1 / 17 © Norbert Portz26. Januar 2014 Kommunaler Spitzenverband in Deutschland und Europa .

1 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

Kommunaler Spitzenverband in Deutschland und Europa

www.dstgb.de

2 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

Rechtliche Rahmenbedingungen zur umweltfreundlichen und energieeffizienten Beschaffung

Beigeordneter Norbert Portz Deutscher Städte- und Gemeindebund

3 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Klimaschutzschutz / CO2- , Energie- und Kosteneinsparung

2. Vorbild / Nachfrage Öffentliche Hand (ca. 260 Mrd. € / Jahr Auftragsvolumen)

3. Umwelt: Hohes Rechtsgut (Art. 6 EG-Vertrag, Art. 20a GG)

I. Bedeutungszuwachs umweltfreundlicher Vergaben

4 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Lieferbereich (VOL):

• IT, Bürogeräte (PC, Drucker etc.), Papier, Holz

• Reinigungsmittel, Fahrzeuge, Lebensmittel, Öko-Strom

2. Baubereich (VOB):

• Energetische Sanierung (Dämmung etc.)

• Gebäude mit Passivhausstandard / Bauen mit Naturstoffen

3. Dienstleistungsbereich (VOL und VOF):

• Umweltgerechte Planung von Bauten etc.

• Umweltgerechte Entsorgung

II. Breites Spektrum umweltfreundlicher Vergaben

5 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Bewusstsein fördern: Umwelt- / Gesundheits- / Kostenaspekt

2. Lebenszykluskosten einbeziehen / Amortisation realisieren

3. Frühzeitige Einbindung der Nutzer (Was wird gebraucht?)

4. Konkretisierung auf Beschaffungen mit hohen Umweltaus-wirkungen (Fuhrpark, Bürogeräte, Naturprodukte etc.)

5. Eingang in Vergabeunterlagen / Kontrolle bei der Ausführung

6. Zertifizierungen (Umweltzeichen etc.) nutzen!

III. Tatsächliche Umsetzungsschritte („Chefsache“)

6 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Fachliteratur / Kommunale Leitfäden (Bsp.: Hamburg)

2. Umweltdatenbanken / Webseiten (Beispiele):

- www.greenlabelspurchase.net/de (Ausschreibungshilfen etc.)

- www.beschaffung-info.de (Erfahrungsberichte / -austausch)

- www.initiative-energieeffizienz.de (Einsparpotentiale etc.)

- www.eu-energystar.org (Stromsparende Bürogeräte)

- www.blauer-engel.de ( Ca. 3 600 Produkte / Dienstleistungen)

- www.eco-label.com („Europa-Blume“) - www.vcd.org (Umweltfreundliche Fahrzeuge)

IV. Informationen zu umweltfreundlichen Vergaben (Bsp.)

7 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Vier Voraussetzungen nach EuGH:

(1) Kriterien müssen mit Auftragsgegenstand zusammenhängen

(2) Klarheit, Objektivität und Prüfbarkeit der Zuschlagskriterien

(3) Kriterien müssen in LV / Bekanntmachung genannt sein

(4) Beachtung der Grundsätze des Gemeinschaftsrechts

2. Gewichtung der Kriterien steht Vergabestelle frei

V. EU-Rechtsrahmen für umweltfreundliche Vergabe

8 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Verankerung Kriterium „Höchste Energieeffizienz“ (LB und Wertung) in 4. VO zur Änderung VgV / Geltung seit 20.08.11:

• AG sollen grundsätzlich nur Waren / Dienstleistungen mit höchster Energieeffizienz / Energieeffizienzklasse beschaffen

• AG muss von Bietern Angaben zu Energieverbrauch fordern

2. Hilfe für Wertung bei Fahrzeugen: www.cleanvehicle.eu

VI. Neue Vergabeverordnung und Energieeffizienz

9 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Leistungsbeschreibung / Technische Spezifikationen

2. Eignungsprüfung

3. Wertung / Zuschlagskriterien

4. Zusätzliche Anforderungen für die Auftragsdurchführung in § 97 IV S. 2 GWB 2009: „Umweltbezogene Aspekte“

VII. Gewährleistung von Umweltkriterien bei der Vergabe

10 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Leistungsbeschreibung / Technische Spezifikationen:

(1) Leistungsbeschreibung:

• Baustoff aus Naturprodukten / Holz etc.

• Heizbetrieb über Gas statt Öl (Ziel: CO2-Minderung)

• Strom aus erneuerbarer Energie

• „Muss“- Vorgaben in LB (Bsp.: Keine Asbest bei Baustoffen)

• Nebenangebote zulassen

• Funktionale LB: Vorgabe von 20 Grad Celsius Büroraumtemperatur

VIII. Umweltkriterien im Vergabeverfahren

11 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

(2) Technische Spezifikationen:

• Bsp.: Höchstenergieverbrauch bei Häusern / „Euro 5-Norm“

• Umweltzeichen (Öko-Label) als Technische Spezifikation (TS):

• Zusatz bei Umweltzeichen („Blauer Engel“ etc.): … „oder gleichwertiger Art“

Umweltkriterien im Vergabeverfahren

12 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

2. Eignungsprüfung:

(1) Fachkunde / Leistungsfähigkeit / Zuverlässigkeit

(2) Technische Leistungsfähigkeit: Umweltmanagementsystem EMAS für Bau- und Dienstleistungen (Eignung):

• Registrierung für jedes Unternehmen / Öffentliche Hand frei

• Nachweis von Umweltmanagementmaßnahmen, die Unternehmen … „bei der Ausführung des Auftrags ggf. anwenden will“

Umweltkriterien im Vergabeverfahren

13 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

3. Wertung und Zuschlagskriterien:

(1) Umwelteigenschaft bei Bestimmung des „wirtschaftlichsten Angebots“ als Zuschlagskriterium

(2) Beispiele für auftragsbezogenes Zuschlagskriterium bei der Wertung (Zulässig!):

• 1. Beispiel: Energiekosten als Folgekosten (Preisermittlung)

Umweltkriterien im Vergabeverfahren

14 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

• 2. Beispiel: Einbau von Naturprodukten / Holz (Zulässig!):

• Gewichtung: 20 % Naturprodukte / Holz / Preis: 80 %

• 3. Beispiel: Transportentfernung zur Entsorgungsanlage zur Verminderung von Schadstoffen (OLG Rostock, 30.05.2005) / Ebenfalls: „Holz aus der Region“ bei Lieferung / Transport (CO2-Einsparung)

Umweltkriterien im Vergabeverfahren

15 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

(3) Kein Zusammenhang mit Auftragsgegenstand (Unzulässig!):

• 1. Beispiel: Verwendung des gezahlten Entgelts für „Förderung der Erneuerbaren Energien“

• 2. Beispiel: Umweltgerechte Bauweise des Produktions- ortes

4. Bedeutung zusätzlicher“ Anforderungen (Umwelt): § 97 IV GWB 2009 = Gehört in Leistungsbeschreibung

Umweltkriterien im Vergabeverfahren

16 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

1. Umweltfreundliche Vergaben nach dem Vergaberecht sind nicht vergabefremd, sondern vergaberechtskonform

2. Das vergaberechtliche Korsett ist in drei Stufen da:

Leistungsbeschreibung / Eignung / Zuschlagskriterien

3. Umweltfreundliche Vergaben lohnen:

(1) Sie schützen Umwelt / Gesundheit (CO2-Reduzierung etc.)

(2) Sie können Kosten sparen (Energieeffizienz etc.)

(3) Sie sind innovativ (Beeinflussung von Herstellern / Ver-stärkte Nutzung erneuerbarer Energie / Naturprodukten etc.)

IX. Fazit zur umweltfreundlichen Vergabe

17 / 17www.dstgb.de © Norbert Portz11. April 2023

Autor | Beigeordneter Norbert Portz

Fon +49 | 0228 95962-20Fax +49 | 0228 95962-22

August-Bebel-Allee 6 53175 Bonn

norbert.portz@dstgb.de www.dstgb.de