Programmatische Aanpak Stikstof & Bestemmingsplan gemeente Noordoostpolder Jasper van der Horst & Inge Hageman LTO Noord 8 februari 2013.
Post on 12-May-2015
214 Views
Preview:
Transcript
Programmatische Aanpak Stikstof&Bestemmingsplan gemeente Noordoostpolder
Jasper van der Horst & Inge HagemanLTO Noord8 februari 2013
Wat is Natura 2000
Europees netwerk van natuurgebieden waarin belangrijke flora en fauna voorkomen, gezien vanuit een Europees perspectief.
Doel:• Achteruitgang van biodiversiteit stoppen• Duurzame bescherming van planten, dieren en leefgebieden tegen
negatieve invloeden van menselijke activiteiten. (Dat geldt ook voor activiteiten die buiten het natuurgebied gebeuren.)
Regelgeving:• Europees: Vogelrichtlijn (1979) en Habitatrichtlijn (1992)• Vertaling naar Nederlandse situatie: Natuurbeschermingswet
Omvang Natura 2000
Europese Unie:• 18.000 gebieden• 450.000 km2 • 10-15% van totale oppervlakte
Nederland:• 162 gebieden• 1,1 miljoen hectare (waarvan 2/3 open water)
Natura 2000: kern van het probleem
• Doel van Natura 2000 landelijk is de habitattypen en soorten in een gunstige staat van instandhouding te houden of te brengen.
• In de afzonderlijke gebieden is de doelstelling behoud of verbetering. • In veel gebieden dreigt nu nog verslechtering.• Meerdere oorzaken, waarvan te hoge stikstofbelasting een
belangrijke is;• RvS toetst bij vergunningen voor nieuwe activiteiten en uitbreidingen
of aannemelijk is dat stikstoftoename het behalen van de doelstelling en voorkomen van achteruitgang niet in de weg staat.
Stikstofdepositie
Ingewikkeld samenspel van juridische en ecologische factoren.
Achtergronddepositie: het niveau van stikstofconcentraties in de lucht. Dit niveau verschilt per gebied van ca. 3.500 tot minder dan 1.000 mol/ha/jaar. (1 mol N = 0,014 kg N)
Kritische depositiewaarde: grenswaarde waaronder stikstof niet schadelijk wordt geacht. Dit verschilt per gebied van 400 tot 2.400 mol/ha/jaar.
In ‘overbelaste situatie’: iedere toename heeft mogelijk significant negatieve gevolgen en is niet vergunbaar, tenzij het tegendeel wordt bewezen.
Emissiereductie op bedrijfsniveau
• concentratie ureum in urine (m.n. voeding)• hoeveelheid urine die na elke lozing op de vloer achterblijft (m.n. vloertype, -uitvoering
en verblijftijd)• activiteit van het enzym urease afremmen• temperatuur (mest en lucht)• zuurgraad (pH)• luchtsnelheid (over vloer en mest in kelder)• hoeveelheid urine die in de stal wordt gedeponeerd (m.n. beweiding)• luchtuitwisseling tussen kelder en stal (vloertype)• verkleinen van het uitwisselingsoppervlak tussen mest en (stal)lucht• ammoniak uit de stallucht wegvangen (luchtwassers)
Bij bedrijfsvergroting is toename van emissie (en dus depositie) onvermijdelijk
Oplossing: Programmatische Aanpak Stikstof
1. De stikstofbelasting moet in elk gebied dalen door landelijke, provinciale en gebiedsgerichte maatregelen;
2. Er worden ecologische herstelmaatregelen getroffen;3. De stikstofmaatregelen en ecologische herstelmaatregelen zijn niet
vrijblijvend en worden geborgd;4. Er wordt binnen de dalende stikstofbelasting ruimte gecreëerd voor nieuwe
activiteiten en uitbreidingen.
Deze 4 punten samen moeten garanderen dat:• de achteruitgang van de natuurkwaliteit stopt;• herstel de komende jaren te verwachten is;• economische ontwikkeling mogelijk is.
Ontwikkelruimte
Stikstofdepositie daalt
Maar de PAS is nog niet gereed (1 januari 2014?)
En intussen worstelt de gemeente met een nieuw bestemmingsplan buitengebied
Nieuw bestemmingsplan buitengebied
Gemeente NOP was een heel eind op weg (2010):• Structuurvisie• Ontwerp-bestemmingsplan
Bezwaren van o.a.:Commissie voor de milieueffectrapportage (Commissie MER)Rijksdienst voor Cultuur en erfgoed (RCE)Provincie Flevoland
Bezwaar 1: te weinig aandacht voor landschap
Bezwaar 2: stikstofemissie kan teveel toenemen
In theorie op alle agrarische bouwblokken:x koeien + y varkens + z kippen
+ ontwikkeling recreatie, industrie, glastuinbouw
= onacceptabele toename van stikstofemissie
Ontwikkeling rundvee
Rundvee, aantal dieren
2001 2006 2011
NL 4045351 3745093 3885345 100 93 96
Flevoland 58697 58786 62226 100 100 106
NOP 18948 17320 17030 100 91 90
Rundvee, aantal bedrijven
2001 2006 2011
NL 43461 36244 31752 100 83 73
Flevoland 411 375 334 100 91 81
NOP 173 147 126 100 85 73
Ontwikkeling varkens
Varken, aantal dieren
2001 2006 2011
NL 13072980 11355967 12429138 100 87 95
Flevoland 51568 50213 71204 100 97 138
NOP 36797 33176 51443 100 90 140
Varken, aantal bedrijven
2001 2006 2011
NL 12821 9041 6525 100 71 51
Flevoland 58 47 43 100 81 74
NOP 41 31 28 100 76 68
Ontwikkeling kippen
Kippen, aantal dieren
2001 2006 2011
NL 100333709 91782259 96918611 100 91 97
Flevoland 2086170 1948317 2253368 100 93 108
NOP 1174449 837790 824120 100 71 70
Kippen, aantal bedrijven
2001 2006 2011
NL 3560 2662 2266 100 75 64
Flevoland 81 59 67 100 73 83
NOP 36 22 21 100 61 58
Vervolg bestemmingsplan buitengebied
Procedure opnieuw:• Keuzedocument (in januari door gemeente raad
vastgesteld)• Structuurvisie• Bestemmingsplan
• Hoofdlijn voor landschappelijke ontwikkeling en erfuitbreiding vastgelegd.
• Nog niet bepaald hoe uitbreiding van veehouderij in bestemmingsplan wordt geregeld.
Uitgangspunten LTO Noord
Reële invulling van het bestemmingsplan door:
• Ontwikkelingsruimte voor autonome ontwikkeling binnen het plan regelen (groei bestaande veehouderijbedrijven irt stoppers)
• Geen beperkingen in de bedrijfsvoering op het gebied van ammoniak, gezien de komst van de PAS
• Geen zonering binnen de gemeente (effect op stikstofdepositie gering, gevolgen bedrijven vaak groot)
Mogelijk op te lossen door:
• Uitsluitend uitbreidingsmogelijkheden op te nemen voor de bestaande veehouderijbedrijven
• Beperkt aantal omschakelingen/verbredingen naar veehouderijbedrijven toestaan binnen de planperiode
• Andere alternatieven?
NB-wet vergunning
Waarom in Noordoostpolder een NB-wet vergunning nodig?• Bij uitbreiding bedrijf met (melk)vee toename van de
depositie op nabijgelegen Natura 2000 gebied Wieden & Weerribben in Overijssel
• Kwetsbare habitats met kritische depositie waarde van 700 mol N/ha/jaar
• In overbelaste situatie toename depositie ongewenst • Uitgangspunt vergunningverlening Overijssel is
beleidskader Natura 2000 en stikstof voor veehouderijen
Natura 2000 gebieden Wieden&Weerribben
Beleidskader Natura 2000 en stikstof voor veehouderijenUitgangspunten beleidskader• Drempelwaarde van 1 % van de kritische depositiewaarde
(kdw = 700 mol N/ha/jaar, drempelwaarde 7 mol N/ha/jaar)• Gecorrigeerd emmissieplafond van daadwerkelijk aantal
dieren op moment van aanwijzen, vermenigvuldigd met emissie per dierplaats conform AmvB-huisvesting
• Uitgangsdatum: 1 februari 2009
Bedrijven onder de drempelwaarde
• Emissieplafond verlaagd tot gecorrigeerd emissieplafond• Eenmalig mag tot maximaal 50% van emmissiereductie
benut worden voor bedrijfsontwikkeling• Bij toename van aantal dieren met als gevolg een toename
van het gecorrigeerde emissieplafond mag door techniek of interne/externe saldering teniet worden gedaan
• Saldering emissie mag met bedrijven uit geheel Overijssel• In 2028 moet gehele bedrijf voldoen aan emissienorm
derde beheerplanperiode (tabel)
Bedrijven met depositie boven de drempelwaarde
• Emissieplafond verlaagd tot gecorrigeerd emissieplafond• Bij toename van aantal dieren geldt over de uitbreiding
emissiewaarde derde beheerplanperiode• Indien als gevolg hiervan de depositie stijgt, dient deze
toename teniet gedaan te worden door interne of externe saldering
• Saldering van depositie op hetzelfde habitattype.• In 2028 moet gehele bedrijf voldoen aan emissienorm
derde beheerplanperiode (tabel)
Tabel emissiewaarde derde beheerplanperiode
Tabel 4 Overzicht emissiewaarden per dierplaats (kg ammoniak per dierplaats per jaar) zoals gehanteerd in dit beleidskader*
Rav-code Categorie Emissiewaarde Emissiewaarden Emissiewaarde Gerealiseerde reductie traditionele AmvB- einde derde per dierplaats
stallen huisvesting beheerplan einde derde beheerplanVarkens D11 Biggenopfok 0,75 0,23 0,21 72% D12 kraamzeugen 8,3 2,9 2,5 70% D13 Gutse/dragende zeugen 4,2 2,6 2,3 45% D3 Vleesvarkens 3,5 1,4 1,1 69% Kippen E2 Legkippen 0,315 0,125 0,111 65% E4 Vleeskuikenouderdieren 0,580 0,435 0,250 57% E5 vleeskuikens 0,080 0,045 0,037 54% MelkveeA161 Melkkoeien /beweiding 9,5 9,5 6,65 30% A162 Melkkoeien/permanente opstalling 11,0 9,5 5,5 50%
Mogelijk maandag uitspraak Raad van State
Gevolgen:• Geen saldering op emissie meer mogelijk• Toetsingskader ongeldig?• Terugval op Crisis- en herstelwet (bestaand gebruik op
datum aanwijzing)?
Crisis- en herstelwet
• Uitgangspunt is aanwezig aantal dieren op datum van aanwijzing van het gebied
• Datum van aanwijzen:• Weerribben: 29 oktober 1986• Wieden: 24 maart 2000
Vergunningverlening onder de PAS
• Mogelijk drempelwaarde waaronder geen NB-wet nodig is (zal laag zijn)
• Beschikbare ontwikkelingsruimte moet verdeeld onder aanvragers
• Nog geen spelregels verdeling bekend• Niet voor 1 januari 2014 in werking• I.p.v. Agro-stacks wordt Aerius 2.0 ontwikkeld (andere,
gunstiger verspreidingsmodel ammoniak)
top related