Integrity and Transparency Assessment : ITA · องค์ประกอบที่ ๕ คุณธรรมในการท างาน...

{

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ

(Integrity and Transparency Assessment : ITA )ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐

{

วตถประสงคองการประเมนคณธรรมและความโปรงใส (ITA)

๑. เพอทราบระดบคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมน

เพอจดท าขอเสนอแนะเกยวกบปญหาในการด าเนนงานแกหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนส าหรบใชเปนแนวทางในการปรบปรงหรอพฒนาเรองคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐตอไป

๒.

ทมาของระบบประเมน ITA หนวยงานภาครฐ

ภายใตการบรหารราชการแผนดน ตามพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ. 2546

มขอรองเรยนเรองการทจรตในการรบบรการของหนวยงานภาครฐ

การจดอนดบภาพลกษณการทจรต (Corruption Perception Index : CPI) มคะแนนคอนขางต ามาโดยตลอด

กรอบแนวคดในการประเมน ITA หนวยงานภาครฐ โดยส านกงาน ป.ป.ช.

แนวคดการประเมนคณธรรมการด าเนนงานขององคกรตอตานการทจรต(Anti-Corruption and

Civil Rights Commission: ACRC )จากสาธารณรฐเกาหล

ดชนความโปรงใสของส านกงาน ป.ป.ช.

ดชนชวด ตวชวดยอย ประเดนการส ารวจ

ค าถามในแบบประเมน ITA

ประกอบดวย ๕ องคประกอบ ดงนองคประกอบท ๑ ดานความโปรงใส๑.๑ การให เปดเผย และเขาถงขอมล (EBIT +EIT)๑.๒ การมสวนรวมของผมสวนไดสวนเสย (EBIT +EIT)องคประกอบท ๒ ความรบผดชอบ๒.๑ ความรบผดชอบ (IIT+EIT)๒.๒ เจตจ านงสจรต (EBIT+IIT+EIT)องคประกอบท ๓ความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน๓.๑การถกชมลความผด (เรองทชมลความผด๓.๒การทจรตตอหนาท (IIT+EIT)๓.๓ ความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย(IIT+EIT)องคประกอบท ๔ วฒนธรรมคณธรรมในองคกร๔.๑ การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงาน (IIT) ๔.๒ การปองกนผลประโยชนทบซอน (EBIT+IIT)๔.๓ การปองกนและปราบปรามการทจรตในหนวยงาน (EBIT+IIT)องคประกอบท ๕ คณธรรมในการท างาน๕.๑มาตรฐานและคณธรรมในการปฏบตงาน (EBIT +EIT)๕.๒คณธรรมในการบรหารงาน (IIT+EIT)

เกณฑการประเมน ITA หนวยงานภาครฐ โดยส านกงาน ป.ป.ช.

คะแนนการประเมน ITAมาจากแบบประเมน ๓ แบบ

แบบท ๑ แบบส ำรวจกำรรบรส ำหรบบคลำกรภำยในหนวยงำน (Internal Integrity and Transparency Assessment) เปนกำรประเมนควำมคดเหนของบคลำกรในหนวยงำนใชวธส ำรวจโดยสมตวอยำง

แบบท ๒ แบบส ำรวจกำรรบรส ำหรบผรบบรกำรหรอผมสวนไดสวนเสยของหนวยงำน (External Integrity and Transparency Assessment) ใชวธส ำรวจโดยสมตวอยำง

แบบท ๓ แบบส ำรวจเชงประจกษส ำหรบหนวยงำน ( Evidence-based Integrity and Transparency Assessment) เปนกำรประเมนกำรปฏบตงำนของหนวยงำนภำครฐโดยใชหลกฐำนเชงประจกษเกยวกบหนวยงำนทเขำรบกำรประเมนทกหนวยตองตอบขอค ำถำมพรอมแนบเอกสำรหลกฐำนประกอบขอค ำถำม

ตำมแบบประเมนเชงประจกษส ำหรบหนวยงำน (โดยใชแบบประเมน ๑ ชด ตอ ๑ หนวยงำน)

เกณฑการประเมน ITA

แบงเปน ๕ ระดบ ดงน

ระดบท ๕ คำคะแนนระหวำง ๘๐– ๑๐๐ คะแนน

มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนสงมำก

ระดบท ๔ คำคะแนนระหวำง ๖๐ – ๗๙.๙๙ คะแนน

มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนสง

ระดบท ๓ คำคะแนนระหวำง ๔๐ – ๕๙.๙๙ คะแนน

มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนปำนกลำง

ระดบท ๒ คำคะแนนระหวำง ๒๐ – ๓๙.๙๙ คะแนน

มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนต ำ

ระดบท ๑ คำคะแนนระหวำง ๐ – ๑๙.๙๙ คะแนน

มระดบคณธรรมและควำมโปรงใสในกำรด ำเนนงำนต ำมำก

แนวทางการขบเคลอน/การด าเนนงานตาม

แบบส ารวจ Evidence - based

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐

(เปนค าถามอยางไร)

นโยบายการสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน

ตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ

(ITA)---------------------------------

EB๑

การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ :ITA

ตามแนวทางแบบส ารวจหลกฐานเชงประจกษ (EBIT)ประจ าปงบประมาณ: รอบท๑

EB๑ ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๖๐ ผบรหารของหนวยงานไดมเจตจ านงสจรตในการบรหารงานหนวยงานอยางไร

-----------------------------------------------------------------------------ขอ๑) ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความ

ซอสตยสจรตตอเจาหนาทในหนวยงานหรอไม-------------------------------------------------------------------------

ขอ ๒) ผบรหารของหนวยงานมการแสดงเจตจ านงวาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรตตอสาธารณชนหรอไม------------------------------------------------------------------------

ขอ ๓)ผบรหารของหนวยงานมการก าหนดนโยบาย

มาตรการ แผนงาน หรอโครงการ/กจกรรม เพอพฒนาหนวยงานใหมคณธรรมและความโปรงใสตามแนวทางการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐ ในแตละดานหรอไม

๓.๑ ดานความโปรงใส๓.๒ ดานความพรอมรบผด๓.๓ ดานความปลอดจากการทจรตในการ

ปฏบตงาน๓.๔ ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร๓.๕ ดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน๓.๖ ดานการสอสารภายในหนวยงาน

12

ความหมายของนโยบาย:

วจตร ศรสะอาน : ไดเปรยบเทยบวานโยบายเปรยบเสมอนเขมทศในการเดนเรอ ทจะพาเรอไปในทศทางทก าหนดไว

ประชม รอดประเสรฐ : นโยบายเปนขอความหรอความเขาใจรวมกนอยางกวางๆทใชเปนแนวทางการตดสนใจเพอการปฏบตการตางๆของผบรหารและของหนวยงาน

หมายถง แนวทางหรอกรอบทก าหนดขนเพอใชในการด าเนนงานหรอปฏบตใหบรรลเปาหมายตามตองการ

ข นตอนการจดท านโยบายฯ

13

ขนตอนการ

เตรยมการ

๒. จดประชมชแจงท าความเขาใจ

๑. ก าหนดผรบผดชอบจดท านโยบายการสรางความโปรงใสตามแนวทาง ITA

ขนตอนการจดท าราง

นโยบายการก ากบดแล

องคการทด

๖. ขออนมตและการประกาศใช

๗. น านโยบายฯ ไปสการปฏบต

ขนตอนการน า

ไปปฏบตและ

ประเมนผล

๔. ก าหนดรางนโยบายหลก ๖ ดาน ๓. ประชมทบทวนวสยทศน พนธกจ คานยมหลก จรยธรรม

ธรรมาภบาล ขององคการ ใหสอดคลองกบนโยบายในแตละ

ดานของITA๕. ก าหนดแนวทางปฏบต ภายใตนโยบายหลก ๖ ดาน

ส อสาร/

ประชาสมพนธ

สรางความ

เขาใจ

ก าหนด

มาตรการ/

โครงการ

ด าเนนการ/

จดกจกรรม

ตดตาม

ประเมนผล

การน านโยบายไปสการปฏบต

14

สอสาร

ประชาสมพนธ

เสรมสราง

ความเขาใจ

สงเสรม

ผลกดน

ใหเกดโครงการ

มาตรการ

ตดตามผล

การด าเนน

โครงการ/

มาตรการ

รายงานผล

และขอเสนอแนะ

สอสารดวยชองทางทหลากหลายเพอใหมนใจวาบคลากรในองคกรและผเกยวของ

รบทราบ

๑ ๒ ๓ ๔ ๕

ก าหนดหนวยงาน/ผรบผดชอบตอบขอสงสยเกยวกบนโยบายฯ

สงเสรมใหทกหนวยงานจดท ามาตรการ/โครงการรองรบนโยบายดานตางๆ

ตดตาม ประเมนผลการด าเนนมาตรการและโครงการทหนวยงานตางๆด าเนนการ

รายงานผลการด าเนนการพรอมขอเสนอแนะเพอการปรบปรงตอผบรหาร

วสยทศน

พนธกจกระบวนงานกระบวนงาน

หลกจรยธรรม/ธรรมาภบาล

คานยมหลกขององคการ

นโยบายITA๖ดาน

องคประกอบในการจดท านโยบายการสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน(ITA)

16

แนวทางปฏบตรองรบนโยบายหลกแตละดาน

สรางกลไก/เกณฑ/เครองมอ ออกระเบยบ/ขอบงคบ จดท าคมอ/มาตรฐาน/แนวทางปฏบต

จดกจกรรม/โครงการเฉพาะเรอง น าเทคโนโลยมาประยกตใช

สรางนวตกรรม

คานยมหลกขององคการ

จรยธรรม/ธรรมาภบาล

มาตรการ/โครงการ

นโยบายการสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน

นโยบายหลก ๖ ดาน :

๑)ดานความโปรงใส

ฯลฯ

แนวทางปฏบต

วเคราะห

พนธกจ

วสยทศน

กระบวนงาน

การวเคราะหนโยบายหลก และแนวทางปฏบต/ ตวอยาง

17

ใหความส าคญกบการรกษาและรบผดชอบตอ

คณภาพสงแวดลอมอนเกดจากการด าเนนงานของ

องคกร

ก าหนดมาตรฐาน/แนวทางปฏบตงานทรกษาคณภาพสงแวดลอมส าหรบโครงการกอสรางถนน

ตวอยาง

โครงการจดท ามาตรฐานการกอสรางทางในยานชมชนเพอปองกนเสยง

๑ ๒ ๓

18

การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน

หมายถง การบรหารของหนวยงาน : ผบรหารจะตองมจตส านกในการบรหารอยางมคณธรรมและธรรมาภบาล และมงน าหนวยงานใหด าเนนงานตามภารกจดวยความโปรงใสและปราศจากการทจรต โดยแสดงเจตนารมณทแนวแน วาจะบรหารงานดวยความซอสตยสจรต และใหความส าคญกบการบรหารงานอยางมคณธรรม และพรอมทจะรบผดชอบหากเกดความไมเปนธรรมหรอการทจรตขนในหนวยงานเพอใหเจาหนาทในหนวยงานและสาธารณชนเกดความเชอม นในการด าเนนงานทเปนไปตามหลกธรรมาภบาลและการบรหารกจการบานเมองทดเพอประโยชนสขของประชาชน โดยผบรหารจะตองวางนโยบายเกยวกบดานความโปรงใส ดานความพรอมรบผด ดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร ดานคณธรรมการท างานในหนวยงานและดานการสอสารภายในหนวยงาน รวมท งก าหนดแนวทางปฏบต และมาตรการหรอโครงการกจกรรม เพอใหบรรลผลตามนโยบายขององคการ

19

๑. เพอสงเสรมธรรมาภบาลในการด าเนนงานของหนวยงานภาครฐใหเกดขนอยางเปนรปธรรม

๒. เพอปองกนการทจรตและประพฤตมชอบในการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ

๓. เพอใหการด าเนนงานของภาครฐเปนทศรทธา ม นใจและไววางใจจากประชาชนและผมสวนไดสวนเสย รวมท งเปนทยอมรบในระดบสากล

สอดคลองกบนโยบายการก ากบองคกรทด ตามแนวทางของส านกงานก.พ.ร.

ความสมพนธระหวางจรยธรรม/ธรรมาภบาล ประโยชนทบซอน และ

คอรรปชน

การทจรต

CORRUPTION

ผลประโยชนทบซอน

CONFLICT OF

INTERESTS

จรยธรรม/ธรรมาภบาล

ทกประเทศมกฎหมายบญญตไวชดเจนท งในดานของการกระท าและบทลงโทษ

บางประเทศมกฎหมายบญญตหามกระท าการแตอกหลายประเทศไมมกฎหมายบญญตขอหามไว

ข นอยกบการพจารณาของคนในแตละสงคม

ปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

21

ความพอประมาณ

มเหตผล มภมคมกนในตวทด

เงอนไขความร เงอนไขคณธรรม

ชวตทสมดลและมความสข-เศรษฐกจทมนคงและสมดล สงคมทมคณธรรมและยงยน

22

“การบรหารราชการตามพระราชบญญตนตองเปนไป เพอประโยชนสขของ

ประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ความมประสทธภาพในเชงภารกจแหงรฐ การลด

ข นตอนการปฏบตงาน การลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจ าเปนการกระจายภารกจ

และทรพยากรใหแกทองถน การกระจายอ านาจตดสนใจ การอ านวยความสะดวก และการ

ตอบสนองความตองการของประชาชน ท งน โดยมผรบผดชอบตอผลของงาน

การจดสรรงบประมาณ และการบรรจและแตงต งบคคลเขาด ารงต าแหนง

หรอปฏบตหนาทตองค านงถงหลกการตามวรรคหนง”

พ.ร.บ. ระเบยบบรหารราชการแผนดนพ.ศ. 2534 มาตรา ๓/๑

“ในการปฏบตหนาทของสวนราชการ ตองใชวธการบรหารกจการบานเมองทด

โดยเฉพาะอยางยงใหค านงถงความรบผดชอบของผปฏบตงาน การมสวนรวมของประชาชน

การเปดเผยขอมล การตดตาม ตรวจสอบ และประเมนผลการปฏบตงาน ท งน ตามความ

เหมาะสมของแตละภารกจ

เพอประโยชนในการด าเนนการใหเปนไปตามมาตราน จะตราพระราช

กฤษฎกาก าหนดหลกเกณฑและวธการในการปฏบตราชการและการส งการใหสวนราชการ

และขาราชการปฏบตกได”

ธรรมาภบาลคอ------------------------------------------------อธบายวา อภบาล หมายถง วธการใชอ านาจเพอบรหารทรพยากรขององคการ ดงน นค าวา “ธรรมาภบาล” หมายถง วธการทดในการใชอ านาจเพอบรหารจดการทรพยากรขององคการ

--------------------------------------------------------------------ธรรมาภบาลเปนหลกการบรหารการปกครองทมงประโยชน

สงสดของประชาชน และประเทศชาตโดยยดหลกเหตผล และความเปนธรรม กลาวอกแงมมหนง ธรรมาภบาลเปนท งหลกการ (principles) และแนวทาง (guidelines) ส าหรบการปฏบตใหเปนไปตามหลกการทก าหนด

ทมาของธรรมาภบาลหลงจากสงครามโลกครงทสองสนสดลง ประเทศทไดผลกระทบจากรองศาสตราจารย ดร.ปธาน สวรรณมงคล

บวรศกด อวรรณโณ. ธรรมาภบาลในองคกรอสระ. เอกสารประกอบการบรรยาย วนท 8 มถนายน 2545, นนทบร สถาบนพระปกเกลา.

24

หลกธรรมาภบาลของการบรหารกจการบานเมองทด

๑. การมสวนรวม

(Participation)

๒. ความโปรงใส

(Transparency)

๓. การตอบสนอง

(Responsiveness)

คณภาพ

๔.ภาระรบผดชอบ

(Accountability)

๕. ประสทธผล

(Effectiveness)

วสยทศนเชงยทธศาสตร

๗.การกระจายอ านาจ (Decentralization)

๘.นตธรรม (Rule of law)

๙.ความเสมอภาค/เทยงธรรม (Equity)

๑๐. การมงเนนฉนทามต

(Consensus Oriented)

๖.ประสทธภาพ (Efficiency)

ความคมคา

เพอประโยชนสขของประชาชน

25

หลกธรรมาภบาล ความหมายของ UNDP

ความโปรงใส ตองอยบนพนฐานของการไหลเวยนอยางเสรของขอมลขาวสาร บคคลทมความสนใจเกยวของจะตองสามารถเขาถงสถาบน กระบวนการ และขอมลขาวสารไดโดยตรง ทงนการไดรบขอมลขาวสารดงกลาวนนตองมความเพยงพอตอการท าความเขาใจและการตดตามประเมนสถานการณ

นตธรรม กรอบตวบทกฎหมายตองมความเปนธรรม และไมมการเลอกปฏบต โดยเฉพาะในสวนทเกยวของกบเรองของสทธมนษยชน

การมสวนรวม ชายและหญงทกคนควรมสทธมเสยงในการตดสนใจทงโดยทางตรงหรอผานทางสถาบนตวแทนอนชอบธรรมของตน ทงน การมสวนรวมทเปดกวางนนตองตงอยบนพนฐานของการมเสรภาพในการรวมกลมและการแสดงความคดเหน รวมถงการสามารถเขามามสวนรวมอยางมเหตผลในเชงสรางสรรค

ภาระรบผดชอบ ผมอ านาจตดสนใจ ไมวาจะอยในภาครฐ ภาคเอกชน และองคกรภาคประชาสงคมกตาม ตองมภาระรบผดชอบตอสาธารณชนทวไปและผมสวนไดสวนเสยในสถาบนของตน

ประสทธภาพ/ประสทธผล สถาบนและกระบวนการตองสรางผลสมฤทธทตรงตอความตองการ และขณะเดยวกนกตองใช

ทรพยากรใหเกดประโยชนสงสด

การตอบสนอง สถาบนและกระบวนการด าเนนงานตองพยายามดแลเอาใจใสตอผมสวนไดสวนเสยทกฝาย

ความเสมอภาค ชายและหญงทกคนตองมโอกาสในการปรบปรงสถานะหรอรกษาระดบชวตความเปนอยของตน

การมงเนนฉนทามต มการประสานความแตกตางในผลประโยชนของฝายตางๆ เพอหาขอยตรวมกนอนจะเปนประโยชนตอทกฝาย ไมวาจะเปนนโยบายและกระบวนการขนตอนใดๆ ใหมากทสดเทาทจะเปนไปได

การมวสยทศนเชงยทธศาสตร

ผน าและบรรดาสาธารณชนตองมมมมองทเปดกวางและเลงการณไกลเกยวกบการบรหารกจการบานเมองและการพฒนามนษย (สงคม) รวมถงมจตส านกวาอะไรคอความตองการจ าเปนตอการพฒนาดงกลาว ตลอดจนมความเขาใจในความสลบซบซอนของบรบททางประวตศาสตร วฒนธรรม และสงคม ซงเปนสงทอยในแตละประเดนนน

อะไรคอเปาประสงคของธรรมาภบาล? เปาหมาย

-----------------------------------

๑. เกดประโยชนสขของ

ประชาชน

๒. เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

๓. มประสทธภาพและเกด

ความคมคาในเชงภารกจของรฐ

๔. ไมมข นตอนการปฏบตงานเกน

ความจ าเปน

๕. มการปรบปรงภารกจของสวน

ราชการใหทนตอสถานการณ

๖. ประชาชนไดรบการอ านวยความ

สะดวกและไดรบการตอบสนอง

ความตองการ

๗. มการประเมนผลการปฏบต

ราชการอยางสม าเสมอ

พระราชกฤษฎการวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการเมองทด พ.ศ ๒๕๔๖

จรยธรรมคอ------------------------------------------------จรย : หมายถงความประพฤต กรยาทควรประพฤตธรรมะ: หมายถง คณความด ค าส งสอนในศาสนา หลกปฏบตในศาสนา ความถกตองจรยธรรม หมายถง คณสมบตทางความประพฤตทสงคมมงหวงใหคนในสงคมน นประพฤต มความถกตองในความประพฤต ตอตนเอง ตอผอ น และตอสงคม ตองรวาส งใดถกสงใดผด

ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน

ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน ไดก าหนดมาตรฐานทางจรยธรรมของขาราชการในการปองกนปญหาผลประโยชนทบซอนในการปฏบตราชการหลายประการ ดงปรากฏในหมวด ๒ ขอ ๓ (๓) ขอ ๕(๑),(๒),(๓),(๔) ขอ ๖(๑),(๒),(๓) ขอ ๗(๔),(๕) ขอ ๘(๕) ขอ ๙(๑) เปนตน

ประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอน พ.ศ.๒๕๕๒-----------------------------------------------------

จรยธรรม คอ ธรรมทเปนขอปฏบต ขอ 2 ในประมวลจรยธรรมขาราชการพลเรอนน

“ขาราชการ” หมายความวา ขาราชการพลเรอน พนกงานราชการ และลกจางในสงกดราชการพลเรอน

จรยธรรมขาราชการพลเรอน ๑๐ ขอ-----------------------------------

๑.ขาราชการตองยดม นในจรยธรรมและยนหยดกระท าในสงทถกตองและเปนธรรม โดยอยางนอยตองวางตน

๒. ขาราชการตองมจตส านกทดและความรบผดชอบตอหนาท เสยสละ ปฏบตหนาท ดวยความรวดเรว โปรงใส และสามารถตรวจสอบได

๓.ขาราชการตองแยกเรองสวนตวออกจากต าแหนงหนาทและยดถอประโยชน สวนรวมของประเทศชาต เหนอกวาประโยชนสวนตน โดยอยางนอยตองวางตน

๔. ขาราชการตองละเวนจากการแสวงประโยชนทมชอบโดยอาศยต าแหนงหนาทและไมกระท าการอนเปนการขดกนระหวางประโยชนสวนตนและประโยชนสวนรวม

๕. ขาราชการตองเคารพและปฏบตตามรฐธรรมนญและกฎหมายอยางตรงไปตรงมา

๖. ขาราชการตองปฏบตหนาทดวยความเทยงธรรมเปนกลางทางการเมอง ใหบรการ แกประชาชนโดยมอธยาศยทดและไมเลอกปฏบตโดยไมเปนธรรม

๗. ขาราชการตองปฏบตตามกฎหมายวาดวยขอมลขาวสารของทางราชการอยางเครงครดและรวดเรว ไมลวงเวลาใหเนนชาและใชขอมลขาวสารทไดมาจากการด าเนนงานเพอการในหนาทและใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง ทนการณ และไมบดเบอนขอเทจจรง

๘. ขาราชการตองมงผลสมฤทธของงานรกษาคณภาพและมาตรฐานแหงวชาชพโดยเครงครด

๙. ขาราชการตองยดม นในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข

๑๐. ขาราชการตองเปนแบบอยางทดในการด ารงตนรกษาชอเสยงและภาพลกษณ ของราชการโดยรวม

32

การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานประกอบดวย : ๖ ดาน

๑.ดานความโปรงใส หมายถง การเปดเผยและเขาถงขอมลเกยวกบการจดซอจดจาง ขอมลการด าเนนภารกจตางๆของหนวยงาน เปดโอกาสใหผมสวนไดสวนเสยเขามามสวนรวมและตรวจสอบในการปฏบตงานและแกไขปญหาขอรองเรยนของผ

มสวนไดสวนเสย ประกอบดวย : ๑) นโยบายเกยวกบการมสวนรวมของผมสวนไดสวยเสยเขามามสวนรวมในกระบวนการ

ด าเนนงาน๒) นโยบายการด าเนนการเกยวกบการจดซอจดจาง๓) นโยบายการให เปดเผยและเขาถงขอมลขององคกร๔) นโยบายการจดการเรองรองเรยนเกยวกบการปฏบตงาน/การใหบรการของหนวยงาน

๒.ดานความพรอมรบผด หมายถง การมเจตจ านงสจรตในการบรหารงานและมความพรอมทจะรบผดในการปฏบตงานและบรหารงานประกอบดวย :๑) ความพรอมรบผดในการปฏบตงาน/การบรหารงาน ทกข นตอนทตองมความ

ถกตอง ตามกฎหมาย ระเบยบ อยางครบถวนเครงครด๒) นโยบายทแสดงถงทศทาง เจตจ านง ของผบรหารในการบรหารงานอยาง

ซอสตยสจรต และพรอมรบผดชอบเมอเกดความผดพลาด

33

การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานประกอบดวย : ๖ ดาน

๓.ดานความปลอดจากการทจรตในการปฏบตงาน หมายถง การท าใหหนวยงานปลอดจากการทจรตในเชงนโยบายและการทจรตตอหนาท โดย

ไมใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชนหรอรบสนบน

ประกอบดวย

๑) นโยบายเกยวกบการปองกนไมใหเจาหนาทเรยกรบเงน ส งของ หรอผลประโยชนอนใดจากผมสวนไดสวนเสย

๒) นโยบายเกยวกบการปองกนไมใหเจาหนาทใชต าแหนงหนาทในการเออประโยชน๓) นโยบายเกยวกบความปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

๔.ดานวฒนธรรมคณธรรมในองคกร หมายถง การสรางวฒนธรรมสจรตในหนวยงานและสบทอดวฒนธรรมสจรต ไมทนตอการทจรตท งปวงและมความละอายและเกรงกลวทจะทจรต มการด าเนนมาตรการในการปองกนและปราบปรามการ

ทจรต รวมถงการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอน

ประกอบดวย

๑) นโยบายเกยวกบการด าเนนการเพอปองกนผลประโยชนทบซอนในหนวยงาน โดยใหเจาหนาทในหนวยงานมความเขาใจเกยวกบการกระท าทเปนผลประโยชนทบซอนหรอสามารถแยกแยะประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมได

๒) นโยบายในการสรางวฒนธรรมเพอใหเกดวฒนธรรมทไมทนตอการทจรตจนกอใหเกดวฒนธรรมในการรวมตอตานการทจรตได

๓) นโยบายการปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกร ไดแก การจดท าแผนปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต การตรวจสอบถวงดลภายในหนวยงาน

34

การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานประกอบดวย : ๖ ดาน

๖.ดานการสอสารภายในหนวยงาน คอ การทหนวยงานตองมรปแบบ วธการ การสอสารเพอถายทอดเกยวกบนโยบายท ง ๕ ดานใหเจาหนาทในหนวยงานรบทราบเพอใหเกดความตระหนกและใหความส าคญถงการปฏบตงานทม

คณธรรมความโปรงใส

๕. ๕.ดานคณธรรมการท างานในหนวยงาน หมายถง มาตรฐานและคณธรรมในการ

ปฏบตงานโดยมการก าหนดมาตรฐานการปฏบตงานทชดเจน มความเปนธรรมในการปฏบตงานและคณธรรมในการบรหารงานในเรองการบรหารงานบคคล การบรหารงาน

งบประมาณ การมอบหมายงาน และการบรหารสภาพแวดลอมในการท างานประกอบดวย๑) นโยบายเกยวกบการก าหนดคมอหรอมาตรฐานการปฏบตงานตามภารกจหลก ทชดเจนและเปนไป

ตามระเบยบข นตอน และมระบบปองกนและตรวจสอบเพอปองกนการละเวนการปฏบตหนาท๒) นโยบายคณธรรมในการบรหารงานบคคล๓) นโยบายคณธรรมในการบรหารงบประมาณ๔) นโยบายในการมอบหมายงานทมความเปนธรรม เทาเทยม และไมเลอกปฏบต ๕) นโยบายทใหความส าคญกบสภาพแวดลอมทเอ ออ านวยและสงเสรมการปฏบตงาน

35

กระบวนการสรางคณคา : หมายถง กระบวนการทสรางคณคาจากยทธศาสตร พนธกจ และความตองการของผรบบรการและผมสวนไดสวนเสย เพอใหบรรลวสยทศนของสวนราชการ

กระบวนการสนบสนน : หมายถง กระบวนการทมความส าคญในการสนบสนนกระบวนการทสรางคณคาใหกบองคกร

บคลากร และการปฏบตงานประจ าวน

๕.คานยมรวมขององคกร

ครอบคลมนโยบาย ๖ ดาน

ดาน รางนโยบายหลก คานยม จรยธรรม หลกธรรมาภบาล

๑)ความโปรงใส

(ราง) การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน

ดาน รางนโยบายหลก วสยทศน/พนธกจ/กระบวนการ

แนวทางปฏบต

๑)ความโปรงใส

ครอบคลมนโยบาย ๖ ดาน

(ตวอยาง) การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน

ดาน รางนโยบายหลก แนวทางปฏบต มาตรการ/โครงการ

๑)ความโปรงใส

ครอบคลมนโยบาย ๖ ดาน

(ราง) แนวทาง/มาตรการ/โครงการ ตาม การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน

มาตรการ/โครงการ

ลกษณะมาตรการ/โครงการ ผรบผดชอบ หมายเหต

(ราง)มาตรการ/โครงการ รองรบ การสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงานสการปฏบต

40

บทสรป

นโยบายการสรางคณธรรมและความโปรงใสในหนวยงาน

เพอประโยชนสขของประชาชน