Institucionální rámec a koncept politické odpovědnosti
Post on 21-Jan-2016
47 Views
Preview:
DESCRIPTION
Transcript
Institucionální rámec a koncept politické odpovědnostiProblémy demokratického vládnutí
Institucionální rámec Zájem o instituce vyplývá z přesvědčení,
že stanovená pravidla ovlivňují chování politických aktérů (některé podporují, jinému zabraňují) = nový institucionalismus
V demokratizujících se státech je potřeba řešit instituce a nastavení vztahu mezi nimi, a tím pozitivně ovlivnit chování aktérů = politické inženýrství
Institucionální rámec V současnosti se diskutuje zejména ve
vztahu ke společnostem, které jsou rozdělené (etnicky, nábožensky) a hrozí v nich konflikt.
Důraz na: Systém sdílení moci Autonomie jednotlivých skupin (řízení
vlastních záležitostí)
Institucionální rámec Zahrnuje:
Vhodnost určité formy vlády – parlamentarismus vs. prezidencialismus
Sdílení moci ve vládě Stabilitu vlády Úpravu vztahu mezi centrem a substátními
autoritami (federální vs. unitární) Volební systém (většinový vs. proporční) Sdílení moci v ostatních státních sférách –
policie, armáda, soudní moc
Forma vlády Argumenty, že parlamentní systém je
vhodnější politický rámec pro konsolidaci demokracie než prezidentský systém.
Empirické výzkumy dokazující, že demokracie má kratší dobu trvání v zemích s prezidentskou formou vlády než v zemích s parlamentní formou vlády.
Parlamentní systém vhodnější pro rozvojové země.
Na druhé straně argumenty ve prospěch prezidentského systému.
Kritika prezidencialismu J. J. Linz, A. Stepan, A. ValenzuelaDvojí demokratická legitimita
Prezident je přímo volen občany, a má tudíž přímou legitimitu od občanů.
Totéž platí pro parlament/kongres. Problém nastává, když voliči zvolili odlišné
většiny, tj. prezident nemá většinovou podporu v kongresu (tzv. rozdělená vláda)
Hrozí zablokování politického systému, využívání nedemokratických praktik a obcházení institucí
Kritika prezidencialismuRigidnost prezidentského systému
Prezident není až na výjimečné situace odvolatelný.
Na druhé straně nemůže rozpustit kongres. Jejich mandáty jsou rigidní (pevně
stanovené) Pokud dojde k institucionálnímu patu, ten
může vyústit v pád demokratického režimu. Zatímco v parlamentním systému existují
mechanismy, jak zabránit patu – odvolání vlády, rozpuštění parlamentu, vypsání nových voleb.
Kritika prezidencialismu Dlouhodobě funkčním prezidentským
systémem jsou pouze USA. Umožněno stranickým systémem a systémem brzd a protivah.
Stranický systém: Dvoustranický (USA) vs. vícestranický
(rozvojové země) Federalismus (USA) vs. centralizované
federalismy (rozvojové země) Efektivní a respektovaná soudní moc
(USA) x politizace soudní moci (rozvojové země)
Kritika prezidencialismu Dalším podstatným argumentem bylo, že
prezidenti mají tendenci chovat jako reprezentanti celého národa, i když byli zvoleni pouhou většinou (prostou nebo absolutní)
Využívají populistických apelů. Mají tendenci vládnout nadstranicky a obcházet instituce (legislativa, moc soudní) při prosazování agendy (či je přímo oslabovat)
Pro nově demokratizující státy a rozdělené společnosti je vhodnější parlamentní systém (sdílení moci, reprezentativnost)
Obrana prezidencialismu Hlavní představitelé: M. S. Shugart, J.
M. Carey, S. Mainwaring
Odpovědnost (accountability) zvoleného zástupce před občany. Ta je v prezidentském systému posílena přímou volbou hlavy vlády, která je nezávislá na měnící se podpoře v parlamentu/kongresu.
Vysokou míru ztotožnění se s exekutivou (identifiability). V prezidentských systémech jsou vládní politika a její alternativy zosobněny v prezidentských kandidátech, čili voliči dopředu ví, koho a jakou politiku volí.
Obrana prezidencialismu
Vzájemný dohled (mutual checks). Naprosté oddělení exekutivy a legislativy umožňuje, aby se tyto dvě větve navzájem lépe kontrolovaly. Bez hrozby pádu vlády se legislativa může svobodněji zabývat vládními návrhy a buď je schválit, nebo jim vytvořit skutečnou alternativu.
Fixní mandáty jako záruka stability vlády.
Prezidentský systém zabraňuje majoritním tendencím (vítěz bere vše) na rozdíl od parlamentního systému westminsterského typu, který je typický pro parlamentní systémy mimo Evropu
Praktické příklady Změny ústavy:
Polsko – 1992 (poloprezidentský systém), od r. 1996 parlamentní
Rusko – 1993 (prezidentský systém) Argentina – 1994 (zavedena funkce premiéra,
logika prezidentského systému zůstává) Referenda o formě vlády:
Brazílie – referendum v r. 1993 rozhodlo o zachování prezidentského systému
Sdílení moci ve vládě Snadnější tam, kde je ustaven
parlamentní systém – vláda má kolegiální charakter
Různé formy: Stejné zastoupení hlavních skupin Vládní zastoupení pro strany zastoupené
v parlamentu (které dosáhly stanoveného podílu)
Vládní stabilita Podstatné v parlamentních systémech,
kde hrozí časté střídání vlád a vládní nestabilita Např. zavedení konstruktivního vyjádření
nedůvěry
Koncept odpovědnosti Accountability = skládání účtů Vyjadřuje stálou kontrolu, dohled a
institucionální tlak na politickou moc Politická odpovědnost, profesní
odpovědnost, úřední odpovědnost atd. Politická odpovědnost = politická rozhodnutí,
ale i osobní vlastnosti politických aktérů Úřední = procedurální správnost úředních
aktů Profesní odpovědnost = dodržování etických
norem při výkonu určité profese (lékařská, soudcovská)
Koncept odpovědnosti A. Schedler hovoří o dvou dimenzích
accountability: Answerability (odpovědnost) – právo
občanů dostat vysvětlení, povinnost politiků ospravedlňovat své jednání, a to jak minulé (retrospektivní odpovědnost), tak budoucí (prospektivní odpovědnost)
Enforcement (vynucení) – vztahuje se k potrestání nevhodného chování
Koncept odpovědnosti Politická odpovědnost = odpovědnost
vládních představitelů, poslanců, představitelů politických stran.
Lze o ní hovořit tam, kde existuje formalizovaný dohled nad veřejným činitelem ze strany jiného aktéra. Tento aktér má pravomoc vyžadovat skládání účtů, příp. může uplatnit sankce.
Koncept odpovědnosti Kdo může vymáhat odpovědnost?
Voliči Občanská sdružení Masmédia Opoziční strany Specializované agentury a instituce =
ombudsman, kontrolní úřady, protikorupční tělesa
Etické komise a disciplinární tělesa Soudní moc
Koncept odpovědnosti G. O’Donnell rozlišuje vertikální a
horizontální odpovědnost: Vertikální = vztahy mezi nadřízenými a
podřízenými (političtí vůdci a voliči) Vztahuje se k odpovědnosti politiků před
voliči. Je vyjádřená volbami, ve kterých voliči mohou
politika buď potrestat, nebo odměnit Tlak může vytvářet občanská společnost nebo
masmédia
Koncept odpovědnosti Horizontální = vztahy mezi rovnými,
mezi institucemi navzájem, systém brzd a protivah odpovědnost vlády parlamentu existence specializovaných agentur a
institucí, které mají pravomoci dohlížet nad veřejnými činiteli a jinými státními agenturami
ombudsman – zodpovídání úředníků za své kroky
soudní moc
Koncept odpovědnosti Stupeň politické odpovědnosti = stupeň
„kvality demokracie“ Ohrožením vertikální odpovědnosti jsou
nezodpovědné akty politických stran a politiků, apatie voličů.
Ohrožení horizontální odpovědnosti spočívá ve zneužívání pravomocí nebo korupci.
Nově demokratizované státy Jak vybudovat kontrolní mechanismy,
které by dohlížely na veřejné činitele a případně vynutily jejich odpovědnost?
Obvykle se potýkají s nedostatkem odpovědnosti = převládá dojem, že veřejní činitelé nejsou nedostatečně kontrolováni (korupce, beztrestnost veřejných činitelů, zneužívání státních prostředků, moci)
Nedostatečná odpovědnost podrývá legitimitu demokratického režimu.
Nově demokratizované státy Existuje zde vertikální odpovědnost vyjádřená
svobodnými a spravedlivými volbami, jsou zde dostupné a nezávislé informace, svoboda projevu, svoboda tisku, svoboda sdružování.
Limitem vertikální odpovědnosti je především čas – volby se konají jednou za určitou dobu.
Výzkumy navíc ukazují, že dochází k poklesu vertikální odpovědnosti, a to nejen v nových demokraciích, ale i v etablovaných demokraciích, neboť volby přestávají plnit funkci odměny či potrestání politika
Nově demokratizované státy V nových demokraciích bývají problémy s
horizontální odpovědností, což souvisí se slabostí institucí liberální demokracie.
Základem horizontální odpovědnosti je funkční systém brzd a protivah (rozdělení moci na exekutivní, legislativní a soudní), který ovšem není v nových demokraciích plně funkční. Dominance exekutivy Problémy s vymáháním práva Vysoká míra korupce
Nově demokratizované státy Mnoho zemí proto během demokratizace zavedlo
specializované kontrolní instituce, které měly řešit problémy související s výkonem politické moci.
V zemích střední a východní Evropy a Latinské Americe zavedení úřadů ombudsmana, kontrolních úřadů a protikorupčních těles.
V zemích Latinské Ameriky hraje velkou roli občanská společnosti – do značné míry nezávislá na státu (financování ze zahraničí)
V zemích Afriky také větší roli hrají nezávislá sdružení než instituce. Tlak dárců humanitární pomoci na posílení odpovědnosti.
Literatura Diamond, Larry, Plattner, Marc F. (eds.).
The Global Resurgence of Democracy. The John Hopkins University Press 1996.
Przeworski, Adam, Stokes, Susan C., Manin, Bernard (eds.) Democracy, Accountability, and Representation. Cambridge University Press 1999.
top related