Folkevalgtopplæring 27 januar 2016 fylkeskommunal saksbehandling
Post on 19-Feb-2017
89 Views
Preview:
Transcript
Folkevalgtopplæring27. januar 2016
Fylkeskommunal saksbehandling
Fylkesadvokatenv/fylkesadvokat Siri Frafjord Landa
01.05.2023
Regelverk
Lov om kommuner og fylkeskommuner (kommuneloven) av 25.09.1992 nr. 107
Lov om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) av 10.02.1967
Lov om rett til innsyn i dokument i offentleg verksemd (offentleglova) av 19.05.2006 nr. 16
Ansvar og myndighet i Rogaland fylkeskommune
01.05.2023
Tema i denne sammenheng:
Saksbehandlingsregler når folkevalgte organer fatter vedtak
01.05.2023
Saksbehandlingsregler regulert i kommuneloven
Lovens kapittel 6 §§29 – 39(møteprinsippet, møtebok, møteoffentlighet m.m.)
Brudd på bestemmelsene i dette kapitlet vil kunne medføre at et vedtak blir ugyldig.
Følger ikke av kommuneloven, men av de alminnelige ulovfestede forvaltningsrettslige regler om ugyldighet.
01.05.2023
Kan feilen ha hatt betydning for vedtaket/utfallet av en sak?, jf. forvaltningslovens § 41
Fører en eventuell ugyldighet til skade for en part som har fått melding om et vedtak og som i god tro har innrettet seg etter vedtaket?
01.05.2023
Forretningsorden for de folkevalgte organer
Ansvar og myndighet i Rogaland fylkeskommune
For fylkestinget: Reglementets del 3 s. 25 – 30
For fylkesutvalget: Reglementets del 3 s. 30 – 33
For utvalgene: Reglementets del 3 s. 33 - 36
01.05.2023
Forretningsorden gjelder i tillegg til kommunelovens bestemmelser.
Eks på bestemmelser: Saksbehandlingsregler for selve møtene, inhabilitet, taushetsplikt m.m.
01.05.2023
Innstilling til folkevalgte organer
Reguleres i kommuneloven og Ansvar og myndighet
Kommunelovens §§ 44 nr. 6, 45, nr. 2, 48, nr. 3
Fylkestinget vedtar selv etter innstilling fra fylkesutvalget økonomiplanen og endringer i denne, årsbudsjettet og endringer i dette og årsregnskapet
01.05.2023
Ansvar og myndighet
Fylkesutvalget skal innstille til fylkestinget i regionale planer, jf. s. 5
Regional- og kulturutvalget, samferdselsutvalget og opplæringsutvalget avgir innstilling til fylkesutvalget og fylkestinget innenfor sitt område, jf. s. 33
01.05.2023
Fylkesrådmannen har innstillingsansvar i første instans i saker til folkevalgte organer med unntak av fylkestinget og kontroll- og kvalitetsutvalget. Når saker behandles i flere folkevalgte organer etter hverandre gjelder vedtaket fra det foregående som innstilling til det neste, jf. s. 36
01.05.2023
Forvaltningsloven
Virkeområde: Den virksomhet som drives av forvaltningsorgan, jf. §1
Viktig skille: Vedtak/enkeltvedtak
Betydning: For enkeltvedtak gjelder særlige saksbehandlingsregler
01.05.2023
For alle saker gjelder reglene om: Inhabilitet Veiledningsplikt Saksbehandlingstid Foreløpig svar Retten til å la seg bistå av advokat eller annen fullmektig Taushetsplikt Forhåndsvarsel Forvaltningens utrednings- og informasjonsplikt Partsinnsyn
01.05.2023
Enkeltvedtak
Hovedregel: skriftlighet, jf. § 23
Begrunnelsesplikten, jf. § 24
Begrunnelsens innhold, jf. § 25 Hva er tilstrekkelig begrunnelse?
Underretning om vedtaket, jf. § 27
Klagerett, jf. § 28
01.05.2023
Saksforberedelse i klagesak, jf. § 33
Klageinstansens kompetanse, jf. § 34
OFFENTLEGLOVA
Folkevalgtopplæring 27. januar 2016
Fylkesadvokatenv/ advokat Marianne Gloppen
01.05.2023
Hovedregel og formål
§ 3: Innsynsrett for allmennheten«Saksdokument, journalar og liknande register»
§ 1: Lovens formålsbestemmelse
• legge til rette for at offentlig virksomhet er åpen og gjennomsiktig
• styrke informasjons- og ytringsfriheten
• styrke den demokratiske deltakelse
• styrke rettssikkerheten for den enkelte
• styrke kontrollen fra allmennheten
• legge forholdene til rette for viderebruk av offentlig informasjon
01.05.2023
Lovens virkeområde
§ 2: Virkeområde
Loven gjelder også enkelte «sjølvstendige rettssubjekt» der stat, fylkeskommune eller kommune har:
c: en eierandel som gir mer enn halvparten av stemmene d: rett til å velge mer enn halvparten av medlemmene med stemmerett
01.05.2023
Unntak fra innsynsrett, jf. kapittel 3
Taushetsplikt, jf. § 13• Forbud mot å gi innsyn
«Kan» regler, jf. §§ 14-26• Organet kan gjøre unntak fra innsyn • Plikter å vurdere merinnsyn, jf. § 11
01.05.2023
• § 13. Opplysninger som er underlagt taushetsplikt• § 14. Dokument utarbeidet for egen saksforberedelse• § 15. Dokumenter innhentet utenfra • § 16. Interne dokument • § 18. Unntak for rettssaksdokument• § 23. Unntak av hensyn til det offentliges forhandlingsposisjon m.m. • § 24. Unntak for kontroll- og reguleringstiltak m.m. • § 25. Unntak for tilsettingssaker, lønnsoppgaver• § 26. Unntak for eksamensdokument m.m.
01.05.2023
§ 23: Unntak av hensyn til det offentliges forhandlingsposisjon m.m.
1. ledd: «Det kan gjerast unntak frå innsyn for opplysningar når det er påkravd av omsyn til ei forsvarleg gjennomføring av økonomi-, lønns-, eller personalforvaltninga til organet.»
01.05.2023
Ot.prp.nr.102 (2004-2005) s. 144:
«Unntaket vernar om dei privatøkonomiske interessene til forvaltningsorganet i forhandlingssituasjonar, og vil kunne nyttast i saker om kjøp og sal og ved avtaleinngåingar generelt».
«For at det skal vere høve til å unnlata opplysningar i medhald av denne føresegna, er det eit vilkår at dei har eit konkurranseaspekt, slik at innsyn vil kunne skade forhandlingsposisjonen eller den strategiske stillinga til det offentlege no eller i framtidige saker.»
• Forholdet til folkevalgtes taushetsplikt Rundskriv H-2112, mars 2000
01.05.2023
Veiledning
• Forarbeider
• Rettleiar til offentleglova (Justis- og politidepartementet)
• Forskrift til offentleglova (offentlegforskrifta)
• Rettsavgjørelser
• Uttalelser fra Sivilombudsmannen
• Vedtak fra Fylkesmannen
top related