PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN … · pelaksanaan peningkatan hak guna bangunan menjadi hak milik untuk rumah sangat sederhana dan rumah sederhana di kota surakarta adalah

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN

MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT

SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA

SURAKARTA

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat

Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta

Oleh:

AISYAH LUKLUATUL MUSLIMAH

NIM. E0011011

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

2015


commit to user

ii


commit to user

iii

HALAMAN PERNYATAAN

Nama : Aisyah Lukluatul Muslimah

NIM : E0011011

Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penulisan hukum (skripsi) berjudul :

PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN

MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT

SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA

SURAKARTA adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang bukan karya

saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan ditunjukkan

dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbukti pernyataan saya tidak

benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa pencabutan

penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan hukum

(skripsi) ini.

Surakarta, April 2015

Yang Membuat Pernyataan,

Aisyah Lukluatul Muslimah

NIM. E0011011


commit to user

iv


commit to user

v

ABSTRAK

Rumah merupakan kebutuhan manusia selain pangan, sehubungan dengan

hal itu untuk menjamin tercukupinya kebutuhan rumah yang layak dengan harga

terjangkau untuk masyarakat dengan ekonomi menengah kebawah maka

kebijakan pembangunan perumahan lebih ditekankan pada pembangunan rumah

sangat sederhana dan rumah sederhana dimana konstruksi bangunannya sederhana

tetapi kuat memenuhi persyaratan teknis bangunan dan kesehatan. Dalam

pelaksanaan pembangunan perumahan, disamping pembangunan oleh perorangan

anggota masyarakat juga diserahkan pada Perum Perumnas dan pada pihak swasta

yang dilaksanakan oleh pengembang perumahan (developer). Sistem

pembangunan yang dilaksanakan oleh Badan Hukum status tanahnya tidak boleh

dipunyai dengan status Hak Milik oleh karena itu hak atas tanah yang diberikan

adalah Hak Guna Bangunan. Dalam rangka pembangunan di bidang perumahan

sebagai tempat tinggal masyarakat membutuhkan kepastian hukum tentang hak

atas tanah rumah mereka, maka diperlukan adanya peningkatan status Hak Guna

Bangunan menjadi Hak Milik atas tanah. Dengan adanya Keputusan Menteri

Negara Agraria / Kepala Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997

tentang Pemberian Hak Milik Atas Tanah untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS)

dan Rumah Sederhana (RS) jis. Keputusan Menteri Negara Agraria / Kepala

Badan Pertanahan Nasional Nomor 1 Tahun 1998 tentang Perluasan Pemberian

Hak Milik Atas Tanah untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS) dan Rumah

Sederhana (RS) dan Keputusan Menteri Negara Agraria / Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 maka proses pelaksanaan peningkatan

Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik untuk rumah sangat sederhana dan

rumah sederhana menjadi lebih mudah dan cepat.

Kata Kunci : Hak Guna Bangunan, Hak Milik, Rumah Sangat Sederhana dan

Rumah Sederhana


commit to user

vi

ABSTRACT

Houses is an essential human needs beside foods. Therefore, to ensure

insufficient needs of decent home with affordable prices for the society with a

medium economy, the housing development policy with more emphasis on the

construction of the very simple house and simple house which the building has

simple and strong construction comply the technical building requirements and

health. In the implementation of housing development, either the development of

the individual members of society or submitted to the Perum Perumnas and at

private parties which carried out by housing developers. Building system carried

out by corporation cannot be owned as a proprietary rights therefore the rights

given is building utilize rights. Development in housing field as a society

residence needs a legal certainty about their land and houses, hence the status

enhancement of building utilize rights become proprietary rights is needed. With

the State Minister of Agrarian / Head of the National Land Agency No. 9 of 1997

on the Granting of Land Property Rights for Very Simple Houses (RSS) and

Simple House (RS) jis. Minister of Agriculture / Head of the National Land

Agency’s decree Number 1 of 1998 on Granting Extension Land Properties for

Very Houses Simple (RSS) and Simple House (RS), and the State Minister of

Agrarian / Head of the National Land Agency No. 9 of 1997 so the process of

building utilize rights become proprietary rights enhancement for very simple

houses and simple houses become easier and faster.

Keyword : Building Utilize Rights, Proprietary Rights, Very Simple Houses,

Simple Houses.


commit to user

vii

MOTTO

God always has something for you. A key for every problem. A light for every

shadow. A relief for every sorrow. And a plan for every tomorrow.

Do something today that your future self will thank you for.


commit to user

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu‘ alaikum Wr. Wb

Alhamdulillah segala puji bagi Allah SWT, Sang Pemilik dunia dan

seisinya, tiada Tuhan selain Allah dan hanya kepada-Nya lah kita patut memohon

dan berserah diri. Hanya karena nikmat kesehatan dan kesempatan dari Allah-lah

penyusun dapat melaksanakan serta menyelesaikan penyusunan karya tulis ini.

Shalawat dan salam tidak lupa kita haturkan pada Nabi kita Muhammad SAW,

keluarga, sahabat dan orang-orang yang istiqomah di jalan-Nya sampai akhir

zaman.

Karya tulis ini dilaksanakan dalam rangka untuk memenuhi salah satu syarat

untuk meraih gelar Sarjana Hukum. Karya tulis ini diharapkan dapat memberi

kemanfaatan bagi masyarakat umumnya dan kalangan akademis hukum,

khususnya. Maka penulis mencoba untuk mengemukakan suatu tulisan dalam

bentuk skripsi yang berjudul “PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK

GUNA BANGUNAN MENJADI HAK MILIK UNTUK RUMAH SANGAT

SEDERHANA DAN RUMAH SEDERHANA DI KOTA SURAKARTA”.

Penulis menyadari bahwa dalam pelaksanaan dan penyusunan karya tulis ini

tidak terlepas dari bimbingan, dorongan dan bantuan baik material dan spiritual

dari berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis mengucapkan

terima kasih kepada :

1. Bapak Prof. Dr. H. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta dan segenap jajarannya.

3. Bapak Moch. Najib Imanullah, S.H, M.H, selaku Dosen Pembimbing

Akademik. Terima kasih atas motivasi, arahan serta bimbingannya selama ini.

4. Dosen-dosen di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, terima kasih

untuk ilmu dan pengalaman yang diberikan kepada penulis.

5. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si dan Ibu Rahayu Subekti, S.H., M.Hum,


commit to user

ix

selaku Dosen Pembimbing Skripsi, terima kasih atas bimbingan, kritik dan

saran yang membuat penulis terus berusaha memberikan yang terbaik dalam

penelitian ini.

6. Bapak Agus Suprapta, S.H., M.Kn, Kepala Seksi Hak Atas Tanah dan

Pendaftaran Tanah di Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta dan staf-

stafnya, terima kasih atas bantuan, kerjasama dan informasinya selama

penulis melakukan penelitian di Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta.

7. Bapak Sriyono, S.H., M.Kn, Kepala Badan Pertanahan Nasional Kota

Surakarta dan Bapak Bambang Hermawan, S.SiT Kepala Urusan Umum dan

Kepegawaian Badan Pertanahan Nasional Kota Surakarta, terima kasih telah

mengizinkan penulis melakukan penelitian di Badan Pertanahan Nasional

Kota Surakarta.

8. Bapak dan Mamah, Mas Taat dan Mbak Ari beserta tiga penerusnya Rahsya

Akhtar Meauthya, Mas Arrip dan semua keluarga besar yang selalu

mendukung, terimakasih atas cinta, doa, perhatian dan pengertiannya.

9. Teman-teman seperjuangan di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Angkatan 2011, Reta, Nesya, Sasa, Chyntia, Tika, Monica dan semuanya

yang tak bisa penulis sebutkan satu persatu. Terima kasih atas semangat,

kebersamaan, canda tawa, dukungan, bantuan, dan persahabatannya.

10. Sahabat-sahabat kosan Nesya, April, dan Suci. Terima kasih atas dukungan,

doa, perhatian, dan persaudaraannya selama ini. Jasa-jasa kalian tidak akan

pernah terlupakan.

11. Sahabat-sahabat tersayang Fika, Gabby, Alfi, Putri, Aom, Apang, dan

semuanya yang selalu memberi cinta, semangat dan dukungan walaupun tak

bisa selalu bersama namun doa selalu lebih dekat dari fisik kita. Terima kasih.

12. Keluarga besar Kelompok Studi dan Penelitian (KSP) “Principium” Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta, terima kasih atas ilmu yang

diberikan, pengalaman organisasi dan kekeluargaannya. Beruntung menjadi

bagian dari Unit Kegiatan Mahasiswa (UKM) ini.

13. Keluarga baru Kuliah Kerja Nyata (KKN) Desa Tangkil, Kecamatan

Kemalang, Klaten Jawa Tengah Periode I Juli-Agustus 2014, Endah, Gusti,


commit to user

x

Ayu, Diah, Bondan, Bayu, Gular, Satria dan keluarga Bapak Djoko Prayitno.

Terima kasih atas kebersamaan singkatnya yang memberi pengalaman luar

biasa, semoga persaudaraan ini terus abadi sampai nanti.

14. Sahabat-sahabat pencari pengalaman Kuliah Magang Mahasiswa (KMM) di

Kantor Wilayah Kementerian Hukum dan HAM Yogyakarta Januari 2015,

Reta, Nesya, Chyntia, Deny, Cut dan 10 orang laki-laki. Terima kasih atas

kerja samanya. Bermain, belajar dan bekerja dengan kalian sangat

menyenangkan.

15. Semua pihak yang telah membantu dalam proses penulisan karya tulis ini

yang tidak bisa penulis ucapkan satu - persatu, terima kasih untuk semuanya.

Semoga segala amal kebaikan dan kerelaannya membantu dalam proses

penulisan karya tulis ini mendapat Ridho dan balasan dari Allah SWT.

Penulis menyadari bahwa karya tulis ini masih jauh dari sempurna. Oleh

karena itu segala kritik dan saran dari pembaca dan masyarakat yang sifatnya

membangun, diterima dengan senang hati, demi kesempurnaan dan kemajuan

bersama. Harapan saya sebagai penulis agar kelak karya tulis ini dapat

bermanfaat bagi para pembacanya dan bagi saya pribadi serta bagi perkembangan

ilmu hukum. Amin

Wassalamualaikum Wr. Wb,


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN DOSEN PEMBIMBING ...................... .. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI .................................................. iii

HALAMAN PERNYATAAN .................................................................. .. iv

ABSTRAK .................................................................................................. v

MOTTO ...................................................................................................... vii

KATA PENGANTAR ................................................................................ viii

DAFTAR ISI ............................................................................................... xi

DAFTAR TABEL ..................................................................................... xiii

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................... xiv

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah . ............................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ......................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ....................................................................... 7

E. Metode Penelitian ........................................................................ 8

F. Sistematika Penulisan Hukum .................................................... . 15

BAB II. LANDASAN TEORI

A. Kerangka Teori ............................................................................. 17

1. Tinjauan tentang Birokrasi .................................................... 17

2. Tinjauan tentang Hak Penguasaan Atas Tanah ..................... 18

3. Tinjauan tentang Hak Atas Tanah ......................................... 20

4. Tinjauan tentang Hak Milik Atas Tanah ............................... 27

5. Tinjauan tentang Hak Guna Bangunan Atas Tanah .............. 30

6. Perpanjangan dan Perubahan Hak Atas Tanah ...................... 41


commit to user

xii

B. Kerangka Pemikiran ..................................................................... 43

BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Penelitian.............................................................................. 45

1. Deskripsi Lokasi ...................................................................... 45

2. Data tentang pelaksanaan peningkatan hak atas tanah dari Hak

Guna bangunan menjadi Hak Milik untuk rumah sangat

sederhana dan rumah sederhana di Kota Surakarta .............. 49

3. Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan Pertanahan

Nasional Nomor ; 9 Tahun 1997 tentang Pemberian Hak Milik

Atas Tanah Untuk Rumah Sangat Sederhana (RSS) dan Rumah

Sederhana (RS) .................................................................. 56

B. Pembahasan .................................................................................. 60

1. Pelaksanaan peningkatan hak guna bangunan menjadi hak

milik untuk rumah sangat sederhana dan rumah sederhana

berdasarkan Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala

Badan Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 jis

Nomor 15 Tahun 1997 dan Nomor 1 Tahun 1998 di Kota

Surakarta ..................................................................... 60

2. Faktor Pendukung dan Faktor Penghambat dalam

Pelaksanaan Peningkatan Hak Guna Bangunan Menjadi

Hak Milik untuk Rumah Sangat Sederhana dan Rumah

Sederhana di Kota Surakarta ...................................... 65

BAB IV. PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................... ....... 68

B. Saran ..................................................................................... ....... 70

DAFTAR PUSTAKA .................................................................................. 71

LAMPIRAN ............................................................................................... . 74


commit to user

xiii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Pemohon Peningkatan Hak Guna Bangunan Menjadi Hak

Milik Tahun 2013 sampai bulan Maret 2015, berdasarkan

Keputusan Menteri Negara Agraria/Kepala Badan

Pertanahan Nasional Nomor 9 Tahun 1997 jis Nomor 15

Tahun 1997 dan Nomor 1 Tahun 1998

................................


commit to user

xiv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Teknik Analisis Data ................................................................... 13

Gambar 2. Kerangka Pemikiran .................................................................... 43

Gambar 3. Peta Administrasi Kota Surakarta ................................................ 46

Gambar 4. Skema Tata Cara dan Proses Permohonan Perubahan Hak Atas

Tanah dari Hak Guna Bangunan menjadi Hak Milik Untuk Rumah

Sangat Sederhana dan Rumah Sederhana di Kota

Surakarta........................................................................................ 51

PELAKSANAAN PENINGKATAN HAK GUNA BANGUNAN … · pelaksanaan peningkatan hak guna bangunan menjadi hak milik untuk rumah sangat sederhana dan rumah sederhana di kota surakarta adalah

Documents