Новое в законодательно- нормативной базе в области управления документами и информацией

Post on 26-Jun-2015

611 Views

Category:

Business

1 Downloads

Preview:

Click to see full reader

DESCRIPTION

Доклад Натальи Храмцовской о новом в законодательно- нормативной базе в области управления документами и информацией на 19 конференции-выставки по электронному документообороту и управлению информационными ресурсами. DOCFLOW 2013 Москва, май 2013 г. Dr Natasha Khramtsovsky's presentation "Current changes in legal regulation of records and information management" at the DOCFLOW 2013 conference, Moscow, May 22, 2013.

Transcript

Ежегодная конференция-выставка по теме

электронного документооборота и управления

информационными ресурсами

DOCFLOW 201322мая

Москва,

Отель Редиссон Славянская

Новое в законодательно-

нормативной базе в области управления

документами и информацией: 2013 год

Храмцовская Наталья Александровна

к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО

Основные направления изменений: 2010-2012 годы

� Электронное судопроизводство

� Электронный нотариат

� Электронная декларирование

� Электронные медицинские системы и электронныемедицинские карты

� Защита персональных данных

� Доступ к государственной информации

� Придание юридической силы электронным документам

Изменения в системегосударственного управления

� Построение «электронного правительства»

– Межведомственный электронный документооборот(МЭДО и СМЭВ)

– Внутриведомственный электронный документооборот

� Государственные услуги, в т.ч. в электроном виде

� Построение «открытого правительства»

– «Открытое министерство», «открытый регион» и т.п.

– Открытые государственные данные

– Российская общественная инициатива

– Публичная декларация целей и задач ФОИВ на 2013 год

– Обновление и модернизация работы общественных советов

Придание юридической силыэлектронным документам

� Внесение в законы изменений, позволяющихиспользовать электронные документы в различныхсферах деятельности

– Налоговый Кодекс. Налогообложение и контроль заисполнение налогового законодательства

– Бухгалтерский учет

� Новый закон «Об электронной подписи»

Текущее положение делв российском законодательстве

� Продолжается реформа всей системы законодательства. Иззаконодательства вычищены все основные препятствия дляприменения современных технологий при оказаниигосударственных услуг

� Под сильным давлением «сверху» идет стремительный переходна использование электронных документов в деловойдеятельности и государственном управлении, которыйрегулируется отраслевым законодательством

� В ближайшее время ожидаются ещё более смелые реформы –например, введение электронного нотариата

Текущее положение делв российском законодательстве

� Законы информационного блока соответствуют мировомууровню - хотя их потенциал используется лишь частично

� Суды (особенно арбитражные) разобрались синформационными технологиями и принимают разумныерешения в «серых зонах». Появилось прецедентное право

� По отдельным направлением Россия - мировой лидер(применение ЭЦП, электронные государственные закупки)

� В отдельных «нишах» законодательства все ещё сохраняютсяпредставления времен царя Гороха

– Пример: Порядок работы с документами, содержащими служебнуюи государственную тайну

� Опасность перекоса в сторону электронных документов

Реформы продолжаются: 2013 год

� Существенно переработанный Гражданский кодекс:Законопроект № 47538-6 «О внесении изменений в частипервую, вторую, третью и четвертую Гражданскогокодекса Российской Федерации, а также в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»

– 27 апреля 2012 года принят в первом чтении – 275 страницизменений

– 2-е и 3-е чтение по частям (1-я часть - закон № 302-ФЗ от30.12.2012; 2-я часть на подписи у Президента)

Новые положенияГражданского кодекса

� Статья 165-1. Юридически значимые сообщения

� Глава 9-1. Решения собраний (в т.ч. протоколсобрания)

� Статья 185-1. Удостоверение доверенности

� Статья 188-1. Безотзывная доверенность

Статья 165-1 Юридически значимые сообщения

� 1. Заявления, уведомления, извещения, требования илииные юридически значимые сообщения, с которыми законили сделка связывает гражданско-правовые последствиядля другого лица, влекут для этого лица такие последствияс момента доставки соответствующего сообщения ему илиего представителю.

� Сообщение считается доставленным и в тех случаях, еслионо поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было емувручено или адресат не ознакомился с ним.

Реформы продолжаются: 2013 год (2)

� ФЗ № 60-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О внесении измененийв отдельные законодательные акты РФ» (об электронномкадровом делопроизводстве)

� ФЗ № 48-ФЗ от 5 апреля 2013 года О внесении изменений встатьи 219 и 220 Федерального закона «О таможенномрегулировании в Российской Федерации» (о возможностидекларанта подавать в отдельных случаях электронныеобращения в таможенные органы)

Реформы продолжаются: 2013 год (3)

� ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 КодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях и статью 1 закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»»

– Распространение положений закона №59-ФЗ на обращенияюридических лиц

– Распространение положений закона №59-ФЗ нагосударственные и муниципальные учреждения и другиеорганизации, осуществляющими публично значимые функции

– Распространение штрафных санкций за нарушение порядкарассмотрения обращений граждан на эти организации

Защита персональных данных

� ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты РФ в связи с принятием ФЗ «О ратификацииКонвенции Совета Европы о защите физических лиц приавтоматизированной обработке персональных данных» и ФЗ«О персональных данных»

– Внесены изменения в 14 Федеральных законов

– Возможность не получать в отдельных случаях согласиясубъектов ПДн на передачу ПДн третьим лицам

– Новые требования к защите ПДн работников

На рассмотрении в Думе находятся:

� Законопроект № 196666-6 «О внесении изменений внекоторые законодательные акты РФ в частипротиводействия незаконным финансовым операциям»(Требования к обеспечению сохранности документов, 22 февраля 2013 года – 1 чтение)

� Законопроект № 54480-6 «О внесении изменений вотдельные законодательные акты РФ в частигосударственной регистрации прав и государственногокадастрового учета объектов недвижимости» (Электроннаягосударственная регистрация прав и ведение электронногокадастрового учета, 11 декабря 2012 года – 1 чтение)

На рассмотрении в Думе находятся:

� Законопроект № 181992-6 «О внесении изменений в ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местногосамоуправления» в связи с размещением государственнымиорганами информации о своей деятельности в сети«Интернет» в форме открытых данных» (принят в 1-мчтении 15 января 2013 года)

� Законопроект № 246960-6 «Кодекс административногосудопроизводства РФ» (регулирование порядкаосуществления судами общей юрисдикцииадминистративного судопроизводства)

Проекты, разрабатываемыеминистерствами

� Проект федерального закона «О внесении изменений встатьи 6 и 9 Федерального закона «О персональныхданных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности судов в РоссийскойФедерации»

� Проект федерального закона «О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» (в части применения электронныхдокументов)

Проекты, разрабатываемыеминистерствами

� «О почтовой связи» (государственная электронная почта)

� «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (совершенствованиеиспользования электронной подписи в деятельностиорганов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических и физических лиц)

– ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

– ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Законодательство в области архивногодела и делопроизводства

� Архивное законодательство, теория делопроизводства и архивногодела далеко отстали от практики работы с документами, оставшисьв «бумажном» веке

� Федеральное архивное агентство утратило авторитет в областиделопроизводства и архивного дела:

Не имеет полномочий в сфере делопроизводства

В вопросах электронного делопроизводства и архивного дела так и непроявило себя

� Вопросы работы с документами сейчас больше регулируется такимиведомствами, как ФСФР, Банк России и др. и коммерческиеструктуры исполняют их требования

� Федеральные органы сами решают свои проблемы

Законодательство в области архивногодела и делопроизводства

� На сегодня нет ни одной сколько-нибудь значимоговопроса, связанного с управлением документами, которыйбыл бы надлежащим образом урегулирован

� Везде существуют «серые зоны», а порой и вопиющиепротиворечия

� В результате подрывается доверие к нормативнымдокументам. Например, «Правила делопроизводства вФОИВ» на практике игнорируются

Выводы

� Изменений слишком много, и государственные органы икоммерческие организации не успевают их «переварить». Подзаконные правовые акты также выпускаются сопозданием

� Переносы сроков и неисполнение уже принятых законов иПостановлений Правительства - обыденное явление. Врезультате серьёзно подрывается авторитетзаконодательно-нормативной базы

� Выход: Сконцентрировать усилия на тех направленияхдеятельности и госуслугах, «электронизация» которыхспособна быстро дать максимальную отдачу

Приглашаю Вас на мой блог:http://rusrim.blogspot.com/

Вопросы?

top related