1 ZARYS TREŚCI PROGRAMOWYCH STUDIÓW PODYPLOMOWYCH SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO I. Podstawy prawa administracyjnego – 8 godz. Podstawowe treści programowe : 1. Administracja publiczna i prawo administracyjne a) Pojęcie administracji publicznej b) Władztwo administracyjne c) Pojęcie prawa administracyjnego 2. Stosunek administracyjnoprawny a) Pojęcie b) Nawiązanie stosunku administracyjnoprawnego c) Rodzaje stosunków administracyjnoprawnych 3. Formy działania administracji publicznej a) Podział form działania administracji publicznej b) Czynności administracyjnoprawne c) Akt administracyjny d) Uznanie administracyjne (tzw. „swobodne uznanie”) e) Inne formy działania administracji : - umowa cywilnoprawna - umowa administracyjna - ugoda administracyjna - porozumienie i przyrzeczenie 4. Podmioty administracji a) Organ administracji b) Zakres i właściwość (kompetencja) organu c) Władztwo organizacyjne 5. Podział terytorialny – pojęcie i rodzaje podziałów terytorialnych Podstawowa literatura : E. Ochendowski, Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 2009. J. Boć (red.), Prawo administracyjne, Wrocław 2008.
22
Embed
ZARYS TREŚCI PROGRAMOWYCH STUDIÓW …bip.us.edu.pl/sites/bip.us.edu.pl/files/prawo/zal20098802.pdf · Lewicka R., Kontrola prawotwórstwa administracji o charakterze powszechnie
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
1
ZARYS TREŚCI PROGRAMOWYCH
STUDIÓW PODYPLOMOWYCH SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO
I. Podstawy prawa administracyjnego – 8 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Administracja publiczna i prawo administracyjne
a) Pojęcie administracji publicznej
b) Władztwo administracyjne
c) Pojęcie prawa administracyjnego
2. Stosunek administracyjnoprawny
a) Pojęcie
b) Nawiązanie stosunku administracyjnoprawnego
c) Rodzaje stosunków administracyjnoprawnych
3. Formy działania administracji publicznej
a) Podział form działania administracji publicznej
b) Czynności administracyjnoprawne
c) Akt administracyjny
d) Uznanie administracyjne (tzw. „swobodne uznanie”)
e) Inne formy działania administracji :
- umowa cywilnoprawna
- umowa administracyjna
- ugoda administracyjna
- porozumienie i przyrzeczenie
4. Podmioty administracji
a) Organ administracji
b) Zakres i właściwość (kompetencja) organu
c) Władztwo organizacyjne
5. Podział terytorialny – pojęcie i rodzaje podziałów terytorialnych
Podstawowa literatura :
E. Ochendowski, Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 2009.
J. Boć (red.), Prawo administracyjne, Wrocław 2008.
2
II. Źródła prawa administracyjnego
ze szczególnym uwzględnieniem aktów prawa miejscowego – 12 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Rola organów administracyjnych w stanowieniu prawa
2. Konstytucyjne rodzaje źródeł prawa administracyjnego
3. Pozakonstytucyjne źródła prawa administracyjnego (tzw. niezorganizowane/swoiste
źródła prawa) – ich istota, rodzaje i znaczenie
4. Cechy aktów prawa miejscowego jako podustawowych źródeł prawa powszechnie
obowiązującego (moc wiążąca tych aktów)
5. Rodzaje aktów prawa miejscowego – akty administracji rządowej i samorządu
terytorialnego
6. Podmioty wyposażone w kompetencje prawotwórcze do stanowienia aktów prawa
miejscowego
7. Prawne formy aktów prawa miejscowego
8. Procedura stanowienia aktów prawa miejscowego
9. Kontrola legalności i konstytucyjności aktów prawa miejscowego
10. Przesłanki utraty mocy obowiązującej prawa miejscowego
11. Skutki normatywnej bezprawności
Wykaz aktów normatywnych :
Konstytucja, ustawa o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych,
ustawa o samorządzie gminnym, ustawa o samorządzie powiatowym, ustawa o samorządzie
województwa, ustawa o wojewodzie i administracji rządowej w województwie, ustawa o
referendum lokalnym, rozporządzenie w sprawie trybu kontroli aktów prawa miejscowego
administracji rządowej, rozporządzenie w sprawie zasad techniki legislacyjnej,
Podstawowa literatura :
Dąbek D., Prawo miejscowe, Wolters Kluwer, Warszawa 2007.
Literatura uzupełniająca :
Dąbek D., Prawo miejscowe samorządu terytorialnego, Bydgoszcz-Kraków 2003.
Bogusz M., Wadliwość aktu prawa miejscowego, Gdańsk 2008.
Lewicka R., Kontrola prawotwórstwa administracji o charakterze powszechnie
obowiązującym, Warszawa 2008.
3
Lisowski P., Ostapski A., Akty prawa miejscowego stanowione przez terenowe organy
administracji rządowej, Kolonia Limited 2008
Rot H., Ziarkiewicz K., Zasady tworzenia prawa miejscowego, Warszawa 1994,
Zimmermann J., Prawo administracyjne, Wolters Kluwer 2008,
Dolnicki B. (red), Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Warszawa 2009,
Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dobosz P., Kisiel W., Kryczko P., Mączyński M., Płażek
S., Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2006,
Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dąbek D., Dobosz P., Kisiel W., Kotulski M., Kryczko P.,
Mączyński M., Płażek S., Skrzydło-Niżnik I., Komentarz do ustawy o samorządzie
powiatowym, Warszawa 2005,
Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dąbek D., Dobosz P., Kisiel W., Kotulski M., Kryczko P.,
Mączyński M., Płażek S., Skrzydło-Niżnik I., Komentarz do ustawy o samorządzie
województwa, Warszawa 2005,
Bandarzewski K., Chmielnicki P., Chlipała M., Dąbek D., Kisiel W., Mączyński M., Płażek
S., Komentarz do ustawy o administracji rządowej w województwie, Warszawa 2007.
III. Ustrój samorządu terytorialnego w Polsce – 8 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Pojęcie i istota samorządu terytorialnego
2. Kształt i funkcjonowanie polskiej administracji terenowej w latach 1918-1939
3. Struktura organizacyjna gminy
a) koncepcja gminy samorządowej
b) formy demokracji bezpośredniej
c) organy gminy
4. Ustrój powiatu
a) koncepcja powiatu samorządowego
b) formy demokracji bezpośredniej
c) organy powiatu
d) miasto na prawach powiatu
5. Struktura organizacyjna województwa samorządowego
a) region samorządowy
b) koncepcja województwa samorządowego
c) organy samorządu województwa
4
Podstawowa literatura:
B. Dolnicki, Samorząd terytorialny, 4. wydanie, Wolters Kluwer, Warszawa 2009.
W. Kisiel, Ustrój samorządu terytorialnego w Polsce, Warszawa 2003.
B. Dolnicki (red.), J. Glumińska-Pawlic, J. Jagoda, Cz. Martysz, M. Taniewska-Banacka,
R. Cybulska: Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Kraków 2005.
Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dobosz P., Kisiel W., Kryczko P., Mączyński M.,
Płażek S., Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2006.
Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dąbek D., Dobosz P., Kisiel W., Kotulski M., Kryczko
P., Mączyński M., Płażek S., Skrzydło-Niżnik I., Komentarz do ustawy o
samorządzie powiatowym, Warszawa 2005.
Bandarzewski K., Chmielnicki P., Dąbek D., Dobosz P., Kisiel W., Kotulski M., Kryczko
P., Mączyński M., Płażek S., Skrzydło-Niżnik I., Komentarz do ustawy o
samorządzie województwa, Warszawa 2005.
IV. Zadania jednostek samorządu terytorialnego – 8 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Pojęcie „zadanie” oraz związane z nim pojęcia „zakres działania”, „właściwość”, oraz
„kompetencja”
2. Podział zadań pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego
3. Klasyfikacja zadań j.s.t.:
zadania administracji władczej, świadczącej, administracji wykonującej
uprawnienia właścicielskie,
zadania własne a zadania zlecone w drodze ustawy,
zadania wynikające z ustaw a zadania wykonywane w drodze współdziałania
(porozumienia z organami administracji rządowej, porozumienia z jednostkami
samorządu terytorialnego),
zadania obowiązkowe a zadania dobrowolne,
zadania o charakterze użyteczności publicznej a zadania wykonywane poza
sferą użyteczności publicznej
Podstawowa literatura :
5
B. Dolnicki: Zadania samorządu terytorialnego [w:] Rozprawy prawnicze. Księga
pamiątkowa dla uczczenia pracy naukowej Profesora Antoniego Agopszowicza, R.
Mikosz (red.), Katowice 2000.
B. Dolnicki (red.), J. Glumińska-Pawlic, J. Jagoda, Cz. Martysz, M. Taniewska-Banacka, R.
Cybulska: Ustawa o samorządzie powiatowym. Komentarz, Kraków 2005.
B. Dolnicki: Samorząd terytorialny, Kraków 2006.
P. Chmielnicki (red.), K. Bandarzewski, D. Dąbek, P. Dobosz, W. Kisiel, M. Kotulski, P.
Kryczko, S.n Płażek, I.a Skrzydło-Niżnik: Komentarz do ustawy o samorządzie
województwa, Warszawa 2005,
K. Bandarzewski, P. Chmielnicki (red.), P. Dobosz, W. Kisiel, P. Kryczko, M. Mączyński, S.
Płażek: Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, Warszawa 2004.
Cz. Martysz: Podział zadań i kompetencji pomiędzy jednostkami samorządu terytorialnego ze
szczególnym uwzględnieniem samorządowego powiatu i samorządowego
województwa [w:] Prawo administracyjne w okresie transformacji ustrojowej, E.
Knosala (red.), A. Matan, G. Łaszczyca, Kraków 1999.
T. Moll: Zakres działania i zadania gminy [w:] Administracja. Teoria – Dydaktyka –
Praktyka, 2007, nr 3.
T. Moll: Zadania gminy o charakterze użyteczności publicznej [w:] Zeszyty Naukowe.
Górnośląska Wyższa Szkoła Handlowa im. Wojciecha Korfantego, 2008, nr 37.
Z. Niewiadomski (red.), W. Siemiński, P. Sosnowski, M. Tetra: Samorząd terytorialny. Ustrój
i gospodarka, Bydgoszcz – Warszawa 2001.
E. Olejniczak – Szałowska: Zadania własne i zlecone samorządu terytorialnego [w:]
Samorząd Terytorialny 2000, nr 12.
K. Podgórski: Ustawowa regulacja zadań gminy jako jednostki samorządu terytorialnego [w:]
Samorząd Terytorialny 1991, nr 11-12.
M. Stec: Podział zadań i kompetencji w nowym ustroju terytorialnym Polski ( kryteria i
ich normatywna realizacja) [w:] Samorząd Terytorialny 1998, s. 7.
A. Szewc, G. Jyż, Z. Pławecki, Samorząd Gminny. Komentarz, Warszawa 2005.
A. Szewc: Ustawa o samorządzie województwa. Komentarz, Warszawa 2008.
V. Jednostki pomocnicze gminy – 8 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Jednostki pomocnicze gminy w podziale terytorialnym państwa oraz
ich tworzenie, łączenie, podział i znoszenie
6
2. Status prawny jednostek pomocniczych gminy w sferze prawa publicznego
3. Status prawny jednostek pomocniczych gminy w sferze prawa prywatnego
4. Organizacja wewnętrzna jednostek pomocniczych gminy
5. Status prawny radnego jednostki
6. Proces legislacyjny
7. Statut jednostki pomocniczej gminy – akt prawa miejscowego
8. Zadania jednostek
9. Ustalenie zasad przekazywania środków budżetowych na realizację zadań jednostek.
10. Kontrola i nadzór nad działalnością jednostek pomocniczych gminy
11. Odrębności warszawskie
Podstawowa literatura :
Bandarzewski K., Problematyka mienia jednostek pomocniczych, w: Problemy prawne
w działalności samorządu terytorialnego, S. Dolata (red.), Opole 2002.
Chmielnicki P., Statuty jednostek pomocniczych gminy. Wzory z komentarzem, Warszawa
2004.
Dolnicki B., Samorząd terytorialny, WoltersKluwer, Warszawa 2009.
Szewc A., Z problematyki art. 39 ustawy o samorządzie gminnym, Państwo i Prawo 2004,
Zell Z., Samodzielność niesamodzielnych – jednostki pomocnicze gminy, Wspólnota 1999,
nr 13.
Augustyniak M., Podziały terytorialne państwa, Przegląd Prawa Publicznego nr 3/2007
Augustyniak M., Tworzenie jednostek pomocniczych gminy, Przegląd Prawa Publicznego nr
5/2007.
Augustyniak M., Status prawny jednostek pomocniczych gminy w sferze prawa prywatnego,
Administracja. Teoria – Dydaktyka – Praktyka, nr 3/2008.
Augustyniak M., Status prawny jednostki pomocniczej gminy w sferze prawa publicznego,
Przegląd Prawa Publicznego nr 3/2008.
Augustyniak M., Zadania jednostek pomocniczych gminy, Przegląd Prawa Publicznego
nr 4/2009.
VI. Pozycja prawna radnego. Ograniczenia antykorupcyjne dotyczące radnych
i funkcjonariuszy samorządowych – 8 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Oświadczenia majątkowe
7
2. Reglamentacja w zakresie swobody prowadzenia działalności gospodarczej radnych
3. Reglamentacja w zakresie swobody prowadzenia działalności gospodarczej
pozostałych funkcjonariuszy samorządowych
4. Oświadczenia o działalności gospodarczej, o umowach cywilnoprawnych i informacje
o zatrudnieniu
5. Pozostałe zakazy i ograniczenia antykorupcyjne
6. Ograniczenia antykorupcyjne niektórych pracowników samorządowych
7. Zasady odpowiedzialności w sytuacjach wystąpienia praktyk korupcyjnych
Podstawowa literatura :
Wierzbica A., Ograniczenia antykorupcyjne w samorządzie terytorialnym, Wolters Kluwer
2008.
Dolnicki B., Samorząd terytorialny, wyd. IV, Wolters Kluwer 2009.
Cyrankiewicz M., Majewski Z. (red.) „Poradnik radnego gminy i powiatu”, Municipum SA,
2006.
Trutkowski C., Przejrzysty samorząd. Podręcznik dobrych praktyk (red. C. Trutkowski),
Wydawnictwo Naukowe Scholar, Warszawa 2006.
VII. Działalność gospodarcza JST. Prywatyzacja zadań publicznych – 8 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Podstawy prawne działalności gospodarczej samorządu terytorialnego.
2. Pojęcie działalności gospodarczej sektora komunalnego. Gospodarka komunalna a
działalność w sferze użyteczności publicznej.
3. Użyteczność publiczna a dopuszczalny zakres działalności gospodarczej jednostek
samorządu terytorialnego.
4. Formy organizacyjno-prawne gospodarki komunalnej :
4.1. Prawne formy finansów publicznych ( jednostki budżetowe, zakłady budżetowe,
gospodarstwa pomocnicze ).
4.2. Spółki : Spółki akcyjne i spółki z ograniczoną odpowiedzialnością.
4.3. Inne formy prowadzenia działalności gospodarczej ( stowarzyszenia, fundacje ,
spółdzielnie).
4.4. Umowy w gospodarce komunalnej.
5. Prywatyzacja zadań publicznych ( istota pojęcia).
6. Prywatyzacja zadań publicznych w obcych systemach prawnych.
8
7. Prywatyzacja zadań publicznych jednostek samorządu terytorialnego de lege lata.
8. Zasady postępowania prywatyzacyjnego.
9. Kryteria i możliwości wyboru form organizacyjno-prawnych .
10. Udział organów gminy w procesach prywatyzacyjnych.
11. Warianty decyzji prywatyzacyjnych.
12. Zakazy konkurencji w prawie gospodarki komunalnej.
Podstawowa literatura :
S. Biernat, Prywatyzacja zadań publicznych. Problematyka prawna, Warszawa- Kraków
1994.
C. Banasiński, M. Kulesza, D. Szafrański, Ustawa o gospodarce komunalnej. Komentarz i
przepisy wykonawcze, Warszawa 1997.
S. Dudzik, Działalność gospodarcza samorządu terytorialnego. Problematyka prawna.
Kraków 1998.
L. Zacharko, Prywatyzacja zadań publicznych gminy. Studium administracyjno-prawne,
Katowice 2000.
A. Błaś ( red.), Studia nad samorządem terytorialnym, Kolonia Limited Wrocław 2002.
M. Waligórski, Koncesje na działalność gospodarczą w prawie polskim, Poznań 2009.
VIII. Nadzór i kontrola nad samorządem terytorialnym – 8 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Pojęcie kontroli administracji publicznej, jej zadania, rodzaje, cechy i system
a) Pojęcie kontroli
b) Zadania kontroli administracji publicznej
c) Rodzaje kontroli
d) Główne cechy kontroli
e) System kontroli administracji publicznej
2. Cele, funkcje i kryteria nadzoru
a) Cele nadzoru
b) Funkcje nadzoru
- Funkcja strzeżenia prawa
- Funkcja ochronna i wspierająca
c) Kryteria nadzoru
3. Organy nadzoru nad działalnością samorządu terytorialnego.
9
Współczesna polska struktura nadzoru
4. Środki nadzoru
a) Środki informacyjno–doradcze
b) Środki korygujące – Zatwierdzenie, uzgodnienie, zaopiniowanie
c) Wstrzymanie wykonania uchwały
d) Stwierdzenie nieważności
e) Wykonalność a prawomocność rozstrzygnięć nadzorczych
f) Zarządzenie zastępcze
g) Środki personalne
h) Nadzór nad wykonywaniem zadań zleconych
i) Wstrzymanie wykonania uchwały (zarządzenia)
j) Uchylenie uchwały i wydanie zarządzenia zastępczego
k) Sądowa kontrola rozstrzygnięć nadzorczych
Podstawowa literatura :
E. Ochendowski, Prawo administracyjne. Część ogólna, Toruń 2009.
J. Boć, Kontrola prawna administracji [w:] Prawo administracyjne, pod red. J. Bocia,
Wrocław 2008.
B. Dolnicki, Nadzór nad samorządem terytorialnym, Katowice 1993.
B. Dolnicki, Samorząd terytorialny, 4. wyd., WoltersKluwer, Warszawa 2009.
IX. Sądowa kontrola administracji samorządowej – 8 godz.
Podstawowe treści programowe :
1. Model ustrojowy sądownictwa administracyjnego w Polsce
2. Kognicja sadów administracyjnych
3. Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego
4. Postępowanie przed wojewódzkim sądem administracyjnym