EL SECTOR FLORICULATO COLOMBIANO:UN CASO DE DESCUBRIMIENTO EXITOSO
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Ernesto Stein | ernestos@iadb.orgDepartamento de Investigación
Octubre, 2012 | Bogotá - Colombia
EL SECTOR FLORICULATO COLOMBIANO:UN CASO DE DESCUBRIMIENTO EXITOSO
María Angélica ArbeláezMarcela Meléndez
Nicolás León
Temas
La historia del descubrimiento Proceso de difusión Principales incertidumbres y obstáculos El papel de Asocolflores El rol del Gobierno Contrafactual: Flores de Ecuador Lecciones
Source: DANE and Asocolflores
Evolución de las exportaciones de flores
70s=75%Programas del Gobierno:- CAT,(1961) CERT- Plan Vallejo (1962)- Creación de Proexport (1967)- Política de mini-devaluaciones (crawling peg)
Abandono de políticas mediados de los 70
80s = 20%
90s = 10%
2000s = 6%0
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196219631964196519661967196819691970197119721973197419751976197719781979198019811982198319841985198619871988198919901991199219931994199519961997199819992000200120022003200420052006200720082009
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Exports in USD Growth Rate
Source: DANE
Destino de las exportaciones
1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2009USA 18.9 78.4 67.0 69.1 84.8 81.8 78.0 82.0 81.7 80.0Europe 11.9 0.2 30.3 24.6 12.1 15.2 16.6 10.9 10.0 13.6Asia 0.1 0.2 0.7 1.4 2.2 5.2 3.0Caribbean 30.9 11.2 1.0 1.0 0.7 0.3 0.6 0.3 0.4 0.2Others 0.4 0.1 0.9 1.7 2.0 1.9 2.3 2.1 2.3 2.3Central America 37.9 1.7 0.2 0.1 0.1 0.1 0.2 0.2Mercosur 8.4 0.6 3.2 0.1 0.0 0.8 0.7 0.1 0.3CAN 0.2 0.2 1.7# of countries 6 11 24 39 37 43 65 60 78 75
Historia del descubrimiento Flores podían producirse en Colombia a bajo costo con
tecnología avanzada para ser exportadas a los Estados Unidos– Costos de producción en Colombia 30% más bajos que en EU
Eventos que desencadenaron el descubrimiento: coincidencia de dos situaciones– Principios de los 60s: productores de flores colombianos
interesados en producir flores a un nivel industrial para exportarlas a Estados Unidos
– Mediados de los 60s búsqueda de empresarios y floricultores americanos de producir flores a bajo costo y exportarlas a EU Muy altos costos de producir flores en EU: tierra, trabajo y condiciones
climáticas inadecuadas (días cortos, baja luminosidad, inviernos fuertes, no podía producirse todo el año)
1966: Tesis de David Cheever en la Universidad de Colorado en la que concluyó que la Sabana de Bogotá era el lugar más adecuado para producir flores y venderlas a EU
Resultados tesis: Colombia está dotada de condiciones muy favorables– Naturales: suelo/tierra, topografía, temperatura y luminosidad
• Flores se podían producir todo el año (demanda alta San Valentín, día de la madre), bajo costo de invernaderos (madera, plástico), no costo de calefacción ni de iluminación artificial, cercanía a los aeropuertos
– Económicas: trabajo, tierra, transporte terrestre y almacenamiento
– Proximidad al mercado norteamericano Estudio se diseminó entre productores de
flores y empresarios americanos y colombianos– Hallazgos fueron cruciales en la decisión de empresarios
americanos de iniciar negocios en Colombia – También para que productores colombianos iniciaran una
producción extensiva y tecnológicamente sofisticada con el propósito de exportar a los EU
Productores Colombianos – Edgar Wells, Miguel de Germán Rigobón (Flores la
Conchita) y Germán Restrepo (Flores Colombianas) conocían las ventajas comparativas del país y lideraron el primer proyecto de exportación.
• 1965 primera carga de flores hacia los EU (US$20,000) Floramérica
– Compañía creada en 1969 por cuatro americanos: • Empresario (Thomas Kehler), productor de flores de
California (Harmond Brown), un economista (William Penn Mott) y David Cheever
• Gobierno permitió que fuera 100% de capital extranjero, programa de promoción de exportaciones
Naturaleza de los pioneros
Importaron conocimiento y tecnología, introdujeron innovaciones en cuatro áreas
• Tecnología de producción: importación de esquejes (más variedades y calidades); modificación de invernaderos (sin separación para ahorrar costos, plásticos más anchos 3.5 mts)
• Canales de distribución: creación de una compañía de importación y distribución ubicada en EU (Sunburst Farms)
• Cambios en el producto para satisfacer la demanda de EU (flores de muy alta calidad “selected grade”)
• Entrenamiento y capacitación de los trabajadores, y organización del trabajo
Jugó un papel crucial en la historia de la floricultura colombiana
• Éxito dramático– 1970 exportaron 90% de las flores colombianas; en 80s una de las compañías
exportadoras de flores más grande en el mundo
• Efectos “derrame” en la industria colombiana– Transferencia de tecnología de producción y mercadeo (copiada por
productores locales) – Responsable de la rápida difusión
Difusión rápida: principios 60 pocos productores, 63 en 1974, 130 en 1981 y cerca de 600 en 2005
Originada en una muy alta rentabilidad– 1971: rentabilidad de 57% del valor de las ventas y el retorno anual de la inversión
inicial era 700% (Fedesarrollo) Promovida por Floramérica
– Difundió conocimiento a otras compañías• Técnicas de producción, mercadeo y distribución
– Difusión del conocimiento se dio a través de diferentes canales:• Ex empleados de Floramérica dieron asesoría técnica• Algunas firmas contrataron empleados de Floramérica• Vendedores de pesticida difundieron su conocimiento (como manejar las enfermedades de
las plantas)• Imitación y copia
Difusión inicial favoreció a los pioneros pues ayudó a resolver problemas de coordinación
– Transporte, almacenamiento, estrategias legales en EU, investigación tecnológica
El proceso de difusión
Transporte aéreo– Pocas aerolíneas, aviones viejos (cabinas y puertas angostas), no vuelos
directos a EU ni Europa, no había provisiones especiales (transportaban las flores en la cabina del equipaje)
– Líderes exportadores (Floramérica, Flores de los Andes) convencieron a Avianca y Sam de hacer vuelos directos especiales para transportar flores; contrataron servicios de compañías extranjeras para acceder al mercado europeo
– Obstáculos fueron superados gracias al esfuerzo conjunto de los exportadores, con el apoyo de Asocolflores (contrató un charter de Ecuador, reunió exportadores para aumentar el envío, inicio del transporte masivo) y del Gobierno
Recepción de las flores y almacenamiento– Aeropuerto Miami: no había facilidades para desembarcar las flores del
avión ni cuartos fríos para almacenarlas; daños permanentes en aduana– Superado gracias a la coordinación entre exportadores, la labor de Asocolflores y
ayuda del gobierno. – Floricultores colombianos establecieron una compañía conjunta en Miami
(Transcold) encargada de bajar las flores de los aviones y mantenerlas en cuartos refrigerados antes de ser inspeccionadas.
Incertidumbres y obstáculos
Distribución y canales de comercialización– Facilitar la penetración de las flores, exportadores establecieron en EU
compañías de importación y comercialización (crédito de Proexpo)
• Primera en 1969, Floramérica• Otros adoptaron esta estrategia en los 70s: 80s más de 100 hoy
manejan el 90% de las importaciones– Factor crítico para el éxito en los comienzos de la actividad
La demanda en EU– Conocer las necesidades y gustos de los consumidores y como competir
con la producción local– Compañías jugaron un papel crucial en proveer información y
exportadores adoptaron cambios en la producción, el empaque y la diversificación
– Proexpo (información)
Problemas fitosanitarios– Problemas de nutrición de la tierra, calidad del agua y
enfermedades de las plantas– Superados a través de asesoría de un técnicos de Israel en los
primeros años y posteriormente del trabajo de investigación apoyado por Asocolflores e ICA.
– Calidad del agua: inventaron una técnica de empaque al vacío Floramérica)
Tecnología: como adaptar la tecnología norteamericana a las condiciones locales– Aprendieron como plantar los esquejes para obtener diferentes
variedades y colores– Juntar los invernaderos para reducir costos– Lograron crear una cadena de frío a través de todo el proceso de
producción y distribución
La cooperación y coordinación era la vía para superar obstáculos comunes– Exportadores crearon Asocolflores in 1973
Papel crucial en el éxito de las exportaciones de flores Principales áreas de apoyo
– Mejorar acceso a los mercados internacionales• Actividad promocional y el reconocimiento de las flores colombianas en el exterior, facilitó a los
exportadores la participación en ferias y exposiciones
– Ayudó a exportadores a superar obstáculos• Transporte, distribución y comercialización (firmas en Miami)• Legales: Demandas de EU contra exportadores por dumping, gestiones ante el gobierno
americano (presencia permanente en Washington)• Gestiones con empresarios americanos y ante el congreso de EU para mejorar acceso a
través de ATPA/ATPDEA– Promocionar y apoyar la investigación sobre enfermedades de las
plantas– Programas para mejorar el bienestar de los trabajadores, capacitación y
protección del medio ambiente
El papel de Asocolflores
Tres políticas favorecieron las exportaciones en las etapas iniciales– Creación of Proexpo– Incentivos a las exportaciones: CAT-CERT, Plan Vallejo– Política de minidevaluaciones (crawling peg)
Sin embargo no fueron decisivos para el éxito posterior– 1984, productores colombianos tuvieron que renunciar a todos los
incentivos (demanda antidumping EU) Acuerdos comerciales fueron cruciales (90s)
– ATPA, APDEA, SGP La ayuda del gobierno fue útil para superar obstáculos
y fallas de coordinación (no decisiva)– 70s transporte, créditos Proexport– 80s y 90s control de enfermedades de las plantas (ICA)
El papel del gobierno
Dos historias: un fracaso temprano y un éxito posterior (mediados de los 80)
Exportaciones empezaron en 1963, declinaron principios de los 70 y casi desaparecieron en 1977
Ventajas comparativas naturales y económicas similares a las de Colombia
Similares obstáculos e incertidumbres (transporte aéreo, problemas fitosanitarios) pero que no lograron superar
En 1983 nuevo esfuerzo (Agroflora) – Superaron problemas de coordinación en parte debido a
• Asistencia técnica de floricultores colombianos• Importación de insumos de Colombia (fertilizantes, plástico para
invernaderos) Ecuador, tercer mayor exportador de flores del mundo
Contrafactual: Flores del Ecuador
Caso de un autodescubrimiento Condiciones externas e internas favorables
– Alto costo de producción EU, amplia demanda – Ventajas comparativas domésticas
Gobierno no jugó un papel en el descubrimiento– Facilitó que este fuera exitoso en los inicios de la actividad (subsidios a
exportaciones, devaluación, Plan Vallejo) Principal factor de éxito: resolver las fallas de coordinación
– Trabajo conjunto de exportadores para buscar soluciones (Asocolflores)• Difusión rápida fue positiva
– Gobierno como facilitador (acceso a mercados a través de tratados comerciales)– Crédito y apoyo a exportadores (Proexpo) importantes
Inversión extranjera y transferencia de tecnología jugaron un rol importante
Lecciones
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