PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN … · pelaksanaan peningkatan hak guna bangunan menjadi hak milik untuk rumah sangat sederhana dan rumah sederhana di kota surakarta adalah
Post on 07-Mar-2019
223 Views
Preview:
Transcript
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN
MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT
SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA
SURAKARTA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat
Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta
Oleh:
AISYAH LUKLUATUL MUSLIMAH
NIM. E0011011
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
2015
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
HALAMAN PERNYATAAN
Nama : Aisyah Lukluatul Muslimah
NIM : E0011011
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :
PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN
MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT
SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA
SURAKARTA adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya
saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan
dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak
benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan
penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum
(skripsi) ini.
Surakarta, April 2015
Yang Membuat Pernyataan,
Aisyah Lukluatul Muslimah
NIM. E0011011
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
ABSTRAK
Rumah merupakan kebutuhan manusia selain pangan, sehubungan dengan
hal itu untuk menjamin tercukupinya kebutuhan rumah yang layak dengan harga
terjangkau untuk masyarakat dengan ekonomi menengah kebawah maka
kebijakan pembangunan perumahan lebih ditekankan pada pembangunan rumah
sangat sederhana dan rumah sederhana dimana konstruksi bangunannya sederhana
tetapi kuat memenuhi persyaratan teknis bangunan dan kesehatan. Dalam
pelaksanaan pembangunan perumahan, disamping pembangunan oleh perorangan
anggota masyarakat juga diserahkan pada Perum Perumnas dan pada pihak swasta
yang dilaksanakan oleh pengembang perumahan (developer). Sistem
pembangunan yang dilaksanakan oleh Badan Hukum status tanahnya tidak boleh
dipunyai dengan status Hak Milik oleh karena itu hak atas tanah yang diberikan
adalah Hak Guna Bangunan. Dalam rangka pembangunan di bidang perumahan
sebagai tempat tinggal masyarakat membutuhkan kepastian hukum tentang hak
atas tanah rumah mereka, maka diperlukan adanya peningkatan status Hak Guna
Bangunan menjadi Hak Milik atas tanah. Dengan adanya Keputusan Menteri
Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997
tentang Pemberian Hak Milik Atas Tanah untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS)
dan Rumah Sederhana (RS) jis. Keputusan Menteri Negara Agraria / Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 1998 tentang Perluasan Pemberian
Hak Milik Atas Tanah untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS) dan Rumah
Sederhana (RS) dan Keputusan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 maka proses pelaksanaan peningkatan
Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik untuk rumah sangat sederhana dan
rumah sederhana menjadi lebih mudah dan cepat.
Kata Kunci : Hak Guna Bangunan, Hak Milik, Rumah Sangat Sederhana dan
Rumah Sederhana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRACT
Houses is an essential human needs beside foods. Therefore, to ensure
insufficient needs of decent home with affordable prices for the society with a
medium economy, the housing development policy with more emphasis on the
construction of the very simple house and simple house which the building has
simple and strong construction comply the technical building requirements and
health. In the implementation of housing development, either the development of
the individual members of society or submitted to the Perum Perumnas and at
private parties which carried out by housing developers. Building system carried
out by corporation cannot be owned as a proprietary rights therefore the rights
given is building utilize rights. Development in housing field as a society
residence needs a legal certainty about their land and houses, hence the status
enhancement of building utilize rights become proprietary rights is needed. With
the State Minister of Agrarian / Head of the National Land Agency No. 9 of 1997
on the Granting of Land Property Rights for Very Simple Houses (RSS) and
Simple House (RS) jis. Minister of Agriculture / Head of the National Land
Agency’s decree Number 1 of 1998 on Granting Extension Land Properties for
Very Houses Simple (RSS) and Simple House (RS), and the State Minister of
Agrarian / Head of the National Land Agency No. 9 of 1997 so the process of
building utilize rights become proprietary rights enhancement for very simple
houses and simple houses become easier and faster.
Keyword : Building Utilize Rights, Proprietary Rights, Very Simple Houses,
Simple Houses.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
MOTTO
God always has something for you. A key for every problem. A light for every
shadow. A relief for every sorrow. And a plan for every tomorrow.
Do something today that your future self will thank you for.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
KATA PENGANTAR
Assalamu‘ alaikum Wr. Wb
Alhamdulillah segala puji bagi Allah SWT, Sang Pemilik dunia dan
seisinya, tiada Tuhan selain Allah dan hanya kepada-Nya lah kita patut memohon
dan berserah diri. Hanya karena nikmat kesehatan dan kesempatan dari Allah-lah
penyusun dapat melaksanakan serta menyelesaikan penyusunan karya tulis ini.
Shalawat dan salam tidak lupa kita haturkan pada Nabi kita Muhammad SAW,
keluarga, sahabat dan orang-orang yang istiqomah di jalan-Nya sampai akhir
zaman.
Karya tulis ini dilaksanakan dalam rangka untuk memenuhi salah satu syarat
untuk meraih gelar Sarjana Hukum. Karya tulis ini diharapkan dapat memberi
kemanfaatan bagi masyarakat umumnya dan kalangan akademis hukum,
khususnya. Maka penulis mencoba untuk mengemukakan suatu tulisan dalam
bentuk skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK
GUNA BANGUNAN MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT
SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA SURAKARTA”.
Penulis menyadari bahwa dalam pelaksanaan dan penyusunan karya tulis ini
tidak terlepas dari bimbingan, dorongan dan bantuan baik material dan spiritual
dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan
terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas
Maret Surakarta.
2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta dan segenap jajarannya.
3. Bapak Moch. Najib Imanullah, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing
Akademik. Terima kasih atas motivasi, arahan serta bimbingannya selama ini.
4. Dosen-dosen di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, terima kasih
untuk ilmu dan pengalaman yang diberikan kepada penulis.
5. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si dan Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
selaku Dosen Pembimbing Skripsi, terima kasih atas bimbingan, kritik dan
saran yang membuat penulis terus berusaha memberikan yang terbaik dalam
penelitian ini.
6. Bapak Agus Suprapta, S.H., M.Kn, Kepala Seksi Hak Atas Tanah dan
Pendaftaran Tanah di Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta dan staf-
stafnya, terima kasih atas bantuan, kerjasama dan informasinya selama
penulis melakukan penelitian di Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta.
7. Bapak Sriyono, S.H., M.Kn, Kepala Badan Pertanahan Nasional Kota
Surakarta dan Bapak Bambang Hermawan, S.SiT Kepala Urusan Umum dan
Kepegawaian Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta, terima kasih telah
mengizinkan penulis melakukan penelitian di Badan Pertanahan Nasional
Kota Surakarta.
8. Bapak dan Mamah, Mas Taat dan Mbak Ari beserta tiga penerusnya Rahsya
Akhtar Meauthya, Mas Arrip dan semua keluarga besar yang selalu
mendukung, terimakasih atas cinta, doa, perhatian dan pengertiannya.
9. Teman-teman seperjuangan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Angkatan 2011, Reta, Nesya, Sasa, Chyntia, Tika, Monica dan semuanya
yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih atas semangat,
kebersamaan, canda tawa, dukungan, bantuan, dan persahabatannya.
10. Sahabat-sahabat kosan Nesya, April, dan Suci. Terima kasih atas dukungan,
doa, perhatian, dan persaudaraannya selama ini. Jasa-jasa kalian tidak akan
pernah terlupakan.
11. Sahabat-sahabat tersayang Fika, Gabby, Alfi, Putri, Aom, Apang, dan
semuanya yang selalu memberi cinta, semangat dan dukungan walaupun tak
bisa selalu bersama namun doa selalu lebih dekat dari fisik kita. Terima kasih.
12. Keluarga besar Kelompok Studi dan Penelitian (KSP) “Principium” Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas ilmu yang
diberikan, pengalaman organisasi dan kekeluargaannya. Beruntung menjadi
bagian dari Unit Kegiatan Mahasiswa (UKM) ini.
13. Keluarga baru Kuliah Kerja Nyata (KKN) Desa Tangkil, Kecamatan
Kemalang, Klaten Jawa Tengah Periode I Juli-Agustus 2014, Endah, Gusti,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
Ayu, Diah, Bondan, Bayu, Gular, Satria dan keluarga Bapak Djoko Prayitno.
Terima kasih atas kebersamaan singkatnya yang memberi pengalaman luar
biasa, semoga persaudaraan ini terus abadi sampai nanti.
14. Sahabat-sahabat pencari pengalaman Kuliah Magang Mahasiswa (KMM) di
Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan HAM Yogyakarta Januari 2015,
Reta, Nesya, Chyntia, Deny, Cut dan 10 orang laki-laki. Terima kasih atas
kerja samanya. Bermain, belajar dan bekerja dengan kalian sangat
menyenangkan.
15. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penulisan karya tulis ini
yang tidak bisa penulis ucapkan satu - persatu, terima kasih untuk semuanya.
Semoga segala amal kebaikan dan kerelaannya membantu dalam proses
penulisan karya tulis ini mendapat Ridho dan balasan dari Allah SWT.
Penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih jauh dari sempurna. Oleh
karena itu segala kritik dan saran dari pembaca dan masyarakat yang sifatnya
membangun, diterima dengan senang hati, demi kesempurnaan dan kemajuan
bersama. Harapan saya sebagai penulis agar kelak karya tulis ini dapat
bermanfaat bagi para pembacanya dan bagi saya pribadi serta bagi perkembangan
ilmu hukum. Amin
Wassalamualaikum Wr. Wb,
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL ................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ...................... .. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .................................................. iii
HALAMAN PERNYATAAN .................................................................. .. iv
ABSTRAK .................................................................................................. v
MOTTO ...................................................................................................... vii
KATA PENGANTAR ................................................................................ viii
DAFTAR ISI ............................................................................................... xi
DAFTAR TABEL ..................................................................................... xiii
DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiv
BAB I. PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah . ............................................................. 1
B. Rumusan Masalah ....................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 7
E. Metode Penelitian ........................................................................ 8
F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................... . 15
BAB II. LANDASAN TEORI
A. Kerangka Teori ............................................................................. 17
1. Tinjauan tentang Birokrasi .................................................... 17
2. Tinjauan tentang Hak Penguasaan Atas Tanah ..................... 18
3. Tinjauan tentang Hak Atas Tanah ......................................... 20
4. Tinjauan tentang Hak Milik Atas Tanah ............................... 27
5. Tinjauan tentang Hak Guna Bangunan Atas Tanah .............. 30
6. Perpanjangan dan Perubahan Hak Atas Tanah ...................... 41
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
B. Kerangka Pemikiran ..................................................................... 43
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Hasil Penelitian.............................................................................. 45
1. Deskripsi Lokasi ...................................................................... 45
2. Data tentang pelaksanaan peningkatan hak atas tanah dari Hak
Guna bangunan menjadi Hak Milik untuk rumah sangat
sederhana dan rumah sederhana di Kota Surakarta .............. 49
3. Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan
Nasional Nomor ; 9 Tahun 1997 tentang Pemberian Hak Milik
Atas Tanah Untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS) dan Rumah
Sederhana (RS) .................................................................. 56
B. Pembahasan .................................................................................. 60
1. Pelaksanaan peningkatan hak guna bangunan menjadi hak
milik untuk rumah sangat sederhana dan rumah sederhana
berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala
Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 jis
Nomor 15 Tahun 1997 dan Nomor 1 Tahun 1998 di Kota
Surakarta ..................................................................... 60
2. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat dalam
Pelaksanaan Peningkatan Hak Guna Bangunan Menjadi
Hak Milik untuk Rumah Sangat Sederhana dan Rumah
Sederhana di Kota Surakarta ...................................... 65
BAB IV. PENUTUP
A. Kesimpulan ........................................................................... ....... 68
B. Saran ..................................................................................... ....... 70
DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 71
LAMPIRAN ............................................................................................... . 74
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Pemohon Peningkatan Hak Guna Bangunan Menjadi Hak
Milik Tahun 2013 sampai bulan Maret 2015, berdasarkan
Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan
Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 jis Nomor 15
Tahun 1997 dan Nomor 1 Tahun 1998
................................
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Teknik Analisis Data ................................................................... 13
Gambar 2. Kerangka Pemikiran .................................................................... 43
Gambar 3. Peta Administrasi Kota Surakarta ................................................ 46
Gambar 4. Skema Tata Cara dan Proses Permohonan Perubahan Hak Atas
Tanah dari Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik Untuk Rumah
Sangat Sederhana dan Rumah Sederhana di Kota
Surakarta........................................................................................ 51
top related