Pengantar Ilmu Administrasi Negara Sri Yuliani FISIP UNSsriyuliani.staff.fisip.uns.ac.id/wp-content/uploads/sites/10/2011/... · dengan tugas dan kewajiban masing-masing memecahkan

Pengantar Ilmu Administrasi Negara

Sri Yuliani – FISIP UNS

• Pengertian Administrasi Negara

• Ruang Lingkup Administrasi Negara

• Profesi dan Kompetensi

What is administration ?

Istilah administrasi berasal dari :

• Bahasa Belanda “administratie” = tata usaha atau urusan pencatatan

• Bahasa Inggris “ administration” = seluruh proses kegiatan dari kelompok-kelompok kerja yang saling bantu guna mencapai tujuan bersama

Administrasi dlm arti sempit Tata Usaha

Proses Administrasi dlm arti luas

Administrasi Publik

What is administration ?

Nigro :

• “ cooperative group effort in a public or private setting”

• Human activity is cooperative if it has effect that would be absent if the cooperation did not take place

What is administration ?

Simon :

• “a type of cooperative human efforts that has high degree of rationality”

• Tindakan rasional = tindakan yg diperhitungkan secara seksama untuk mewujudkan tujuan yg diinginkan dengan kerugian seminimal mungkin

What is Administration ?

• The word "administration" means giving service or to give a definition it can be understood as the process of organizing people and resources so to direct activities toward common goals. (Wikipedia)

• Administration is both an art and a science (if an inexact one), and can be seen as a craft, as administrators are judged ultimately by their performance

What is Administration ?

1. The act or process of administering, especially the

management of a government or large

institution.

2. The activity of a government or state in the exercise of its powers and duties.

3. The executive branch of a government.

4. The group of people who manage or direct an

institution, especially a school or college.

5. The term of office of an executive officer or body.

.

What is public ?

Asal kata publik Bahasa Yunani :

– Pubes : matang, dewasa (maturity)

– Koinon common = bersama

– Polis politic = politik, negara, pemerintah

George Frederickson :

Pra-governmental concept = semua aktivitas

non-privat yg telah dijalankan jauh sebelum

adanya pemerintah/negara (modern)

Apa arti “Publik” ?

Adjective :

• Of, concerning, or affecting the community or the people: the public good.

• Maintained for or used by the people or community: a public park.

• Connected with or acting on behalf of the people, community, or government: public office.

Apa arti “Publik”?

N (Nouns)

• The community or the people as a

whole.

• A group of people sharing a common

interest: the reading public.

Definisi Administrasi Negara

Administrasi publik dapat diartikan sbg disiplin

akademik (ilmu) dan sebagai suatu kegiatan:

• sebagai disiplin akademis - ilmu AN lahir dipelopori oleh Woodrow Wilson melalui artikel yg ditulisnya pada tahun 1887- “The Study of Administration” .

• Administrasi publik sebagai kegiatan sudah ada sejak awal sejarah peradaban manusia, yaitu semenjak manusia hidup dalam masyarakat yg terorganisir.

ADMINISTRASI NEGARA sebagai

KEGIATAN

Nigro :

public administration

is a cooperative

group effort in a

public setting;

Retnodamayanti files.wordpress.com

ADMINISTRASI PUBLIK = penyelenggaraan urusan publik

• Gerald Caiden (1982)

Administrasi negara melingkupi segala kegiatan yang berhubungan dengan penyelenggaraan urusan publik atau kebutuhan publik.

Ruang lingkup administrasi adalah bagaimana orang mengorganisir diri mereka sebagai publik secara kolektif dan dengan tugas dan kewajiban masing-masing memecahkan masalah publik

untuk mencapai tujuan bersama.

• Nigro dan Nigro (1984)

Administrasi negara

secara lebih khusus

dapat dijelaskan sbg

Apa yg dilakukan

Oleh pemerintah, terutama lembaga

Eksekutif (dengan

sarana birokrasi),

di dalam memecahkan

masalah kemasyarakatan

atau publik (public affairs)

Harmon dan Mayer:

Pelaku utama dlm penyeleng

garaan adm.publik adalah

administrator publik, birokrat

atau pegawai negeri. Mereka

ini yg dibebani tugas pemeri

ntahan dan pelayanan publik

sehari-hari .

Du Toit dan Van der

Waldt :

Public administration as

activity refers to the

work done by officials

within the total spectrum

of government

institutions

Antara.co.id

Proses administrasi publik sesungguhnya juga

melibatkan banyak pihak di luar birokrasi pemerintah

(spt pekerja sosial,yayasan, LSM,ormas,dll), maka sektor

non negara yg tindakannya mengatas namakan

kepentingan publik dan berdampak kpd masyarakat luas,

juga menjadi pusat perhatian adm.publik

Administrasi publik menunjuk pada implementasi

keputusan atau kebijakan yg dibuat oleh pejabat yang

berwenang menjalankan kepentingan publik (collective

interests).

L.D White :

Public administration is detailed and systematic execution

of public law. Every particular of law is an act of

administration

Chandler dan Plano (dalam Yeremias Keban,204)

Proses dimana sumber daya dan personil publik diorganisir

dan dikoordinasikan utk memformulasikan, mengimplemen-

tasikan, dan mengelola (manage) keputusan-keputusan

dalam kebijakan publik

Chandler dan Plano (dalam Yeremias Keban,

2004)

Adm.publik merupakan seni dan ilmu (art and science) yg ditujukan untuk mengatur “public affair” dan melaksanakan berbagai tugas yg telah ditetapkan.

Sebagai suatu disiplin ilmu, adm. Publik bertujuan utk memecahkan masalah2 publik melalui perbaikan2 terutama di bidang organisasi , sumber daya manusia dan keuangan

Dwight Waldo :

Public administration is “the art and science of management applied to the affairs of the state”

Analogi pendefinisian

administrasi negara

Ruang Lingkup Ilmu Administrasi

Publik

Ruang lingkup administrasi publik bisa

dilihat dari locus dan focus studi.

• Locus = institutional “where” of the field –

the place /(domain/ranah)

• Focus = the specialised “what” of the field

Locus ( Place) and Focus

(Attention) of public administration

Key questions :

• What is public administration as an activity?

• What main products and services (outputs) do

government institutions provide?

• What does the practice of public administration

entail so that services are rendered?

• Where is it carried out and applied?

The Domain (Locus)

• tindakan eksekutif (executive action) atau

aktivitas badan eksekutif

• Studi tentang Birokrasi : – Struktur

– Fungsi

– Behavior

Fokus

• Public administration within an academic

interdisciplinary context draws primarily from political

science, law, and management.

• core content:

– administrative theory,

– bureaucratic behavior,

– public finance and budgeting,

– policy analysis,

– program evaluation, and

– administrative ethics.

Fokus

Yeremias T. Keban (2004) :

Ruang lingkup (fokus) studi administrasi publik

meliputi 6 dimensi :

1. Dimensi Kebijakan

2. Dimensi Organisasi

3. Dimensi Manajemen

4. Dimensi Moral dan Etika

5. Dimensi Lingkungan

6. Dimensi Akuntabilitas Kinerja

Yeremias T.Keban (2004)

Hakekat administrasi publik : - Administrasi publik lebih berkaitan dengan dunia

eksekutif, meskipun juga berkaitan dengan dunia

yudikatif dan legislatif

- Administrasi publik berkenaan dengan formulasi dan

implementasi kebijakan publik

- Adm.publik berkaitan dgn berbagai masalah manusia-

wi dan usaha kerja sama utk mengerjakan tugas-

tugas pemerintah

- Meski berbeda dg adm.swasta tetapi adm.publik

overlapping dgn adm. swasta

- Adm. Publik diarahkan utk menghasilkan public

goods dan services

- Adm.publik memiliki aspek teoritis dan praktis

Why of public administration ? (Raison d „etre)

Why did public administration originate? Du Toit , (2002)

• Needs and wants;

• People‟s needs;

• Need for increased services;

• Need for better distribution of services; and

• Improve the overall quality of life of the people.

Wikipedia :

Public administration is linked to pursuing the

public good by enhancing civil society and social

justice

Government Management

Non-Government Organization (non profit)

Peran Ilmu Administrasi Publik Peran penting Ilmu Administrasi Publik :

• Membantu memecahkan problem publik dengan mengembangkan teori dan tehnik yang mampu menjawab pertanyaan berikut :

– Bagaimana cara memperbaiki cara kerja organisasi (birokrasi) publik (birokrasi) ?

– Dengan cara apakah pegawai/aparatur pemerintah dikelola dan dikembangkan untuk mencapai tujuan-tujuan yang telah ditentukan sebelumnya ?

– Nilai atau norma apa yang menjadi pedoman aparat (administrator) publik ?

– Mengapa orang berperilaku tertentu dalam suatu situasi administrasi ?

– Peran apa yang dilakukan aparatur publik dalam mewujudkan

kebijakan publik yg efektif dan berkeadilan?

– Peran apa yang dilakukan administrator publik dalam menjalankan

fungsi pembangunan yang berkeadilan?

Profesi dan Kompetensi

• Program studi Adm.Publik menyiapkan

mahasiswa untuk mampu menjalankan

manajemen birokrasi baik di tingkat lokal,

provinsi maupun pusat.

• Mahasiswa perlu mempelajari kebijakan

publik , administrasi keuangan/anggaran

negara, administrasi kepegawaian, dsb

• Mata kuliah yang dikembangkan dalam AP mencakup kebijakan publik, teori organisasi dan manajemen, ilmu politik dan administrasi, dsb .

• Mahasiswa juga dibekali dengan pengetahuan dasar dari bidang ilmu lain yg relevan dengan adm publik seperti pengantar : ilmu ekonomi, ilmu politik, ilmu hukum, sosiologi dan antropologi.

• Mahasiswa juga perlu belajar statistik dan metode riset agar dapat menganalisis data dan informasi dengan benar.

Profesi dan Kompetensi

• Lulusan Prodi AN diarahkan untuk bekerja di kantor-kantor pemerintah atau organisasi nonprofit.

• Namun, mereka juga bisa bekerja di lembaga bisnis, sekolah, atau lembaga penelitian (think thank).

• Dalam melaksanakan tugasnya , administrator publik banyak menggunakan ketrampilan riset, analisis kebijakan, berpikir kritis dan berbicara di depan publik (public speaking).

• Lulusan ilmu administrasi diharapkan tidak sekedar menjadi birokrat tapi intelectual leader

Profesi dan Kompetensi