YOKSULLUĞA KARŞI İŞ ÇÖZÜMLERİ - tr.undp.org · Gelişmekte olan Avrupa ve Orta Asya (AOA), kapsayıcı işletmeler bakımından hem en gelişmiş hem de en gelişmemiş bölge

Growing Inclusive MarketsBusiness Works for Development •Development Works for Business United Nations Development Programme

YOKSULLUĞA KARŞI İŞ ÇÖZÜMLERİ– Kapsayıcı iş modelleri gelişmekte olan Avrupa ve Orta Asya’da nasıl herkes için fırsatlar yaratır

Growing Inclusive MarketsBusiness Works for Development •Development Works for Business United Nations Development Programme

YÖNETİCİ ÖZETİ

YOKSULLUĞA KARŞI İŞ ÇÖZÜMLERİ: – Kapsayıcı iş modelleri gelişmekte olan Avrupa ve Orta Asya’da nasıl herkes için fırsatlar yaratır2

Birleşmiş Milletler Bin Yıl Kalkınma Hedefleri

Hedef 1: Aşırı yoksulluk ve açlığın ortadan kaldırılmasıHedef 2: Evrensel ilköğretimin gerçekleştirilmesiHedef 3: Kadın-erkek eşitliğinin sağlanması ve kadınların konumunun güçlendirilmesiHedef 4: Çocuk ölümlerinin azaltılmasıHedef 5: Anne sağlığının iyileştirilmesiHedef 6: HIV/AIDS, sıtma ve öteki hastalıklarla mücadele edilmesiHedef 7: Çevresel sürdürülebilirliğin sağlanmasıHedef 8: Kalkınma için küresel bir ortaklık geliştirilmesi

1

5

2 3 4

6 7 8

Bu rapor, Yoksulluk Uygulaması, Bratislava Bölge Merkezi, BMKP Avrupa ve BDT Bölge Bürosu ve Büyüyen Kapsayıcı Piyasalar (GIM) ekibi, Özel Sektör Bölümü, BMKP Ortaklık Bürosu üyelerinin ortak çalışmasının bir sonucudur. Bu raporun hazırlanmasında, finansal destek sağlayan Ortaklık Bürosu ve değerli katkılarını esirgemeyen bölgesel GIM Çalışma Grubu Üyeleri, Örnek Olay İncelemeleri Yazarları ve ayrıca Christina Gradl, Jens Trummer, Iva Kleinova, Pascale Bonzom, Brigitte Duerr, Subathirai Sivakumaran, Austine Gasnier, Boleslaw Rok ve Gül Berna Özcan’dan oluşan Rapor Yazma Ekibine teşekkür ederiz.

Kasım 2010

Bu çalışmada ifade edilen bulgular, yorumlar ve sonuçlar yazarlara aittir ve Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı, bağlı örgütleri veya Yönetim Kurulu Üyeleri ya da İcra Kurulu Direktörlerine veya temsil ettikleri ülkelere atfedilmemelidir. Ayrıca, belirtilen görüşler Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı’nın kararı veya açıklanmış politikasını temsil etmek zorunda değildir ve ticari unvanlar veya ticari süreçlerin aktarılması bunların onaylandığı anlamına gelmez. Bu yayında kullanılan tasarım uygulamaları ve haritalardaki materyaller hiç bir şekilde Birleşmiş Milletlerin veya UNDP’ nin her hangi bir ülke, toprak, şehir veya bölge ya da onların yöneticileri, veya kıyılarının, sınırlarının konumu hakkında herhangi bir görüş ifade yada ima etmez.Büyüyen Kapsayıcı Piyasalar hakkında daha fazla bilgi almak ve raporun tam metnini indirmek için, lütfen şu adresi ziyaret ediniz: www.growinginclusivemarkets.org

Telif Hakkı © 2010

Birleşmiş Milletler Kalkınma ProgramıUNDP Avrupa ve Bağımsız Devletler Topluluğu Bölge Bürosu

Tüm hakları saklıdır. Bu belgenin hiçbir bölümü, UNDP’nin önceden izni alınmaksızın çoğaltılamaz, bir erişim sisteminde saklanamaz veya elektronik, mekanik, fotokopi veya başka yöntemlerle hiçbir şekilde başka yerlere iletilemez.

Tasarım: Phoenix Design Aid (Danimarka)

3

ÖNSÖZKori Udovički

UNDP Başkan Yardımcısı ve Bölgesel DirektörUNDP Avrupa ve BDT Bölge Bürosu

Gelişmekte olan Avrupa ve Orta Asya’nın (AOA) eski sosyalist ülkeleri çarpıcı bir ekonomik ve politik dö-nüşüm sürecinden geçmiştir. Bu değişim toplumun büyük bir kısmının geleceğini iyileştirmiş ancak pek çok kişiyi de ağır bir yoksulluk içerisinde bırakmıştır. Büyüme ile birlikte yoksulluğun azalması gerçekleşmediği gibi satın alma gücü paritesi ölçümlerine göre, halen yaklaşık 130 milyon insan günde 4.3 ABD Dolarının altında bir gelirle yaşamaktadır. Bölgedeki diğer ülkeler ile aynı değişim sürecini yaşamayan Türkiye ise bölgedeki ülkeler arasında en yüksek ikinci yoksul insan sayısına sahiptir.

Doğru politikalar ile büyüme daha kapsayıcı olarak gerçekleştirilebilir, ancak işletmelerin de bu konuda önemli bir rolü olacaktır. İşletmelerin, iş modellerinde, yoksullara talep tarafında müşteri ve tüketici ve/veya arz tarafında üretici, çalışan ve iş adamı olarak yer vermeleri durumunda, işletmelere kısa dönem kârlılığın ötesinde yarar sağladığını ve aynı zamanda yoksullar için değer yaratılabildiğini gösteren kanıtların sayısı artmaktadır. Örneğin, Herkes için Değer Yaratmak: Yoksullar ile İş Yapmak için Stratejiler başlıklı ve 2008 tarihinde Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı (UNDP) tarafından yayımlanan raporda, eşzamanlı olarak işletme karlılığını ve sosyal etkiyi artırmayı başaran 50 portre incelemesi bulunmaktadır. Aynı zamanda, kalkınmakta ve gelişmekte olan ülkelerde sıklıkla karşılaşılan kısıtlara yönelik temel çözüm stratejilerinden bahsedilmektedir.

Ancak, söz konusu tecrübenin büyük bir kısmının AOA bölgesi dışında yer alan işletmelerin çalışmala-rından elde edildiğini söylemek doğru olacaktır. Bu bölgede, kalkınma ve yoksulluğun azaltmasını sağlamak amacı ile işletmelerin gücünün kullanılmasını sağlayacak kapsayıcı işletmeler ve bu bölgedeki iş modelleri konusunda çok az yayın bulunmaktadır. Bu rapor bu alandaki boşluğu, bölgedeki 19 ülkeden özel olarak seçilip hazırlanan örnek olay incelemeleri ile doldurmaya çalışırken, karlı olmakla birlikte insanlar ve çevre üzerinde de olumlu etkisi olan iş alanları ile ilgili örneklemeler sunmaktadır.

Raporun amacı bölgede bulunan kapsayıcı pazar girişimlerini katalize ederek pazarların yoksullar lehine çalışmasına mani olan temel engeli: Kapsayıcı işletmelerin başarılı olabileceği ve AOA bölgesinde test edilen başarılı modeller hakkındaki farkındalık eksikliğini ortadan kaldırmaktır. Raporda değişik sektör ve ülkeler-den veri ve durum bilgileri sunulmaktadır. Bu alandaki çalışma halen tamamlanmış değildir ve ileride daha fazla araştırma yapılmasına gereksinim duyulmaktadır. Ancak, bu yaklaşım ile işletmeler ve kalkınma için fırsatların olduğunu gösteren yeterli kanıt bulunmaktadır.

Umudumuz, sunulan 19 örnek olay incelemesinin bölgedeki özel sektörü harekete geçirmekte esin kayna-ğı olmasıdır. Bin Yıl Kalkınma Hedeflerini (MDG) gerçekleştirmek için 5 yıl kalmıştır. Özel sektör kapsamlı kalkınma için güçlü bir motor olabilir ve hedeflerin gerçekleştirilme olasılığını büyük oranda arttırabilir. Aynı zamanda, toplumun bu hedeflere ulaşamaması durumunda, işletmeler de büyüyemez ve başarıya ulaşa-maz.

Raporda da belirtildiği gibi, çok sayıda değişik aktör ile işbirliğine gidilmesi kapsayıcı işletmelerin başarı-sındaki temel faktördür. UNDP, politika önerileri, araştırma ve destekleme, fon sağlama ve kapasite geliştir-me etkinlikleri ile kendi üzerine düşen görevi yapmaktadır.

Ancak, diğer aktörlerin katkısına da ihtiyaç duyulmaktadır. Bu raporun işletmeler, hükümetler, sivil toplum ve kalkınmada rol alan diğer aktörlere daha kapsayıcı bir AOA bölgesi oluşturulması yolunda birlikte çalışmak için bir savunuculuk aracı olacağını ümit ediyoruz.

fOTOGRAf: UNDP

YOKSULLUĞA KARŞI İŞ ÇÖZÜMLERİ: – Kapsayıcı iş modelleri gelişmekte olan Avrupa ve Orta Asya’da nasıl herkes için fırsatlar yaratır4 BUSINESS SOLUTIONS TO POVERTY: – How inclusive business models create opportunities for all in Emerging Europe and Central Asia4

Kadınlar işletmelerin değer zincirlerine katkı sağlayacak son derece uzmanlaşmış ve değerli yeteneklere sahip olsalar da çoğu zaman emeklerini piyasalara ulaştıramazlar.

fOTOGRAf: UNDP

5Yönetici Özeti

Bu sosyalist dönemden kalan miras, uzak bölgelerde dahi nispeten gelişmiş altyapı ve ticaret için sağlam bir temel olan genel olarak iyi eğitimli nüfus olmuştur. Kapsayıcı işletmeler açısından en gelişmemiş olarak da kabul edilebilir, çünkü geçiş sürecinden sonra şirketler rekabetçi olmayan eski yaklaşımı terk etti. Bölgedeki çok az işletme, kapsayıcılığın rekabetçiliğe götüren bir yol olabileceğini fark etti. Bu rapor, kapsayıcı işlet-melerin bölgedeki insanlar ve şirketler için yarattığı fırsatları ele almaktadır.

KAPSAYICI İŞ MODELLERİ NELERDİR?

Kapsayıcı iş modelleri, düşük gelirli insanların talep tarafında tüketiciler ve müşteriler olarak ve arz

YÖNETİCİ ÖZETİ

Gelişmekte olan Avrupa ve Orta Asya (AOA), kapsayıcı işletmeler bakımından hem en gelişmiş hem de en gelişmemiş bölge olarak kabul edilebilir.1 En gelişmiş kabul edilebilir, çünkü 1990’lı yılların başlarına kadar bölgede Türkiye dışındaki tüm ülkelerde, işletmelerin herkese tüketici ve çalışan olarak ekonomik fırsatlar sunmaya odaklandığı, bir sosyalist rejimle yönetiliyordu.

tarafında ise değer zincirinin çeşitli noktalarında bulunan çalışanlar, üreticiler ve girişimciler olarak yer aldığı iş modelleridir. Bu modeller, işletmeler ve düşük gelirli insanlar arasında karşılıklı menfaate dayalı köprüler kurmaktadır. Kapsayıcı iş modellerinin sağladığı avantajlar, kısa vadedeki kâr ve daha yüksek gelirlerin ötesindedir. İşletme için, bu avantajlar ara-sında yeni müşteriler kazanma, işgücünü genişletme ve tedarik ve teslim zincirlerini güçlendirme sayılabilir. Düşük gelirli insanlar için ise, temel ihtiyaçlarını kar-şılama, sürdürülebilir kazanç sağlama ve daha yüksek verimlilik elde etme gibi avantajlardan bahsedilebilir.

1) Raporun coğrafi kapsamı için Kutu 1’e bakınız.


Buna ek olarak, modeller doğal kaynaklarının sürdürü-lebilir kullanımına uygun biçimde tasarlanabilir.

Ukrayna’daki Vitmark bunun bir örneğini teşkil etmektedir. Birkaç yıl öncesine kadar, Ukrayna’daki düşük gelirli kesim çok pahalı olan taze ve kaliteli meyve sularından nadiren alabiliyordu.

Vitmark, Ukrayna’nın üç kentinde meyve suyu fabrikası kurdu ve meyve sularını neredeyse herkesin ulaşabileceği fiyatlarla satmaya başladı. Şirket, yöre halkını istihdam ederek eğitmekte ve meyveleri bölge çiftçilerinden temin etmektedir. Ödenen maaşlar, bölge ortalamasının üçte biri oranında daha yüksek-

tir. Bunun yanında, çiftçiler mahsullerinin kalitesini artırmak için düzenli olarak eğitim almaktadır. Aynı zamanda, Vitmark düşük gelirli tüketicilere hitap etmek amacıyla, etkin ürün ambalajlama ve pazar-lama yöntemleri kullanarak meyve suyu maliyetini aşağıya çekmeyi başarmıştır. Düşük gelir pazarına, benzer yöntemleri kullanan şirketlerin girmesinden sonra dahi, Vitmark Ukrayna’da meyve suyu pazarının düşük gelir segmentindeki satışların yüzde 30’unu elinde tutarak, 2008 yılında yaklaşık 800 milyon UAH (78.5 milyon €) gelir sağladı. 1999 yılında yüzde 7 olan pazar payı, 2008 yılında yüzde 22’nin üzerine çıktı.

Çalışma bölgesi: AOA (Avrupa ve Orta Asya)Kutu 1

Bu raporda, gelişmekte olan Avrupa ve Orta Asya anlamına gelen AOA 19 ülkeyi kapsamaktadır ve aşağıdaki alt-bölgelere ayrılmıştır:

• Kafkasya: Ermenistan, Azerbaycan ve Gürcistan

• Orta Asya: Kazakistan, Kırgızistan, Tacikistan, Türkmenistan ve Özbekistan

• Türkiye

• Batı Balkanlar: Arnavutluk, Bosna- Hersek, Hırvatistan, Sırbistan, Karadağ ve Eski Yugoslav Makedonya Cumhuriyeti

• Bağımsız Devletler Topluluğu (BDT) ve Rusya Federasyonu: Belarus (Beyaz Rusya), Ukrayna, Moldova ve Rusya federasyonu.

Avrupa Birliği (AB) üye devletleri rapor kapsamına alınmamıştır.

Bu bölgede Türkiye hariç olmak üzere tüm ülkeler, 1940 ve 1950’li yıllardan itibaren sosyalist rejim geçmişine sahiptir ve 1989 yılında Demir Perde’nin yıkılmasından sonra pazar ekonomisine geçiş sürecini yaşamışlardır. 1991 yılında, Sovyetler Birliği’nin varlığı sona ermiş ve 1992 yılında Yugoslavya Sosyalist federal Cumhuriyeti dağılmıştır. Sonuç olarak, bu bölgede bazı yeni devletler ortaya çıkmıştır. Aslında bu raporda ele alınan ülkelerden sadece ikisi (Türkiye ve Arnavutluk) 20 yıl önceki coğrafi sınırlarını korumaktadır. Bu raporda vurgulanan kapsayıcı iş modellerine ilişkin özel fırsatlar ve zorluklar, bölgenin eski Sosyalist ülkelerinin kendine özgü tarihi ve Batı Balkanlar, Azerbaycan, Orta Asya ve Türkiye’nin birbirini tamamlayan sosyal, ekonomik ve siyasi özellikleri ile kültürel ve ekonomik bağlarından kaynaklanmıştır.

Belarus Rusya federasyonu

UkraynaKazakistan

Kırgızistan

Tacikistan

Türkmenistan

Azerbaycan

Gürcistan

Ermenistan Özbekistan

Moldova

Arnavutluk Eski Yugoslav Makedonya Cumhuriyeti

Hırvatistan

Karadağ

Sırbistan

Türkiye

Bosna- Hersek

7Yönetici Özeti

Kapsayıcı iş modelleri, sadece şirketler için bir fırsat değildir, aynı zamanda düşük gelirli insanların yaşam beklentilerini yükseltmek için çalışan organizasyon-lar için de çok değerlidir. Bu modeller finansal olarak sürdürülebilir seçenekler yaratabilir ve bu insanları giri-şimci, çalışan veya tüketici olarak işletme değer zincirine dahil olmaya teşvik edebilir. İsviçre Uluslararası İşbirliği Örgütü (Helvetas), Kırgızistan için Topluluk Temelli Turizm (TTT) faaliyetini bu amaçla başlattı. Bu turizm faaliyeti, yerel toplumun sahip olduğu ve yönettiği bir turizm türüdür. Şu anda 19 köyde TTT grupları mevcut-tur ve 350 aile bu faaliyetten doğrudan etkilenmektedir.

BU RAPOR NEDEN OKUNMALIDIR?

Bu rapor, kapsayıcı iş modelleri kavramını Avrupa ve Orta Asya’ya uygulayan ilk rapordur. Rapor, bölge-

den ve farklı sektörlerden şirket temsilcileri, politika yapıcılar, kalkınma ajansları ve sivil toplum örgütleri gibi karar alıcılara hitap etmektedir. Rapor, tüm bu aktörler için şunları sağlamaktadır:

• bölgedeesinkaynağıvemodelolabilecekkapsayıcı iş modellerinin somut örneklerini. On dokuz örnek olay incelemesi (her ülkeden birer örnek olay) hazırlanarak bu raporun deneysel dayanağı sağlanmıştır;

• buişmodellerininşirketler,düşükgelirliinsanlarve çevre için yarattığı fayda ve avantajlara ilişkin deneysel kanıtları;

• kapsayıcıişmodellerinintasarımıvehükümetler,kalkınma ajansları, sivil toplum örgütleri (STÖ) ve diğer unsurların desteği gibi konularda kılavuzluk edebilecek uygulama çerçevelerini.

Yukarıdaki bilgiler ışığında, rapor Avrupa ve Orta Asya bölgesindeki şirketler ve diğer paydaşların düşük gelirli insanları değer zincirlerine dahil

0

5

2.5

7.5

1025.952 27.857

Yoksulluk (günde 2.15 ABD$ SAGP) milyon kişi (2005)

Hassasiyet (günde 4.3 ABD$ SAGP) milyon kişi (2005)

Arnavutlu

k

Ermenist

an

Azerb

aycan

Belarus

Bosna - H

ersek

Hırvatis

tan

E.Y. M

akedonya C.

Gürcista

n

Kazakist

an

Kırgızi

stan

Mold

ova

Rusya Federa

syonu

Tacik

istan

Türkiye

Ukrayna

Türkm

enistan*

Bölgede ülkelere göre yoksullukŞekil 1

* tahmini SAGP’ye göre

Kaynak: Dünya Bankası POVCALNET veritabanı.

fOTOĞRAf: VITMARK fOTOĞRAf: VITMARK fOTOĞRAf: VITMARK

Vitmark: Düşük gelirli insanların üretici, çalışan ve tüketici olduğu üçlü kapsayıcılık.


etmesiyle ilgili fırsatları fark etmesini sağlamayı ve bunun nasıl başarılabileceği konusunda yol gösteri-ci olmayı amaçlamaktadır. Ayrıca, bölgede kapsayıcı piyasaların gelişmesine uygun ortamın oluşturulması için yerel düzeyde ve daha üst düzeylerde ilgili paydaş-lar arasında diyalog kurulmasına yardımcı olacaktır.

RAPORUN ANA MESAjLARI NELERDİR?

Rapor, kapsayıcı iş modellerinin şirketler ve düşük gelirli insanlar için fırsatlar yaratabileceğini göster-mektedir. Ayrıca bu modellerin “olağan bir iş” olma-dığını açıklamaktadır. Pazar kısıtları yaygın olduğu için, yenilikçi çözümler gerekmektedir, bu bağlamda destekleyici kurumlar temelleri güçlendirerek ve ortak olarak hareket edebilir. Sadece şirketler değil tüm aktörlere kendi katılımları yoluyla bu fırsatları fark etmeleri için çağrı yapılmaktadır.

Tüketiciler, çalışanlar, üreticiler ve girişimciler gibi düşük gelirli insanları kapsayan fırsatlar mev-cuttur.

Düşük gelirli insanlar, kapsayıcı iş modellerine dahil olarak gelirlerini artırma, temel ihtiyaçlarını karşılama ve verimlilik kazanma gibi faydalar sağla-maktadır. AOA bölgesinde, 130 milyon insan günde 4.3 ABD $ ile ve 45 milyon insan günde 2.15 ABD $ ile yaşamaktadır (Şekil 1); 11 milyon insan işsizdir ve 140 milyon insan kayıt dışı ekonomide çalışmaktadır. Yaklaşık 19 milyon insanın temiz suya ve yaklaşık 40 milyon insanın gelişmiş sıhhi tesislere erişim olanağı yoktur. Sağlık hizmetleri genellikle pahalı ve düşük niteliklidir. Bu ihtiyaçlar, özel sektör yaklaşımları kullanılarak karşılanabilir. Aynı şekilde, mallar ve hizmetlere erişim verimliliği de artırabilir. Ayrıca, bölgede 5 milyon insanın elektrik ve 150 milyon-dan fazla insanın finans hizmetlerine erişim olanağı yoktur. İnternet erişimi ise geliştirilebilecek bir diğer alandır.

Kaza

kist

an

Kırg

ızis

tan

Taci

kist

an

Türk

men

ista

n

Özb

ekis

tan

Erm

enis

tan

Aze

rbay

can

Gür

cist

an

Bela

rus

Mol

dava

Rusy

a fe

dera

syon

u

Ukr

ayna

Türk

iye

Arn

avut

luk

Bosn

a

Hır

vatis

tan

E.Y.

Mak

edon

ya C

.

Kara

dağ

Sırb

ista

n

Su

Sanitasyon

Sağlık

BİT

finans

Enerji

Çok büyük pazar boşluğuBüyük pazar

boşluğuAnlamlı pazar boşluğu

Biraz pazar boşluğu

Pazar boşluğu yok veya az Bilgi bulunmamaktadır

Sektör ve ülkeye göre pazar boşlukları2Şekil 2

Kaynaklar: Dünya Kalkınma Göstergeleri; UNICEf; Dünya Bankası: Herkes için finans; Uluslararası Telekomünikasyon Birliği: Bilgi Toplumunu Ölçme; Dünya Kaynak Enstitüsü: Dünyadaki eğilimler

2) Bu haritayı hazırlamak için kullanılan ölçümlerin sektöre göre detaylı açıklaması raporun tam metninde mevcuttur.

9Yönetici Özeti fOTOGRAf: UNDP

Küçük ölçekli üreticiler ve girişimciler, kapsayıcı iş

modellerinin tedarik ve dağıtım zincirlerini güçlendirebilirler.


KAPSAYICI İŞ MODELLERİ REKABETÇİLİĞİ ARTIRABİLİR

Düşük gelirli insanları bünyesine dahil eden işletme-ler, yeni müşteriler kazanma, işgücünü genişletme ve tedarik ve teslim zincirlerini güçlendirme gibi faydalar sağlayabilir. Yukarıda ve Şekil 1’de vurgulanan erişim kısıtları ile birlikte kötü fiyat/performans seviyeleri, bu eksikliklere hitap edebilecek şirketler için yeni pazar-lar anlamına gelebilir. Aynı şekilde, makul koşullarda yeni çalışanlar kazanmak için işsiz olan veya kayıt dışı çalışan insanların (çoğu en az ortaöğretim mezunudur)

oluşturduğu büyük havuzdan faydalanılabilir. Bölgede bulunan 8.5 milyon mikro ve küçük ölçekli işletme (ka-yıt dışı işletmeler sayıldığında daha da fazla) ve Orta Asya’da bulunan 1.3 milyon küçük ölçekli çiftlik sadece tedarik ve teslim hizmetleri sunabilmektedir.

YAYGIN PAZAR KISITLARI YENİLİKÇİ ÇÖZÜMLER GEREKTİRİR

Pazar altyapısının bulunmaması genellikle düşük ge-lirli nüfus kesimleriyle çalışmanın işlem maliyetlerini

Ürünleri ve süreçleriuyarlama

Gelişmiş Yatırım kalemleri

Kendi kredi çözümlerini sağlama

Pazar kısıtlamalarını

Sertifikasyona yatırım

Altyapı oluşturma

Kamu yatırımı gerçekleştirme

kaldırmak için yatırım

Yoksul kesimin güçlü yönlerini destekleme

Müşteri eğitimi ve kurslarının sağlanması

Kapasite oluşturmak için başkaları ile ortaklık kurma

Kaynakları ve yetenekleri birleştirme

Temsil organlarını destekleme

Bilgili ortaklarlaçalışma

Bireysel veya toplu olarak katılım

Hükümetler ile politika diyalogu kurma

Pazarbilgisi

MevzuatAltyapısı

FizikselAltyapı

Bilgi vebeceriler

Finansalhizmetlere

erişim

GIM Strateji Matrisi ve AOA için bölgesel kalıplarŞekil 3

11Yönetici Özeti

artırmaktadır. Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı Büyüyen Kapsayıcı Piyasalar Girişimi tarafından ha-zırlanan “Herkes için Değer Yaratmak: Yoksul Kesimle İş Yapma Stratejileri” konulu küresel rapora göre, beş temel kısıt bulunmaktadır: sınırlı pazar bilgisi, yetersiz mevzuat altyapısı, yetersiz fiziksel altyapı, bilgi ve beceri eksikliği ve finans hizmetlerine sınırlı erişim. Bunlar arasında, bilgi ve beceri eksikliği yapılan örnek olay incelemelerinde en yaygın kısıt olarak tespit edil-miştir. Kullanılan başlıca stratejiler, kısıtların ortadan kaldırılmasına yönelik yatırım yapma ve mevcut kay-nakları ve yetenekleri birleştirme olmuştur. (Şekil 3)

DESTEKLEYICI KURUMLARININ KATKISI BAŞARI IÇIN ZORUNLUDUR

Destekleyici kurumlar bu modellerin başarısında çoğu zaman kritik rol oynamaktadır. Bu kurumlar, politika yapma, araştırma ve savunma yoluyla gerekli temelleri oluştururlar. Aynı zamanda ortaklar olarak hareket ederek, finansman ve tamamlayıcı olanakları sağlarlar (Tablo 1).

İşletmenin daha kapsayıcı olmasına herkes katkıda bulunabilirŞirketler ile birlikte hükümetler, kalkınma ajansları, sivil toplum örgütleri ve diğerleri kapsayıcı işletme modellerinin gerçekleştirilmesi için harekete geçebilir. Raporda bulunan örneklerden bazıları aşağıda yer almaktadır:

Şirketler:• Düşükgelirliinsanlarınbütündeğerzinciri

boyunca katılımlarına imkan sağlayacak fırsatları tespit edebilir. Ukrayna’da Vitmark hammaddeyi küçük ölçekli üreticilerden tedarik etmekte, kırsal bölgelerden işçileri istihdam etmekte ve düşük maliyetli ancak yüksek kaliteli meyve sularını düşük gelirli tüketicilere satmaktadır;

• Nüfusundışlanmışkesimlerineyenideneğilebilir.Eski Yugoslav Makedonya Cumhuriyeti’ndeki Tinex, yetim kalmış çocuklara iş sağlamaktadır. Şu ana kadar başarıya ulaşan program, dışlanmış kesimden daha fazla insanı kapsamayı hedefle-mektedir;

• Savunucularıdinleyebilir.Buradabahsedilenişletme modellerinden bazıları, bir şirkete somut bir fırsatla giden kamu veya sivil toplum örgütleri tarafından başlatılmıştır. International Finance Cor-poration (IFC), Tacikistan’da daha önce bankaların hizmet vermediği pamuk çiftçileri pazarı için Tojik-sodirotbonk (TSB) bankasını işaret etmiştir.

Rol faaliyetler

Politika oluşturma • Hükümetler,şirketlerindüşükgelirliinsanlarıbünyesinekatmasınıteşvikedenyasalortamıoluşturur.• Dernekler,kalkınmaajanslarıvebankalarhükümetleridestekler.

Araştırma ve Savunma • Araştırmakurumları,düşüncekuruluşlarıveuzmanörgütler,etkilikapsayıcıişletmemodellerininyaratılmasında yol gösterici olan deneysel veriler, analitik bilgiler ve uygulamalı know-how’ı oluşturur.

• Savunuculukfaaliyetleri,bumodellerinbaşarıylabaşlatılmasıveuygulanmasıiçingerekliolangenişçaplı farkındalık ve desteği ortaya çıkarır.

finansman • Kapsayıcıişmodellerininbaşlangıçsafhalarınınfinansmanı,hibeveçekirdeksermayefonlarıyoluylasağlanır.

• Sübvansiyonlarvediğerpaylaşımlımaliyetmodelleri,kapsayıcılığınolurlukdurumunugüçlendirir.

Tamamlayıcı Olanaklar • Kapsayıcıişletmemodelleri,çoğuzamanhedefkitleiçindegüvenveağlaroluşturmaveyabugrubuetkili biçimde eğitme ve bilgilendirme gibi şirketin kendisinin sahip olmadığı ve kurmak için zaman ve yatırıma ihtiyaç duyduğu yetenekleri gerektirir.

• Hedefkitleileuzunsürebirlikteçalışmadeneyimibulunanörgütlergenelliklebuvebenzergörevleriüstlenir.

Tablo 1: Destekleyici kurumların faaliyetleri

Özbekistan’ daki bir küçük perakendeci: AOA bölgesinde

8.5 milyon kayıtlı mikro, küçük ve orta ölçekli işletme

bulunmaktadır.

fOTOGRAf: UNDP


Yeni bir piyasa oluşturmak bir yap bozun parçalarını bir araya getirmeye benzer; kayıp parçaları bulmak çoğu zaman işbirliği gerektirir. Hiç bir parça bir diğerinin aynısı değildir ve hepsinin oynayacağı kendine ait bir rol vardır.

fOTOGRAf: UNCDf

13Yönetici ÖzetiYönetici Özeti

Hükümetler:• Kapsayıcıişletmelereteşvikverebilir.Türk

Hükümeti, kırsal bölgelerde iş yaratan şirketlere vergi indirimi sağlamaktadır. Hey Tekstil, Türkiye’nin kırsal bölgesindeki bir fabrikaya yatırım yapmak için hareket noktası olarak bu sübvansiyonu almıştır;

• Faaliyetortamınıiyileştirebilir.Kapsayıcıişmod-elleri, çoğu zaman uygun olmayan pazar koşulları nedeniyle aksamaktadır. Bu kısıtlamaların azaltılması, şirketlerin kendilerini işe vermeleri için çok daha çekici bir ortam yaratabilir. Rural Finance Cooperation (RFC) Moldova’da mikro-kredi vermeye başladığında, bu faaliyet için yeterli yasal çerçeve yoktu. Hükümet bu çer-çeveyi mikro-finans piyasası aktörleri ile birlikte oluşturdu;

• Kapsayıcıişmodellerineesinkaynağıola-bilir. Makedonya’da Çalışma ve Sosyal Poli-tika Bakanlığı, Üsküp’deki Çocuk Yetiştirme Yurdu ile birlikte yetim çocukların (18 ve üzeri yaşlarda olanlar) Tinex süpermarket zincirinde çalışmasına olanak sağlamıştır.

Kalkınma ortakları:• Topluluktemellikapsayıcıişmodellerikurabilir.

Kırgızistan’da, İsviçre kalkınma ajansı Helvetas kırsal kesimlerde topluluk temelli turizm faali-yetini başlatmıştır;

• Kapsayıcıişmodellerininhayatageçirilmesiiçinortaklıklara aracılık edebilir. Belarus’ta, Birleşmiş Milletler Küresel İlkeler Sözleşmesi Sekreterliği kırsal bölgedeki hastanelere teletıp hizmetler-inin götürülmesi konusunda MobileTeleSystems (MTS) firmasını ikna etmiştir. Ayrıca teletıp projesinin farklı ortaklarını bir araya getirerek, MTS ve Sağlık Bakanlığı arasındaki bağlantıyı sağlamıştır;

• Finansmansağlayabilir.Çekirdeksermayefonları, ortak finansman ve tercihli krediler, yenilikçi kapsayıcı iş modellerinin teşvik edilmesi için önemli unsurlardır. EBRD, Arnavutluk’taki Edipack’e işletmeyi büyütmek için 2 milyon Euro’luk hisse yatırımı yapmıştır. Ayrıca, ver-imlilik ve kârlılığın artırılmasına yönelik teknik destek sağlamıştır.

Sivil toplum örgütleri:• Kapsayıcıişmodellerineteknikdestek

sağlayabilir. Moldova’da Kırsal Kalkınma

Merkezi (RDC), tasarruf ve kredi birliklerinin kurulmasına yardımcı olmuş ve üyelerine pazar-lama ve kredi verme hizmetleri, ticaret bilg-ilendirme ve eğitimi sağlamıştır;

• Savunuculukyapabilirvefarkındalığıartırabilir.Arnavutluk’ta, Edipack dezavantajlı atık kağıt tedarikçilerine ulaşabilmek için demokratik kitle örgütleri ile birlikte çalışmaktadır;

• Faydalanıcılarınhaklarınıtemsiledebilir.Mikrofinans Pazarı Paydaşları Ulusal Ortaklığı (NAMMS), Rusya Federasyonu’nda mikro-finans konusunda daha iyi bir mevzuat hazırlanması için lobi faaliyeti yürütmektedir.

RAPOR NASIL hAZIRLANDI?

Büyüyen Kapsayıcı Piyasalar (GIM) Girişimi, araştır-ma, aktif destek, bilgi ağı ve kapasite oluşturma gibi yollarla kapsayıcı iş modelleri ve kapsayıcı piyasaların oluşumunu geliştirmeyi amaçlayan, UNDP destekli çok paydaşlı bir küresel platformdur. Girişim, insan gelişimi çerçevesinde kanıta dayalı, gelişme yolundaki ülkeler odaklı ve ortaklık temelli yaklaşımı destekle-mektedir.

2008 yılında, girişimin ilk raporu olan “Herkes İçin Değer Yaratmak” yayımlanmıştır. Bu rapor, ortak bir protokol çerçevesinde yerel araştırmacılar tarafından geliştirilen 50 vaka incelemesine dayanmaktadır. Rapor, kanıtları analiz ederek, başarılı iş modelleri yaratmak için düşük gelirlilere yönelik pazar kısıtlarını ortadan kaldırmayı amaçlayan stratejileri açıklamak-tadır.

AOA’daki bölgesel GIM girişimi 2009 yılında başla-tılmıştır. UNDP Bratislava Bölge Merkezi liderliğinde, iş örgütleri, akademik kurumlar, sivil toplum örgütleri ve kalkınma ortakları gibi çok çeşitli kurumlar tarafın-dan desteklenmektedir. Bölgede kapsayıcı piyasaların gelişimini teşvik etmeyi ve kolaylaştırmayı amaçla-maktadır.

Bu rapor da söz konusu çalışmanın bir parçasıdır. Bu raporda bilgi olarak sunulmak üzere 19 örnek olay incelemesi (bölgedeki her ülkeden birer örnek olay) geliştirilmiştir. Bu örnek olay incelemeleri, GIM meto-dolojisine uygun olarak ülkelerdeki araştırmacılar ta-rafından ortak araştırma süreci kapsamında yazılmak-tadır. Tablo 2’de özetlenen 19 örnek olay incelemesi, raporun deneysel temelini oluşturmaktadır.


Adı Kısa açıklama Ülke Öncü kuruluş

Tarım ve Gıda

Vitmark Bu üretici, ambalajlama ve pazarlama konularındaki doğru kararları sayesinde, düşük gelirlilere yönelik meyve suyu pazarına yüksek kaliteli, besleyici ve düşük maliyetli meyve suları ile başarıyla girdi (%22 pazar payı). Vitmark, Ukrayna’nın ekonomik açıdan nispeten yoksun bölgelerinde 2.600 yerel tam zamanlı çalışana makul şartlarda iş imkanı ve 2.500 küçük ölçekli yerel meyve ve sebze üreticisine gelir fırsatları sağlamaktadır.

Ukrayna Büyük ulusal şirket

Begeli %10 yıllık büyüme oranına sahip olan bir organik ürün distribütörü olan şirket, organik standartları yerine getirmek için fiyat primi ve kapasite oluşturma desteği alan 400’den fazla düşük gelirli çiftçi için doğrudan pazarlama kanalı sağlamaktadır.

Gürcistan Küçük ve orta ölçekli işletme (KOBİ)

Eco farm Mavrović Ltd.

Değeri 2 milyon Doların üzerinde olan ve insan onuruna yakışır iş koşulları sağlayan bir organik gıda üreticisi olan şirket, bölgesindeki en büyük işveren konumundadır ve yakın zaman önce sosyal olarak dışlanmış insanlara çiftlikte istihdam sağlayan bir sosyal rehabilitasyon programı başlatmıştır.

Hırvatistan KOBİ

Marap Hammaddeyi Özbekistan'dan ithal eden Avusturyalı bir organik gıda üreticisi olan şirket, çevresel olarak geri kalmış bölgelerde küçük ölçekli üreticilerden kiralanan arazilere 150.000 yeni meyve ve kabuklu yemiş ağaçları ekerek girdi miktarı ve kalitesini artırmış, böylece 500’den fazla yerel fakir aile için ekstra gelir imkanı yaratmıştır.

Özbekistan KOBİ

Petrol Çıkarma Endüstrisi

Tengizchevroil Bu petrol şirketi, yerel tedarik zincirini güçlendirmek için, 174 küçük ölçekli yerel tedarikçinin işletmelerini büyütebilmeleri amacıyla faiz ve banka masraflarını kendisi ödeyerek 7 milyon Dolardan fazla kredi almalarına yardımcı olmuştur.

Kazakistan Büyük çok uluslu şirket

finans Hizmetleri

Voronezh Oblast Rusya Devlet fonu

25 şubesi ve iştiraki bulunan bu kuruluş, Rusya federasyonu’nun bir vilayetindeki uzak bölgelerde kıt kaynaklarla faaliyet gösteren işletmelerin modern teknoloji yoluyla finansal hizmetlere ulaşmasını sağlamaktadır.

Rusya federasyonu

Devlet şirketi

Rural finance Corporation (RfC)

2008 yılında yıllık net kârı 1.9 milyon Dolar, pazar payı %25 ve endüstri kârları neredeyse %29 olan bir mikro-finans kuruluşu olarak, kırsal kesimlerdeki çiftçiler ve girişimcilere uygun şartlarda finans hizmetleri sunarak, kırsal kalkınmaya katkı sağlamaktadır.

Moldova Büyük ulusal şirket

Tojiksodirotbonk (TSB)

Bu banka çok büyük bir pazar olmasına rağmen henüz dokunulmamış bir segmente el atmış ve 2007- 2009 yılları arasında 150 küçük ölçekli çiftliğe 4.2 milyon Dolar tutarında kredi vererek pamuk tarımı ile uğraşan 8.400’den fazla kişiye fayda sağlamıştır.

Tacikistan Büyük ulusal şirket

BİT

Temerin Telecottages

Kâr amacı gütmeyen bu kuruluş, kırsal kesimde yılda yaklaşık 15.000 yoksul insana ucuz bilgisayar ve İnternet hizmet sunarak, işsizlerin iş hizmetlerine erişimini ve çiftçilerin girdi ve pazarlara erişimini kolaylaştırmaktadır.

Sırbistan Kâr amacı gütmeyen kuruluş

MobileTele-Systems (MTS)

Bu telekomünikasyon grubu, teletıp hizmetine ihtiyacı olan kırsal kesimdeki hastaneleri hedef alarak müşteri tabanını genişletmiş, böylece hayat kurtarmanın yanında sağlık personeline son teknolojiler hakkında eğitim vermiştir.

Belarus Büyük ulusal şirket

İmalat

Production & Training facility (PTf)

Sağır ve Körler Vakfı tarafından kurulan bir tekstil imalat işletmesi olarak, 167 duyma engelli kişiyi istihdam etmekte ve üç aylık geliri olan 42.000 Doları sağır ve körleri destekleyen demokratik kitle örgütü faaliyetlerinin finansmanı için kullanmaktadır.

Türk-menistan

Kâr amacı olmayan kuruluş

Tablo 2: Bu raporda kullanılan örnek olay incelemeleri

15Yönetici Özeti

Adı Kısa açıklama Ülke Öncü kuruluş

İmalat

Hey Tekstil Bu tekstil üreticisi, üretim tesislerini işletme maliyetlerinin daha düşük olduğu Türkiye’nin uzak bölgelerine doğru genişletmiş, böylece 1.000’den fazla düşük gelirli insanı (%50’si kadın) istihdam etmenin yanında kârlılığını %10 artırmıştır.

Türkiye Büyük ulusal şirket

Gadim Guba Bu halı üreticisi, eskiden devlete ait olan bir işletmeyi devralarak, geleneksel halı dokuma tekniklerini sürdürme teklifi çerçevesinde doğal boyalar kullanmakta ve işgücünün çoğunu oluşturan 140 kadın istihdam etmektedir.

Azerbaycan KOBİ

Perakende

Tinex 1.000’den fazla çalışanı olan ülkedeki en büyük ikinci süpermarket zinciri, 18 yaşın üzerindeki kimsesiz çocuklara istihdam, rehberlik ve kapasite oluşturma hizmeti sunmakta ve hali hazırda 25 kimsesiz çocuğu istihdam etmektedir.

E.Y. Makedonya C.

Büyük ulusal şirket

Turizm

Tufenkian Bu otel zinciri, Ermenistan’ın zengin kültürel ve doğal mirası sayesinde yılda 3.000 müşteriye kırsal turizm hizmetleri vermekte, bu sayede kırsal kesimden 174 kişiyi istihdam etmekte, yöre halkından gıda ürünleri almakta ve güneş enerjisi kullanarak, 1.500 ağaç ekerek ve atık su miktarını azaltarak çevreyi korumaktadır.

Ermenistan KOBİ

Toplum Temelli Turizm (TTT)

2008 yılı itibariyle, bu toplum temelli eko-turizm hizmetleri turist sayısında sekiz yıl içinde %400 artış sağlamış ve kırsal kesimde 412 iş yaratmıştır.

Kırgızistan KOBİ

Atık Yönetimi

Čistoća Belediyeye ait bu atık yönetimi şirketi, geri dönüşümlü malzemeleri toplamak ve tasnif etmek için düşük gelirli insanları istihdam etmektedir. 98 çalışandan, 32’si yoksul kesimden gelen Romanlardır. Çalışanlar ortalamanın üzerinde maaş ve sağlık sigortası haklarına sahiptir. Yerel ortaklarla birlikte yürütülen bir bilinçlendirme kampanyası sonucunda, belediye dahilindeki katı atıklar %30 oranında azaltılmıştır.

Karadağ Devlet şirketi

Industrijski Otpad

Bu işletme, yılda 350 – 1000 ton endüstriyel ve evsel atığı işlemekte ve geri dönüştürmektedir ve dezavantajlı grupları istihdam etmekte veya bunlardan atık almaktadır.

Bosna - Hersek

KOBİ

Edipack Kozmetik alanında faaliyet gösteren kardeş şirketinin büyümesine yardımcı olmak için, yerel KOBİ’ler ve evlerden (kişi başına aylık ortalama 160 US$ kazanç) topladığı geri dönüştürülmüş malzemelerden ambalaj üretmektedir , böylece satışlarını %60 artırmış ve 2008 yılında 2 milyon Dolar ciro elde etmiştir.

Arnavutluk KOBİ

GIM BİLGİ PLATfORMU

Raporun tam metni, bu rapordaki örnek olay incelemeleri ve bölgedeki destekleyici kurumların profilleri, GIM Girişiminin www.growinginclusivemarkets.org adresindeki küresel bilgi platformunda mevcuttur.

www.growinginclusivemarkets.org

United Nations Development ProgrammeOne United Nations PlazaNew York, NY 10017, USAwww.undp.org

Sales #: E.08.III.B.20 . ISBN #: 978-92-1-126224-7

Growing Inclusive MarketsBusiness Works for Development •Development Works for Business

www.growinginclusivemarkets.org

United Nations Development ProgrammeUNDP Regional Bureau for Europe and the Commonwealth of Independent Stateshttp://europeandcis.undp.org/

Sales #: E.08.III.B.20 . ISBN #: 978-92-1-126224-7

Growing Inclusive MarketsBusiness Works for Development •Development Works for Business

YOKSULLUĞA KARŞI İŞ ÇÖZÜMLERİ - tr.undp.org · Gelişmekte olan Avrupa ve Orta Asya (AOA), kapsayıcı işletmeler bakımından hem en gelişmiş hem de en gelişmemiş bölge

Documents