UTJECAJ ZUP-a I ZUS-a NA NOVO ZAKONODAVSTVO …novi-informator.net/pdf/PREZENTACIJA 02.02.2011..pdf · Novi ZUP - iskustva nakon godinu dana primjene. UTJECAJ ZUP-a I ZUS-a . NA NOVO

Novi ZUP - iskustva nakon

godinu dana primjene

UTJECAJ ZUP-a I ZUS-a NA NOVO ZAKONODAVSTVO

ISKUSTVA U PRIMJENI ZUP-a I AKTIVNOSTI MINISTARSTVA UPRAVE REPUBLIKE HRVATSKE

IZVANREDNI PRAVNI LIJEKOVI U NOVOM ZUP-u

PROCESNA I IZVANPROCESNA RASPOLAGANJA TUŽENE STRANE NAKON POKRETANJA UPRAVNOG SPORA U POREZNIM STVARIMA

DONOŠENJE RJEŠENJA I PROVOĐENJE UREDSKOG POSLOVANJA -

primjeri

ŽALBA I PRIGOVOR U NOVOM ZUP-u -

primjeri

Zagreb, 2. veljače 2011.

Utjecaj ZUP-a i ZUS –

a

na novo zakonodavstvo

prof. dr. sc. Dragan Medvedović,profesor Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu, u m.

Iskustva u primjeni ZUP-a i aktivnosti

Ministarstva uprave RH

Ruža Šimunec, ravnateljica Uprave za opću upravu

Ministarstva uprave RH

DUNJA JURIĆ

KNEŽEVIĆ, sutkinja Upravnog suda

Republike Hrvatske

IZVANREDNI PRAVNI LIJEKOVI U NOVOM ZAKONU O OPĆEM

UPRAVNOM POSTUPKU

Obnova postupka(Glava III., čl. 123.-

127.)

Oglašivanje rješenja ništavim(Glava IV., čl. 128.)

RAZLOZI 7 razloga

(čl. 123. st. 1.)

3 razloga

(čl. 123. st. 2.)

6 razloga (čl. 128. st. 1.)

ROKOVI Subjektivni-

30 danaObjektivni-

3 godine

(7 razloga)Nema roka-

(3 razloga)

NEMA

OVLAST ZA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA

StrankaDržavni odvjetnik, drugo ovlašteno državno tijeloPo službenoj dužnosti

StrankaPo službenoj dužnosti

NADLEŽNOST Članak 125. Donositelj rješenja ili nadzorno tijelo

UČINCI Ostavljanje na snazi ranijeg rješenja ili poništavanje ili ukidanje

Deklariranje-

smatra se ništavim rješenje i njegovi pravni učinciPovrat imovine (čl. 132.)

Nezakonito rješenje-stečena prava

Zakonito rješenje-stečena prava

RAZLOZI2 razloga (čl. 129. st. 2. i 3.)Očite povrede materijalnog propisa

3 razloga (čl. 130. st. 1.)

ROKOVI 2 god

(razlozi za poništavanje)1 god

(razlozi za ukidanje)

NEMA

OVLAST ZA PODNOŠENJE PRIJEDLOGA

StrankeOvlašteno državno tijeloPo službenoj dužnosti

StrankeOvlašteno državno tijeloPo službenoj dužnosti

NADLEŽNOST Donositelj rješenja Drugostupanjsko tijeloNadzorno tijelo

Donositelj rješenja Drugostupanjsko tijeloNadzorno tijelo

UČINCI Poništavanje (2 razloga) -povrat imovine (čl. 132.)Poništavanje ili ukidanje (očita povreda materijalnog propisa)

Ukidanje + naknada stvarne štete (otklanjanje teške i neposredne opasnosti-

čl.130. st. 1. toč.3.)

Poništavanje i ukidanje rješenja (Glava V. čl. 129.-132.)

Nezakonito rješenje kojim stranka nije stekla pravo (čl. 129. st. 1.)

-nema propisanih razloga

-sve ostalo isto u pogledu rokova i ovlasti

Procesna i izvanprocesna raspolaganja tužene strane nakon

pokretanja upravnog spora U poreznim stvarima

mr. sc. Marija Kriletić,sutkinja i zamjenica predsjednika pravnog suda RH

Donošenje rješenja i provođenje uredskog poslovanja

-

primjeri

Štefanija Kasabašić, savjetnica pučkog pravobranitelja RH

Primjena ZUP-a na donošenje rješenja

Primjena propisa o uredskom poslovanju na vođenje službenih evidencija

Primjena ZUP-

a na započete postupke

Započeti postupci nastavit će se i dovršiti prema prijašnjem ZUP-u (čl. 168.)

Stajalište da se nakon poništavanja tih rješenja primjenjuje novi ZUP stvara dvojbe u praksi

Poništavanjem rješenja poništavaju se pravne posljedice i postupak se vraća u fazu prije donošenja rješenja

Primjena novog ZUP-a nakon poništavanja rješenja

Ako je poništeno rješenje bilo doneseno prema prijašnjem ZUP-u procesne nedostatke nije moguće otkloniti prema novom ZUP-u

Primjena novog ZUP-a moguća samo ako stranka podnese novi zahtjev u vezi iste upravne stvari

Možebitna odredba čl. 168. i rješavanje dvojbi u primjeni ZUP-a

Da se novi ZUP nakon stupanja na snagu primjenjuje kao pravilo

Prijašnji ZUP na započete postupke samo:-

ako to zahtjeva tijek postupka ili

-

ako je to povoljnije za stranku

Rješenje dvojbi u vezi čl. 168. ZUP-a je moguće pravilnim tumačenjem kad se postupak smatra dovršenim

Neusklađivanje posebnih zakona s novim ZUP-om

Odgađa primjenu novog ZUP-a

Posebni zakon se primjenjuje kao lex

specialis, a time i odredbe prijašnjeg ZUP-a sadržane u posebnom zakonu

Opći porezni zakon iako procesni ima snagu posebnog zakona

Nesuglasje posebnih zakona s novim ZUP-om nema ustavno pravnu zaštitu

Primjena ZUP-a propisana posebnim zakonom

Ne može se isključiti uredbom kao nižim propisom

Primjena ZUP-a koja je propisana ZDS ne može se isključiti Uredbom o javnom natječaju za prijam u državnu službu

Na to obvezuje suglasnost nižeg propisa sa ZDS ali i odredba čl. 3. novog ZUP-a

Ovlast za vođenje postupka i rješavanje upravne stvari

Prema novom ZUP-u službena osoba koja u opisu posla ima tu ovlast

Ako nema ovlaštene službene osobe rješenje donosi čelnik tijela

Prema prijašnjem ZUP-u: pravilnik i posebna pisana ovlast

Za žurno rješavanja može se i privremeno premjestiti službenika na radno mjesto koje u opisu posla ima ovlast

Ovlast za donošenje rješenja u jedinicama lokalne i područne sam.

Prema većini posebnih zakona (komunalno) propisana je nadležnost upravnog tijela jedinice za donošenje rješenja

Ovlast za donošenje tih rješenja određuje se prema ZUP-u pravilnikom o unut. redu

U službeničkim stvarima rješenja donosi pročelnik ili osoba koju on ovlasti

Ovlast drugoj osobi u služben. stvarima određuje se pravilnikom prema ZUP-u

U oba slučaja ovlast se može dati samo službeniku unutar istog tijela koji ispunjava uvjete

Rješenje koje je donijelo nenadležno JPT ili neovlaštena

osoba

Na stvarnu nadležnost JPT i Upravni sud paze po službenoj dužnosti

Rješenje koje je donijelo nenadležno tijelo poništit će se u povodu žalbe, izvanrednih pravnih lijekova i u upravnom sporu

Rješenje koje je donijela neovlaštena osoba u JPT može se poništiti i u obnovi upravnog postupka

Uredsko poslovanje i vođenje službenih evidencija

Naputak o klasifikacijskim oznakama i brojčanim oznakama …. nije donesen

Na uredsko poslovanje se primjenjuje sustav oznaka prema dosadašnjem pravilniku

Službene evidencije vode se unutar kalendarske godine i zaključuju na kraju godine

Sadržaj službene bilješke o zaključivanju osnovnih evidencija

Broj upisanih predmeta, datum i potpis ovlaštenog službenika

Popis neriješenih predmeta (KLASA) koje se nakon rješavanja precrtavaju

Evidencije koje su se vodile odlažu se u pismohranu zajedno s predmetima

Zbog toga se u njih ne može ništa upisivati u narednoj godini

Upis pismena nakon zaključenja uredskih knjiga

Naknadno pristigla pismena upisuju se u evidenciju godine u kojoj su ta pismena nastala, a ne godine u kojoj je predmet osnovan (st. 3. čl. 39. Uredbe)

Osnovne evidencije na kraju godine se zaključuju a potom uvezuju i s predmetima odlažu u pismohranu

ŽALBA I PRIGOVOR U NOVOM ZAKONU O OPĆEM UPRAVNOM POSTUPKU

– primjeri

BOŽO GAGRO,

sudac

Upravnog

suda

Republike

Hrvatske

u m. i MARINA KOSOVIĆ

MARKOVIĆ,

sutkinja

Upravnog

suda

Republike

Hrvatske

Žalba kao redoviti pravni lijek

1. Pravo na žalbu (članak 105.)

2. Odricanje od prava na žalbu i odustanak

od

žalbe (članak 106.)

3. Sadržaj žalbe (članak 108.)

4. Rok za žalbu (članak 109.)

5. Odgodni

učinak žalbe (članak 112.)

6. Predaja žalbe (članak 110.)

7. Postupanje prvostupanjskog tijela u povodu žalbe a) utvrđivanje postojanja procesnih pretpostavki za izjavljivanje žalbe (članak 113. stavak 1.)b) mogućnost zamjene osporenog rješenja novim (članak 113. Stavak 5.)c) dostavljanje žalbe drugostupanjskom tijelu(članak 113. Stavak 6.)

8. Postupanje drugostupanjskog tijela u povodu žalbe

a) odbijanje žalbeb) poništavanje rješenjac) izmjena rješenja

Razlozi za odbijanje žalbe (članak 116.)

Drugostupanjsko tijelo odbit će žalbu ako utvrdi:1. da je postupak koji je rješenju prethodio pravilno

proveden i da je rješenje pravilno i na zakonu osnovano,

2. da je u prvostupanjskom postupku bilo nedostataka, ali da su oni takvi da nisu mogli utjecati na rješenje stvari

3. da je prvostupanjsko rješenje na zakonu osnovano, ali zbog drugih razloga, a ne zbog onih koji su u rješenju navedeni.

Razlozi za poništavanje rješenja (članak 117.)

Drugostupanjsko tijelo poništit će rješenje i samo riješiti stvar ako utvrdi:1. da su u prvostupanjskom postupku činjenice nepotpuno ili pogrešno utvrđene,2. da se u postupku nije vodilo računa o pravilima postupka koja bi bila od utjecaja na rješavanje stvari,3. da je izreka pobijanog rješenja nejasna ili je u proturječnosti s obrazloženjem4. da je pogrešno primijenjen pravni propis na temelju kojega se rješava stvar

Postupanje drugostupanjskog tijela po žalbi zbog šutnje uprave (članak 119.)

1. Drugostupanjsko tijelo u postupanju po žalbi izjavljenoj zbog toga što prvostupanjsko tijelo nije u roku donijelo rješenje na zahtjev stranke dužno je bez odgode

zatražiti obavijest o razlozima zbog kojih

rješenje nije doneseno u propisanom roku.

2. Kad drugostupanjsko tijelo utvrdi da prvostupanjsko tijelo nije donijelo rješenje iz opravdanih razloga, odredit će prvostupanjskom tijelu novi rok za donošenje rješenja koji ne može biti duži od 30 dana

Prigovor kao pravni lijek

1. Prigovor zbog neispunjenja obveze javnopravnog tijela iz upravnog ugovora (članak 154.)

2. Prigovor zbog postupanja javnopravnog tijela po zahtjevu zainteresirane osobe za dostavu obavijesti o uvjetima, značenju i postupku za ostvarivanje ili zaštitu njezinih prava ili pravnih interesa u određenoj upravnoj stvari (članak 155.).

3. Prigovor za zaštitu od drugih oblika postupanja javnopravnih tijela (članak 156.)

4. Prigovor za zaštitu od postupanja pružatelja javnih usluga (članci 157. i 158.)