i regionalne politike EU u oblasti održivog razvoja cas - Lokalne... · kompetitivnost i kooperacija ... ‐ Razvijanje adekvatne saobraćajne, energetske i ICT infrastrukture, posebno
Post on 06-Feb-2020
2 Views
Preview:
Transcript
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Lokalne i regionalne politike EU u oblasti održivog razvoja
Politika zaštite životne sredine EU
Lisabonska strategija
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Regionalna politika EU
• Regionalna politika EU je osnovni model za ostvarivnaje regionalne pomoći
• Najveći deo budžeta EU za ostvarivanje regionalnih politika ide za pomoć:
Siromašnijim regionima da uhvate priključak sa ostalim delom EU
Područjima koja prolaze kroz ekonomske promene da izvrše rekonstrukciju
Ostvarivanju najvećeg broja drugih politika EU
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
EU Budget 2007‐2013
COMMITMENT APPROPRIATIONS
BY HEADING
In billion of EUR, at 2004
prices
In %
1a. Competitiveness for growth and employment (research, innovation, competitiveness)
72.1 8,4%
1b. Cohesion for growth and employment (regional policy) 307.6 35,7%
2. Preservation and management of natural resources
(Common Agricultural Policy, rural development, environment)
371.2 43,1%
of which market‐related expenditure (CAP) 293.1 34,0%
3. Citizenship, freedom, security and justice
(internal policies; public health, asylum, immigration)
10.3 1,2%
4. The EU as a global partner (humanitarian and development aid) 50.0 5,8%
5. Total administrative expenditure 50.3 5,8%
6. Compensations Bulgaria and Romania (after accession expected in 2007)
0.8 0,1%
Total commitments 862.4 100
In % of EU‐27 GNI 1.045%
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Šta je svrha evropske regionalne politike?
• EU je jedna od najprosperitetnijih svetskih ekonomskih zona...
• ... ali postoje veliki dispariteti između 271 regiona u EU, što otežava dinamizam u EU
• Odatle politički cilj da se smanje jazovi u razvoju
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Kako to uraditi? • Tri fonda:
– ERDF: Evropski fond za regionalni razvoj (European Regional Development Fund)
– ESF: Evropski socijalni fond (European Social Fund)
– Kohezioni fond (Cohesion Fund)
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Šta se finansira iz ovih fondova?
• ERDF (€201 milijardi): regionalni razvoj, zaustavljanje ekonomskog slabljenja u industrijskim ili ruralnim oblastima, kompetitivnost i kooperacija
• (ESF) (€76 billion): zapošljavanje, društvena uključenost i borba protiv svih oblika diskriminacije
• Cohesion Fund (€70 billion): zaštita životne sredine i saobraćaj
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Istraživanja-investicije
Zaštita životne sredineSaobraćaj
Informaciono društvoDruštvena infrastrukturaEnergija
TurizamKulturaInstitucionalni kapacitet
Ljudski kapital
Zapošljavanje
Adaptability of workers and firmsSocial inclusionCapacity buildingTechnical assistance
Fond za regionalni razvoj i Kohezioni fond (€271 milijardi)
Socijalni fond (€76 milijardi)
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Index EU 25 = 100 Source: Eurostat
Ko može koristiti koja sredstva? (2007-2013)
Objective 'RegionalCompetitiveness and Employment'Phasing-in regions, "naturally" above 75%
Convergence objectivestatistically affected regions
Objective 'RegionalCompetitiveness and Employment'
Convergence objective(Regions < 75% in EU 25)
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Ko može aplicirati za sredstva?
• Širok spektar potencijalnih korisnika:
Biznis, uključujući MSP
Javni sektor
Asocijacije
NVO
• Projekti su kompetitivni, postoje strogi kriterijumi za odabir
• Obavezno je javno objavljivanje spiskova korisnika sredstava
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
• Instrument za pretpristupnu pomoć (Instrument for Pre‐accession Assistance – IPA)– pripremi države kandidate i potencijalne kandidate za korišćenje
strukturnih fondova EU– zamena dosadašnjih instrumenata podrške zemljama kandidatima i
potencijalnim kandidatima (npr. CARDS)• Pet specijalizovanih komponenti
– pomoć u procesu tranzicije i izgradnje institucija, u cilju ispunjavanjakriterijuma približavanja EU i jačanja administrativnih i pravosudnih kapaciteta
– pomoć za regionalnu i prekograničnu saradnju– regionalni razvoj– razvoj ljudskih resursa– razvoj sela i poljoprivrede
Fondovi EU i programi dostupni u procesu pridruživanja
DOSTUPNO
DOSTUPNO SAMO KANDIDATIMA
USLOV: NUTS KLASIFIKACIJA!
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Politika zaštite životne sredine EU
• Postavljena osnovnim ugovorom izmeđučlanica (član 174)
• Bazirana na principu predostrožnosti, prevencije na izvoru i principu “zagađivačplaća”
• Promoviše održivi razvoj i integraciju politikezaštite životne sredine (član 6 ugovora )
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
VI akcioni program za zaštitu životnesredine (2002‐2012)
• 4 prioritetne akcije– Klimatske promene
– Priroda i biodiverzitet
– Zaštita životne sredine i zdravlje i kvalitet života
– Prirodni resursi i otpad
• 7 tematskih strategija– Zaštita vazduha , Prevencija otpada i reciklaža , Zaštita i konzervacija priobalja, Zemljište , Pesticidi, Održivokorišćenje resursa u urbane okoline
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Izazovi• Zakoni
– Veliki broj EU zakona iz oblasti životne sredine ‐‐ oko 300zakonskih akata , uključujući 80 glavnih direktiva plusmedjunarodni sporazumi
• Institucije– Uspostavljanje administracije i mehanizama koordinacijena svim nivoima
– Efikasna inspekcija– Uspostavljene procedure , konsultacije sa javnošću: EIA,strategije, programi, planovi, prekogranične konsultacije
• Finansijski izazovi– Velika cena usaglašavanja , naročito za direktive kojezahtevaju velike investicije
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Lisabonska strategija i okvir za period 2007 ‐ 2013
Uloga lokalnih i regionalnih vlasti u dostizanju održivog rasta i boljeg zapošljavanja
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
“Ono što Evropljani žele je posao; da budu u stanju da
formiraju preduzeće, nađu odgovarajuće fondove, imaju
pristup otvorenim tržištima i informacionim i transportnim
sistemima visokih performansi. Oni žele da budu u stanju da
pomire svoje porodične i profesionalne obaveze i da prate
nove tehnologije i svet Interneta. Žele da njihova deca imaju
dobro obrazovanje i da im se pružaju usluge od opšteg
interesa i efikasni javni servisi. Oni teže pristžojnim
penzijama i zdravoj životnoj sredini... To je cilj Lisabonske
strategije.” (Predsednik vlade Juncker)
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Znanje i inovacije u svrhu rasta
Stvaranje više boljih radnih
mesta
Lisabonska strategijaOdrživi ekonomski rast, više radnih mesta i bolja radna mesta
UpravljanjeEvropsko – Nacionalno - Regionalno - Lokalno
“Uparivanje”strategije i struktura
Atraktivnije mesto za investicije i posao
Jasne makroekonomske osnove i kvalitetnije javne finansije
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Uloga i izazov za javni sektor u strategiji ostvarivanja rasta i zapošljavanja
Public governancePublic
governance
Održivi ekonomski rast
Zapošljav
anje
Društvena kohezija
1. Javni sektor kao najveća pojedinačna “industrija”(investitor, poslodavac,
kupac)
2. Javni sektor kao nosilac odlučivanja i regulator
3. Javni sektopr kao osnovni pružalac
usluga
•Izazov produktivnosti
•Izazov inovacija
•Izazov učenja
•Izazov održivosti
Javni sektor kao katalizator
blagostanja, kompetitivnosti i
uspeha celokupnog društva i
pojedinaca – ljudi, zajednica i
kompanija
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Atraktivnije mesto za investicije i poslove
Znanje i inovacije u svrhu rasta
Stvaranje više radnih mesta i stvaranje boljih radnih mesta
Održiva ekonomska osnova
4 Stuba Lisabonske strategije...
4 Stuba Lisabonske strategije...
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
podeljenih u:
‐Makroekonomija (6)‐Mikroekonomija (10)‐ Zapošljavanje (8)
...i 24 vodeća principa (guidelines)...i 24 vodeća principa (guidelines)
INTEGRATED GUIDELINES FOR GROWTH AND JOBS (2005‐2008)
Ograničena uloga aktera na
lokalnom i regionalnom
nivou
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
(7) Uvećati i unaprediti investiranje u istraživanja i razvojRazvijanje različitih aktivnosti koje će omogućiti učešće poslovnog sektora u R&D kroz:‐ Bolji okvir i osiguravanje kompetitivnog okruženja u dovoljnoj meri‐ Povećavanje javnih troškova za R&D na 3% BDP‐ Jačanje centara ekselencije‐ Osiguravanje boljeg iskorišćenja mehanizama za podršku (fiskalne mere)‐ Osiguravanje dovoljnog broja kvalitetnih istraživača (naučnici, studenti inženjerstva, …)‐ Razvoj karijere i trans‐nacionalna mobilnost istraživača
(8) Olakšati sve oblike inovacija‐ Kreiranje finkcionalnih tržišta‐ Uspostavljanje jasno definisanih i pristupačnih prava intelektualne svojine‐ Ohrabrivanje rasta inovativnih preduzeća kroz nove finansijske mehanizme‐ Širenje tehnologija kroz razvoj informacionih centara i mreža‐ Ohrabrivanje stranih direktnih investicija ili uvoza tehnologija
Mikroekonomija: Znanje i inovacijeMikroekonomija: Znanje i inovacijeMikroekonomija: Znanje i inovacije
Značajna uloga
regiona
INTERREG IV C
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Nekoliko klastera u Finskoj, Velikoj Britaniji, Nemačkoj, južnoj i istočnoj Francuskoj.
1th- Île-de-France (France): 14 671 (Mio EUR)
2nd- Oberbayern (Germany): 6 989 (Mio EUR)
3rd- Stuttgart (Germany): 6 146 (Mio EUR)
4th- South-East (UK): 6 021 (Mio EUR)
5th- Lombardia (Italy): 2 703 (Mio EUR)
R & D u Evropskim regionimaR & D u Evropskim regionima
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
(9) Olakšati širenje i efektivno korišćenje informaciono komunikacionih tehnologija i izgraditi potpuno inkluzivno informatičko društvo
‐ Povećanje investiranja u ICT‐ Eliminisanje institucionalnih ograničenja‐ Stvaranje adaptibilne organizacije rada i fleksibilnih tržišta
Mikroekonomija: Znanje i inovacijeMiMikkroeroekkonomionomijaja: : Znanje i inovacijeZnanje i inovacije
IST Programme
Modinis
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Mikroekonomija: Atraktivnije mesto za posao i investiranjeMiMikkroeroekkonomionomijaja: : Atraktivnije mesto za Atraktivnije mesto za posao i investiranjeposao i investiranje
(11) Ohrabrivati održivu upotrebu resursa i ječati sinergije između zaštite životne sredine i rasta
- Prioritet internalizaciji eksternih troškova u životnoj sredini, povećanje energetske efikasnosti i primena tehnologija koje su u funkciji zaštite životne sredine
INTERREG IV C
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
‐ Razvijanje adekvatne saobraćajne, energetske i ICT infrastrukture, posebno u prekograničnim oblastima (neophodan uslov za ostvarivanje mrežnih industrija)
‐ Uvođenje odgovarajućih sistema nadoknada u infrastrukturi (troškovi zaštite životne sredine);
(16) Širiti i unapređivati evropsku infrastrukturu i kompletirati usvojenu prekogranične projekte
Mikroeconomija: Atraktivnije mesto za zapošljavanje i investicijeMiMikkroeconomiroeconomijaja: : Atraktivnije mesto za zapoAtraktivnije mesto za zapoššljavanje i investicijeljavanje i investicije
(15) Promovisati preduzetničku kulturu i stvarati povoljno okruženje za MSP‐ Lakši pristup finansiranjuTo improve access to finance‐ Adaptiranje poreskih sistema‐ Jačanje inovativnog potencijala MSP‐ Pružanje relevantnih informacija i podrška uslugama koje pomažu stvaranje i rast
novih MSP (SMEs Charter)‐ Edukacija i obuka za preduzetnišvo
Značajna uloga
opština i regiona!
JEREMIE
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
• Imaju realna saznanja o “pravom” okruženju (sopstvenim snagama i slabostima na njihovoj teritoriji), neophodna za određivanje najboljih mehanizama za (lokalna) dinamična tržišta rada i potražnje.
•Mogu ponuditi lokalne talente u kombinaciji sa kvalitetom života na njihovoj teritoriji i biti inovativni katalizatori za sektor malih i srednjih preduzeća.
•U ovom kontekstu prekogranična saradnja je od vitalnog značaja.
Regioni i opštine kao promoteri Lisabonske strategije
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Umesto zaključka: Šta nam je dalje raditi na lokalu?
• Osnova za sve dalje aktivnosti: – usvojeni AKCIONI PLAN
• Prioritet:– AKCIONI PLAN transformisati u PROJEKTE
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Umesto zaključka: Šta nam je dalje raditi na lokalu?
• Sredstva pomoći EU nisu „brza“ sredstva!
– Pripremajte projekte koji odmah po završetku pripremnih poslovamogu da se realizuju!
– Projekti vezani za lokalnu samoupravu započeti od jedne izabrane strukture, moraju nastaviti od strane naredne!
– Bez obzira na samostalnost lokalne vlasti, projekte je neophodnoplanirati i pripremati u sadejstvu sa centralnim vlastima
– Najbolje prolaze projekti koje zajednički priprema više opština
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Šta nam je dalje raditi na lokalu?
• Koji se problemi mogu javiti?– problem apsorpcije sredstava – novca ima, ali nema projekata koji zadovoljavaju kriterijume EU
– problem makroekonomskog upravljanja – visina sredstava koje jedna zemlja može da apsorbuje u toku jedne godine ne može da prelazi 4 odsto GDP‐a
– problem kofi nansiranja –„lako ćemo naći naš novac“
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Šta nam je dalje raditi na lokalu?
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Šta nam je dalje raditi na lokalu?
• Kako rešiti ovakve probleme?– Programiranje
• Nacionalni razvojni program• Identifi kacija investicija iz NRP koje su prioritetne za kofinansiranje iz budžeta EU
• Operacioni planovi razvojnih i investicionih projekata koji će bitipredmet finansijskog ugovora sa EU
– Nacionalno kofinansiranje– Izgradnja institucija
• Implementacione agencije• Regionalne razvojne agencije• Korišćenje ISDAKON baze
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
Priprema za 3. IPA komponentu –Regionalni razvoj
• Operativni program za oblast životne sredine – višegodišnji programski dokument koji treba da sadrži indikativnu listu važnih infrastrukturnih projekata sa kojima bi se apliciralo za finansijska sredstva iz 3. IPA komponente
• Neophodno je da za projekte kojima se aplicira za sredstva iz 3. IPA komponente bude pripremljena dokumentacija (Studija izvodljivosti, Studija o proceni uticaja na životnu sredinu i tenderska dokumentacija)
LOKALNI ODRŽIVI RAZVOJ ‐© Prof. dr Slobodan Milutinović 2011
DIS
• Decentralizovani sistem upravljanja EU fonovima – DIS podrazumeva prenošenje ovlašćenja za upravljanje fondovima EU sa EK na institucije u okviru DIS‐a
• Dobijanje statusa kandidata za članstvo u EU sa akreditovanim DIS je preduslov za apsorpciju 3. IPA komponente
top related