Новое в законодательно- нормативной базе в области управления документами и информацией

Ежегодная конференция-выставка по теме

электронного документооборота и управления

информационными ресурсами

DOCFLOW 201322мая

Москва,

Отель Редиссон Славянская

Новое в законодательно-

нормативной базе в области управления

документами и информацией: 2013 год

Храмцовская Наталья Александровна

к.и.н., ведущий эксперт по управлению документацией

компании «Электронные Офисные Системы», эксперт ИСО

Основные направления изменений: 2010-2012 годы

� Электронное судопроизводство

� Электронный нотариат

� Электронная декларирование

� Электронные медицинские системы и электронныемедицинские карты

� Защита персональных данных

� Доступ к государственной информации

� Придание юридической силы электронным документам

Изменения в системегосударственного управления

� Построение «электронного правительства»

– Межведомственный электронный документооборот(МЭДО и СМЭВ)

– Внутриведомственный электронный документооборот

� Государственные услуги, в т.ч. в электроном виде

� Построение «открытого правительства»

– «Открытое министерство», «открытый регион» и т.п.

– Открытые государственные данные

– Российская общественная инициатива

– Публичная декларация целей и задач ФОИВ на 2013 год

– Обновление и модернизация работы общественных советов

Придание юридической силыэлектронным документам

� Внесение в законы изменений, позволяющихиспользовать электронные документы в различныхсферах деятельности

– Налоговый Кодекс. Налогообложение и контроль заисполнение налогового законодательства

– Бухгалтерский учет

� Новый закон «Об электронной подписи»

Текущее положение делв российском законодательстве

� Продолжается реформа всей системы законодательства. Иззаконодательства вычищены все основные препятствия дляприменения современных технологий при оказаниигосударственных услуг

� Под сильным давлением «сверху» идет стремительный переходна использование электронных документов в деловойдеятельности и государственном управлении, которыйрегулируется отраслевым законодательством

� В ближайшее время ожидаются ещё более смелые реформы –например, введение электронного нотариата

Текущее положение делв российском законодательстве

� Законы информационного блока соответствуют мировомууровню - хотя их потенциал используется лишь частично

� Суды (особенно арбитражные) разобрались синформационными технологиями и принимают разумныерешения в «серых зонах». Появилось прецедентное право

� По отдельным направлением Россия - мировой лидер(применение ЭЦП, электронные государственные закупки)

� В отдельных «нишах» законодательства все ещё сохраняютсяпредставления времен царя Гороха

– Пример: Порядок работы с документами, содержащими служебнуюи государственную тайну

� Опасность перекоса в сторону электронных документов

Реформы продолжаются: 2013 год

� Существенно переработанный Гражданский кодекс:Законопроект № 47538-6 «О внесении изменений в частипервую, вторую, третью и четвертую Гражданскогокодекса Российской Федерации, а также в отдельныезаконодательные акты Российской Федерации»

– 27 апреля 2012 года принят в первом чтении – 275 страницизменений

– 2-е и 3-е чтение по частям (1-я часть - закон № 302-ФЗ от30.12.2012; 2-я часть на подписи у Президента)

Новые положенияГражданского кодекса

� Статья 165-1. Юридически значимые сообщения

� Глава 9-1. Решения собраний (в т.ч. протоколсобрания)

� Статья 185-1. Удостоверение доверенности

� Статья 188-1. Безотзывная доверенность

Статья 165-1 Юридически значимые сообщения

� 1. Заявления, уведомления, извещения, требования илииные юридически значимые сообщения, с которыми законили сделка связывает гражданско-правовые последствиядля другого лица, влекут для этого лица такие последствияс момента доставки соответствующего сообщения ему илиего представителю.

� Сообщение считается доставленным и в тех случаях, еслионо поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было емувручено или адресат не ознакомился с ним.

Реформы продолжаются: 2013 год (2)

� ФЗ № 60-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О внесении измененийв отдельные законодательные акты РФ» (об электронномкадровом делопроизводстве)

� ФЗ № 48-ФЗ от 5 апреля 2013 года О внесении изменений встатьи 219 и 220 Федерального закона «О таможенномрегулировании в Российской Федерации» (о возможностидекларанта подавать в отдельных случаях электронныеобращения в таможенные органы)

Реформы продолжаются: 2013 год (3)

� ФЗ «О внесении изменений в статью 5.59 КодексаРоссийской Федерации об административныхправонарушениях и статью 1 закона №59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ»»

– Распространение положений закона №59-ФЗ на обращенияюридических лиц

– Распространение положений закона №59-ФЗ нагосударственные и муниципальные учреждения и другиеорганизации, осуществляющими публично значимые функции

– Распространение штрафных санкций за нарушение порядкарассмотрения обращений граждан на эти организации

Защита персональных данных

� ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательныеакты РФ в связи с принятием ФЗ «О ратификацииКонвенции Совета Европы о защите физических лиц приавтоматизированной обработке персональных данных» и ФЗ«О персональных данных»

– Внесены изменения в 14 Федеральных законов

– Возможность не получать в отдельных случаях согласиясубъектов ПДн на передачу ПДн третьим лицам

– Новые требования к защите ПДн работников

На рассмотрении в Думе находятся:

� Законопроект № 196666-6 «О внесении изменений внекоторые законодательные акты РФ в частипротиводействия незаконным финансовым операциям»(Требования к обеспечению сохранности документов, 22 февраля 2013 года – 1 чтение)

� Законопроект № 54480-6 «О внесении изменений вотдельные законодательные акты РФ в частигосударственной регистрации прав и государственногокадастрового учета объектов недвижимости» (Электроннаягосударственная регистрация прав и ведение электронногокадастрового учета, 11 декабря 2012 года – 1 чтение)

На рассмотрении в Думе находятся:

� Законопроект № 181992-6 «О внесении изменений в ФЗ«Об обеспечении доступа к информации о деятельностигосударственных органов и органов местногосамоуправления» в связи с размещением государственнымиорганами информации о своей деятельности в сети«Интернет» в форме открытых данных» (принят в 1-мчтении 15 января 2013 года)

� Законопроект № 246960-6 «Кодекс административногосудопроизводства РФ» (регулирование порядкаосуществления судами общей юрисдикцииадминистративного судопроизводства)

Проекты, разрабатываемыеминистерствами

� Проект федерального закона «О внесении изменений встатьи 6 и 9 Федерального закона «О персональныхданных» и статью 15 Федерального закона «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности судов в РоссийскойФедерации»

� Проект федерального закона «О внесении изменений вКодекс Российской Федерации об административныхправонарушениях» (в части применения электронныхдокументов)

Проекты, разрабатываемыеминистерствами

� «О почтовой связи» (государственная электронная почта)

� «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» (совершенствованиеиспользования электронной подписи в деятельностиорганов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических и физических лиц)

– ФЗ от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

– ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи»

Законодательство в области архивногодела и делопроизводства

� Архивное законодательство, теория делопроизводства и архивногодела далеко отстали от практики работы с документами, оставшисьв «бумажном» веке

� Федеральное архивное агентство утратило авторитет в областиделопроизводства и архивного дела:

Не имеет полномочий в сфере делопроизводства

В вопросах электронного делопроизводства и архивного дела так и непроявило себя

� Вопросы работы с документами сейчас больше регулируется такимиведомствами, как ФСФР, Банк России и др. и коммерческиеструктуры исполняют их требования

� Федеральные органы сами решают свои проблемы

Законодательство в области архивногодела и делопроизводства

� На сегодня нет ни одной сколько-нибудь значимоговопроса, связанного с управлением документами, которыйбыл бы надлежащим образом урегулирован

� Везде существуют «серые зоны», а порой и вопиющиепротиворечия

� В результате подрывается доверие к нормативнымдокументам. Например, «Правила делопроизводства вФОИВ» на практике игнорируются

Выводы

� Изменений слишком много, и государственные органы икоммерческие организации не успевают их «переварить». Подзаконные правовые акты также выпускаются сопозданием

� Переносы сроков и неисполнение уже принятых законов иПостановлений Правительства - обыденное явление. Врезультате серьёзно подрывается авторитетзаконодательно-нормативной базы

� Выход: Сконцентрировать усилия на тех направленияхдеятельности и госуслугах, «электронизация» которыхспособна быстро дать максимальную отдачу

Приглашаю Вас на мой блог:http://rusrim.blogspot.com/

Вопросы?