SKRIPSI - eprints.umm.ac.ideprints.umm.ac.id/43251/1/PENDAHULUAN.pdfProgram Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik ... semoga skripsi ini bermanfaat dan berguna
Post on 03-Jul-2019
258 Views
Preview:
Transcript
i
SKRIPSI
Intergovernmental Network dalam Perencanaan Pembangunan Berbasis
Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD)
(Studi Pada Badan Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur)
Diajukan sebagai syarat untuk menyelesaikan program pendidikan Strata 1 (S1)
Program Studi Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik
Oleh:
Merita Indra Rachmawati
201410050311023
PROGRAM STUDI ILMU PEMERINTAHAN
FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG
2018
vi
KATA PENGANTAR
Alhamdulillahi rabbil’alamin, segala puji syukur yang hanya patut
dipersembahkan kepada Allah SWT yang telah memberikan iman, ilmu dan
berkahnya kepada penulis, sehingga dapat menyelesaikan tugas akhir yang berjudul
“Intergovernmental Networks dalam Perencanaan Pembangunan Berbasis
Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD),(Studi Pada Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur)” yang telah terselesaikan dengan baik.
Selama proses penyusunan tugas akhir yang berlangsung dengan rentang waktu
mulai bulan januari-oktober, penulis mendapatkan banyak pengetahuan dan
pengalaman baru dari beberapa pihak seperti Dosen Pembimbing, Narasumber dan
berbagai pihak yang memberikan dukungan. Oleh karena itu, dalam kesempatan ini
penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Dr. Fauzan, M.Pd, selaku Rektor Universitas Muhammadiyah Malang
yang telah menyediakan fasilitas sarana dan prasaranan belajar yang
memadai.
2. Dr. Rinikso Kartono, M.Si, selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu
Politik yang telah memberikan ijin melakukan penelitian demi kelancaran
tugas akhir atau skripsi ini.
3. Salahudin, S.IP.,M.Si., M.P.A, selaku Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan
yang senantiasa memberikan saran dan kritikan dalam segala hal dalam
penyelesaian tugas akhir ini.
4. Yana S.Hijri,S.IP,M.IP selaku Dosen Pembimbing I yang senantiasa
membimbing, memberikan motivasi dan inspirasi serta mengarahkan
dalam segala hal dalam penyelesaian tugas akhir ini.
5. Dr. Saiman, M.Si selaku Dosen Pembimbing II yang senantiasa
membimbing dan mengarahkan dalam segala hal dalam penyelesaian
tugas akhir ini.
vii
6. Bagus Agung Herbowo, ST, MT selaku Kepala Subdirektorat Partisipasi
Masyarakat dan Informasi Pembangunan Daerah dan seluruh Tenaga Ahli
SIPD yang telah memberikan arahan, pengetahuan serta informasi terkait
pelaksanaan SIPD ini di Kementerian Dalam Negeri
7. Drs. Teguh Prayitno,M.M. Selaku Kepala UPT Pelayanan Data
Perencanaan dan Pendanaan Pembangunan Badan Perencanaan
Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur yang telah memberikan data
dan informasi terkait pelaksanaan SIPD di Jawa Timur
8. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Pemerintahan UMM
yang telah membagikan ilmunya kepada penulis selama proses
perkuliahan
9. Segenap pihak lainnya yang telah mendukung dan membantu penulis
dalam menyelesaikan tugas akhir ini.
Pada penyususnan tugas akhir ini, penulis telah berusaha dengan baik, akan
tetapi skripsi ini sesungguhnya masih jauh dari kesempurnaan, sehingga
membutuhkan kritik dan saran dari berbagai pihak untuk perbaikan ke depannya.
Sekian pengantar dari penulis, semoga skripsi ini bermanfaat dan berguna bagi ilmu
pengetahuan
Malang, 30 Oktober 2018
Penulis
viii
MOTO
“Bermimpilah Semaumu dan Kejarlah Mimpi Itu
Jawaban Sebuah Keberhasilan Adalah Terus Belajar dan Tak Kenal Putus”
ix
HALAMAN PERSEMBAHAN
“Dia memberikan hikmah (ilmu yang berguna) kepada siapa yang dikehendaki-
Nya. Barang siapa yang mendapat hikmah itu Sesungguhnya ia telah mendapat
kebajikan yang banyak. Dan tiadalah yang menerima peringatan melainkan
orang- orang yang berakal”.
(Q.S. Al-Baqarah: 269)
Skripsi merupakan tugas akhir yang terbaik selama kuliah untuk
mendapatkan sarjana S1. Skripsi saya persembahkan kepada:
1. Orang Tua dan kakak-kakak saya yang selalu mendukung, memotivasi dan
mendoakan saya dalam pengerjaan skripsi ini,
2. Dan seluruh saudara-saudara saya yang selalu memotivasi saya untuk segera
menyelesaikan skripsi ini,
3. Dosen pembimbing saya Pak Saiman yang selalu sabar membimbing saya
disaat jam sibuk bapak dan jam istrahat bapak, serta selalu memotivasi saya
untuk selalu mengerjakan skripsi walaupun sakit,
4. Achmad S yang selalu memberikan semangat dan motivasi serta membantu
didalam penyelesaikan tugas akhir ini,
5. Hanan Nazah Anili yang selalu setia dan sabar menemani penelitian pulang
pergi ke Surabaya,
6. Anak kos cantik yang selalu memberikan keceriaan dan motiivasi selama
pengerjaan skripsi,
7. Tim Laboratorium Ilmu Pemerintahan yang selalu memberikan motivasi
dan semangat,
8. Temen-temen Ilmu Pemerintahan A angkatan 2014 yang selalu mendukung
dan saling mendoakan dalam pengerjaan tugas akhir.
x
DAFTAR ISI
Halaman
Cover ............................................................................................................. i
Halaman Judul ............................................................................................... ii
Lembar Persetujuan Ujian Skripsi ................................................................ iii
Lembar Pengesahan ...................................................................................... iv
Berita Acara Bimbingan ............................................................................... v
Surat Pernyataan............................................................................................ vi
Kata Pengantar .............................................................................................. vii
Halaman Moto ............................................................................................... viii
Halaman Persembahan .................................................................................. ix
Daftar Isi........................................................................................................ x
Daftar Grafik ................................................................................................. xiv
Daftar Tabel .................................................................................................. xv
Daftar Gambar ............................................................................................... xvi
Abstraksi ....................................................................................................... xvii
Abstract ......................................................................................................... xviii
BAB I Pendahuluan................................................................................................. 1
A. Latar Belakang ............................................................................................ 1
B. Rumusan Masalah ..................................................................................... 10
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 10
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 11
E. Definisi Konsep dan Operasional .............................................................. 12
1. Definisi Konsep .................................................................................... 12
2. Definisi Operasional ............................................................................. 15
xi
F. Metode Penelitian ...................................................................................... 16
1. Jenis Penelitian ..................................................................................... 16
2. Sumber Data ......................................................................................... 17
3. Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 17
4. Subjek Penelitian .................................................................................. 18
5. Lokasi Penelitian .................................................................................. 18
6. Analisis Data......................................................................................... 19
G. Kerangka Berfikir ...................................................................................... 20
BAB II Tinjauan Pustaka ...................................................................................... 24
A. Intergovermental Network ......................................................................... 24
1. Kemunculan IntergovernmentaL Networks dalam paradigma Kerjasama
Antar Daerah......................................................................................... 26
2. Komponen dalam pencapaian Intergovernmental Network ................. 29
3. Intergovermental Network dalam Format Kelembagaan Kerjasama
Antar Daerah......................................................................................... 31
4. Intergovermental Network sebagai Mekanisme Kerjasama Antar
Daerah ................................................................................................... 33
5. Alternatif Kerangka Regulasi Kerjasama Antar Daerah ...................... 37
B. Perencanaan Pembangunan Daerah........................................................... 39
1. Perencanaan Pembangunan Daerah ...................................................... 39
2. Hubungan Perencanaan Pembangunan Daerah dan Perencanaan
Pembangunan Nasional ........................................................................ 43
C. Sistem Informasi Pembangunan Daerah ................................................... 46
D. Penelitian Terdahulu ................................................................................. 52
xii
BAB III Deskripsi Wilayah ................................................................................... 54
A. Profil Provinsi Jawa Timur ....................................................................... 54
1. Sekilas Provinsi Jawa Timur ................................................................... 54
2. Kondisi Geografis ................................................................................... 55
3. Kondisi Demografis ................................................................................ 59
B. Badan Perencanaan Pembangunan Daerah (Bappeda) Provinsi Jawa
Timur.......................................................................................................... 63
1. Kedudukan dan Tugas Pokok ................................................................. 63
2. Struktur Organisasi ................................................................................. 64
3. UPT Pelayanan Data Perencanaan dan Pendanaan Pembangunan ......... 67
C. Badan Koordinasi Wilayah Pemerintahan dan Pembangunan (Bakorwil)
III Malang .................................................................................................. 69
1. Profil ....................................................................................................... 69
2. Struktur Organisasi ................................................................................. 70
BAB IV Pembahasan ............................................................................................ 72
1. Intergovernmenal Network dalam perencanaan pembangunan berbasis
sistem informasi pembangunan daerah (SIPD) ......................................... 72
a. Kewenangan Pelaksanaan dan Pengelolaan SIPD …………………… 72
b. Mekanisme Kinerja dalam Pengelolaan SIPD ........................................ 80
c. Ketersediaan Anggaran dalam Pelaksanaa SIPD .................................... 98
d. Evaluasi Penguatan Data dan Kelembagaan Daerah ............................ 101
xiii
2. Permasalahan dalam pelaksanaan Perencanaan Pembangunan berbasis
Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD) ..................................... 108
a. Kurangnya Kesadaran perangkat daerah terkait pentingnya data dan
informasi ............................................................................................... 108
b. Lemahnya koordinasi dan Pendanaan di Bappeda dalam pengelolaan
SIPD ...................................................................................................... 112
BAB V Penutup................................................................................................... 115
A. Kesimpulan .............................................................................................. 115
B. Saran ........................................................................................................ 118
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 119
xiv
DAFTAR GRAFIK
Halaman
Grafik 1.1 Presentase Ketersediaan data SIPD Tahun 2012-2016 ........................ 4
Grafik 1.2 Ketersediaan Data SIPD Kab/Kota se-Jawa Timur Tahun 2016 …….. 7
Grafik 4.1 Presentase Kab/Kota Melaksanakan SIPD Tahun 2017 ..................... 80
Grafik 4.2 Presentase tertinggi keterisian tertinggi Data SIPD Tahun 2013-2017
Kab/Kota Provinsi Jawa Timur per 10 November 2017 ................. 102
xv
DAFTAR TABEL
Halaman
Tabel 2.1 Strategi Untuk Pengelolaan Network ............................................ 34
Tabel 3.1 Jumlah Kecamatan dan Desa Kab/Kota se Jawa Timur ............... 57
Tabel 3.2 Indikator Kepadatan Kependudukan Provinsi Jawa Timur .......... 60
Tabel 3.3 Angka Melek Huruf Provinsi Jawa Timur Tahun 2012-2016 ...... 61
Tabel 3.4 Angka Rata-rata Lama Sekolah .................................................... 61
Tabel 3.5 Angka Partisipasi Murni dan Angka Partisipasi Kasar ................. 61
Tabel 4.1 Kewenangan terkait pengelolaan data........................................... 73
Tabel 4.2 Presentase pengumpulan, pengelolaan keterisian data SIPD ........ 83
Tabel 4.3 Jadwal pelaksanaan kegiatan SIPD sesuai dengan Permendagri 8/2014
tentang SIPD ................................................................................. 92
Tabel 4.4 Timeline Kegiatan SIPD Tahun 2016 ........................................... 93
Tabel 4.5 Timeline Kegiatan SIPD Tahun 2017 ........................................... 96
Tabel 4.6 Pelaporan hasil pelaksanaan kegiatan SIPD Kab/Kota Provinsi Jawa
Timur Tahun 2017 ........................................................................ 97
Tabel 4.7 RKA Kabupaten Blitar ................................................................... 100
Tabel 4.8 Manfaat Pengelolaan SIPD bagi Perangkat Daerah ...................... 110
xvi
DAFTAR GAMBAR
Halaman
Gambar 1.1 Kerangka Berfikir ............................................................................. 23
Gambar 2.1 Instrumen Perencanaan Pembangunan ............................................. 45
Gambar 2.2 Alur Kerja SIPD ............................................................................... 49
Gambar 3.1 Peta Provinsi Jawa Timur ................................................................. 56
Gambar 3.2 Struktur Organisasi Bappeda Provinsi Jawa Timur ......................... 66
Gambar 4.1 Tahapan pengumpulan, pengisian dan evaluasi dalam e-database
SIPD ................................................................................................... 82
Gambar 4.2 Pengumpulan dan Pengisian data SIPD ........................................... 85
Gambar 4.3 Petunjuk Pengelolaan e-database SIPD............................................ 90
Gambar 4.4 Alur Pelaksanaan Dokumen Perencanaan SIPD ............................ 107
xvii
ABSTRAKSI
MERITA INDRA RACHMAWATI, 2018, 201410050311023, Universitas
Muhammadiyah Malang, Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Program Studi
Ilmu Pemerintahan, Intergovermentak Network dalam Perencanaan Pembangunan
berbasis Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD), Studi pada Badan
Perencanaan Pembangunan Daerah Provinsi Jawa Timur, Pembimbing I : Yana S.
Hijri, S.IP.,M.IP.; Pembimbing II: Dr. Saiman, M.Si
Penelitian ini dilatar belakangi oleh pentingnya perencanaan pembangunan
dengan berdasarkan pada data dan informasi pembangunan agar didalam
pelaksanaan lebih tepat sasaran. Permasalahan dalam penelitian ini sulitnya
koordinasi dengan organisasi perangkat daerah terutama masalah data
pembangunan daerah dan ketersediaan data untuk mengevaluasi Keterisian SIPD.
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah deskriptif dengan
menggunakan data analisa kualitatif. sedangkan teknik pengumpulan data
menggunakan wawancara yang berpedoman pada interview guide. Penelitian ini
menggunakan teori Intergovernmental Network dari Robert Agranoff yang
diterjemahkan tentang proses pembentukan kerjasama antar daerah pun haruslah
bersifat partisipatif dan fleksibel sehingga dapat melahirkan konsensus di yang
dimana selanjutnya dijelaskan di dalam buku Laporan Akhir Program Pasca Sarjana
dan APKESI.2007.
Jaringan antar pemerintah dalam perencanaan pembangunan berbasis SIPD
ini perlu adanya pengembangan antara Bappeda Provinsi dengan Kab/Kota untuk
menjalankan kerjasama dengan menggunakan networking. Permasalahan yang
terjadi dalam pengelolaan SIPD ini merupakan salah satu kegagalan dalam
intergovermental network yang dimana dalam pelaksanaannya tidak ada
kewenangan sentral yang mengatur dalam pelaksanaannya yang dimana
pelaksanaan berbasis network ini dilaksanakan berdasarkan inter-relasi yang
dilakukan daerah.
Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD) dalam pelaksanaannya belum
berjalan secara maksimal. Perlu adanya interkasi didalam forum anggota kerjasama
antar daerah dan fasilitator agar intergovermental network dalam perencanaan
pembangunan berbasis SIPD ini berjalan sesuai data dan informasi nyang
dibutuhkan dalam perencanaan pembangunan. saran yang dapat diberikan oleh
peneliti perlu adanya konsistensi dan sosialisasi SIPD agar pelaksanaannya sesuai
dengan urusan kewenangannya.
Kata Kunci: Intergovermental Network, Perencanaan Pembangunan Daerah, SIPD
Malang, 08 Oktober 2018
Penulis
Merita Indra Rachmawati
xviii
ABSTRACTION
MERITA INDRA RACHMAWATI, 2018, 201410050311023, University
Muhammadiyah Malang, Faculty of Social and Political Sciences, Science Program
Governance, Intergovermentak Network Planning Information System
Development based on Regional Development (SIPD), Studies in Regional
Development Planning Agency of East Java Province, Supervisor I: Yana S. Hijri,
S. IP., M.IP .; Supervisor II: Dr. Saiman, M.Si
This research was motivated by the importance of the development planning
based on the data and information in the implementation of the development to be
more on target. The problem in this research the difficulty of coordination with
regional organizations, especially the problem of data development and availability
of data to evaluate the occupancy SIPDs.
This type of research used in this research is descriptive using qualitative
analysis of data. while the technique of data collection using interviews were based
on the interview guide. This study uses the theory of the Intergovernmental
Network of Robert Agranoff translated on the establishment of inter-regional
cooperation also must be participatory and flexible so that it can give birth to a
consensus on that which is further described in the book of the Graduate Program
Final Report and APKESI.2007.
Network intergovernmental SIPDs based development planning is need for
development between Bappeda Province with district / city to pursue cooperation
with the use of networking. The problems that occurred in the management of this
SIPDs is one failure in Intergovermental network which in practice there is no
central authority governing the practice in which a network-based implementation
is implemented by interrelation do area.
Regional Development Information System (SIPDs) in its implementation
has not run optimally. Need for interaction within the members forum and facilitator
of regional cooperation in order toIntergovermental network SIPDs-based
development planning to go as nyang required data and information in development
planning. advice that can be given by researchers need consistency and socialization
SIPDs that implementation in accordance with the authority affairs.
Keywords: Intergovermental Network,Regional Development Planning, SIPDs
Malang, October 8 2018
Author
Merita Indra Rachmawati
xix
DAFTAR PUSTAKA
A. Buku
APEKSI, L. d. (2007). Model Kerjasama antar daerah. Yogyakarta: PLOD UGM.
E.H, K. (1999). Policy Network: an ovrview dalam kickert. SAGE, 2.
Hamidi. (2010). Penelitian dan Teori Komunikasi. Malang: UMM Press.
Hasan, B. (2005). Perencanaan dan Pengembangan wilayah. Bandung: ISEI.
Hudori, I. M. (2017). Evaluasi Pengelolaan data dan informasi dalam perencanaan
pembangunan daerah . Jakarta: Ditjen Bina Pembangunan Derah-
Kementerian Dalam Negeri.
Iskandar. (2005). inisiasi kerjasama antar daerah. Politik lokal dan Otonomi daerah
.
Lodo, M. D. (2005). Segitiga yang kokoh dalam otonomi daerah . Surabaya: Cess
dan JPIP.
Ma'ruf, M. F. (2016, November 1). urgensi kerjasama antar daerah
(Intergovermental network) dalam penanganan bencana alam di daerah.
jurnal of publicsetor innovation, Vol.1 No.1, 47-54.
Moleong, L. J. (2002). Metode Penelitian Kualitatif. Bandung : PT. Remaja
Rosdakarya.
Prayitno, D. T. (2017). Paparan evaluasi dan bimbingan teknis pengelolaan SIPD
Kabupaten/Kota Se Jawa Timur 2017. Malang: Bappeda Prov. Jawa Timur.
Sufianti, E. (2014). Kepemimpinan dan perencanaan kolaboratif. jurnal
perencanaan wilayah dan kota. Vol.25, 77-95.
Tjokroamidjojo, B. (1984). pengantar Administrasi Pembangunan. Jakarta:
LP3ES.
Tjokrominoto. (1996). Dilema Pembangunan dan Tantangannya. Yogyakarta:
Pustaka Pelakar.
Tjokrominoto, B. (1984). Pengantar Administrasi Pembangunan. Jakarta: LP3SE.
xx
B. Peraturan Perundang-undangan
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 yang direvisi menjadi Undang-Undang
Nomor 23 Tahun 2014 Tentang Pemerintahan Daerah
Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 Tentang Sistem Perencanaan
Pembangunan Nasional
Peraturan Pemerintah Nomor 50 Tahun 2007 Tentang Tata Cara Pelaksanaan
Kerjasama Antar Daerah
Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 8 Tahun 2014 Tentang Sistem Informasi
Pembangunan Daerah
C. Sumber-sumber lain
Paparan Peran Data Perencanaan Pembangunan Daerah yang disampaikan dalam
rapat Forum Data Kabupaten Serang Tahun 2017
Paparan Peran Data dalam Perencanaan Pembangunan Daerah yang disampaikan
pada FGD Identifikasi, Sinkronisasi dan Integrasi Data & Informasi
Provinsi Riau, Kampar 10 Mei 2017
Paparan Sistem Informasi Pembangunan Daerah (SIPD) dalam Perencanaan
Pembangunan Daerah yang disampaikan oleh Ir.H.Muhammad
Hudori,M.Si Direktur Perencanaan,Evaluasi dan Informasi Pembangunan
Daerah
top related