Zmiany w rządowej procedurze legislacyjnej – nowy Regulamin pracy Rady Ministrów Rządowe Centrum Legislacji Warszawa, październik 2013 r. 1 Rządowe Centrum Legislacji
Jan 29, 2016
Zmiany w rządowej procedurze legislacyjnej – nowy Regulamin
pracy Rady Ministrów
Rządowe Centrum Legislacji
Warszawa, październik 2013 r.
1Rządowe Centrum Legislacji
Regulamin dotychczasowy
• mało czytelna systematyka wewnętrzna
• regulacje nieadekwatne do aktualnych wyzwań
• błędna interpretacja
Rządowe Centrum Legislacji 2
Cel nowych regulacji
• uporządkowanie treści• jasne opisanie poszczególnych procedur• wzmocnienie roli i zakresu konsultacji
zewnętrznych• wprowadzenie pożądanych zmian i
uzupełnień• nowe rozwiązania – formularze
i „instrukcje postępowania”
Rządowe Centrum Legislacji 3
Cel – uporządkowanie treści
rozróżnienie:- uzgodnień (§ 35)- opiniowania (§ 38)- konsultacji (§ 36)
Rządowe Centrum Legislacji 4
Cel – jaśniejsze procedury
• dział III wspólny dla wszystkich typów dokumentów rządowych
• w dziale IV odrębności dla poszczególnych typów dokumentów
Rządowe Centrum Legislacji 5
Cel – wzmocnienie konsultacji
• konsultacje zewnętrzne jako zasada (§ 36 ust. 1 i 2)
• realizacja przy uwzględnieniu pilności, złożoności projektu oraz jego skutków
• zaniechanie konsultacji wymaga formalnego wyjaśnienia (§ 28 ust. 4, § 102 ust. 2)
Rządowe Centrum Legislacji 6
Cel – wzmocnienie konsultacji
• partycypacja obywatelska i równe traktowanie podmiotów zewnętrznych
• portal konsultacji on-line Ministerstwa Gospodarki
• planowane ujednolicenie reguł dla wszystkich podmiotów rządowych
Rządowe Centrum Legislacji 7
Cel – wzmocnienie konsultacji
• możliwy udział uczestników konsultacji w konferencji uzgodnieniowej (§ 47 pkt 1)
• możliwość odrębnej konferencji dla uczestników konsultacji (§ 47 pkt 2)
Rządowe Centrum Legislacji 8
Cel – wzmocnienie konsultacji
raport z konsultacji jako nowy typ dokumentu (§ 51 ust. 1, § 60 ust. 3 pkt 2, § 83 ust. 2 pkt 2 )
Rządowe Centrum Legislacji 9
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
• zakres wykazu prac legislacyjnych bez zmian (§ 25 ust. 1)
• określenie zakresu wykazu prac programowych – strategie, programy, inne dokumenty planistyczne (§ 25 ust. 2)
Rządowe Centrum Legislacji 10
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
skierowanie projektu dokumentu legislacyjnego do uzgodnień lub konsultacji może być uzależnione od sporządzenia OSR oraz jej oceny przez KPRM (§ 32 ust. 1)
Rządowe Centrum Legislacji 11
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
• test regulacyjny do projektu założeń oraz do ustawy opracowywanej bez założeń (§ 102 ust. 1, § 128)
• OSR do projektu ustawy na podstawie założeń (§ 28)
Rządowe Centrum Legislacji 12
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
uwagi do ustawy opracowywanej na podstawie założeń można pozostawić bez rozpatrzenia, jeżeli podważają rozstrzygnięcia z etapu założeń (§ 120 ust. 2)
Rządowe Centrum Legislacji 13
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
• określenie celu udziału w konferencji uzgodnieniowej (§ 45 ust. 2)
• domniemany skutek nieuczestniczenia w konferencji (§ 45 ust. 1)
• ustalenia konferencji wiążą uczestników (§ 48 ust. 5)
Rządowe Centrum Legislacji 14
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
• objęcie Regulaminem trybu rozpatrywania dokumentów przez stały Komitet Rady Ministrów
• projekty aktów wykonawczych przekazywane na KRM z projektem ustawy (§ 60 ust. 3 pkt 7)
Rządowe Centrum Legislacji 15
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
uwagi zgłoszone na KRM po terminie (§ 65 ust. 2 pkt 2):• mogą zostać nierozpatrzone• mogą spowodować odroczenie
rozpatrzenia dokumentu
Rządowe Centrum Legislacji 16
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
• kwestie redakcyjne na etapie uzgodnień rozstrzyga organ wnioskujący samodzielnie (§ 49 ust. 3, § 65 ust. 3, § 88 ust. 3), na etapie KRM/RM – komórka KPRM
• uwagi legislacyjne rozstrzyga RCL – samodzielnie lub we współpracy z organem wnioskującym (§ 49 ust. 3, § 65 ust. 3, § 88 ust. 3)
Rządowe Centrum Legislacji 17
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
wzmocnienie roli przewodniczącego komisji prawniczej w trakcie rozstrzygania spornych zagadnień (§ 75 ust. 2-4)
Rządowe Centrum Legislacji 18
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
OSR ex-post – nowy element procedury• może zlecić RM lub jej organ
pomocniczy (§ 152 ust. 1 pkt 1)• może wynikać z testu regulacyjnego
założeń lub OSR projektu ustawy (§ 152 ust. 1 pkt 2)
• z inicjatywy własnej członka Rady Ministrów (§ 152 ust. 2)
Rządowe Centrum Legislacji 19
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
• uregulowanie wprost procedury dot. rozporządzeń i zarządzeń Prezes Rady Ministrów
• uregulowanie wprost procedury dot. rozporządzeń ministrów
Rządowe Centrum Legislacji 20
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
zasady sporządzania tekstów jednolitych zgodne z dotychczasowymi ustaleniami:• projekt przygotowuje minister, który był
organem wnioskodawcą (§ 158 ust. 1)• uzgodnienia z RCL dot. tekstów
podpisywanych przez PRM (§ 158 ust. 2)
Rządowe Centrum Legislacji 21
Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień
zarządzenia ministrów i akty normatywne innych organów administracji rządowej – do regulacji wewnętrznej właściwych urzędów
Rządowe Centrum Legislacji 22
Cel – nowe rozwiązania – formularze
• test regulacyjny do założeń sporządzany na formularzu (§ 102 ust. 3)
• OSR sporządzany na formularzu (§ 28 ust. 5)
• formularze dostępne na stronie KPRM
Rządowe Centrum Legislacji 23
Cel – nowe rozwiązania – „instrukcje postępowania”
• instrukcje jako dodatkowe wsparcie (§ 23 w zw. z § 171)
• język instrukcji a język prawny• upublicznienie na stronach RCL
Rządowe Centrum Legislacji 24
Dziękuję za uwagę
Maciej Berek
Rządowe Centrum Legislacji 25