363 STRUČNI ČLANAK UDK: 351.74 Primljeno: siječanj 2014. ŽELJKO KRALJ * Korupcija u policiji Sažetak Policija je s aspekta strukture odnosno organizacije te s aspekta supkulture policajaca veoma podložna korupciji, što se manifestira u brojnim prilikama i iskušenjima, a generira devijaciju unutar profesije. To znači da snažan kompleksan sustav prevencije treba biti institucionalno uveden na dugi rok. Kratkotrajne ili djelomične intervencije nemaju izgleda za uspjeh zato što korupcija ima tendenciju prilagođavanja. Korupcija u policiji može značajno narušiti spremnost građana za suradnju s policijom, što uzrokuje smanjenje učinkovitosti rada policije i gubitka povjerenja građana. Stoga smatramo važnim provesti istraživanje o toj temi koje će, ako se provede na tran- sparentnom uzorku, dati doprinos utvrđivanju aktualnih spoznaja o problematici korupcije u policiji. Ključne riječi: istraživanje korupcije u policiji, supkultura, kompleksan sustav prevencije, povjerenje građana u policiju, integritet. UVOD Korupcija je višeslojan fenomen utemeljen na različitim povijesnim i društvenoekonom- skim uvjetima u svakoj zemlji. Posljedice korupcije su nepredvidljive i danas nadilaze nacionalne granice, a potkopavaju sve što ljudsko društvo razvija u skladu sa zakonskim normama, uzrokuju netransparentnost u radu javnih službi, upitna je etička i moralna podloga u političkom odlučivanju, uzrokuju pad cijene državnog vlasništva u procesu privatizacije i nagrizaju temeljne vrijednosti demokratskog poretka. Prema Derenčinoviću "korupcija je proces u kojem najmanje dvije osobe nedo- puštenom razmjenom u cilju ostvarivanja vlastitih probitaka postupaju na štetu javnog interesa i kršeći moralnu i pravnu normu povrjeđuju temelje demokratskoga razvoja, pravnu državu i vladavinu prava". U kontekstu politike "korupcija je zlouporaba javne moći radi postizanja privatne koristi". * mr. Željko Kralj, voditelj programa stručnoga usavršavanja, Služba za stručno usavršavanje i specijalizaciju, MUP, PA.
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
363
STRUČNIČLANAK UDK:351.74Primljeno:siječanj2014.
ŽELJKOKRALJ*
Korupcija u policiji
Sažetak
Policija je s aspekta strukture odnosno organizacije te s aspekta supkulture policajaca veoma podložna korupciji, što se manifestira u brojnim prilikama i iskušenjima, a generira devijaciju unutar profesije. To znači da snažan kompleksan sustav prevencije treba biti institucionalno uveden na dugi rok. Kratkotrajne ili djelomične intervencije nemaju izgleda za uspjeh zato što korupcija ima tendenciju prilagođavanja. Korupcija u policiji može značajno narušiti spremnost građana za suradnju s policijom, što uzrokuje smanjenje učinkovitosti rada policije i gubitka povjerenja građana. Stoga smatramo važnim provesti istraživanje o toj temi koje će, ako se provede na tran-sparentnom uzorku, dati doprinos utvrđivanju aktualnih spoznaja o problematici korupcije u policiji.Ključne riječi: istraživanje korupcije u policiji, supkultura, kompleksan sustav prevencije, povjerenje građana u policiju, integritet.
PremaDerenčinoviću"korupcija jeprocesukojemnajmanjedvijeosobenedo-puštenomrazmjenomuciljuostvarivanjavlastitihprobitakapostupajunaštetujavnoginteresa i kršećimoralnu i pravnunormupovrjeđuju temeljedemokratskoga razvoja,pravnudržavuivladavinuprava".Ukontekstupolitike"korupcijajezlouporabajavnemoćiradipostizanjaprivatnekoristi".
RezultatiistraživanjaointegritetugrađanaHrvatske(Gallup Croatia),objavljenimnainternetskimstranicamaMinistarstvapravosuđaRH,pokazujuda97%ispitanikakorup-cijomsmatratoleriranjeorganiziranogkriminalauzamjenuzaadekvatnesubvencijeodstranedužnosnikaipolitičaratedodjelupozicijaonimakojisupodmićivalipojedincekoji su odlučivali o potpisivanju ugovora i namještanju natječaja (97% ispitanika). (http://www.antikorupcija.hr)
Strategija suzbijanja korupcije (NN75/08.) temeljni je propis u skladu s kojim"sprječavanje korupcije na svim razinamaključ je uspješne antikorupcijske politike,aliiobvezaRepublikeHrvatskekojaproizlaziizKonvencijeUjedinjenihnarodaprotivkorupcijeterelevantnihdokumenataVijećaEuropeiEuropskeunije.
Kralj: Korupcija u policijiPolic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 363-371
1. UZROCI I VRSTE POLICIJSKE KORUPCIJE
Uzrocizlouporabeilikorupcijeupolicijisuonikojisuuvjetovanistrukturamapolicijskeorganizacijeinjenogpoložajaudruštvu(nepotizam2,birokracija,neminovnikontaktispodzemljem,nemogućnostapsolutnekontrolesvihpolicajacaitd.),teonikojisuuvje-tovanispecifičnostimapolicijskesupkulture(zid šutnjeisl.),(supkulturajeskupnormi,vrijednostiiobrazacaponašanjakojerazlikujegrupuljudiodostalihčlanovadruštva.Supkulturnegrupenastaju iz potrebe ljudi za pripadanjem, zapronalaskomvlastitogidentiteta,zaspontanošćuili,jednostavno,zadruženjemsistomišljenicima),kojaotežavakontrolukorupcijeidrugihzlouporabakojesedogađajuupoliciji.
Korupcijaupolicijimožeznačajnonarušitispremnostgrađanazasuradnjuspoli-cijom,štouzrokujesmanjenjeučinkovitostiradapolicijeigubitakpovjerenjagrađanaupoliciju.Policijskukorupcijumožemosvrstatiunekolikoskupina:korupcijaovlasti(odnosisenaprimanjematerijalnedobiti,bezkršenjazakona);uslugazauslugu(pri-mitakodređenihdobara zbog skretanja poslovanja na određenepojedince ili tvrtke);oportunističkakrađa(krađaodosobakojesupodvlašćupolicijskogslužbenika);ucjena(prihvaćenjemitaradizanemarivanjakaznenogpostupka);zaštitanezakoniteaktivnosti(policijskazaštitaosobakojesuuključeneunezakoniteaktivnosti);sređivanje(uništavanjetragovaonedozvoljenimradnjama);izravnekazneneaktivnosti(policijskislužbenikčinikaznenodjeloradistjecanjaosobnekoristi);unutarnjenaplate(trgovanjespovlasticamakojesudostupnepolicijskimslužbenicima);namještanje(oblikkojijenajčešćepovezanuzzabranjenepostupkesdrogom,npr.podmetanjeizamjenatragova).
Mjerezasuzbijanjekorupcijeupolicijimoguseklasificiratiupetstrategijakojejepotrebnoparalelnopoduzimati,atosu:reaktivne mjere(kriminalističkoistraživanje,prikrivenepolicijskeradnje,posebnedokazneradnje,disciplinskemjere,procesuiranjeitd.,proaktivna kontrolna strategija(testoviintegriteta,poligrafskotestiranje,kontrolnemjere,psihološkiietičkitestovi),organizacijsko-sistemske mjere(analizadobreilošeprakse,rizika,antikorupcijskakontrola),jačanje integriteta u policijikrozimplemen-taciju etičkogkodeksa, zaštita zviždača, informatora, uvođenje nagrade za zviždače,anketiranjepolicajacaigrađanaonjihovojpercepcijikorupcije,peta strategija odnosi se
2 Nepotizam – nipote (nećak), tip ponašanja najčešće nosioca političke, ekonomske, vojne ili neke drugemoćikojinaosnovisvogpovlaštenogpoložajauhijerarhijifavorizirajučlanovesvojeporodiceiliprijateljeuodnosunadrugeosobe,bezobzirananjihovustručnusposobnostprilikomzapošljavanja,davanjaposlovailidodjeljivanjanekihbenificija.
366
Kralj: Korupcija u policijiPolic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 363-371
na unapređenje menadžmenta upravljanja ljudskim potencijalimasaspektaantiko-rupcijskepolitike(izradaprocjenarizikaodkorupcijezapojedinoradnomjesto,vođenjedosjea,rotacijarukovoditelja,istraživanjeimovinskogstanjapolicajacaitd.).
3. ISTRAŽIVANJE KORUPCIJE U POLICIJI
Istraživanjekorupcijeupolicijijednojeodnajdelikatnijihpitanjakojebitrebalirješavatipolicijskislužbeniciunutarnjekontrole.Otvorenapitanjakojasestimuveziotvarajusu:Kakozapočetisistraživanjem?,Kojetehnikekoristiti?,Kojesupotencijalneprepreke?,Kakodoćidopotencijalnonajboljegzviždačaizpolicijskihredova?,Kojikoracisunužnidabismodobilikvalitetnuinformaciju?Nakonzaprimanjainformacijeizkojeproizlazisumnjaupočinjenjenekogodkoruptivnihkaznenihdjela,sdovoljnopodatakaianali-tičkomprocjenom,teobavijestidržavnomodvjetniku3,trebadefiniratioptimalnialatzaotkrivanjekorupcije.Akoutvrdimodadokaznipostupakkoruptivnihkaznenihdjelanebibilomogućeizvršitiklasičnimpolicijskimmetodamaipostupcimateseodlučimozaposebnedokazneradnje4,postupakmorabitizakonituzpribavljanjesudskognaloga.Pritometrebapazitinanačeloekonomičnosti,radiseoiznimnoskupimradnjamaipostupcima,odnosno:ne treba udarati topovima na vrapce,akotonijenužno.Nakontogaizuzetnojevažnodefiniraticiljkojiželimopostići,vrstuposebnedokazneradnje,reduciratikrugosoba,izabratitehnikukojućemokoristiti,hoćeliseraditiokompliciranojdugotrajnojoperacijiiliad hocoperaciji,odnosnovrijemetrajanja.
Kralj: Korupcija u policijiPolic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 363-371
4. SOCIOLOŠKI ASPEKT KORUPCIJE U POLICIJI
Kriterijzazviždačeupolicijskimredovimaneštojedrugačijinegokodostalihgrađanasobziromna todaoni imajupravoiobvezudavati informacije,odnosnoprijavljivatinezakonite radnje kolega.Važno je definirati imetodologiju prijavljivanja, odnosnokomeikakoprijavitikolegu.Primjerkojijezaživioupraksijekutijaupolicijskojpostajiukojupolicijskislužbeniciimajumogućnostanonimnoubacitiprijavu.Važankriterijkojiuvećinislučajevanijezaživioupraksijestdazviždačinisudužnipredočitidokazekadaneštoprijavljuju,većjetoposaopolicije.Policijskizviždačtrebabititretirankaoinformator,aprilikomprijavljivanjavažnojeutvrditištojemotivprijavljivanja(osveta,strah,ljubomora,eliminacijakonkurencije)ilipakmoralni,zakonski,integritet,čuvanjeilivraćanjefunkcije,vraćanjepovjerenjaupoliciju.Razloziprotivzviždanjasusolidarnost,neugodnost,osjećajnezaštićenosti,krivica,temaltretiranjeodstranekolega.Prešućivanjeodnosnodozvolakoruptivnogponašanjaojačavazid šutnjeteuništavakredibilitetpoli-cije.Zidšutnjeiliplavi zid možemodefiniratikaoprikrivanjenezakonitog,neetičkogineprofesionalnogponašanjakojemjeosnovnakarakteristikastrah.Stogaseosnovanopostavljapitanjekakospriječitinjegovonastajanje,odnosnokakogaslomiti?Odgovorjevrlojednostavan,atojepoštovanjezakona,integritet,transparentnoupravljanjeljudskimpotencijalima,etičkiobrazacponašanja.
Zbogprirodeposlakojimsebave,policijskislužbenicisesusrećusljudimakojipateividesvijetupunogoremsvjetluzbogčegavjerujudajesvijetkojiihokružujeloš.Zbogtogaimjepotrebnanekavrstaobranekakobisepreživjeloutakvomokruženju,atojepolicijski cinizamkojiproizvodilošerezultateradazaorganizacijuipojedinca.Radiseokonstantnomnepovjerenjuuljude,posaoiorganizaciju.Karakterističanjeosjećajmržnje,zavisti,nepovjerenja.Nepovjerenjepremaorganizacijiočitujeseusumnjidataorganizacijamožebitiučinkovita.Posljedicecinizmasupovlačenjeizdruštva,antipatijapremaidealu.Cinizammožebitiusmjerenpremazakonima,pravilima,rukovoditeljima,zajednici.Mnogasuistraživanjapokazaladapolicijskislužbenicismatrajukakonjihovirukovoditeljinisuosobes integritetom.Popratniefekticinizmaočitujuseupromjeniponašanja, gubitku samopouzdanja, gubitkuvjere da sudobri ljudi, roditelji, članovidruštva.Posljedicedugotrajnogcinizmasukorupcija,brutalnost, lošakvalitetaradaiosjećajnesposobnostidasepostigneodgovarajućicilj.
Sistem ranog upozorenja(postojikaobazapodatakauSAD-u),služizapredviđanjeiidentifikacijupotencijalnorizičnihpolicijskihslužbenika.Predmetistraživanjatrebajubitisvipolicijskislužbenicikojiprekoračeprosjek.Pokazateljirizikasupritužbe,nepravil-nostiinezakonitostiprilikomuhićenja,uporabesredstavaprisile,nepravilnostiprilikompoduzimanjadokaznihradnji,ranijeponašanje,obuka,prometniprekršaji,bolovanjaisl.
5. ISTRAŽIVANJE KORUPCIJE PRIMJENOM ZNANSTVENIH METODA I POSTUPAKA
Kralj: Korupcija u policijiPolic. sigur. (Zagreb), godina 22. (2013), broj 3, str. 363-371
I. Osobnipodaciispitanika:5pitanja(spol,radnoiskustvo,školska/stručnasprema,linijarada).
II. Općenitookorupcijiupoliciji:5pitanja(Postojilikorupcijaupoliciji?,Kojijenjezinintenzitet?,Kojalinijaradapolicijejenajkorumpiranija?,Štobitrebalaučinitipopitanjuzaštitezviždačaizpolicijskihredova?,Kojusteodnavedenihskupinapolicijskekorupcijeuočili?).
III. Uzrokiposljedicekoruptivnogponašanjaupoliciji:2pitanjaUzrok:nepoznavanjeodnosnonedovoljnopoznavanjepropisa,neučinkovitnadzor,nedostataksredstavazarad,lošazakonskaipodzakonskarješenja,pomanjkanjeintegriteta,zidšutnje,lošiuvjetirada,malaplaća,neštodrugo.Posljedice:smanjenjekvaliteteiučinkovitostirada,nepovjerenjeusustav,povećanjetroškova,jačanjesupkultura,neštodrugo.
IV. Prijedlozizasuzbijanjekorupcijeupoliciji:9pitanjaPrijedlozi seocjenjujuocjenamanegativan,dovoljan,dobar,vrlodobar,izvrstanibezodgovora,aonisu:Edukacija policijskih službenika, unapređenje normativnog uređenja,poboljšanje uvjeta rada i plaća policijskih službenika, pojačani nadzornadpolicijskimslužbenicima,jačanjeintegriteta(implementacijaetičkogkodeksa,zaštitazviždača,informatora,anketiranjepolicajacaigrađana),proaktivnakontrolnastrategija(testoviintegriteta,poligrafskotestiranje,kontrolnemjere,psihološkiietičkitestovi),istraživanjeimovinskogstanjapolicajaca,izradaprocjenarizikazapojedinoradnomjestoirotacijaruko-voditelja,štoonikaopolicijskislužbenicipredlažukakobisekorupcijasvelanaštojemogućemanjumjeru.
V. Unutarnjakontrola:3pitanjaTkobi trebaoimatiključnuuloguusuzbijanjukorupcijeupoliciji?,Štobisteviosobnopoduzelidastejasnouočilinekioblikkorupcijeodstranekolega?,Koje bi prema vašemmišljenju bile ključne odlike djelatnikaunutarnjekontrole?
VI. Percepcijakorupcijeupoliciji:1pitanjePitanjasuvećinomzatvorenogtipatakodaispitanicibirajujedanodgovorilivišeodpopunjenihodgovorailiocjenu,uzpojedinemogućnostidopisivanjaostalogilidodatnihprijedloga.
Očitojedaonavedenomdostatogaznamo,međutimproblemjekonkretnaimplemen-tacijamjerazasuzbijanjekorupcijeupraksi.Stogasmatramovažnimnapravitiscreening kojegmožemoobavitiprimjenomznanstvenog istraživanja kakvo će se uskoro provesti, a čije su osnovne odrednice date u ovom članku.
6. Strategija suzbijanja korupcije.NN75/08.Zagreb:Narodnenovine.7. Zabilješke sa seminaraOCTN-aPodizanje policijskog integriteta.MarijaBistrica,
Ohrid,Cetinje,Sarajevo(2011.-2012.).8. Zabilješke s obuke Internal investigation training u organizaciji američkogFBI-a,
Skopje,2010.9. Zakon o kaznenom postupku.NN152/08.Zagreb:Narodnenovine.10.Zakon o policiji.NN34/11.Zagreb:Narodnenovine.11.Zakon o policijskim poslovima i ovlastima.NN76/09.Zagreb:Narodnenovine.12.Zakon o Uredu za suzbijanje korupcije i organiziranog kriminaliteta.NN88/01.,12/02.,
Corruption in policeFromthestructural,thatisorganizational,aspect,aswellasfromtheaspectofpolicemensubcul-ture,thepoliceisverypronetocorruption.Thisisbeingmanifestedinnumerousopportunitiesandtemptations,thusgeneratingadeviationwithintheprofession.Thismeansthatastrongandcomplexpreventionsystemshouldbeestablishedlong-term.Short-termorpartialinterventionsareboundtofailbecausecorruptionhasatendencytoadapt.Corruptionwithinthepoliceforcecansignificantlydamagecitizens'willingnesstocooperate,thuscausingadecreaseinthepoliceworkefficiency,andalossoftrustfromthecitizens.Thereforewethinkitisveryimportanttoconductaresearchonthistopic,whichwill,ifconductedonatransparentsample,givecontributiontodetermineactualinsightoncorruptionwithintheforce.
Key words: research on corruptionwithin the force, subculture, complexprevention system,citizens'trustinthepoliceforce,integrity.