาสมคร และสาหรบประชาชน เปนตน ➋

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

๑๓๐

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

♦ การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

• บางโครงการกาหนดวตถประสงค

และแผนงานด านยา เสพตด ให

เกดความย งยนยงไม ชดเจนและ

ไมสอดคลองกบความตองการของ

ชมชน

• สวนราชการ : มท ยธ • การจดทาแผนงานโครงการ วตถประสงค

เปาหมาย และกจกรรม ใหชดเจน ครอบคลม

ทกมตในดานการปองกน ปราบปราม และบาบด

รวมทงตองวเคราะหโครงการและใหชมชน

มส วนร วมในการวางแผนเพอแกไขปญหา

ของชมชนไดตรงตามความตองการ ➋• จดทาแผนงาน/โครงการทโดยขยายผลตอ

เนองจากแผนงาน/โครงการ ทประสบผลสาเรจ

เพอใหเกดความตอเนองและยงยน ➋

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

• ผ เข ารบการบาบดมความรนแรง

ไม เท ากน ซ งต องการดแลและ

การคดแยกมความเหมาะสม

• สวนราชการ : ยธ • ควรกาหนดหลกสตรการบาบดผตดยาเสพตด

ตามความรนแรงระดบตาง ๆ ทงทเสพซาและ

ผเสพใหมใหเปนมาตรฐาน และจดทาระบบ

คดกรองผรบการบาบดใหชดเจนเหมาะสม ➌

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

♦ การสงเสรมการวจยและการพฒนา

• การนาผลการศกษาของโครงการศกษา

ว จ ยประ เ มนผลการปฏบ ตตาม

พระราชบญญตปองกนและปราบปราม

การฟอกเงน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาพจารณา

กาหนดนโยบายของรฐบาล

• ปปง. • ควรขยายผล เพอนาผลการศกษาเสนอรฐบาล

ในการตดสนใจปรบปรงขอกฎหมายทเกยวของ

รวมถงปรบปรงขนตอนการดาเนนงานของ

หนวยงานทเกยวของกบการฟอกเงนทงหมด

เพอใหอนดบของประเทศไทยกรณภาพรวม

มาตรการปองกนและปราบปรามการฟอกเงน

และการตอตานการสนบสนนทางการเงนแก

การกอการรายอยในอนดบทดขน ➌

• ปปง.

• โครงการวจยทเกยวกบยทโธปกรณ

ทสาคญ และโครงการกอสราง

สนามฟตซอล โดยใชนวตกรรมจาก

ยางพารา ยงพบขอจากดปญหา เชน

ผลทไดจากการวจยยงไมไดผลผลต

ทสมบรณซงตองนามาขยายผลวจย

ตอเนอง การจดซอจดจางลาชา

เพราะตองใชวสดบางสวนจาก

ตางประเทศ หรอมผดาเนนการ

นอยราย เปนตน

• สวนราชการ :

ตช. กอ.รมน. ศอ.บต.

• ควรศกษาวจยและพฒนาผลตภณฑรวมกบ

ภาคเอกชนให สามารถใช งานได อย างม

ประสทธภาพยงขนเพอพฒนาเศรษฐกจของ

ประเทศและลดการนาเขาสนคาจากตางประเทศ

โดยใชสนคาทผลตภายในประเทศแทน ➌

• กาหนดคณลกษณะเฉพาะของครภณฑทเปน

นวตกรรมไทยใหสอดคลองกบสภาพขอเทจจรง

ในการใชงาน และเปรยบเทยบการดาเนนการ

จดซอจดหาพสดประเภทเดยวกนกบหนวยงาน

อน ๆ ทไดเคยดาเนนการมากอน รวมทงประกาศ

เผยแพรประชาสมพนธการจดซอจดจางตาม

โครงการฯ เพอเปดกวาง มความโปรงใส และ

เปนธรรม ➌

• ควรปรบแผนการดาเนนงานและแผนการใชจายเงน

ของแตละกจกรรมใหสอดคลองกบขอเทจจรง

โดยตองระบเหตผลและความจาเปน ➌

• ควรนาข อมลผลสารวจความพงพอใจและ

ขอคดเหน/ขอเสนอแนะของผใชงานไปใชประโยชน

ในการปรบปรงพฒนาประสทธภาพขยายผลวจย

ตอเนองตอไป ➌

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

๑๓๑๑๓๑

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

• บางสวนราชการจดทาโครงการวจย

โดยยงไมไดจดทาบญชทะเบยนคมพสด

และบนทกรายการไวในระบบการเงน

การคลงภาครฐระบบอเลกทรอนกส

(GFMIS)

• สวนราชการ : ตช. • ควรดาเนนการดานบญชและทะเบยนคมตาง ๆ

ในระบบการเงนการคลงภาครฐระบบอเลกทรอนกส

(GFMIS) ตามหลกการบญชกรมบญชกลาง

และระเบยบสานกนายกรฐมนตร ว าดวย

การพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม

หมวด ๓ การควบคมและจาหนายพสด สวนท ๒

ขอ ๑๕๑ - ๑๖๑ เพอการควบคมดแลพสดโครงการ ฯ

ใหเปนไปอยางถกตองเหมาะสม ➌

• ตช.

♦ การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

• การพฒนาพนทเขตเศรษฐกจพเศษ

ยงขาดการวางแผนดานการบรหาร

จดการสงแวดลอมโดยเฉพาะขยะ

อตสาหกรรม และขยะชมชนทม

จานวนเพมขน รวมทงมลพษทางนา

และทางอากาศทเพมขนอยางตอเนอง

• จงหวด : สก • ผรบผดชอบโครงการควรพจารณาถงปญหาท

เกดขนในดานตาง ๆ โดยเฉพาะปญหาสงแวดลอม/

ในเรองการบรหารจดการขยะเปนปญหาเรงดวน

โดยในระยะสน ควรมการบรณาการแกไขปญหา

รวมกนระหวางทกหนวยงาน และผประกอบการ

ในการจดการขยะในพนท เพอใหเกดความสะอาด

และเปนระเบยบเรยบรอย สาหรบในระยะยาว

อาจพจารณาทางเลอกในการแกไขปญหาจาก

กรณตวอยางในพนททดาเนนการแลวประสบ

ความสาเรจ เชน การจดทาโรงไฟฟาจากขยะ ➌

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

• พ นท เขตพฒนาเศรษฐกจพ เศษ

ทไดรบการจดสรรงบประมาณแลว

แตยงไมสามารถเรมงานไดเนองจาก

ไมสามารถสงมอบพนทได ในขณะ

ทพนทพรอมดาเนนการไมไดรบการ

จดสรรงบประมาณหรอไดรบงบประมาณ

ทสามารถดาเนนการไดเพยงบางสวน

• จงหวด : สก นค ตร กจ • การจดทาโครงการเสนอของบประมาณเพอ

การพฒนาพนทเขตเศรษฐกจพเศษ หนวยงาน

ผดาเนนงาน ควรมการเตรยมความพรอมของ

พนทดาเนนการ รวมทงจงหวดควรบรณาการ

โครงการใหอยในแผนยทธศาสตรเพอใหโครงการ

ไดรบการพจารณาในการจดสรรงบประมาณ

โดยชดเจนมากยงขน ➌

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

• กรมเจาทาไดมการกอสรางทาเทยบ

เรออเนกประสงคแตยงไมสามารถเปด

ใชบรการได เนองจากไมมภาคเอกชน

ใหความสนใจเขามาลงทน สาเหต

เกดจากทาเรอมขนาดเลก ขนสง

สนคาไดนอย และตองมการลงทน

ในอปกรณอกเปนจานวนมาก

• จงหวด : ตร • กรณทาเทยบเรอทไดจดสรางขนและยงไมม

ภาคเอกชนใหความสนใจเขามาลงทนควร

มอบหมายให ท อง ถนทมศกยภาพเข ามา

ดาเนนการ ➌

• ในการพฒนาทาเทยบเรอซงเดมมวตถประสงค

เพอการขนสงสนค าเพยงอย างเดยวแต ม

ขอจากดเนองจากมขนาดเลก ดงนน จงควร

พฒนาทาเทยบเรอดงกลาวโดยเพมการใช

ประโยชนในเชงการทองเทยวเพมเตม ➌

• กรมเจาทา

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

๑๓๒

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

(๓) ขอคนพบและขอเสนอแนะเชงนโยบาย

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

♦ ภาพรวม

• การดาเนนโครงการตามแผนงาน

บรณาการ พบวาขาดการบรณาการกน

อยางแทจรงเปนเพยงการรวมกจกรรม

และงบประมาณของหนวยงานเทานน

• สวนราชการในความรบผดชอบ

ของ อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวง

ดานเศรษฐกจ/สงคม/ความ

มนคงและการตางประเทศ

• สานกงบประมาณ สานกงานคณะกรรมการ

พฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และ

สานกงาน ก.พ.ร. ควรรวมกนสงเสรมความร

ความเขาใจใหสวนราชการเจาภาพแผนงาน

บรณาการ และสวนราชการผ รบผดชอบ

โครงการรวมกนกาหนดเปาหมายการดาเนน

งานตามแผนทชดเจนเปนรปธรรม สามารถ

เชอมโยงกบยทธศาสตรชาต แผนพฒนา

เศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท ๑๒ รวมทง

รวมกนกลนกรองโครงการ/กจกรรม ของ

หน วยงานท เกยวข องให สอดคล องกบ

เปาหมายแผนงาน ➌

• สวนราชการเจาภาพ ควรสนบสนนใหม

การบรณาการขอมล และกาหนดหนาท

ความรบผดชอบตามภารกจใหชดเจนเพอ

ไมใหมปญหาความซาซอนในการดาเนนงาน ➌

• สานกงบประมาณ สวนราชการเจาภาพ และ

สวนราชการผรบผดชอบโครงการ ควรจดให

มระบบการกากบตดตามโครงการอยางตอเนอง

โดยแสดงผลสมฤทธของการดาเนนงานพรอม

ประเมนปญหาอปสรรคและแนวทางแกไข

➌

• สานกงบประมาณ

• สศช.

• สานกงาน ก.พ.ร.

• สวนราชการเจาภาพ

แผนงานบรณาการ

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

• ในการดาเนนงานโครงการตามแผน

บรณาการยงไมสามารถบรณาการ

ขอมลและเชอมโยงฐานขอมลระหวาง

หนวยงานเพอใชประโยชนรวมกน

ไดเทาทควร และมการบนทกขอมล

ซาซอนกน

• สวนราชการ : มท ยธ พม

• จงหวด : สต

• ผดาเนนงานแตละแผนงาน/โครงการ ควร

รวบรวมและจดทาฐานขอมลของแตละงาน

ใหครบถวนเปนปจจบน ➋

• ส วนราชการเจ าภาพแผนงานบรณาการ

ในเรองตาง ๆ ควรกาหนดใหมการเชอมโยง/

บนทกขอมลลงในระบบ เพอแลกเปลยนขอมล

การดาเนนงานทสามารถขยายผลการดาเนนงาน

ในเชงบรณาการรวมกนในทกมต และสานก

งบประมาณควรสนบสนนใหมการบรณาการ

เชอมโยงแลกเปลยนข อมลระหว างแผน

บรณาการตาง ๆ เพมเตมดวย ➋

• สวนราชการเจาภาพ

แผนงานบรณาการ

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

• สานกงบประมาณ

๑๓๓๑๓๓

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

♦ การพฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

• การดาเนนงานบรณาการการพฒนา

เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

ยงไมเปนภาพรวมในการดาเนนงาน

ในทศทางเดยวกน

• สวนราชการใน อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

ควรกาหนดหลกเกณฑ การบรณาการ

ดานโครงสรางพนฐานและนวตกรรมทชดเจน

เพอใหสวนราชการตาง ๆ นาไปปฏบตให

เปนไปในแนวทางเดยวกน รวมทงเขามาม

บทบาทในการกาหนดมาตรฐานของครภณฑ

มากขน ➌

• กระทรวงดจทลเพอ

เศรษฐกจและสงคม

• สวนราชการทเกยวของ

• ขาดการเชอมโยงข อมลระหว าง

หนวยงาน

• สวนราชการใน อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคมควร

ผลกดนใหเกดความสาเรจของยทธศาสตร

การพฒนารฐบาลดจทลดานการพฒนาศนย

ขอมลในประเทศ (Data Center) โดยม

การบรณาการเชอมโยงขอมลผานระบบกลาง

เพอใหมการบรณาการขอมลและดาเนนการ

เชงรก สามารถแลกเปลยนขอมลทกภาคสวน

ใหครบวงจร ลดขนตอนการปฏบตงาน

ลดคาใชจาย และเกดผลประโยชนรวมกน ➌

• กระทรวงดจทลเพอ

เศรษฐกจและสงคม

• สวนราชการทเกยวของ

• เทคโนโลยสารสนเทศทมการพฒนา

และเปลยนแปลงอาจกอใหเกดขยะ

อเลกทรอนกสเพมสงขน ซงสงผลตอ

การจดการสงแวดลอม

• สวนราชการใน อ.ค.ต.ป.

กลมกระทรวงดานเศรษฐกจ

• ควรเรงรดผลกดนใหราง พ.ร.บ. การจดการ

ซากผลตภณฑเครองใชไฟฟาและอปกรณ

อเลกทรอนกส พ.ศ. .... ใหมผลบงคบใช เพอ

ใหเกดการบรหารและจดการขยะและการ

ดแลสงแวดลอมมประสทธภาพยงขน ➌

• กรมควบคมมลพษ

• ขอเสนอแนะเพมเตมเพอการพฒนา

ดานเทคโนโลยสารสนเทศ

- • สวนราชการตาง ๆ ควรใหความสาคญในการ

ดแลดานมาตรฐานความมนคงปลอดภย

ทางเทคโนโลยสารสนเทศ (Security)

เพมมากขน ➌

• สวนราชการ

• กระทรวงดจทลเพอเศรษฐกจและสงคม

ควรศกษาและรวมรวบขอมลการจดซอ

จดจางเพอการพฒนางานดานเทคโนโลย

สารสนเทศของภาครฐวามการดาเนนงานโดย

หนวยงาน/บรษทเอกชนรายใหญใดบาง และ

มปญหา อปสรรคอยางไร ทงนเพอเปนขอมล

ประกอบการบรณาการระบบสารสนเทศภาครฐ

➌

• กระทรวงดจทลเพอ

เศรษฐกจและสงคม

• สานกงาน ก.พ. รวมกบกระทรวงดจทล

เพอเศรษฐกจและสงคม ควรวเคราะห และ

พจารณากาหนดอตรากาลงและคณสมบต

ของบคลากรดานเทคโนโลยสารสนเทศ

ทงภาพรวมและจาแนกตามภารกจของแตละ

สวนราชการใหมความเหมาะสม ทงนเพอเปน

การเตรยมบคลากรรองรบการพฒนาเทคโนโลย

สารสนเทศไดอยางเหมาะสมตอไป ➌

• สานกงาน ก.พ.

• กระทรวงดจทลเพอ

เศรษฐกจและสงคม

๑๓๔

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

♦ การสรางรายไดจากการทองเทยวและบรการ

• จงหวด/สวนราชการในฐานะผรบผดชอบ

โครงการและผเกยวของทกภาคสวน

ตองรวมกนดาเนนการเพอใหการ

ทองเทยวประสบผลสาเรจมากขน

• สวนราชการ : กก ศธ วธ

• จงหวด : สท พท สต

• ควรเปดโอกาสใหทกภาคสวนในทองถน

โดยเฉพาะภาคประชาชนไดเขามามสวนรวม

ในการวางแผนและจดทาแผนแมบทการพฒนา

พนททองเทยว ➋

• ควรแบงหนาทความรบผดชอบตามภารกจ

ทเกยวของดานการทองเทยวของแตละ

หนวยงานใหชดเจน เพอลดความซาซอน

ในการดาเนนงาน และควรมการตดตาม

ประเมนผลการดาเนนโครงการเพอเปนขอมล

ประกอบการจดทาโครงการทตอบสนอง

ตอการพฒนาศกยภาพดานการทองเทยว

ไดอยางมประสทธภาพตอไป ➋

• ในการก าหนดก จกรรมโครงการ เ พม

ประสทธภาพการแขงขนดานการทองเทยว

ควรพจารณาสงเสรมการทองเทยวเพอรกษา

วฒนธรรมประเพณดงเดมไวด วยเพอให

การการสงเสรมการทองเทยวมความยงยน

เพอใหนกทองเทยวมความสนใจมาเทยว

ไดตลอดทงป มใชสงเสรมเฉพาะชวงฤดกาล

หรอเทศกาลเทานน ➌

• กระทรวง กก

• จงหวด

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

♦ การจดการแรงงานตางดาวและการคามนษย

• การบรณาการการจดการแรงงาน

ตางดาวและการคามนษยยงไมเกด

การบรณาการการทางานรวมกน

อยางแทจรง

• สวนราชการ : พม รง • สวนราชการเจาภาพ ไดแก กระทรวงการ

พฒนาสงคมฯ รวมกบกระทรวงแรงงาน

ควรกาหนดนโยบายดานการปองกนและ

ปราบปรามการคามนษยเสนอตอรฐบาลใหม

ความตอเนองและชดเจนมากยงขน และควร

เพมการรณรงคประชาสมพนธเพอใหเกด

ความรบรเขาใจและตระหนกถงปญหาในทก

ภาคสวน ➌

• กาหนดนโยบายใหมงเนนการแสวงหาความ

รวมมอการดาเนนงานในระดบพนท เพอ

บรณาการรวมกนแกปญหาในทกภาคสวน

ทงภาครฐและเอกชน และควรสรางพนธมตร

การแกไขปญหาในระดบภมภาคอาเซยน

รวมกนดวย ➌

• พฒนาระบบฐานขอมลในเรองแรงงาน

ตางดาวและการคามนษยใหสมบรณและ

สามารถเชอมโยงขอมลระหวางทกหนวย

ราชการได ➌

• กระทรวง พม รง

• สวนราชการอน

ทเกยวของ

๑๓๕๑๓๕

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

♦ การปองกน ปราบปราม และบาบดรกษาผตดยาเสพตด

• สงคมยงไมตระหนกรบรในพษภยของ

ยาเสพตด และยงไมเหนความสาคญ

ในการใหความรวมมอแกไขปญหายา

เสพตดของสวนรวม

• สวนราชการ : มท ยธ • สนบสนนใหมการรณรงคอยางเขมขนโดยใช

สอประชาสมพนธทกชองทาง เพอใหเกดการ

คานงถงเยาวชนทอาจสญเสยตอพษภย

ยาเสพตดซงกระทบความมนคงของชาต และ

การสรางชมชน/ครอบครว ใหเขมแขง โดยใช

กลไกประชารฐ ➋

• สงเสรมการจดกจกรรมตานยาเสพตดตาง ๆ

ในชมชน และควรตงเครอขายรบฟงขาว

จากเยาวชน โดยเทคโนโลยเพอตดตาม

ยาเสพตด ➋

• กระทรวงมหาดไทย

• กระทรวงยตธรรม

• ป.ป.ส.

• ปญหาผผานการบาบดและฟนฟแลว

แตไมมอาชพและสงคมยงไมยอมรบ

อาจหวนกลบไปสการตดยาเสพตดซา

• สวนราชการ : ยธ • สนบสนนใหมนโยบายสงเสรมอาชพโดยจด

ตงเปนกองทนสงเสรมอาชพใหกบผผานการ

บาบดทมความประพฤตด และทาความเขาใจ

ให ชมชน ภาคเอกชน องคกรตาง ๆ รวมกน

รบผดชอบตอสงคม ➌

• กระทรวงยตธรรม

• ป.ป.ส.

• ประเทศเพอนบานขาดความเขมแขง

จรงจง ในการดาเนนปองกนปราบปราม

รวมทงขาดแคลนบคลากร/วสด อปกรณ

เครองมอททนสมยไมเพยงพอ โดย

บางครงฝายไทยตองใหการชวยเหลอ

สนบสนน

• สวนราชการ : มท ยธ • ในระดบภมภาคอาเซยนรฐบาลควรทา

ค ว ามตกล ง ให เ ก ด ค ว าม ร ว มม อ ก บ

ประเทศเพอนบานอยางจรงจง โดยใชกลไก

การดาเนนงานสานกงานประสานงาน

ปราบปรามยาเสพตดชายแดน (BLO)

ใหประสบผลสาเรจในการประสานความรวม

มอดานการขาว การปราบปราม การวางแผนงาน

กฎหมายและการสนบสนนองคความรดาน

ยาเสพตดในภมภาค ➌

• กระทรวงมหาดไทย

• ป.ป.ส.

• การดาเนนคดกบผคา ผเสพ พบวา

ยงไม ประสบผลสาเรจเท าทควร

โดยผ กระทาผดยงไมเกรงกลวตอ

กฎหมาย

• สวนาชการ : มท ยธ • ควรบงคบใชกฎหมายกบผ กระทาผดดาน

ยาเสพตดอยางจรงจง ➊

• ควรทบทวนระบบกฎหมายใหมมาตรฐานใน

การลงโทษและการดาเนนการทางกฎหมาย

ควรเปนไปอยางรวดเรว ➌

• กระทรวงยตธรรม

• ป.ป.ส.

♦ การสงเสรมการวจยและการพฒนา

• การวจยทเกยวกบผลการศกษาบาง

โครงการไมไดแสดงขอมลรายละเอยด

ทชดเจนเกยวกบการใชประโยชนจาก

ผลการศกษาฯ

• สวนราชการ : สคก. • สวนราชการเจาของโครงการควรรายงาน

ข อมลการใช ประโยชนของรายงานผล

การศกษาทไดรบ เพอใชประเมนผลสาเรจ

และเพอใหทราบแนวคด ความเปนมาและใช

เปนแนวทางในการนาไปตอยอดในการ

ดาเนนงานไดตอไป ➋

• สวนราชการ

ผรบผดชอบโครงการ

๑๓๖

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

• ขอเสนอแนะอน ๆ เพอสนบสนนใหงาน

ดานการวจยและพฒนาบรรลเปาหมาย

ในการสนบสนนการพฒนาประเทศ

ไดอยางเหมาะสม และยงยน

• อ.ค.ต.ป. กลมกระทรวงดาน

บรหารฯ

• สภานโยบายวจยและนวตกรรมแหงชาต

สงเสรมสนบสนนการวจยของภาคเอกชนให

มสดสวนทสงขน เพอใหเปนไปตามนโยบาย

และยทธศาสตรการวจยของชาต ฉบบท ๘

โดยเปดโอกาสใหเอกชน ผประกอบการเขามา

มสวนรวมในทกระดบตงแตการกาหนดโจทย

การรวมลงทนทาวจยและเปนเจาของผลงาน

วจยรวม ตลอดจนการจดสรรทรพยสน

ทางปญญาทเหมาะสมเปนธรรม ➌

• ควรมการเนนการใชทรพยากรการวจยและ

เครอขายภาคการวจยทมอยอยางมประสทธภาพ

โดยเฉพาะการตอยอดภมป ญญาใหเกด

ประโยชนเชงพาณชย และผลกดนใหเกด

การนาผลงานวจยไปใชประโยชนตอชมชน

ทองถน และสาธารณะใหมากขน และมงเนน

การกาหนดตวชวดระดบผลผลตและระดบ

ผลลพธในดานการตอยอดงานวจยไปส

นวตกรรม ➌

• ภาครฐควรกาหนดหนวยงานหลกในการตดตาม

ประเมนผลสมฤทธของแผนงานบรณาการ

ดานการสงเสรมการวจยและการพฒนา

รวมทงทาหนาทในการประเมนผลสาเรจของ

วจยภาพรวมของประเทศ ➌

• กรมทรพยสนทางปญญาควรมการปรบปรง

ระบบการจดแจงทรพยสนทางปญญาใหม

ความสะดวกรวดเรวมากขน และหนวยงานท

ทาหนาทสงเสรมการวจยและการพฒนา เชน

วช. สวทช. สกว. ควรชวยอานวยความสะดวก

ในการจดแจงทรพยสนทางปญญาใหกบ

ผขอรบบรการดวย ➌

• สภานโยบายวจยและ

นวตกรรมแหงชาต

• กรมทรพสนทางปญญา

• วช

• สวทช

• สกว.

♦ การบรณาการเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษ

• การบรหารจดการเพอขบเคลอนแผน

บรณาการเขตเศรษฐกจพ เศษม

อปสรรคจากดาเนนการโดยตองรอ

การจดสรรงบประมาณปกตของ

หนวยงาน ซงทาใหหนวยงานตาง ๆ

ไมสามารถดาเนนการตอเนองตาม

แผนบรณาการใหสอดคลองกนได

• จงหวด : กจ สก ตร นค นพ • คณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจ

พเศษ (กนพ.) ควรเสนอรฐบาลพจารณา

กาหนดใหการดาเนนการพฒนาเขตเศรษฐกจ

พ เศษได รบการจดสรรงบประมาณใน

ลกษณะพเศษแยกจากงบประมาณปกต

และมอบหมายหนวยงานทปฏบตงานดานตาง ๆ

ในระดบพนทใหมความชดเจน ➌

• กนพ.

๑๓๗๑๓๗

รายงานผลการตรวจสอบและประเมนผลภาคราชการ ประจาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ (ฉบบท ๒)

ขอคนพบหนวยงาน

ทพบปญหาขอเสนอแนะ

หนวยงาน

รบผดชอบ

• รปแบบของเขตพฒนาเขตเศรษฐกจพเศษ

ยงไมมความชดเจนแนนอนสาหรบ

นกลงทนทาใหนกลงทนทมความสนใจ

เขามาลงทนไมมากเทาทควร และ

ภาคเอกชนไมได รบขอมลทชดเจน

จากหนวยงานทตดตอดวย

• จงหวด : กจ สก ตร มก นค

นพ

• รฐบาลควรมอบหมายให BOI พจารณาการ

เพมสทธประโยชนใหกบผประกอบการเพอ

เปนการจงใจนกลงทน และกระทรวงพาณชย

เพมการประชาสมพนธใหคาปรกษาขอมล

การลงทนใหกบภาคเอกชน ➌

• ภาครฐควรจดตงหนวยงานรบผดชอบในการ

ประสานงานและใหขอมลทถกตอง ชดเจนแก

ภาคเอกชน โดยมการบรณาการขอมลจาก

สวนราชการทเกยวของกบการดาเนนงาน และ

ควรจดตงหนวยบรการภาคเอกชนแบบเบดเสรจ

(One Stop Service) เพอชวยผลกดน

นโยบายไปสการปฏบตอยางแทจรง ➌

• กนพ.

• คณะกรรมการ

สงเสรมการลงทน

• กระทรวงพาณชย

• การดาเนนงานดานการคาชายแดนไทย

พบปญหาอปสรรคทควรไดรบการ

แกไขในเชงนโยบาย เชน แนวโนมการ

เสยดลการคากบ สปป. ลาว ทนาเขา

มากกวาสงออก/รวมทงจดเกบภาษ

มลคาเพมสนคานาเขาเพมขน และ

การพฒนาพนทการคาชายแดนให

เหมาะสม

• จงหวด : นค • ควรมแผนจดการแกปญหาการเสยดลการคา

กบ สปป. ลาว ในอนาคต และพจารณา

ผลกระทบท สปป. ลาว ไดออกประกาศ

การจดเกบภาษมลคาเพมสาหรบสนคานาเขา

เพมขน รวมทงตดตามทาทของ สปป. ลาว

เกยวกบปญหาความขดแยง/กรณมการสราง

เขอนทอาจจะมผลกระทบการคาชายแดน

ตอประเทศไทย ➌

• กาหนดหนวยงานระดบจงหวดใหมบทบาท

ทจะรบผดชอบดแลการคาชายแดนใหชดเจน

และควรมการประสานความรวมมอระหวาง

หนวยงานรฐและเอกชนของไทย ในการแกไข

ปญหาการคาชายแดนตาง ๆ ใหเปนรปธรรม

มากยงขน ➌

• ควรสงเสรมใหจงหวดหนองคายเปนเขตเศรษฐกจ

พเศษทม งเนนในเรองของการทาธรกรรทาง

การเงน (Financial trade zone) ➌

• กนพ.

• กรมสงเสรมการคา

ระหวางประเทศ

• ยงไมมความชดเจนเกยวกบประเดน

การจดเกบภาษทองถนของเขตพฒนา

เศรษฐกจพเศษ