kajian pustaka sempadan sungai
Post on 04-Jan-2016
91 Views
Preview:
DESCRIPTION
Transcript
KAJIAN PUSTAKA
Sungai dan Sempadan Sungai
Menurut Maryono (2005), sungai adalah wadah dan jaringan pengaliran air mulai dari
mata air sampai muara dengan dibatasi kanan dan kirinya sepanjang pengalirannya oleh
sempadan. Suharti (2004) mendefinisikan bantaran sungai sebagai lahan pada kedua sisi di
sepanjang palung sungai dihitung dari tepi sampai dengan kaki tanggul sebelah dalam.
Soeryono (1979) mendefinisikan alur sempadan sungai sebagai alur pinggir kanan dan kiri
sungai yang terdiri dari bantaran banjir, bantaran longsor, bantaran ekologi, serta bantaran
keamanan.
Menurut Maryono (2003), sempadan sungai sering juga disebut bantaran sungai.
Namun ada sedikit perbedaan, karena bantaran sungai adalah daerah pinggiran sungai yang
tergenang air saat banjir (flood plain). Bantaran sungai dapat juga disebut bantaran banjir.
Sedangkan sempadan sungai adalah daerah bantaran sungai ditambah lebar longsoran tebing
sungai (sliding) yang mungkin terjadi, lebar bantaran ekologis dan lebar bantaran keamanan
yang diperlukan, terkait dengan letak sungai (misal untuk kawasan pemukiman dan non-
pemukiman).
Sempadan sungai, terutama di daerah bantaran banjir, merupakan daerah ekologi dan
sekaligus hidrologis sungai yang sangat penting. Sempadan sungai tidak dapat dipisahkan
dengan badan sungainya yaitu alur sungai, karena secara ekologis dan hidrologis merupakan
satu kesatuan ekologi yaitu satu ekosistem sungai. Secara hidrologis sempadan sungai
merupakan daerah bantaran banjir yang berfungsi dalam memberikan luapan banjir ke
samping kanan dan kiri sungai. Dengan demikian, kecepatan air bisa dikurangi karena energi
air dapat diredam di sepanjang sungai. Selain itu erosi tebing dan erosi dasar sungai pun
dapat dikurangi secara simultan. Sempadan sungai merupakan daerah tata air sungai yang
memiliki mekanisme proses konservasi hidrolis sungai dan air tanah pada umumnya.
Sedangkan bila dilihat secara ekologis, sempadan sungai merupakan habitat di mana
komponen ekosistem sungai berkembang. Komponen vegetasi sungai secara alami akan
mendapatkan hara dari sedimentasi periodis dari hulu ke tebing,yang selanjutnya komponen
tersebut akan berfungsi sebagai pemasok nutrisi untuk komponen fauna sungai dan
sebaliknya. Proses ini merupakan pendukung keberlangsungan ekosistem sungai yang
memiliki sifat terbuka dari hulu ke hilir.
Memelihara ekosistem sempadan yang baik sudah dipastikan dapat menjaga
konservasi air dan tanah di sepanjang sungai. Komponen vegetasi sungai secara hidrologis
dapat berfungsi sebagai retensi alamiah sungai yang bisa menghambat laju air sungai ke hilir
secara proporsional yang dengan demikian dapat mengurangi frekuensi banjir dan erosi di
sepanjang sungai. Jika sistem ekologis dan hidrologis sempadan sungai ini terganggu, seperti
dengan adanya bangunan rumah di atas sempadan sungai, pelurusan dan sudetan yang
mengakibatkan berubahnya areal sempadan, hingga adanya penanggulan tebing sungai, maka
fungsi ekologis dan hidrologis sempadan sungai yang sangat vital itu akan menjadi rusak
total.
Konsep lebar sempadan sungai di Indonesia sudah diatur dalam Peraturan Pemerintah
Nomor 38 Tahun 2011 tentang Sungai. Sempadan sungai (riparian zone) adalah zona
penyangga antara ekosistem perairan (sungai) dan daratan. Zona ini umumnya didominasi
oleh tetumbuhan dan/atau lahan basah. Tetumbuhan tersebut berupa rumput, semak ataupun
pepohonan sepanjang tepi kiri dan/atau kanan sungai. Sempadan sungai yang demikian itu
sesungguhnya secara alami akan terbentuk sendiri, sebagai zona transisi antara ekosistem
daratan dan ekosistem perairan (sungai). Namun karena ketidak pahaman tentang fungsinya
yang sangat penting, umumnya di perkotaan, sempadan tersebut menjadi hilang didesak oleh
peruntukan lain. Sempadan sungai yang cukup lebar dengan banyak kehidupan tetumbuhan
(flora) dan binatang (fauna) di dalamnya merupakan cerminan tata guna lahan yang sehat
pada suatu wilayah. Keberadaan banyak jenis spesies flora dan fauna merupakan aset
keanekaragaman hayati yang penting bagi keberlangsungan kehidupan manusia dan alam
dalam jangka panjang.
Tujuan penetapan sempadan sungai adalah sebagai upaya melindungi sungai agar
fungsi sungai dapat berlangsung secara berkelanjutan. Adapun fungsi sungai sebagaimana
diamanatkan dalam Peraturan Pemerintah Nomor 38 Tahun 2011 tentang Sungai meliputi 2
(dua) fungsi utama yaitu:
1. Bagi kehidupan manusia, berupa manfaat keberadaan sungai sebagai penyedia air dan
wadah air untuk memenuhi kebutuhan rumah tangga, sanitasi lingkungan, pertanian,
industri, pariwisata, olah raga, pertahanan, perikanan, pembangkit tenaga listrik,
transportasi, dan kebutuhan lainnya;
2. Bagi kehidupan alam, berupa manfaat keberadaan sungai sebagai pemulih kualitas air,
penyalur banjir, dan pembangkit utama ekosistem flora dan fauna.
Adapun manfaat Penetapan Sempadan Sungai ini adalah:
1. Sebagai pedoman bagi upaya pencegahan pelanggaran peruntukan sempadan sungai
bagi kawasan sempadan yang belum diganggu oleh peruntukan lain. Artinya di masa
yang akan datang pelanggaran peruntukan sempadan dapat dicegah dan tidak akan
terjadi lagi.
2. Sebagai pedoman bagi upaya penertiban pelanggaran peruntukan sempadan sungai
bagi kawasan sempadan yang telah diokupasi oleh peruntukan lain. Berdasarkan
penetapan sempadan sungai, pihak yang berwenang dapat melakukan penertiban
sempadan sungai. Penertiban dilakukan secara bertahap, konsisten dan disepakati
serta didukung oleh seluruh pemilik kepentingan.
Sempadan sungai mempunyai beberapa fungsi dan manfaat penting, antara lain:
a. Karena dekat dengan air, kawasan ini sangat kaya dengan keaneka-ragaman hayati
(flora dan fauna). Keaneka-ragaman hayati adalah aset lingkungan yang sangat
penting bagi keberlanjutan kehidupan manusia dan alam dalam jangka panjang.
b. Semak dan rerumputan yang tumbuh di sempadan sungai berfungsi sebagai filter yang
sangat efektif menangkap sedimen dan polutan sehingga kualitas air sungai terjaga
dari kekeruhan dan pencemaran. Air sungai kembali menjadi jernih dan sehat.
Manfaat utama sempadan sungai adalah melindungi sungai sehingga fungsinya dapat
berlangsung secara berkelanjutan. Salah satu yang terpenting adalah melindungi
sungai dari pencemaran ‘non-point source’, yang berasal dari sisa pupuk pertanian
dan perkotaan. Sempadan yang didominasi tetumbuhan berfungsi sebagai filter
menahan sedimen, nutrien dan zat pencemar lain agar tidak masuk mencemari sungai.
c. Tumbuh-tumbuhan yang tumbuh di sempadan sungai dapat menahan erosi, karena
sistem perakarannya yang masuk ke dalam tanah memperkuat struktur tanah sehingga
tidak mudah tererosi dan tergerus aliran air. Dengan sempadan sungai yang berfungsi
baik palung sungai menjadi lebih stabil terhindar dari gerusan tebing yang
berkepanjangan.
d. Rimbunnya dedaunan menyediakan tempat berlindung dan berteduh, sementara sisa
tumbuh-tumbuhan yang mati merupakan sumber makanan bagi berbagai jenis spesies
binatang akuatik dan satwa liar lainnya. Dengan berfungsinya sempadan sungai maka
jumlah spesies flora dan fauna akan meningkat.
e. Kawasan tepi sungai yang sempadannya tertata asri menjadikan properti bernilai
tinggi karena terjalin keharmonisan hidup antara manusia dan alam. Lingkungan yang
teduh dengan tumbuh-tumbuhan, ada burung berkicau di dekat air jernih yang
mengalir menciptakan rasa nyaman dan tenteram tersendiri. Kawasan sempadan
sungai dapat dikembangkan menyatu dengan ruang terbuka hijau (ruang publik)
sebagai kawasan rekreasi (taman kota) dan olah raga bagi warga masyarakat.
Hilangnya sempadan sungai karena diokupasi peruntukan lain akan menyebabkan
turunnya kualitas air sungai karena hilangnya fungsi filter yang menahan pencemar non-point
source. Hilangnya sempadan sungai juga mengakibatkan terjadinya peningkatan gerusan
tebing sungai yang dapat mengancam bangunan atau fasilitas umum lain karena tergerus arus
sungai. Sehingga kita terjebak pada kegiatan pembangunan fisik perkuatan tebing sungai
yang tidak pernah ada habisnya. Karena gerusan tebing meningkat geometri tampang sungai
akan berubah menjadi lebih lebar, dangkal dan landai, kemampuan mengalirkan air juga
akan menurun. Sungai yang demikian sangat rentan terhadap luapan banjir. Lebih
menyedihkan lagi pada kondisi sungai yang demikian ini jumlah kehidupan akuatiknya juga
menurun drastis atau bahkan punah, karena hilangnya tetumbuhan di sempadan sungai. Hal
ini terjadi karena sempadan sungai lebih terekspose sinar matahari sehingga udara di sekitar
sungai menjadi lebih panas, temperatur air sungai meningkat yang mengakibatkan turunnya
oksigen terlarut, sehingga kurang memenuhi syarat untuk kehidupan biota air dan berakibat
turunnya jumlah keanekaragaman hayati baik di sungai maupun di sempadannya.
Memulihkan kembali kondisi sempadan sungai merupakan kegiatan kunci untuk
memperbaiki dan menjaga fungsi sungai. Banyak manfaat yang dapat dipetik dari
membaiknya kembali fungsi sempadan sungai. Palung sungai menjadi lebih stabil, kualitas
air menjadi lebih baik, kehidupan habitat flora fauna meningkat, estetika juga lebih menarik
karena ada kehidupan yang harmonis di antara unsur-unsur alam termasuk manusia di
dalamnya.
Langkah pertama untuk itu adalah penyediaan lahan di kiri dan kanan palung sungai
yang berfungsi sebagai sempadan sungai. Kemudian penanaman tetumbuhan asli setempat
meliputi rerumputan, semak dan pepohonan. Maksud dipilihnya tetumbuhan asli setempat
adalah agar tetumbuhan tersebut dapat tumbuh dengan baik karena cocok dengan kondisi
iklim dan tanah setempat tanpa memerlukan pemupukan. Pemupukan apalagi secara rutin
harus dihindari agar sisa-sisa pupuk tidak masuk ke dalam sungai dan mengakibatkan
pencemaran. Selain pemupukan di sempadan sungai juga harus dihindari kegiatan
penggembalaan ternak dan penggunaan alat berat, karena keduanya dapat membuat rusaknya
tetumbuhan di sempadan sungai.
Mengingat alur sungai dari hulu sampai ke muara yang sangat panjang dengan ciri
spesifik dan kondisi yang berbeda-beda pada tiap ruasnya, penetapan sempadan sungai tidak
dapat ditetapkan untuk seluruh panjang sungai pada saat yang bersamaan. Oleh karena itu
perlu ditentukan ruas-ruas sungai tertentu yang perlu diprioritaskan penetapan sempadannya.
Berikut ini adalah ruas sungai yang harus segera ditetapkan sempadannya:
1. Ruas sungai yang berdekatan dengan atau di dalam kawasan yang berkembang.
Sempadan sungai di kawasan yang berkembang menjadi kawasan perkotaan
(misalnya) akan mengalami tekanan besar dalam hal penggunaan lahan. Tekanan itu
berupa pemakaian lahan sempadan untuk peruntukan permukiman dan peruntukan
lain baik yang legal maupun yang illegal. Agar tidak timbul masalah di kemudian
hari, perlu segera ditetapkan batas sempadan sungainya.
2. Ruas sungai yang sesuai rencana akan mengalami perubahan dimensi.
Sempadan sungai di ruas ini perlu diprioritaskan segera penetapannya karena adanya
rencana perubahan dimensi palung sungai, khususnya untuk antisipasi debit banjir
rencana tertentu. Batas sempadan sungai harus ditetapkan berdasarkan dimensi
rencana sungai yang baru.
3. Revitalisasi bekas sungai (oxbows).
Bekas sungai yang palungnya tidak mengalirkan air lagi umumnya kurang mendapat
perhatian, padahal palung dan sempadannya masih perlu dijaga dan dipertahankan
agar masih berfungsi sebagai sumber air dan habitat kehidupan flora fauna yang sehat.
Karena kurang diperhatikan, bekas sungai umumnya menjadi obyek penyerobotan
lahan secara illegal. Bekas sungai perlu mendapat prioritas penetapan sempadannya
dan agar dikembangkan menjadi ruang terbuka hijau milik umum.
4. Ruas sungai yang tinggal menyisakan sedikit flora dan fauna spesifik.
Jika pada ruas sungai tertentu terdapat jenis flora atau fauna spesifik yang menurut
peraturan perundang-undangan atau menurut aspirasi masyarakat termasuk jenis yang
harus dilindungi, maka ruas sungai tersebut harus diprioritaskan penetapan
sempadannya. Hal ini untuk mencegah punahnya spesies flora atau fauna spesifik
(langka) yang sangat penting bagi keseimbangan ekosistem.
5. Ruas sungai yang memiliki keanekaragaman hayati tinggi.
Keanekaragaman hayati adalah keanekaragaman makhluk hidup yang menunjukkan
keseluruhan variasi gen (keanekaragaman individu dalam satu jenis), variasi spesies
(keanekaragaman makhluk hidup antar jenis) dan variasi ekosistem (keanekaragaman
habitat komunitas biotik dan abiotik) di suatu daerah. Keanekaragaman hayati tidak
terdistribusi merata di bumi; wilayah tropis memiliki keanekaragaman hayati yang
lebih tinggi, jumlah keanekaragaman hayati makin menurun jika semakin jauh dari
ekuator. Ruas sungai yang memiliki keanekaragaman hayati tinggi perlu dijaga dan
dilindungi agar jumlahnya tidak mengalami penurunan ataupun kepunahan.
Untuk tujuan ini sempadan sungai perlu lebih diprioritaskan penetapannya dengan
jarak sempadan yang lebih lebar, disesuaikan dengan keperluan ruang untuk perlindungan
keanekaragaman hayati tersebut.
Mengingat pentingnya sempadan bagi keberlanjutan fungsi sungai penetapan
sempadan sungai perlu memperhatikan ketentuan-ketentuan sebagai berikut:
1. Sempadan sungai merupakan kawasan lindung tepi sungai yang menjadi satu kesatuan
dengan sungai. Sempadan sungai melindungi sungai dari gerusan, erosi, dan
pencemaran, selain juga memiliki keanekaragaman hayati dan nilai
property/keindahan lanskap yang tinggi.
2. Ketentuan angka mengenai jarak garis sempadan dari tepi palung sungai sebagaimana
tercantum dalam pasal-pasal Peraturan Pemerintah tentang Sungai merupakan angka
minimum, sehingga tidak boleh diperkecil lagi. Perlu dipahami bahwa semakin lebar
sempadan sungai akan memberi manfaat yang semakin baik bagi keberlanjutan fungsi
sungai, yang akhirnya juga akan memberikan manfaat lebih besar bagi kehidupan
manusia secara jangka panjang.
3. Garis sempadan sungai hendaknya ditetapkan berbentuk kontinyu menerus
(streamline) tidak patah-patah mengikuti alur sungai dan berjarak aman dari tepi
palung sungai. Sempadan sungai di kawasan permukiman atau perkotaan dapat
diperluas fungsinya menjadi ruang terbuka hijau kota yang menyatu menjadi ruang
publik.
4. Dalam hal lahan sempadan sungai telah terlanjur digunakan untuk fasilitas kota,
bangunan gedung, jalan atau fasilitas umum lainnya, Menteri, Gubernur, Bupati
dan/atau Walikota sesuai kewenangannya dapat menetapkan peruntukan yang telah
ada tersebut sebagai tetap tak akan diubah. Artinya peruntukan yang telah ada saat ini
karena alasan historis atau alasan lain yang memberi manfaat lebih besar bagi
kepentingan umum tidak diubah, justru dipertahankan sepanjang tidak ditemukan
alasan yang lebih penting dari kemanfaatannya saat ini.
5. Dalam hal lahan sempadan terlanjur dimiliki oleh masyarakat, peruntukannya secara
bertahap harus dikembalikan sebagai sempadan sungai. Sepanjang hak milik atas
lahan tersebut sah kepemilikannya tetap diakui, namun pemilik lahan wajib mematuhi
peruntukan lahan tersebut sebagai sempadan sungai dan tidak dibenarkan
menggunakan untuk peruntukan lain. Bangunan-bangunan yang telah terlanjur berdiri
di sempadan sungai dinyatakan statusnya sebagai status quo, artinya tidak boleh
diubah, ditambah dan diperbaiki. Izin membangun yang baru tidak akan dikeluarkan
lagi.
6. Meskipun terjadi keadaan sebagaimana dimaksud pada butir 4 dan 5, yaitu sempadan
sungai telah berubah untuk peruntukan lain, namun mengingat tujuan penetapan
sempadan sungai adalah untuk melindungi fungsi sungai, maka terhadap kondisi
tersebut harus diupayakan dengan sungguh-sungguh agar fungsi sungai tetap dapat
dipulihkan dan dilindungi dengan upaya pencegahan pencemaran air sungai karena
limbah, sampah dan bahan pollutan yang lain.
7. Pada ruas sungai tertentu dapat timbul keraguan dalam menilai apakah ruas tersebut
termasuk di dalam kawasan perkotaan atau bukan perkotaan/perdesaan. Jika terjadi
situasi yang demikian, maka penentuan kawasan perkotaan dan perdesaan ditentukan
secara kesepakatan antar anggota tim kajian dengan mengacu pada beberapa hal
sebagai berikut:
a. Ciri-ciri perkotaan
(1) Ciri fisik perkotaan, terdapat:
gedung-gedung instansi dinas (pemerintahan),
pasar/super market,
lapangan parkir,
alun-alun,
gedung olah raga,
prasarana rekreasi.
(2) Ciri sosial perkotaan, terkait kondisi masyarakat:
masyarakatnya heterogen,
terdapat pembedaan dan spesialisasi berbagai jenis pekerjaan,
hubungan kekerabatan memudar,
masyarakatnya berfikir rasional cenderung individualistis,
kehidupannya non agraris,
mulai terjadi kesenjangan sosial (kaya dan miskin).
Apabila ciri-ciri tersebut di atas tidak terpenuhi, maka kawasan tersebut merupakan
kawasan bukan perkotaan atau merupakan kawasan perdesaan.
b. Untuk tujuan jangka panjang bagi perlindungan sungai adalah lebih baik memilih
suatu kawasan sebagai kawasan perdesaan dari pada kawasan perkotaan, karena
jarak sempadannya menjadi lebih lebar, jika kondisinya memungkinkan.
c. Letak kawasan tersebut terhadap pusat wilayah administrasi setempat (pusat
kabupaten, pusat kota, pusat kecamatan, kelurahan, desa) dapat pula dijadikan
pertimbangan dalam menentukan jenis kawasan tersebut termasuk perkotaan atau
perdesaan
8. Dalam penetapan garis sempadan sungai selain harus mempertimbangkan
karakteristik geomorfologi sungai, juga perlu memperhatikan kondisi sosial budaya
masyarakat setempat serta kelancaran bagi kegiatan operasi dan pemeliharaan sungai.
Khususnya di lokasi yang terdapat bangunan / prasarana sungai, perlu ada jalan akses
dan ruang untuk kegiatan operasi serta pemeliharaan prasarana tersebut.
Perlu keterlibatan peran serta masyarakat sejak awal proses penetapan sempadan
melalui sosialisasi dan konsultasi. Masyarakat perlu diberi penjelasan mengenai aspek hukum
sempadan sungai serta manfaat sempadan sungai bagi keberlanjutan fungsi sungai dalam
jangka panjang dalam mendukung kehidupan manusia dan alam.
Penentuan Tepi Palung Sungai
Pada beberapa jenis sungai dan/atau ruas sungai tertentu penentuan tepi palung sungai
perlu dilakukan secara hati-hati. Beberapa kondisi sungai tersebut antara lain:
a. Ruas sungai yang kurang jelas tepi palungnya
Pada beberapa ruas sungai tertentu seringkali tidak mudah menentukan tepi palung
sungai karena potongan melintangnya yang sangat landai atau membentuk
lengkungan cembung. Untuk menentukan tepi palung sungai pada ruas sungai ini
perlu dibuat bantuan bidang horizontal menyinggung atau memotong bidang
lengkung tebing sungai. Garis potong kedua bidang tersebut merupakan garis tepi
palung sungai.
b. Ruas sungai dengan kemiringan memanjang sangat landai
Pada beberapa ruas sungai alluvial di bagian hilir dengan kemiringan memanjang
yang sangat landai sering dijumpai palung sungai sangat lebar dengan banyak
palung kecil di dalamnya tanpa ada palung utama. Terhadap kondisi ruas sungai ini
penentuan tepi palung sungai dilakukan dengan membuat perkiraan elevasi muka air
pada debit dominan (Q2 - Q5) dan elevasi muka air banjir yang pernah terjadi.
Elevasi tepi palung sungai terletak di antara dua elevasi tersebut.
Selain itu rumpun tetumbuhan alami yang ada (existing vegetation) dapat digunakan
sebagai petunjuk awal posisi tepi palung sungai.
c. Ruas sungai bertanggul di dalam kawasan perkotaan atau di luar kawasan
perkotaan
Untuk ruas sungai bertangggul, perlu diperhatikan bahwa fungsi tanggul adalah
untuk membatasi aliran debit banjir tertentu sesuai dengan yang direncanakan pada
tahap desain.
Desain tanggul banjir disyaratkan mengikuti ketentuan bahwa dimensi bantaran dan
tanggul untuk kawasan:
1. Ibukota Kabupaten/Kota adalah untuk mengalirkan debit rencana (Q10);
2. Ibukota Provinsi adalah untuk mengalirkan debit rencana (Q20 – Q50); dan
3. Ibukota Negara/Metropolitan adalah untuk mengalirkan debit rencana (Q50 –
Q100).
Namun dalam kenyataannya belum semua tanggul di Indonesia mengikuti ketentuan
tersebut. Oleh karena itu dalam penentuan sempadan sungai perlu ditinjau terlebih
dahulu apakah tanggul yang ada telah sesuai dengan ketentuan di atas. Jika belum
sesuai maka perlu dipertimbangkan kemungkinan adanya peningkatan tanggul
dengan memperlebar bantaran sehingga tepi luar kaki tanggul juga ikut bergeser ke
luar.
Sempadan sungai harus ditentukan dari tepi luar kaki tanggul sesuai dengan
ketentuan debit rencana tanggul di atas.
Besaran debit rencana tersebut ditentukan dengan mempertimbangkan tingkat
kemajuan ekonomi kawasan yang akan dilindungi.
d. Ruas sungai dengan karakter spesifik (berbentuk delta, meander, braided,
agradasi, lahar dingin dll)
Beberapa sungai memiliki karakter yang spesifik misalnya palungnya mudah
berubah (di daerah delta), berkelok-kelok (meandering), berjalin (braided),
membawa pasir (agradasi), dan aliran lahar dingin dan lain-lain. Sungai jenis ini,
palung sungainya dapat berubah sangat dinamis. Oleh karena itu penentuan tepi
palung sungai perlu dilakukan secara lebih hati-hati dengan memperhatikan
kecenderungan arah dan kecepatan perubahan. Pada prinsipnya sempadan sungai
untuk ruas sungai yang berubah dinamis perlu diambil lebih lebar sesuai dengan
perkiraan antisipasi setempat.
Untuk daerah delta perlu dibatasi hanya pada bagian ruas sungai yang palungnya
telah stabil. Untuk sungai meander dan braided agar tepi palung ditentukan dari
lebar sungai
bantaran
tanggul tanggulGaris SempadanGaris Sempadan
dataran banjir dataran banjirbantaran
batas terluar perubahan alur. Untuk sungai yang mengalami agradasi dan membawa
aliran lahar dingin agar diambil jarak sempadan yang lebih lebar berdasarkan
pengalaman luapan yang pernah terjadi.
e. Ruas sungai di daerah rawan banjir dan daerah urban
Perlu diperhatikan bahwa ada kemungkinan suatu ruas sungai tertentu karena
keperluan pengendalian banjir telah diprogramkan akan diperbesar kapasitasnya
sesuai dengan peningkatan debit banjir rencana tertentu.
Selain itu juga ada kemungkinan karena adanya rencana perubahan tata ruang, suatu
daerah akan dikembangkan menjadi daerah pemukiman dan perkotaan, sehingga
debit banjir yang akan melewati sungai tersebut meningkat dan perlu kegiatan
peningkatan kapasitas alur sesuai debit banjir rencana. Untuk kedua hal ini
penentuan tepi palung sungai harus mempertimbangkan dimensi palung sungai
sesuai debit rencana pada waktu yang akan datang.
f. Ruas sungai dengan tebing mudah runtuh
Pada waktu tim kajian melakukan survey lapangan perlu diidentifikasi adanya ruas
palung sungai tertentu yang karena kondisi geologi, jenis dan sifat fisik tanah,
kemiringan dan tinggi tebing berpotensi besar terjadi / rawan longsor. Penentuan tepi
palung sungai untuk kondisi yang demikian ini harus memperhitungkan
kemungkinan terjadinya longsoran dengan mengambil tepi palung sungai berjarak
cukup aman dari tepi longsoran. Misalnya dengan menempatkan tepi palung sungai
membentuk kemiringan / tangent 1 : 2 (vertikal : horizontal) dari dasar sungai.
g. Ruas sungai dengan jalan raya di tepi palung sungai
Saat ini terdapat banyak ruas jalan bersebelahan dengan palung sungai dalam jarak
yang cukup dekat. Kondisi yang demikian tidak boleh terjadi di masa yang akan
datang. Jalan yang berdekatan dengan palung sungai selain melanggar ketentuan
sempadan sungai juga menyimpan potensi bahaya keruntuhan tebing sehingga
memerlukan biaya pemeliharaan yang tinggi. Terhadap kondisi yang telah terlanjur
tersebut ketentuan lebar sempadan tetap tidak berubah meskipun terpotong oleh
keberadaan jalan. Artinya sempadan sungai dilanjutkan ke sisi luar di seberang jalan.
Ketika suatu saat terjadi keruntuhan tebing sungai yang mengganggu atau merusak
kondisi jalan, maka pada kesempatan pertama harus ditinjau alternatif perbaikan
jalan dengan menggeser trase jalan menjauhi palung sungai sesuai ketentuan lebar
sempadan.
h. Ruas sungai dengan lahan basah (wetlands) di tepi palung sungai
Di daerah tertentu seringkali palung sungai menyatu dengan kawasan lahan basah
(wetlands) atau rawa. Mengingat fungsi lahan basah mirip dengan fungsi sempadan,
justru lebih lengkap lagi yaitu memiliki fungsi membersihkan / menetralkan bahan
pencemar, maka sempadan sungai dalam kondisi ini tidak perlu lagi ditetapkan.
Sebagai gantinya lahan basah yang ada di tepi sungai harus dijaga dan dilindungi
keberadaannya.
Namun ketika misalnya lahan basah ini diperkirakan dalam waktu yang tidak terlalu
lama akan mengalami penyusutan atau hilang, maka batas sempadan sungai harus
ditetapkan, yaitu pada tepi lahan basah dimaksud.
i. Ruas sungai dengan tebing tinggi dan palung sungai membentuk huruf V
Di bagian hulu atau perbukitan, palung sungai umumnya berbentuk huruf V. Untuk
sungai dengan bentuk palung V, tepi palung sungai adalah di ujung puncak
tebingnya.
Jika tebing terlalu tinggi dan agak landai, tepi palung sungai dapat ditentukan di
tempat perubahan kemiringan ketika kemiringan tebing sungai berubah menjadi
lebih landai.
Banjir dan Pengendalian Banjir Sungai Madiun
Banjir
Banjir merupakan salah satu bencana alam yang sering mengancam dataran rendah.
Banjir secara sederhana didefinisikan sebgai jumlah debit air yang melebihi kapasitas
pengairan air tertentu atau meluapnya aliran air pada palung sungai atau saluran, sehingga air
melimpah dari kiri kanan tanggul sungai atau saluran (Hasibuan, 2004 dalam Ritohardoyo
2014). Banjir menurut Wahyudi (2001) dalam Ritohardoyo (2014) dapat terjadi karena hujan
terus menerus dan saluran tidak dapat menampung air sehingga terjadilah banjir. Menurut
BNPB (2007) pengertian tentang banjir, yaitu aliran sungai yang tingginya melebihi muka air
normal sehingga melimpas dari palung sungai menyebabkan adanya genangan pada lahan
rendah disisi sungai. Aliran air limpasan tersebut yang semakin meninggi, mengalir dan
melimpasi muka tanah yang biasanya tidak dilewati aliran alir. Banjir yang dikategorikan
dalam pengertian ini yakni disebabkan oleh hujan lebat yang melebihi kapasitas penyaluran
sistem pengaliran air yang terdiri dari sistem sungai alamiah dan atau sistem drainase buatan
manusia.
Menurut jenisnya banjir dibagi kedalam tiga tipe yaitu : (1) banjir bandang (flash
flood), (2) banjir luapan sungai (river floods), (3) banjir pantai (coastal floods)
(UNDP/DHA,1995). Kodoatie dan Sugiyanto (2002) dalam Jaswadi (2010) menyebutkan
faktor penyebab timbulnya banjir adalah faktor alam dan faktor non alam. Pada faktor alam
misalnya faktor hujan, pengaruh fisiografi, erosi dan defosisi, kapasitas sungai, kapasitas
drainase yang tidak memadai dan pengaruh air pasang. Banjir yang disebabkan oleh faktor
non alam adalah adanya perubahan kondisi Daerah Pengaliran Sungai (DPS), kawasan
kumuh, sampah, drainase lahan, kerusakan bangunan pengendali banjir dan sistem
pengendalian banjir tidak tepat. Pelurusan, sudetan alur sungai (straightening) juga dapat
menyebabkan terjadinya banjir (Maryono, 2005).
Rossi et al. (1994) mendefinisikan banjir sebagai kecepatan arus air yang sangat
tinggi dimana air menggenangi kawasan yang lebih rendah. Bahaya banjir dapat diukur
dengan probabilitas kejadian dari nilai kerugian atau kerusakan, memperkirakan secara
umum risiko banjir, atau dampaknya terhadap sosial serta kehilangan nyawa dan kerugian
materi dari masyarakat. Banjir (USGS, 2008) merupakan proses meluap atau tergenangnya
air yang berasal dari sungai atau tubuh air sehingga dapat menyebabkan kerusakan.
Bencana banjir di Indonesia pada umumnya merupakan banjir yang disebabkan oleh
peristiwa meluapnya sungai hingga melebihi dari palung sungai dan menggenangi pada
kawasan dataran rendah dan datar di sekitarnya, selain itu banjir juga disebabkan oleh pola
atau musim penghujan disuatu daerah, frekuensi hujan, intensitas dan lamanya curah hujan
serta bencana banjir yang menimpa suatu kawasan permukiman juga dipengaruhi oleh
lemahnya dalam sistem penataan ruang yang menyangkut fungsi kawasan untuk daerah
resapan air dan sistem drainase yang baik.
Bahaya Banjir
Terdapat banyak definisi yang berbeda-beda dari bahaya. Blaikie, et al (1994)
mendefinisikan sebagai “kejadian alam luar biasa yang dapat berdampak pada satu tempat
yang berbeda atau keduanya pada waktu yang berbeda dengan periode ulang yang bervariasi”
Selain itu menurut Asian Disaster Preparedness Center (ADPC) (dikutip dari Kafle dan
Murshed, 2006), “ bahaya adalah keadaan atau kondisi yang memiliki potensi untuk
menyebabkan kehilangan nyawa, merusak harta benda dan lingkungan”. Selanjutnya hal yang
penting untuk diketahui di dalam definisi dari bahaya, UN-ISDR (2004) didalam Alkema et
al. (2009) mengajukan empat unsur yakni probabilitas, periode waktu tertentu, daerah
tertentu dan intensitasnya (Alkema, et al., 2009). Bahaya berhubungan dengan proses geologi
dan geomorfologi seperti gempa bumi, letusan gunung berapi tanah dan tanah longsor, yang
disebut sebagai bahaya geologi.
Banjir disebut sebagai bencana alam, ketika terjadi pada kawasan yang dihuni oleh
manusia dapat membawa kehilangan nyawa dan harta benda juga sebagai gangguan yang
serius bagi keberlangsungan akan kegiatan masyarakat baik pada daerah perkotaan ataupun
pedesaan. Bahaya menurut BNPB (2007) adalah suatu fenomena alam atau buatan yang yang
mempunya potensi mengancam kehidupan manusia, kerugian harta benda dan kerusakan
lingkungan. Sedangkan menurut UN/ISDR (2004) dalam Kerangka Kerja Hyogo 2005-2015
diartikan sebagai suatu peristiwa, fenomena atau aktifitas manusia secara fisik yang
mempunya potensi merusak yang bisa mengakibatkan hilangnya nyawa atau luka, kerusakan
harta benda hangguan sosial dan ekonomi atau kerusakan lingkungan. Bahaya dapat
mencakup kondisi laten yang dapat mewakili ancaman di masa depan yang disebabkan oleh
alam maupun proses-proses manusia, yang dapat dibedakan menjadi lima kelompok, yaitu:
1. bahaya beraspek geologi, antara lain gempa bumi, tsunami, gunungapi, gerakan tanah
(mass movement) sering dikenal sebagai tanah longsor.
2. bahaya beraspek hidrometeorologi, antara lain : banjir, kekeringan, angin topan,
gelombang pasang.
3. bahaya beraspek biologi, antara lain : wabah penyakit, hama dan penyakit tanaman
dan hewan/ternak.
4. bahaya beraspek teknologi, antara lain : kecelakaan transformasi, kecelakaan industri,
kegagalan teknologi.
5. bahaya beraspek lingkungan, antara lain : kebakaran hutan, kerusakan lingkungan,
pencemaran lingkungan. Banjir
Banjir menjadi bencana bila menimbulkan kerugian materi (seperti kerusakan pada
sarana dan prasarana, dll) dan kerugian non materi (seperti korban jiwa dan kekacauan
perekonomian). Menurut BNPB (2007) dalam upaya kajian masalah banjir yang telah terjadi
diperlukan data historis dan empiris yang dapat dipergunakan untuk menemukan tingkat
kerawanan dan upaya antisipasi banjir suatu daerah, kajian tersebut mencakup:
a. Rekaman atau catatan kejadian bencana yang telah terjadi memberikan indikasi awal
akan datangnya banjir dimasa yang akan datang atau dikenal dengan banjir periodik
(tahunan, lima tahunan, sepuluh tahunan, lima puluh tahunan atau seratus tahunan).
b. Pemetaan topografi yang menunjukkan kontur ketinggian sekitar daerah aliran /
sungai yang dilengkapi dengan estimasi kemampuan kapasitas sistem hidrologi dan
luas daerah tangkapan hujan (catchment area) serta “ploting” berbagai luas genangan
yang pernah terjadi.
c. Data curah hujan sangat diperlukan untuk menghitung kemungkinan kelebihan beban
atau terlampauinya kapasitas penyaluran sistem pengaliran air baik sistem sungai
maupun sistem drainase.
Pada umumnya banjir yang berupa genangan maupun banjir bandang bersifat
merusak. Aliran arus air yang cepat dan begejolak (turbulent) meskipun tidak teralalu dalam
dapat menghanyutkan manusia, hewan dan harta benda. Aliran air yang membawa material
tanah yang halus akan mampu menyeret material yang lebih berat sehingga daya rusaknya
akan semakin tinggi. Air banjir yang pekat ini akan mampu merusakkan pondasi bangunan,
pondasi jembatan dan lainnya yang dilewati sehingga menyebabkan kerusakan yang parah
pada bangunan-bangunan tersebut, bahkan mampu merobohkan bangunan dan
menghanyutkannya. Pada saat banjir telah surut, material yang terbawa oleh banjir
diendapkan sehingga dapat mengakibatkan kerusakan pada tanaman, perumahan serta
timbulnya wabah penyakit. Paramater atau tolok ukur ancaman / bahaya banjir dapat
menggunakan : (a). luas genangan (km2/hektar); (b). kedalaman atau ketinggian air banjir
(meter); (c). kecepatan aliran (meter/detik/km/jam); (d). material yang dihanyutkan aliran
banjir (batu, bongkahan, pohon dan benda keras lainnya); (e). Tingkat kepekatan air atau
tebal endapan lumpur (meter, centimeter); (f). Lamanya waktu genangan (jam, hari, bulan).
Karakteristik banjir berupa frekuensi, kedalaman banjir dan lamanya genangan pada
suatu daerah yang rawan terjadi banjir dapat diklasifikasikan klas kerawanan banjir sebagai
berikut (Tabel 2.1).
Tabel 2.1. Kriteria klas kerawanan banjir.
No Kelas KerawananKarakteristik
Frekuensi Lama Kedalaman (m)1 Tidak rawan Tidak pernah -2 Kerawanan rendah 1-2 tahun < 1 hari < 0.53 Kerawanan sedang 1-2 tahun 1-2 hari 0,5 – 1,04 Kerawanan tinggi Setiap tahun 2-15 hari 0,5 – 2,05 Kerawanan sangat tinggi Tergenang permanen 8-12 bulan 0,5 – 3,0
Sumber : PSBA (Munawar, 2008)
Klasifikasi banjir sangat diperlukan untuk mengetahui seberapa besar bahaya banjir
yang terjadi pada suatu daerah. Wood (2007) dalam Munawar (2008) menggunakan
karakteritik banjir berupa kedalaman banjir dan kecepatan aliran banjir. Kehilangan nyawa,
kerusakan property dan isinya serta keterisolasian korban banjir dimungkinkan bila
kedalaman banjir melebihi pundak orang dewasa dan kecepatan alirannya diluar kemampuan
manusia. Klasifikasi bahaya banjir berdasarkan kedalaman dan kecepatan aliran dapat dilihat
pada Tabel 2.2 dan Tabel 2.3.
Tabel .2.2. Kategori bahaya banjir.
No Kecepatan aliran Kedalaman Banjir< 0,5 m 0,5 – 1,0 1,0 – 1,5 m > 1,5 m
1 Kurang dari 0,5 m/s 1 2 3 42 0,5 m/s – 1,0 m/s 1 2 4 53 1,0 m/s – 2 m/s 2 3 5 54 Lebih dari 2 m/s 2 4 5 5
Sumber : Wood (Munawar, 2008)
Tabel 2.3 Definisi Kategori bahaya banjir.
Kategori kerusakan
Kategori bahaya
Resiko terhadap kehidupanResiko terhadap
properti1 Rendah Tidak berisiko secara signifikan Kerusakan ringan2 Sedang Kehilangan jiwa pada masyarakat
yang rentanKerusakan strukturpada properti
3 Tinggi Kehilangan jiwa yang lebih besarpada masyarakat yang rentan
Kerusakan yang signifikan pada properti
4 Sangat tinggi Kehilanagan jiwa pada sebagian besar masyarakat yang rentan
Kerusakan yang serius pada properti
5 Ekstrim Kehilangan jiwa seluruh masyarakat yang rentan
Kerusakan dan kehancuran properti secara keseluruhan
Sumber :Wood (Munawar, 2008)
Risiko banjir
Risiko adalah kemungkinan dari satu bencana yang muncul dan menyebabkan tingkat
kerugian yang khusus. Pengkajian risiko menetapkan besarnya kerugian yang sudah
diestimasikan yang dapat diantisipasi di daerah-daerah khusus selama periode waktu yang
khusus. Komponen-komponen yang dapat menentukan risiko antara lain probabilitas
munculnya bahaya, elemen-elemen yang berisiko, kerentanan elemen- elemen yang
berbahaya. BNPB (Munawar, 2008). BNPB (2007) mengemukakan bahwa risiko merupakan
interaksi antara tingkat kerentanan dengan ancaman bahaya (hazard) yang ada. Ancaman
bahaya, khususnya bahaya alam bersifat tetap karena merupakan bagian dari proses alam,
sedangkan tingkat kerentanan dapat dikurangi dengan meningkatkan kemampuan
menghadapi bencana. Secara sederhana risiko dapat dirumuskan sebagai berikut:
Resiko=Bahaya x KerentananKemampuan
Kerentanan (Vulnerability)
Kata kerentanan berasal dari kata vulnerability yang diterjemahkan kedalam bahasa
Indonesia kerentanan. Dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (2002) dijelaskan bahwa
kerentanan berasal dari kata rentan yang artinya mudah terkena penyakit, peka atau mudah
merasa, sedangkan kerentanan (kata benda) diartikan menghasilkan akibat yang tidak dapat di
duga. Dalam konteks penanggulangan bencana, UN/ISDR (2005) mengartikan kerentanan
sebagai kondisi yang ditentukan oleh faktor fisik, sosial, ekonomi dan lingkungan yang bisa
meningkatkan rawannya sebuah komunitas terhadap dampak bahaya, hal ini juga selaras
dengan yang dijelaskan oleh UN/ISDR (2005), Bakornas (2007) bahwa kerentanan
merupakan suatu kondisi dari suatu komunitas atau masyarakat yang mengarah kepada
ketidakmampuan dalam menghadapi ancaman bahaya, sehingga apabila terjadi bencana akan
memperburuk kondisi masyarakat.
ADPC (2006, dalam Jaswadi 2010) mengelompokkan kerentanan kedalam lima
kategori sebagai berikut:
1. Kerentanan fisik (physical vulnerability) yang meliputi: umur dan konstruksi
bangunan, materi penyusun bangunan, infrastruktur jalan, fasilitas umum;
2. Kerentanan sosial (social vulnerability) yang meliputi: persepsi tentang risiko dan
pandangan hidup masyarakat yang berkaitan dengan budaya, agama, etnik, interaksi
soasial, umur, jenis kelamin dan kemiskinan;
3. Kerentanan ekonomi (economic vulnerability) yang meliputi: pendapatan, investasi,
potensi kerugian barang/persediaan yang timbul;
4. Kerentanan lingkungan (environmental vulnerability) yang meliputi: air, udara, tanah,
flora dan fauna;
5. Kerentanan kelembagaan (institutional vulnerability) yang meliputi: tidak ada sistem
penanggulangan bencana, pemerintahan yang buruk dan tidak sinkronnya aturan yang
ada.
Kerentanan fisik dapat ditentukan oleh beberapa faktor (Jaswadi, 2010) seperti
kepadatan penduduk, keterpencilan permukiman, lokasi dan bahan konstruksi, serta cara
pembuatan bangunan. Kerentanan sosial dikaitkan dengan tingkat kesejahteraan individu,
jender, kesehatan, angka melek huruf, pendidikan, tingkat keamanan dan jaminan, akses
kepada HAM, keadilan sosial, nilai-nilai tradisional, nilai-nilai kepercayaan dan sistem
keorganisasian. Selanjutnya dalam penelitian Marschiavelli (2008) kondisi sosial ekonomi
mempengaruhi kerentanan misalnya umur, jender, tingkat pendapatan, status kepemilikan
rumah dan waktu domisili. Kondisi sosial ekonomi memiliki dua sisi, yaitu kondisi yang
dapat meningkatkan kerentanan atau dapat menurunkan kerentanan. Meningkatkan
kerentanan memiliki arti bahwa kemampuan individu/kelompok semakin rapuh dalam
menghadapi suatu bahaya sedangkan menurunkan memiliki arti kemampuan
individu/kelompok terhadap suatu bahaya semakin kuat (tidak rapuh). Penjelasan tentang hal
ini untuk lebih jelasnya dapat dilihat pada Tabel 2.4.
Tabel 2.4. Indikator Kondisi Sosio-ekonomi yang berpengaruh terhadap Kerentanan Sosial Karakteristik
Karakteristik sosial-ekonomi
DeskripsiKerentanan sosialMeningkat (+) Menurun (-)
Umur Berkaitan dengan ketika evakuasi pada saat banjir, lansia dan anak-anak membutuhkan waktu lama karena berkurangnya kemampuan fisik dan pengetahuan tentang banjir itu sendiri.
Lansia (+) Anak-anak (+)
Jenis kelamin
a. Wanita pada umumnya memiliki kesulitan dibandingkan pria untuk pulih terhadap banjir dibandingkan pria, hal ini disebabkan wanita bertanggung jawab untuk mengurus anggota
Wanita (+)Pria (-)
keluarga.b. Ketika banjir terjadi, wanita lebih sering
membutuhkan bantuan dari pria untuk mengevakuasi diri sendiri ke tempat penampungan.
Pekerjaan a. Penduduk yang menggantunkan hidup dari perdagangan terutama yang tinggal di daerah rawan (pasar tradisional).
b. Pedagang asongan atau penduduk yang memiliki pekerjaan tidak tetap diindikasikan berpendapatan rendah sehingga membuat mereka rentan terhadap bencana banjir.
Pedagan asongan/keliling (+)pekerja tetap/karyawan (-)
Pendapatan a. Penduduk dengan pendapatan rendah lebih menderita dibandingkan penduduk berpendapatan tinggi sebab setelah banjir tidak memilki biaya ekstra untuk perbaikan, rekonstruksi atau relokasi.
b. Penduduk yang lebih kaya cepat pulih karena memilki sumber day keuangan dan jaminan (asuransi).
c. Meskipun demikian, orang yang kaya memiliki tingkat kerugian tinggi akibat banjir karena mereka memiliki harta lebih banyak sehingga nilai kerugiannya lebih besar.
Pendapatan rendah (+)Pendapatan tinggi (-)
Tingkat pendidikan
a. Pendidkan dihubungkan dengan status sosial ekonomi (pendapatan). Bidang pendidikan lebih tinggi mempengaruhi tingkat pendapatan.
b. Keterbatasan pendidikan menghambat kemampuan untuk memahami informasi peringatan dan akses untuk pemulihan.
Berpendidikan rendah (+)Berpendidikan tinggi(-)
Lama tinggal
a. Penduduk yang telah tinggal lebih dari 20 tahun memiliki jalinan kuat dengan tetangga dan juga memiliki jaringan sosial yang luas.
b. Penduduk yang telah lama tinggal dilokasi rawan banjir memiliki pengalaman lebih terhadap banjir sebelumnya dibandingkan dengan yang baru.
Penduduk yang telah lama tinggal (-)Pendatang baru (+)
Status rumah
a. Penyewa rumah tidak mempunyai tanggung jawab untuk membangun rumah lebih dari satu lantai untuk tujuan mengurangi dampak banjir.
b. Pemilik rumah mampu membangun rumah lebih dari satu lantai untuk menghadapi banjir dan menerima dukungan keuangan dari pemerintah untuk rekonstruksi.
Penyewa (+)Pemilik rumah (-)
Sumber : Marchiavelli, 2008 dan Cutter, et al., 2003
Dalam Blaikie, et al., (1996 dalam Villagrán, 2006) bahwa kerentanan terjadi melalui
suatu proses yang dinamis gabungan dari berbagai sebab yaitu fisik dan masyarakat yang
menyebutnya sebagai ‘the progress of vulnerability’. Disebutkan terdapat tiga faktor yaitu
sebab-dasar (root causes), tekanan dinamis Disebutkan terdapat tiga faktor yaitu sebab-dasar
(root causes), tekanan dinamis (dynamic pressure) dan kondisi tidak aman (unsafe
condition). Yang termasuk sebab- dasar (root causes) adalah keterbatasan akses terhadap
kekuasaan, struktur, sumber-sumber, sistem politik dan sistem ekonomi. Tekanan-dinamis
(dynamic pressure) adalah terdapat kesenjangan antara kondisi mikro dan tekanan makro
(macro force). Kondisi tidak aman menyangkut kondisi fisikal, ekonomi lokal, hubungan
sosial dan kelembagaan. Ketiga faktor tersebut apabila didorong oleh suatu bahaya (hazard)
akan menjadi risiko bencana. Proses ketiga faktor tersebut di atas diilustrasikan pada gambar
2.1.
Gambar 2.1. The Pressure and Release, Model Kerentanan oleh Blaikie, et al.,
(1996 dalam Villagrán, 2006)
Konsep kerentanan yang lebih luas telah diuraikan oleh Birkman (2006), berawal dari
definisinya sendiri berkaitan dengan kerentanan fisik sampai definisi yang lebih kompleks
yang dipengaruhi oleh fisik, ekonomi, sosial dan faktor lingkungan. Perbedaan konsep dari
kerentanan timbul dari maksud dan cara pandang yang berbeda dari berbagai disiplin ilmu,
seperti ilmu teknik sipil, geografi, ilmu sosial (Birkman 2000).
Model yang lebih komprehensip untuk memahami konsep kerentanan (vulnerability)
dikenal dengan model BBC yang merupakan model gabungan antara Birkman, Bogardi dan
Cardona (disingkat BBC) dalam Villagrán (2006) menjelaskan dalam model ini terdapat tiga
bidang (sphere) yaitu kelingkungan, ekonomi dan sosial yang masing-masing bidang tersebut
memiliki kerentanannya. Pada bidang kelingkungan akan menghasilkan risiko kelingkungan,
bidang ekonomi akan menghasilkan risiko ekonomi dan sosial akan menghasilkan risiko
sosial dan ketiga bidang tersebut saling berpengaruh secara simultan. Elemen risiko berada
pada kondisi yang rentan sedangkan kapasitas/kemampuan terbentuk atas kondisi yang rentan
dan rawan dan secara tidak terpisahkan, Gambar 2.2.
Gambar 2.2. Kerangka Konseptual BBC
Sumber Birkman dan Bogardi (2004 dalam Villagrán 2006)
Model BBC tersebut di atas memperkuat atas argumentasi yang disusun oleh
Anderson dan Woodrow (1989 dalam CordAid dan IIRR, 2007) yang diuraikan dalam
Jaswadi (2010). Anderson dan Woodrow (1989) mengelompokkan tiga kategori besar yang
saling berhubungan: fisik/material, sosial/organisasi dan motivasi/perilaku, seperti disajikan
dalam Tabel 2.5.
Tabel 2.5. Tiga Kategori Kerentanan yang saling berhubungan
Kategori Contoh
Kerentanan fisik/Material
a) Risiko dan ketidakmampuan sumber mata pencaharianb) Kurangnya akses dan control atas produksi (tanah, hasil
pertanian, hewan dan capital)c) Kekurangan pangan yang parahd) Kurangnya pelayanan sosial : pendidikaan, kesehatanan,
air minum, tempat tinggal, kebersihan, jalan, listrik, komunikasi
e) Tingkat kematian yang tinggi, kurang gizi dan penyakit
Kerentanan sosial
a) Lemahnya struktur keluarga/kekeluargaanb) Kurangnya kepemimpinan, inisiatif, struktur organisasi
untuk menyelesaikan masalah atau konflikc) Pengambilan keputusan yang tidak efektif,
orang/kelompok tidak ikut sertad) Partisipasi yang tidak seimbang dalam masalah-masalah
masyarakate) Isu, pembangian, konflik : etnis, tingkat sosial, agama,
kasta, ideologi
Kerentanan motivasi/perilaku
a) Perilaku yang negatif menghadapi perubahanb) Sifat fasif, ketidakpedulian, tidak punya harapan,
ketergantunganc) Kurangnya kesatuan, kerjasama dan solidaritasd) Ketidakpedulian akan ancaman dan konsekuensinyae) Ketergantungan pada bantuan eksternal/mengharapkan
bantuan
Sumber : (CordAid dan IIRR (2007 dalam Jaswadi, 2010)
Pelling (2003) telah memperkenalkan kerentanan sebagai terbukanya peluang risiko
dan ketidakmampuan untuk menghindar dari kerugian atau kerusakan. Tiga komponen dari
kerentanan menurut Pelling yakni kerentanan fisik sebagai kerentanan dari fisik lingkungan,
kerentanan sosial sebagai pengalaman manusia dengan lingkungan sosial mereka, ekonomi
dan sistem politik dan kerentanan manusia sebagai kombinasi dari kerentanan fisik dan
sosial.
Menurut UNDRO (Sagala, 2006) kerentanan dapat didefinisikan sebagai tingkat
kehilangan dari elemen risiko atau menempatkan elemen sebagai akibat dari besarnya
kejadian dari phenomena alam yang dinyatakan dalam skala mulai dari 0 (tidak ada
kerusakan) sampai dengan 1 (kehilangan total). Definisi ini sangat erat hubungannya sebagai
cara untuk menilai kerentanan fisik dan sosial karena dapat diukur dan bersifat kuantitatif.
Kingma dan Westen (2009) mengungkapkan kerentanan dalam empat tipe seperti
berikut ini :
1. Kerentanan fisik, potensial dampak pada fisik dalam lingkungan atau infrastruktur
daripada populasi;
2. Kerentanan ekonomi, potensi dampak dari bahaya terhadap nilai ekonomi pada harta
benda dan prosesnya;
3. Kerentanan sosial, potensi dampak dari sejumlah kejadian;
4. Kerentanan lingkungan, potensi dampak dari kejadian terhadap lingkungan.
Perbedaan tipe dari kerugian dapat dianalisa menggunakan kerugian langsung atau
kerugian tidak tidak langsung. Tipe dari kerugian dapat diistilahkan dalam sosial-manusia,
fisik, ekonomi dan cultural /lingkungannya. Seringkali evaluasi atau penilaian dalam studi
kebencanaan adalah kematian, cidera, kerusakan struktural atau runtuhnya gedung dan
kerusakan non struktural untuk isi didalamnya (Kingma dan Westen, 2009). Tipe-tipe
kerugian menurut Kingma dan Westen direkapitulasi pada Tabel 2.6.
KerugianSosial
masyarakat
Fisikal Ekonomi Budaya dan Lingkungan
Kerugian Langsung
• Kematian• Cidera• Hilang pendapatan atau pekerjaan• Tunawisma
Kerusakan struktural atau bangunan runtuh
Kerusakan Nonstruktural dan kerusakan isinya
Kerusakan struktural infrastruktur
Gangguan usaha akibat kerusakan bangunan dan infrastruktur
Hilangnya tenaga productive melalui kematian, cidera dan masa pemulihan
Biaya modal untuk tanggap darurat dan masa pemulihan
Sedimentasi Polusi Spesies langka Kerusakan
zona/kawasan ekologi
Musnahnya warisan budaya
Kerugian tidak langsung
Penyakit Cacat
permanen Dampak
psikologis Hilang
hubungan sosial oleh karena gangguan masyarakat
Ketidak stabilan politik
Meningkatnya kerusakan bangunan yang rusak dan infrastruktur yang tidak diperbaki
Kerugian ekonomi akibat adanya gangguan aktivitas dalam jangka pendek
Kerugian ekonomi jangka panjang
Kerugian asuransi akibat melemahnya pasar asuransi
Investasi menurun Biaya modal untuk
perbaikan Pariwisata menurun
Hilangnya keanekaragaman hayati
Hilangnya keanekaragaman budaya
Sumber: Kingma dan Westen (2009)
Sebagai petunjuk untuk menilai kerentanan, maka telah dikembangkan beberapa cara.
Polsky (2007) membagi delapan langkah pendekatan untuk menilai kerentanan sebagai
berikut ini:
1. mendefinisikan atau menjabarkan wilayah penelitian bersama pemangku kepentingan;
2. mengetahui wilayah penelitian sesuai dengan konteksnya;
3. menghipotesakan siapa rentan terhadap apa;
4. mengembangkan model klausal dari kerentanan;
5. menemukan indikator untuk komponen dari kerentanan;
6. pemberat dan mengkombinasi indikator;
7. proyeksikan kerentanan masa depan;
8. mengkomunikasikan kerentanan secara kreatif.
Kemampuan
Kemampuan (capacity) dapat merupakan kombinasi dari semua kekuatan dan sumber
daya yang tersedia didalam suatu komunitas, masyarakat atau organisasi, yang dapat
mengurangi tingkat risiko atau akibat dari bencana. Kapasitas dapat berupa fisik,
kelembagaan, sosial atau ekonomi maupun keahlian individu ataupun bersama seperti
kepemimpinan dan organisasi. Kapasitas juga dapat digambarkan sebagai kemampuan
(Thywissen, 2006). Menurut Bakornas PB (2007) kemampuan (capacity) merupakan
penguasaan sumber daya, cara dan kekuatan yang dimiliki masyarakat, yang memungkinkan
mereka untuk mempertahankan dan mempersiapkan diri mencegah, menanggulangi,
meredam serta dengan cepat memulihkan diri akibat bencana.
Kemampuan atau kapasitas merupakan modal sosial yang dimiliki oleh suatu
komunitas atau kelompok masyarakat dalam menghadapi bencana. Karena hal tersebut
merupakan suatu hasil proses belajar masyarakat dari waktu ke waktu terhadap alam
sekitarnya, sehingga terbentuk suatu harmonisasi hubungan timbal balik antara alam dan
manusia.
Pengendalian Banjir
Menurut Kodoatie (2013) disebutkan “dalam penggunaan daerah dataran banjir perlu
adanya pengendalian/ pengaturan”. Ada beberapa langkah yang dapat dilaksanakan untuk
pengendalian/pengaturan tersebut antara lain:
1. Penyesuaian dan penempatan suatu bangunan sesuai rencana land use, yang dapat
menurunkan potensi kerugian akibat banjir. Penyesuaian dan penempatan bangunan
disini dapat diartikan juga sebagai tindakan perubahan rencana penempatan bangunan,
penyesuaian penggunaan maupun pembebasan area.
2. Langkah berikutnya dapat berupa pemberlakuan undang-undang, peraturan ataupun
peraturan daerah, pengaturan tiap-tiap kawasan/zone, penyesuaian bangunan dan pajak,
pengosongan/pembaharuan pemukiman, tanda/ peringatan dll.
3. Mengoptimumkan pemanfaatan daerah dataran. Hal ini merupakan tantangan bagi
seorang manajer pengembangan wilayah sungai. Tiga prinsip utama dalam rangka usaha
diatas adalah: teknis, ekonomis dan yang bersifat institusi. Maka optimalisasi itu dapat
memperoleh keuntungan bersih maksimum dari pemanfaatan daerah terhadap biaya yang
dikeluarkan.
Dalam pemanfaatan di daerah bantaran sungai perlu adanya pengaturan yang baik dan
pengawasan secara terpadu. Hal ini untuk menghindari adanya permasalahan banjir dan
kerugian banjir yang lebih besar.
Daerah bantaran sungai yang ada di kanan kiri sungai sebelah dalam tanggul banjir,
sangat bermanfaat untuk mengalirkan banjir atau menambah kapasitas pengaliran banjir pada
waktu terjadinya banjir. Maka pemanfaatan bantaran sungai harus hati-hati dan bersifat
sementara, sehingga fungsi bantaran sungai tidak terganggu. Apabila bantaran dipakai
sebagai lahan pertanian, maka pada waktu musim hujan tanaman tersebut harus sudah
dipanen, sehingga tidak menghambat pengaliran sungai. Sehingga pada waktu musim hujan
tak ada aktivitas dan barang-barang atau bangunan tersebut dapat diambil dan tidak
mengganggu aliran sungai saat terjadi banjir.
Masalah yang timbul dari penggunaan lahan daerah genangan diantaranya adalah sebagai
berikut:
1. Masyarakat yang bermukim pada daerah-daerah genangan akan kehilangan
pencaharian yang ditimbulkan banjir.
2. Pemanfaatan intensif daerah-daerah genangan untuk mata pencaharian, industri dan
kegiatan lain akan meningkatkan potensi bagi kerusakan-kerusakan yang diakibatkan
banjir.
Kegiatan di atas yang berhubungan dengan pemanfaatan daerah genangan sering
mengurangi kapasitas alur sungai dan daerah genangan. Kelancaran aliran akan berkurang
karena bangunan rumah, gedung-gedung, jalan-jalan, jembatan dan pengusahaan tanaman
yang memiliki daya tahan besar merupakan penghambat aliran. Pengendalian pemanfaatan
daerah genangan termasuk peraturan-peraturan penetapan wilayah penggunaan lahan, dan
bangunan-bangunan. Maksud dari pengendalian daerah genangan adalah untuk membatasi
atau menentukan tipe pengembangan dengan mempertimbangkan resiko dan kerusakan yang
ditimbulkan oleh banjir. Faktor ekonomi, sosial dan lingkungan harus pula ikut
dipertimbangkan agar diperoleh suatu pengembangan yang bijaksana. Langkah pertama
dalam peningkatan pengendalian daerah genangan di daerah yang beresiko banjir dan daerah
kritis ditentukan diantaranya oleh faktor-faktor berikut:
Besarnya banjir yang terjadi
Lamanya banjir
Waktu peringatan efektif
Masalah-masalah pengungsian
Pengetahuan tentang banjir
Akses kemudahan
Tingkat luapan banjir
Potensi kerusakan banjir
Kedalaman dan kecepatan banjir
Dua tahapan yang perlu dilaksanakan, kaitannya dengan program pengendalian banjir
adalah sebagai berikut ini:
1. Tahap I: Melarang adanya pemanfaatan di daerah bantaran banjir, seperti pendirian
gedung, rumah ataupun pengusahaan tanaman.
2. Tahap II: Pengaturan pengendalian penggunaan lahan untuk mengurangi kerusakan-
kerusakan yang disebabkan banjir.
Adaptasi Masyarakat Terhadap Bencana
Menurut Ritohardoyo (2014) Bencana alam dapat dibedakan ke dalam dua kategori,
yakni bencana alam geologis dan bencana alam meteorologis. De Ville de Goyet, et al.
(2016), dalam Ritohardoyo (2014) menjelaskan bahwa bencana alam geologis adalah
bencana yang terjadi di permukaan bumi seperti gempabumi dan gunungberapi. Gempabumi
dan erupsi gunungberapi terjadi disepanjang beberapa jalur pertemuan lempeng tektonik baik
di darat maupun di dasar samudra. Erupsi gunung berapi diawali oleh suatu periode aktivitas
vulkanis, seperti hujan abu, semburan gas beracun, muntahan batu-batuan, dan aliran lahar.
Aliran lahar dapat berupa banjir lumpur atau kombinasi lumpur dan debu yang disebabkan
hujan lebat dan akumulasi material yang tidak stabil.
De Ville de Goyet, et al. (2016) dalam Ritohardoyo (2014) lebih lanjut menjelaskan
bahwa bencana alam meteorologis atau hidrometeorologis berkaitan dengan iklim. Bencana
ini pada umumnya tidak terjadi di suatu tempat yang khusus walupun terdapat beberapa
daerah yang terlanda kekeringan atau badai tropis (cyclones, hurricanes, atau typhoons).
Banjir musiman dikenal terjadi pada daerah-daerah tertentu. Bencana alam bersifat
meteorologis seperti kekeringan dan banjir merupakan bencana alam yang paling banyak
terjadi di seluruh dunia. Namun demikian, sering kali penduduk setempat tidak atau belum
mengetahui dan/atau memahami implikasi atau resiko bencana tersebut pada kehidupan
mereka. Lebih lanjur Ritohardoyo (2014) menyebutkan bahwa “kekhawatiran terbesar
terbesar pada abad ini adalah terjadinya bencana yang disebabkan oleh pemanasan global,
yang salah satu konsekuensinya adalah terjadinya banjir, baik secara aktual maupun potensial
pada masa lalu, sekarang dan yang akan datang”.
Menurut Soemarwoto (2001), adaptasi adalah upaya penyesuaian diri makhluk hidup
terhadap lingkungannya. Menurutnya kemampuan adaptasi mempunyai nilai untuk
kelangsungan hidup. Sedangkan menurut Mudiyarso (2001) menuliskan bahwa adaptasi
merupakan suatu cara yang digunakan untuk penyesuaiaan terhadap sesuatu dan dilakukan
secara spontan atau terencana. Proses adaptasi berlangsung ketika stimulus yang muncul
berkelanjutan semakin sering atau konstan. Adaptasi, menurut Wohlwill dalam Bell, dkk.
(2001), adalah pergeseran kuantitatif dalam memberikan distribusi penilaian atau respon
afeksi terhadap kesatuan stimulus sebagai fungsi dari stimulus yang terjadi terus-menerus.
Tingkat adaptasi seseorang terhadap rangsang dari lingkungan dipengaruhi oleh pengalaman
dan kualitas rangsang. Selanjutnya, menurut Sonenfeld dalam Bell (2001), adaptasi adalah
perubahan respon seseorang terhadap stimulus. Menurutnya adaptasi berbeda dengan
adjustment (penyesuaian), adjustment menunjuk pada perubahan atas rangsang bukan pada
responnya.
Adaptasi bencana adalah upaya penyesuaian terhadap perubahan akibat bencana.
Daya adaptasi terhadap perubahan bencana adalah kemampuan suatu sistem untuk
menyesuaikan diri dari perubahan bencana dengan cara mengurangi kerusakan yang
ditimbulkan, mengambil manfaat atau mengatasi perubahan dengan segala akibatnya. Dengan
demikian, adaptasi terhadap perubahan bencana merupakan strategi yang diperlukan pada
semua skala untuk meringankan usaha mitigasi dampak. Pengalaman menunjukan bahwa
banyak strategi adaptasi dapat memberikan manfaat baik dalam penyelesaian jangka pendek
dan maupun jangka panjang, namun masih ada keterbatasan dalam implementasi dan
keefektifannya. Hal ini disebabkan oleh daya adaptasi yang berbeda-beda berdasarkan
daerah, negara, maupun kelompok sosial-ekonomi.
Proses Adaptasi
Manusia dalam melakukan adaptasi membutuhkan suatu proses. Cepat lambatnya
proses yang dilalui tergantung, baik pada kekuatan stimulus yang ada maupun pada kesiapan
individu yang menerima stimulus tersebut. Menurut Soemarwoto (2001), adaptasi terjadi
melalui beberapa cara:
1. Adaptasi melalui melalui proses fisiologi. Misalnya, orang yang hidup di daerah yang
tercemar oleh limbah domestik dan mereka melakukan aktivitas, seperti mandi dan
kumur dengan air yang tercemar dan mereka tidak menjadi sakit. Tubuh orang yang
tinggal di daerah tercemar tersebut membentuk sistem kekebalan terhadap infeksi,
muntah, dan diare.
2. Adaptasi morfologi. Adaptasi yang terjadi dengan penyesuaian bentuk tubuh. Orang
yang tinggal di daerah dingin mempunyai bentuk tubuh yang pendek dan kekar,
berbeda dengan orang yang tinggal di daerah panas akan berbentuk tubuh tinggi dan
langsing.
3. Adaptasi kelakuan. Misalnya, adaptasi masyarakat primitif yang hidup di hutan dalam
pemenuhan kebutuhan pangan.
4. Adaptasi kultural. Misalnya, penggunaan baju tebal dan bentuk rumah yang khusus
bagi orang Eskimo.
Tingkat Adaptasi
Menurut Wohwill dalam Bell (2001), setiap orang mempunyai tingkat adaptasi
(adaptation level) tertentu terhadap stimulus atau terhadap kondisi lingkungan tertentu. Lebih
lanjut Wohwill mengatakan bahwa manusia tidak menginginkan adanya stimulus dari
lingkungan yang berlebihan atau kurang. Tingkat adaptasi akan berbeda dari satu orang
dengan orang lainnya berdasarkan pengalaman masing-masing individu. Adaptasi juga akan
berubah sesuai perbedaan tingkat stimulus yang terjadi dari suatu waktu ke waktu yang lain.
Persepsi dan Sikap Masyarakat terhadap Risiko
Menurut Ritohardoyo (2014) persepsi masyarakat secara teoritis dapat dibedakan
menjadi dua jenis, yakni persepsi personal dan persepsi sosial. Secord dan Backman (1964)
mengemukakan bahwa persepsi masyarakat (sosial) adalah suatu proses pembentukan kesan,
pendapat, ataupun perasaan terhadap sesuatu hal yang melibatkan penggunaan informasi
secara terarah. Dengan demikian, persepsi sifatnya sangat subjektif karena tergantung pada
orang yang melakukan persepsi (perseptor), dan sebagian besar proses dasar bentuk persepsi
merupakan pengenalan terhadap sesuatu dari luar. Dua pengertian penting tentang persepsi
seara garis besar dapat dibedakan sebagai berikut:
a) Persepsi merupakan suatu proses aktivitas seseorang dalam memberi kesan, penilaian,
pendapat, merasakan, memahami, menghayati, menginterpretasi, dan mengevaluasi
terhadap sesuatu hal berdasarkan informasi yang ditampilkan.
b) Persepsi merupakan reaksi timbal balik yang dipengaruhi oleh diri perseptor, suatu hal
yang dipersepsi dan situasi sosial yang melingkupinya, sehingga dapat memberikan
motivasi tatanan perilaku perseptor.
Persepsi sosial masyarakat adalah suatu tindakan berdasar pengamatan maupun
penalaran, baik melalui interaksi langsung, melalui media massa maupun melalui orang lain
terhadap suatu hal, sehingga membentuk suatu kesan tersendiri. Persepsi terjadi sebagai
akibat perilaku karena persepsi sifatnya subjektif (tergantung pada perseptornya), maka kesan
ataupun interpretasi yang terbentuk dapat negatif ataupun positif terhadap suatu objek yang
sama, misalnya persepsi seseorang terhadap pengelolaan lingkungan perumahan, persepsi
positif akan timbul pada seseorang jika orang tersebut mengintepretasi kegiatan program
secara positif, yakni akibat program tersebut harapannya akan tercipta lingkungan perumahan
yang nyaman. Jika orang tersebut menginterpretasikan program secara negatif, yakni muncul
anggapan bahwa kegiatan program tersebut hanya membuang-buang waktu, tenaga dan
biaya, maka persepsinya juga negatif (Rihardoyo, 2005).
Sikap seseorang terhadap tindakan yang terburuk merupakan refleksi dari persepsi
akibat tindakan yang ada. Bila interpretasi atau kesan yang terbentuk positif, maka akan
muncul pula sikap yang positif. Demikian pula sebaliknya, bila kesan yang terjadi adalah
negatif, maka akan terbentuk sikap yang negatif pula. Persepsi normatif akibat tindakan
berbeda dengan persepsi akibat perilaku yang sifatnya individual (Azwar, 2003). Dalam hal
ini persepsi normatif merupakan persepsi terhadap sesuatu dari orang lain yang dapat
mempengaruhi persepsi seseorang terhadap tindakan yang sama, misalnya adanya
penyuluhan dari petugas yang tepat, anjuran tokoh agama ataupun tokoh masyarakat mampu
mempengaruhi persepsi terhadap program-program tertentu.
Sikap individu merupakan suatu cara bereaksi terhadap suatu stimulan atau
rangsangan, atau suatu kecenderungan untuk melakukan reaksi dengan cara tertentu terhadap
suatu rangsangan ataupun situasi yang dihadapinya (Vayda, 1979). Dengan kata lain, dapat
dinyatakan bahwa sikap merupakan suatu reaksi ataupun tanggapan secara khusus (spesial
response) terhadap suatu rangsangan ataupun situasi (yang berasal dari persepsi seseorang
terhadap lingkungannya) disertai dengan pendirian dan/atau perasaan orang tesebut. Pada
dasarnyayang memegang peranan penting dalam sikap adalah perasaan atau emosi,
sedangkan respons merupakan kecenderungan untuk bereaksi. Dalam beberapa hal, sikap
memang merupakan penentu yang paling penting dalam perilaku manusia. Sebagai reaksi,
sikap dihadapkan pada suatu dikotomi, senang atau tidak senang, menolak atau
melaksanakan, serta menerjang atau menjauhi.
Sikap dan perilaku manusia saling berkaitan erat. Ketika seseorang atau sekelompok
orang berada dalam suatu kondisi dan situasi lingkungan tertentu, pada dasarnya sulit bahkan
tidak mungkin untuk merasa benar-benar netral atau merasa lepas sama sekali dari perasaan
suka atau tidak suka terhadap lingkungannya (Vayda, 1979). Dalam kondisi dan situasi
seperti itu, selalu terjadi mekanisme mental yang mengevaluasi, dalam bentuk pandangan,
dan mewarnai perasaan, yang masing-masing atau kesemuanya sangat menentukan (1)
kecenderungan untuk berperilaku dalam menanggapi lingkungan yang dihadapi maupun (2)
kecenderungan mereka untuk berperilaku. Artinya timbulnya perwujudan hubungna gejala
sikapdan perilaku, tidak hanya ditentukan oleh tantangan lingkungan yang dihadapi, tetapi
juga berkaitan erat dengan pengalaman, pengetahuan, dan harapan pada masa akan datang.
Sikap yang diambil masyarakat dalam menghadapi bencana secara umum merupakan
upaya menuju penyesuaian diri terhadap perubahan yang terjadi di lingkungannya
(Ritohardoyo, 2014). Sikap masyarakat berkaitan erat dengan persepsi masyarakat terhadap
kejadian bencana. Johson, et al., (2004 dalam Ritohardoyo, 2014) menunjukkan beberapa hal
yang perlu diidentifikasi dalam mengkaji persepsi dan sikap masyarakat terhadap kejadian
bencana yang mendorong untuk melakukan adaptasi, yaitu (1) persepsi masyarakat terhadap
bencana dan risikonya, (2) nilai-nilai yang mempengaruhi persepsi terhadap risiko bencana
dan sikap masyarakat, (3) alasan masyarakat tetap tinggal di kawasan rawan banjir, (4) sikap
masyarakat terhadap alam, dan (5) persepsi serta sikap yang mendorong adaptasi.
Dalam identifikasi persepsi khususnya terhadap risiko bencana, Messner dan meyer
(2005, dalam Ritohardoyo 2014) menyatakan bahwa persepsi akan dipengaruhi oleh
perbedaan informasi yang dimiliki tiap individu, perbedaan nilai dalam bersikap, dan
kepentingan tiap individu. Perbedaan di atas melahirkan perbedaan penilaian terhadap risiko
bencana. Rianto (2009, dalam febrianti, 2010) mengungkapkan bahwa subjektivitas persepsi
terhadap risiko bencana dipengaruhi oleh pengetahuan mengenai bencana, pengalaman dalam
menghadapi bencana, dan kemampuan individu untuk mengatasi dampak kejadian bencana.
Hal ini bermakna bahwa kajian strategi adaptasi terhadap bencana banjir di Sungai Madiun
perlu dianalissis bagaimana pengetahuan mengenai banjir, pengalaman dalam menghadapi
banjir, dan kemampuan dari individu untuk mengatasi dampak kejadian bencana dalam
wujud peran serta mereka dan siasatnya dalam mengatasi bencana banjir yang terjadi di
lingkungannya.
Strategi Adaptasi Masyarakat Terhadap Bencana
Konsep-konsep kunci dalam mengkaji perilaku dari individu adalah perilaku adaptif
dan tindakan strategis, dan sintesis dari dua konsep tersebut, yaitu strategi adaptif (Bennet,
1979). Perilaku adaptif merupakan istilah yang lebih umum karena mengacu pada setiap
bentuk perilaku mengatur cara-cara untuk memperoleh hasil akhir dengan menyesuaikan
tujuan, mencapai kepuasaan, memilih beberapa pilihan. Perilaku tersebut menghindari
kegiatan dan keterlibatan pelaku agar mampu menyesuaikan, baik secara aktif maupun pasif,
perilaku manusia secara sengaja ke dalam sistem-sistem. Perilaku strategis merupakan ilmiah
yang lebih spesifik yang meruapakan suatu perhatian secara khusus pada penerapan
pendekatannya, yakni ke suatu perilaku aktif yang bersifat ingin mencapai tujuan
mengerjakan sesuatu kegiatan khusus, yang direncanakan untuk mencapai tujuan mengatasi
kendala dalam pemanfaatan sumberdaya lingkungan.
Menurut Benner (1976) strategi adaptif adalah definisi yang paling baik sebagai
komponen dengan derajat keberhasilan yang dapat diramalkan, yang dipilih individu dalam
suatu proses pembuatan keputusan. Konsep tersebut di atas menunjukkan adanya kaitan
antara strategi yang bersifat adaptif dengan proses pembuatan keputusan seseorang. Strategi
adaptif didasarkan pada kecakapan dan kemampuan manusia menerima informasi,
menghayati, memberlakukan, dan untuk bertindak dalam mengatasi tantangan lingkungannya
dalam rangka memenuhi kebutuhan hidupnya. Artinya, perhatian pada proses pengambilan
keputusan individu tersebut memungkinkan untuk mengkaji tentang cara-cara bagaimana
tibdakan manusia mempengaruhi lingkungan dan bagaimana hambatan-hambatan lingkungan
mempengaruhi keputusan yang dibuat manusia.
Vayda dan McCay (1978) menerapkan konsepstrategi adaptif sebagai tindakan
perwujudan respon yang dilakukan oleh individu atau kelompok. Hal ini sangat tergantung
pada (a) pengalaman dan pengetahuan yang dimiliki oleh yang bersangkutan, (b) ketersediaan
sumberdaya dalam lingkungannya, dan (c) waktu yang tersedia untuk memberikan
tanggapan. Mereka memiih kegiatan adaptif dalam rangka menghadapi masalah-masalah
lingkungan yang berubah dan ketidakpastian situasional. Oleh karena itu, dalam penelitian
perlu diperhatikan gejala-gejala keragaman kemampuan manusia maupun keragaman kondisi
lingkungan yang dihadapi setiap manusia.
Sunil (2011) mengungkapkan strategi adaptasi manusia dalam ketidakpastian
lingkungan dan bencana sebagai penanganan terhadap dampak yang tidak dapat dihindari
dalam perubahan lingkungan. Hal ini bermakna sama seperti yang diungkapkan oleh Vayda
dan McCay (1978) bahwa manusia memilih kegiatan adaptif dalam rangka menghadapi
masalah-masalah lingkungan yang berubah dan ketidakpastian situasional. Adaptasi
menyertakan penyesuaian diri dalam bersikap terhadap kondisi yang tidak menentu. Adaptasi
tersebut sangat dipengaruhi oleh kondisi sosial ekonomi dan ekologi tertentu.
Perilaku penyesuaian penghuni terhadap lingkungan merupakan upaya pengurangan
ketidaksesuaian atau ketidakcocokan dalam suatu sistem (lingkungan), menambah harmoni
atau mencapai kondisi homeostatis (Berry dalam Altman, dkk, 1980). Berry menyatakan
bahwa mekanisme/tindakan penyesuaian dapat dibedakan dalam tiga kategori strategi
adaptasi, yaitu:
1. Adaptasi dengan penyesuaian (Adaptation by adjusment), yakni tindakan
mengurangi konflik terhadap lingkungan dengan menyesuaikan diri atau mengubah
perilaku agar harmoni dengan lingkungan.
2. Adaptasi dengan reaksi (Adaptation by reaction), yakni tindakan menolak atau
melawan lingkungan dengan melakukan perubahan-perubahan fisik lingkungan guna
menambah kongruen antara individu dengan lingkungan fisiknya.
3. Adaptasi dengan meninggalkan (Adaptation by withdrawal), yakni tindakan
menghindari lingkungan dikarenakan ketidaksesuaian atau ketidakcocokan. Hal ini
dilakukan dengan cara membiarkan atau menggunakan setting pengganti atau pindah
ke tempat lain. Dalam konsep ketiga ini, Berry mencontohkan suatu tindakan
migrasi (pindah).
Manusia tidak akan pernah lepas dari lingkungannya. Ia terikat ruang dan waktu.
Ruang akan memberikan stimulus terhadap manusia. Waktu dengan segala perubahan yang
terjadi di dalamnya juga akan membuat manusia mengambil disposisi tertentu. Setiap
stimulus yang ada melahirkan persepsi yang berbeda sehingga menghasilan juga perasaan
dan respon serta strategi adaptasi yang berbeda. Perbedaan, baik dalam pengalaman, kultur,
jenjang pendidikan, maupun kepentingan akan menghasilkan perbedaan persepsi dan proses-
proses selanjutnya. Setiap stimulus yang berhasil direspon secara baik dan tidak melebihi
tingkat kemampuan individu tidak akan menghasilkan stres.
top related