1 XLVII Reunión ordinaria del Consejo Directivo Madrid, España, 13 y 14 de noviembre de 2017 RELACIÓN DE ACUERDOS En la Biblioteca del Instituto Nacional de Administración Pública de España (INAP). Calle de Atocha, Nº 106. Madrid (España) a las nueve y veinte minutos de la mañana del día lunes 13 de noviembre se procedió a la instalación de la XLVII Reunión Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD. Doña Liliana Caballero, Presidenta del Consejo Directivo del CLAD da la bienvenida a la Secretaria de Estado de Función Pública de España, doña Elena Collado, y a los presentes, agradeciendo a continuación la acogida brindada por el Instituto Nacional de Administración Pública de España (INAP). Doña Elena Collado, Secretaria de Estado de Función Pública, toma la palabra para dar la bienvenida a todos los representantes y agradecer su indispensable colaboración para el correcto desarrollo de la reunión ordinaria del Consejo Directivo. Asimismo, se dirige al Director del INAP, D. Manuel Arenilla, valorando positivamente el esfuerzo realizado por este organismo para acoger este encuentro. Seguidamente, el Secretario General del CLAD, D. Gregorio Montero, a petición de la Presidenta, informa de que se cuenta con el quorum necesario para la correcta celebración de la reunión ordinaria del Consejo Directivo del CLAD, detallando que 14 de los países miembros cuentan con Representantes Titulares o Alternos (Brasil, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Nicaragua, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay), en tanto que 6 países enviaron notas designando delegados (Argentina, Chile, Cuba, Honduras, Portugal y Venezuela), además de Angola (país observador). Bolivia es el único país ausente. De estos 21 países, 20 son miembros de pleno derecho y uno, Angola, está presente en la reunión como miembro observador, siendo, por tanto el único que no tiene derecho de voto. La Secretaría General del CLAD confirma que mantienen
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XLVII Reunión ordinaria del Consejo Directivo
Madrid, España, 13 y 14 de noviembre de 2017
RELACIÓN DE ACUERDOS
En la Biblioteca del Instituto Nacional de Administración Pública de España (INAP).
Calle de Atocha, Nº 106. Madrid (España) a las nueve y veinte minutos de la mañana
del día lunes 13 de noviembre se procedió a la instalación de la XLVII Reunión
Ordinaria del Consejo Directivo del CLAD.
Doña Liliana Caballero, Presidenta del Consejo Directivo del CLAD da la bienvenida
a la Secretaria de Estado de Función Pública de España, doña Elena Collado, y a los
presentes, agradeciendo a continuación la acogida brindada por el Instituto
Nacional de Administración Pública de España (INAP).
Doña Elena Collado, Secretaria de Estado de Función Pública, toma la palabra para
dar la bienvenida a todos los representantes y agradecer su indispensable
colaboración para el correcto desarrollo de la reunión ordinaria del Consejo
Directivo. Asimismo, se dirige al Director del INAP, D. Manuel Arenilla, valorando
positivamente el esfuerzo realizado por este organismo para acoger este
encuentro.
Seguidamente, el Secretario General del CLAD, D. Gregorio Montero, a petición de
la Presidenta, informa de que se cuenta con el quorum necesario para la correcta
celebración de la reunión ordinaria del Consejo Directivo del CLAD, detallando que
14 de los países miembros cuentan con Representantes Titulares o Alternos (Brasil,
Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, España, Guatemala, Nicaragua, México,
Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Uruguay), en tanto que 6 países
enviaron notas designando delegados (Argentina, Chile, Cuba, Honduras, Portugal
y Venezuela), además de Angola (país observador). Bolivia es el único país ausente.
De estos 21 países, 20 son miembros de pleno derecho y uno, Angola, está
presente en la reunión como miembro observador, siendo, por tanto el único que
no tiene derecho de voto. La Secretaría General del CLAD confirma que mantienen
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el derecho de voto en la reunión, veinte países.
A continuación, la Presidenta del CLAD somete a consideración la Agenda de
trabajo, conocida previamente y comunicada a todos los presentes, con una
modificación: la intervención del Consejo Científico al final de la mañana del día en
curso. El orden, con esta modificación, es aprobado por unanimidad, con los temas
siguientes:
Instalación de la XVLII Reunión Ordinaria del Consejo Directivo.
Presentación informe de gestión de la Presidencia.
Presentación informe de gestión del Secretario General.
Presentación de candidatos a la Secretaría General.
Presentación de la Presidencia, Segunda y Tercera Vicepresidencia.
Presentación de Regina Pacheco, consultora Plan Estratégico 2014-2019 y
Presidenta del Consejo Científico.
Presentación OIJ, Creación del grupo de Trabajo sobre Juventud y Políticas
Publicas en el marco del CLAD.
Introducción y ejercicio de planeación estratégica a cargo de la Profesora
Consuelo Sánchez.
Presentación y aprobación del Plan de trabajo del CLAD 2018.
Presentación de la Carta Iberoamericana de Ética e Integridad en la Función
Pública en el marco del CLAD.
Seguidamente, como primer punto de la Agenda, se da lectura del Informe de
gestión de la Presidenta del CLAD. Da. Liliana Caballero informa que en la presente
reunión concluye su Presidencia, iniciada en noviembre de 2015. Durante su
mandato buscó potenciar la labor del CLAD mediante la consideración de
principios como los de eficiencia, integridad, mejora del empleo público, servicio al
ciudadano, etc. Cita la XVII Conferencia Iberoamericana de Ministras y Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado, celebrada en Bogotá los días 27 y 28
de julio de 2017, como un hito más que significativo al ser el origen del «Consenso
de Bogotá» y del «Grupo de Trabajo sobre Juventud y Políticas Públicas en el marco
del CLAD». También menciona el logro de la «Carta Iberoamericana de Gobierno
Abierto» y la «Guía Referencial Iberoamericana de Competencias Laborales en el
Sector Público». Finalmente, se refiere al rol del CLAD en el logro de los ODS
(Objetivos de Desarrollo Sostenible) como vertebrador de estos objetivos, como lo
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demuestra la reunión mantenida el 27 de julio de 2017.
Además, menciona la mejora en la inserción internacional del CLAD y muestra su
deseo de que el proyecto de Carta Iberoamericana de Ética e Integridad en el
Gobierno y la Administración Pública sea aprobado.
Concluye su intervención agradeciendo la ayuda recibida durante su mandato, con
especial mención a los países que han ocupado las Vicepresidencias del CLAD: la
República Bolivariana de Venezuela, Chile y España, y solicitando a los presentes un
reconocimiento a la actividad desempeñada durante los seis últimos años por el
actual Secretario General del CLAD, D. Gregorio Montero.
A continuación, se da paso al segundo punto de la Agenda, la lectura del Informe
de gestión de la Secretaría General del CLAD. Así, D. Gregorio Montero agradece a
la Presidenta del CLAD, a todos los presentes y a su equipo de la Secretaría General
el apoyo recibido en los años en los que ha ocupado el cargo. A continuación
expone los logros alcanzados en la organización interna de la Secretaría General:
la aprobación de un plan estratégico general para el período 2014-2019, la
reglamentación interna de la Secretaría General del CLAD que incluye la redacción
de un reglamento para la gestión del talento humano, el establecimiento de una
política y escala salariales del personal de la Secretaría General, la evaluación de
este personal (como proyecto piloto durante el año 2016, pero como realidad
desde el presente ejercicio), el establecimiento de un programa de pasantías que
ayuda a formar a estudiantes universitarios y también a difundir el CLAD, la
instauración de una política de transparencia (mediante un instrumento de gestión
y una aplicación informática), la redacción de un manual de cargos y de un manual
de imagen corporativa del CLAD, la elaboración de un protocolo para la celebración
de eventos internacionales del CLAD y el saneamiento de las cuentas del propio
CLAD mediante la búsqueda de apoyos institucionales y copatrocinadores, de tal
modo que, actualmente, el CLAD dispone de un remanente de 400.000 US$ en su
presupuesto, la potenciación de la investigación y las publicaciones, se ha
mantenido, con menores costos, la impresión de la Revista del CLAD y se han
publicado al menos 4 libros sin costo para el CLAD. La creación de los paneles
ministeriales, la mejora del proceso de selección de sedes para la celebración de
los congresos internacionales, el incremento de la Academia en los consejos del
CLAD, la recuperación del Consejo Científico, la realización de un promedio de 30
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cursos por año que forman entre 40 y 50 funcionarios por curso y el incremento
de conferencias virtuales que benefician a una media de 400 participantes por
conferencia. Asimismo, apunta el restablecimiento de las relaciones entre el
Consejo Directivo del CLAD, su Secretaría General y los gobiernos de Cuba,
Honduras y Nicaragua. Y la incorporación como miembro observador de Angola.
Alianzas con países africanos, árabes y caribeños de habla inglesa, lo que se ha
materializado en 2 reuniones. Se han sumado a las seis reuniones de Consejo
Directivo ordinarias, otras tantas extraordinarias. Como conclusión, D. Gregorio
Montero apunta que, en calidad de Secretario General y durante el período en el
que ha ocupado el cargo, logró visitar en actividades oficiales a casi todos los
Estados integrantes del CLAD, con las únicas excepciones de Honduras, Nicaragua,
Portugal y Angola.
A continuación, la presentación de la Relación de Acuerdos de la Comisión de
Programación y Evaluación, es introducida por la Presidenta, quien recuerda que
todos los asistentes han dispuesto previamente de esta información para su
conocimiento y valoración.
D. Humberto Rubén Peralta Beaufort, de Paraguay, solicita la lectura pública de la
mencionada relación con las observaciones que pudiera contener. No obstante, la
Presidenta del CLAD, recordando una vez más que todos los presentes han
conocido con anterioridad esta información, considera que, por simple economía
de tiempo, no procede atender la petición. A continuación, no obstante, solicita que
cualquier observación a la relación de acuerdos sea manifestada. No habiendo
ninguna, se procede a la votación de la relación, que queda aprobada por
unanimidad.
Como cuarto punto de la Agenda se realiza la presentación de candidaturas a la
Presidencia del Consejo Directivo, a la Vicepresidencia Segunda y Tercera del
Consejo Directivo y los tres miembros de la Comisión de Programación y
Evaluación. Se inicia por la Presidencia del CLAD, quien pregunta si existen más
candidatos además de D. Alberto Raúl Scavarelli, Director de la Oficina Nacional del
Servicio Civil (ONSC) de Uruguay, postulado como candidato. Tras no presentarse
ninguna otra postulación, el candidato se presenta mencionando las líneas
generales de su programa: impulso de la multilateralidad, respeto al orden jurídico
internacional y a la soberanía nacional, avance en los derechos humanos,
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desarrollo normativo del CLAD, potenciación de las relaciones entre sus miembros;
todo ello en una línea continuista con la Presidencia actual del CLAD. Concluida su
exposición, no se formulan observaciones ni preguntas.
A continuación, la Presidenta presenta las candidaturas a la Vicepresidencia
Segunda y Tercera, recordando que la Vicepresidencia primera corresponde a la
República Bolivariana de Venezuela como país sede del CLAD. España se presenta
a la segunda; Chile, a la tercera. Da. Liliana Caballero consulta si hay otras
candidaturas y recuerda, en cualquier caso, que tras el receso se podrán seguir.
Seguidamente se tratan las tres candidaturas a los miembros de la Comisión de
Programación y Evaluación. Los cuales son: Chile, Costa Rica y Portugal. Toma la
palabra Da. Olga Martha Sánchez, Ministra de Planificación y Política Económica de
Costa Rica, para agradecer al CLAD su misión y la posibilidad ofrecida de colaborar
en la mencionada comisión. D. Francisco Silva, Jefe de la División Jurídica y Asuntos
Institucionales de la Dirección Nacional del Servicio Civil de Chile, indica que,
desearía que su país continuara participando de manera directa en el CLAD
mediante esta opción. D. Julio Gabriel Casanova Nabais, Técnico Especialista del
Gabinete de la Secretaría de Estado de Administración de Portugal, dedica unas
palabras para agradecer la oportunidad dada a su país y el compromiso asumido
por éste para desempeñar de la mejor de las maneras el rol que pudiera
asignársele.
En la continuación de la Agenda, se presentan al Consejo Directivo los candidatos
a la Secretaría General. La Presidenta anuncia que los dos candidatos presentados,
D. Humberto Rubén Peralta Beaufort, de Paraguay, y D. Francisco Javier Velázquez,
de España, cumplen los requisitos académicos y profesionales exigidos y enviados
previamente a todos los asistentes para su conocimiento y valoración, lo que
certifica la Presidencia del CLAD y su Secretaría General.
Así, D. Humberto Rubén Peralta Beaufort, en primer lugar solicita se de lectura a
los artículos 11 y 14 de los Estatutos del CLAD que establecen que Representantes
Titulares o Alternos son los que deben participar de la reunión ordinaria del
Consejo Directivo del CLAD y no otros – valoración desestimada por la Presidenta
del CLAD -, por otra parte informa que la representación de Paraguay solo recibió
al igual que las otras delegaciones al martes 17 de octubre de 2017, la Nota del
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Ministro de Relaciones Exteriores de España y de la Presidenta del CLAD no así los
documentos de respaldo de la candidatura de España a la Secretaría General del
CLAD, luego finalmente hace un repaso de su hoja de vida académica y profesional
y presenta su programa para la Secretaría General, que divide en los siguientes
puntos: continuación de la situación jerárquica actual del Secretario General en el
CLAD; hacer respetar el Estatuto del CLAD; mayor dinamización de las actividades
del Centro; continuación de la actual línea de gestión con otros organismos
(relaciones bilaterales); impulso de las tecnologías de la información y la
comunicación mediante la total digitalización del CLAD y el acceso desde el
celular/móvil; sostenibilidad económica del CLAD insistiendo en el diálogo con los
países miembros con cuotas pendientes; humanización de las relaciones entre el
CLAD y los Estados, mediante, por ejemplo, el establecimiento de pasantías de
funcionarios de distintas nacionalidades en el CLAD; y medición de la efectividad
de las Cartas Iberoamericanas.
A continuación, se cede la palabra al candidato español. D. Francisco Javier
Velázquez. Su propuesta de trabajo para la Secretaría General es la siguiente:
continuidad de la línea iniciada por la actual Presidencia y Secretaría General del
CLAD en sus relaciones externas; impulso de las TIC en las relaciones internas entre
la Presidencia y la Secretaría General (mediante el uso de videoconferencias,
reuniones virtuales, etc.); modificación de los congresos internacionales del CLAD
abriéndolos a otras instituciones y permitiendo la asistencia de otros sujetos ajenos
interesados en lo público o que puedan aportar su conocimiento, además de
perfilar temáticas específicas para estas reuniones; mejora económica del
presupuesto del CLAD mediante reuniones con los países miembros con cuotas
pendientes para el abono de éstas y alianzas con organizaciones internacionales,
de cooperación, etc.
Concluida la exposición, la Presidenta del CLAD hace un receso, convocando a los
asistentes para las 11:45 horas.
Concluido el receso, la Presidenta del CLAD informa que, dado que la Secretaría de
Estado de Función Pública de España, que copreside la mesa, ha de ausentarse por
cuestiones de trabajo vinculadas a la situación de Cataluña en breves minutos el
orden de votación sería el siguiente: Secretario General, miembros de la Comisión
de Programación y Evaluación, Vicepresidencia Segunda y Tercera del Consejo
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Directivo y Presidencia del Consejo Directivo. Por unanimidad se admite la variación
del orden y se abre el sexto punto de la Agenda: elección de Secretario General,
Segunda y Tercera Vicepresidencias, miembros de la Comisión de Programación y
Evaluación y Presidencia.
A continuación, sin más dilación y mediante voto secreto recogido en urna
previamente instalada desde el inicio de la reunión delante de los presentes se
procede a las votaciones con los siguientes resultados:
• Elección del Secretario General del CLAD:
Testigo del recuento: D. Eber Omar Betanzos, de México.
Reparto de votos: 2 votos a favor de D. Humberto Rubén Peralta; 15 votos a
favor de D. Francisco Javier Velázquez, 2 votos en blanco y 1 abstención.
Resultado: elección de D. Francisco Javier Velázquez como Secretario General
por superar en primera votación las dos terceras partes de los votos exigidos.
• Elección de los tres miembros de la Comisión de Programación y Evaluación:
Se procede a utilizar el sistema de consenso para aprobar, en su caso, la
elección de los tres candidatos propuestos: Chile, Costa Rica y Portugal.
Reparto de votos: se obtienen 16 votos - única votación a mano alzada - a favor
y no existe ninguna discrepancia.
Resultado: elección de Chile, Costa Rica y Portugal como nuevos miembros de
la Comisión de Programación y Evaluación.
• Elección de la Vicepresidencia Segunda y Tercera del Consejo Directivo:
Antes de la votación, la Secretaria de Función Pública de España, Da. Elena
Collado, retira la candidatura de este país y propone, para la Vicepresidencia
Segunda, la de Colombia, que la acepta. Asimismo, Cuba propone como
candidato, para el mismo puesto, a Ecuador.
A continuación se vota la Vicepresidencia Segunda:
Testigo del recuento: Da. Martha Patricia Rodríguez, de Panamá.
Reparto de votos: 6 votos a favor de Ecuador; 14 votos a favor de Colombia.
Resultado: elección de Colombia como Segunda Vicepresidencia al obtener 14
votos a su favor.
Seguidamente se vota la Vicepresidencia Tercera: al respecto México presenta
su candidatura y Cuba la suya:
Testigo del recuento: D. Marco Tulio Cajas, de Guatemala.
Reparto de votos: 8 votos a favor de Cuba; 12 votos a favor de México.
Resultado: No se alcanza la mayoría necesaria de los votos (14 de 21,
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equivalente a 2/3 de los países miembros del CLAD), por lo que habría que
repetir la votación. Sin embargo, Cuba decide renunciar y se elige, en
consecuencia, a México para la Tercera Vicepresidencia.
• Elección del Presidente del CLAD:
Resultado: elección por aclamación del único candidato presentado, D. Alberto
Raúl Scavarelli.
A las 12:25 hs. se produce el cambio de la Presidencia del CLAD: preside D. Alberto
Raúl Scavarelli y D. Manuel Arenilla ocupa el puesto de la Secretaria de Estado de
Función Pública de España, quien unos minutos antes tuvo que ausentarse por
cuestiones de trabajo relacionadas a la asunción de funciones adicionales en
Cataluña. Da. Liliana Caballero vuelve a representar a Colombia.
Tras recibir la antigua Presidenta los agradecimientos de todos los presentes, Da.
Mariela Columbié, asesora del Ministerio de Educación Superior de Cuba, propone
la redacción de un documento del CLAD para su elevación al Gobierno de la
República Dominicana como reconocimiento a la excelente labor de D. Gregorio
Montero como Secretario General del Centro. Por unanimidad se aprueba que la
propuesta se incluya en la relación de Acuerdos del CLAD.
Después de las palabras de agradecimiento del nuevo Presidente, se pasa al
séptimo punto de la Agenda, consistente en la intervención del Consejo Científico.
Da. Regina Silvia Pacheco se presenta en nombre de este grupo y manifiesta la
voluntad de colaboración con el CLAD mediante las siguientes propuestas de
actuación: incidir en la organización de los congresos internacionales del CLAD;
desarrollar la investigación de una pregunta de interés para los países miembros
del Centro; e incidir en la organización de uno o dos cursos del CLAD sobre función
pública para su celebración en varios países de América.
D. Alberto Enríquez Villacorta, Subsecretario Técnico y de Planificación de la
Presidencia de El Salvador se interesa por conocer el mecanismo que permitirá
conocer esa pregunta de interés que habrá de investigar el Consejo Científico.
El Presidente del CLAD somete esta cuestión a valoración del Consejo Directivo y
por unanimidad se acuerda que el Consejo Científico elabore un mecanismo para
considerar la pregunta de interés.
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Seguidamente, en el octavo punto de la Agenda, la Organización Internacional de
Juventud de Iberoamérica (OIJ) presenta la creación del Grupo de Trabajo sobre
Juventud y Políticas Públicas en el marco del CLAD.
D. Javier Ruiz y D. Adrián Millán, de la OIJ, exponen el proyecto. Para mayor claridad
se reparte un documento con los puntos que ellos exponen.
Concluida la exposición, los representantes de Portugal, Ecuador y Colombia
manifiestan su interés y apoyo al proyecto.
Como comentario adicional, Da. Liliana Caballero se interesa por el sistema de
financiación del Grupo de Trabajo sobre Juventud y Políticas Públicas. Se aclara que
esta financiación procederá de los fondos generales del CLAD no habilitándose un
programa presupuestario especial para su atención.
A continuación D. Manuel Arenilla y D. Alberto Raúl Scavarelli intervienen
destacando, respectivamente, la importancia de colaborar con la OIJ para captar el
talento de los jóvenes y retenerlo.
A las 13:25 horas se levanta la sesión, citando a los presentes para su regreso a las
15:30 horas.
Tras el receso, el noveno punto de la Agenda se dedica a la presentación del Plan
Estratégico General del CLAD para el período 2014-2019. Da. Regina Silvia Pacheco
repasa este documento.
Tras la referida exposición, Da. Liliana Caballero habla de una posible modificación
del documento y presenta a la profesora Da. Consuelo Sánchez.
Tras esta presentación, se inicia el décimo y último punto de la Agenda: el ejercicio
de planeación estratégica acompañado por Da. Consuelo Sánchez.
El ejercicio se organiza en torno a dos bloques: el tratamiento de la información y
la sostenibilidad (en su proyección al exterior) del CLAD, y se dinamiza mediante
preguntas formuladas por la profesora.
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Intervienen en el ejercicio Da. Liliana Caballero (Colombia); D. Francisco Silva (Chile);
el Presidente del CLAD, D. Alberto Raúl Scavarelli; el Director del INAP, D. Manuel
Arenilla; D. César Antonio Osuna (México); Da. Olga Martha Sánchez (Costa Rica); D.
Julio Gabriel Casanova Nabais (Portugal); Da. María Belén Moncayo (Ecuador); D.
Alberto Enríquez Villacorta (El Salvador); D. Rubén Darío Molina (República
Bolivariana de Venezuela); el Secretario General del CLAD, D. Gregorio Montero; y
el Secretario General electo, D. Francisco Javier Velázquez.
Escuchadas todas las intervenciones, la profesora Da. Consuelo Sánchez formula
las siguientes conclusiones:
• Hay que introducir en la gestión la dimensión filosófica.
• Se ha de escuchar y atender a la ciudadanía.
• Se debe visibilizar el CLAD.
• Es necesario estructurar la información disponible.
• Hay que atender a las políticas sectoriales.
• Se requiere un fortalecimiento institucional.
• Hay que captar y retener la capacitación experta.
• Se debe asumir una misión específica: la capacidad de respuesta a las
necesidades que surgen.
• Hay que potenciar las alianzas con otras organizaciones.
• La República Bolivariana de Venezuela ofrece la ciudad de Caracas, capital de
este país, un espacio para el intercambio y el estudio de experiencias de los
países miembros del CLAD.
A las 18:05 horas, agradeciendo la dinamización de la profesora Da. Consuelo
Sánchez y a la asistencia y participación de todos los presentes, el Presidente del
CLAD cierra la sesión del día 13 de noviembre de 2017, citando el Secretario
General del CLAD a la reunión del 14 del mismo mes, que se abrirá en la sede del
INAP en Alcalá de Henares.
El día martes 14 de noviembre, el Consejo Directivo del CLAD el paraninfo de la
Universidad de Alcalá donde tuvo lugar un acto protocolar. El rector de la
universidad D. Fernando Galván, da la bienvenida a la referida Congreso.
El Secretario General del CLAD, Gregorio Montero, agradeció la acogida del Rector
y le informó de la presencia de 21 de los 22 países miembros del organismo.
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El Presidente del CLAD, Alberto Scavarelli, agradeció igualmente la acogida y
manifestó el impacto emocional de encontrarse en un lugar con la historia de esta
Universidad.
A continuación, en la Sala de Conferencias Internacionales de la Universidad de
Alcalá se dio inicio a la continuación de la XLVII Reunión Ordinaria del Consejo
Directivo del CLAD, en primer lugar con la lectura del Plan de Trabajo del CLAD para
el ejercicio 2018.
El Secretario General del CLAD sugiere que, más que entrar en el detalle del
programa, se concreten o formalicen algunas de las propuestas sobre las sedes de
las actividades que propusieron en la comisión de programación y evaluación del
mes de septiembre y que fueron plasmadas en la Relación de Acuerdos de Caracas.
Seguidamente, el Secretario General se refirió a algunos datos sobre el Congreso
del CLAD que tendrá lugar en Madrid y que se inaugura en la tarde del día 14 de
noviembre.
El 13 de noviembre se produjeron entre 260-270 inscripciones, y se espera un
aumento exponencial a lo largo de hoy. A continuación, invitó al anfitrión del
Congreso, Manuel Arenilla, a dar más detalles.
El Director del INAP de España, Manuel Arenilla, recordó que el acto de
inauguración será a las 19:00 horas. Todo marcha según lo previsto, con un
programa completo que está disponible en una aplicación APP dedicada y creada
específicamente. A través de la aplicación, podrá obtenerse el programa, llevar a
cabo un seguimiento de los paneles (a través de resúmenes), participar votando
sobre las ponencias, etc. De momento, se han registrado 200 altas en la aplicación.
Antes de continuar con la agenda prevista, el Director del INAP de España y
Francisco Velázquez, dieron algunas informaciones de tipo práctico sobre los
próximos días.
Destacaron que la Fundación Botín (del Banco Santander) ha ofrecido a los
miembros del Consejo Directivo un almuerzo el día 15 de noviembre en el que
participarán jóvenes latinoamericanos (Programa para el Fortalecimiento de la
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Función Pública en América Latina), dirigido a impulsar el desarrollo de la región
por medio de una red de servidores públicos con alta capacitación y compromiso
con el interés general.
Animó a los presentes a aprovechar la oportunidad de compartir el almuerzo con
jóvenes de sus propios países.
A continuación, se dio paso al examen del programa de trabajo 2018, llegando a
los acuerdos que se detallan a continuación.
En relación al Programa I, manifestó que se continuará con la programación de los
cursos de la Escuela EIAPP: cursos propios, cursos con otras escuelas y cursos con
organismos internacionales.
En relación con el próximo Congreso anual, se confirma que tendrá lugar en
Guadalajara (México).
Para el Congreso de 2019, Argentina ofrece a Buenos Aires como sede y entrega
una nota formal de propuesta.
Portugal también manifiesta interés pero, ante la propuesta previa de Argentina,
decide postularse para que Lisboa sea la sede del Congreso en 2020.
Se aprueban ambas propuestas por unanimidad y las mismas serán ratificadas en
el próximo Consejo Directivo del CLAD.
En referencia al Programa II, tuvo lugar un intercambio de puntos de vista en
relación con una de las actividades previstas (el Simposio Iberoamericano sobre el
modelo de gestión pública de los ODS).
Colombia solicitó tomar como referencia los acuerdos y documentos alcanzados
recientemente en la reunión de Bogotá. Destacó que Colombia, Costa Rica, Chile y
México están avanzados en la materia y se podría crear una comisión de trabajo.
Uruguay señala que la aplicación de las ODS es un desafío para el CLAD al que vale
la pena dedicar esfuerzos, por ejemplo, creando un marco para cooperar en el
seguimiento de los indicadores, de modo que ningún país se quede solo en este
esfuerzo.
Costa Rica confirma que está dispuesta a compartir su experiencia, en la que ha
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desempeñado un papel importante la colaboración interinstitucional. Manifiesta su
preocupación por la movilización de recursos para el cumplimiento de la Agenda
2030.
México solicita que se haga un esfuerzo para aclarar realmente qué se busca. En
primer lugar, habría que inventariar qué países disponen de oficinas de
seguimiento. Si ya existen sistemas de información, no sería necesario crear una
oficina para el seguimiento de indicadores. Lo más importante es la estrategia que
se quiera seguir.
Francisco Velázquez propuso realizar, en primer lugar, una “radiografía”, de modo
que cada país remita a la Secretaría General del CLAD un informe de situación. La
Secretaría General haría un informe de síntesis y una propuesta de avance. Se
podría tratar de comprometer a la UE para aportar financiación a alguna tarea o
evento asociado.
Tras la discusión, se acordó acotar más el alcance de la tarea del CLAD en esta
materia, y se apoyó la propuesta del Presidente de abrir un mecanismo de
cooperación y apoyo a los países que requieran cooperación técnica en la materia.
Paraguay recordó que se ha ofrecido como sede para la celebración del simposio,
“Simposio Iberoamericano sobre el modelo de gestión pública de los ODS”, lo cual
fue aprobado por unanimidad.
Respecto del Simposio Iberoamericano sobre implementación de la estrategia de
Gobierno Abierto, se confirma la propuesta de México como sede. Se aprueba por
unanimidad.
El próximo encuentro de escuelas e institutos tendrá lugar en San Salvador en
2018. El representante de El Salvador señaló la importancia de que se celebre en
su país, por el apoyo que supone para la institucionalización de su escuela. Se
aprueba la propuesta por unanimidad.
España reitera que seguirá prestando apoyo a la celebración del encuentro.
En relación con la cooperación técnica horizontal y bilateral, se mantendrá como
línea de actuación. Francisco Velázquez propone que se plantee la posibilidad de
cofinanciación por parte del país receptor de la asistencia.
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En relación al Programa III, se acordó continuar mejorando la plataforma SIARE.
Colombia solicita apoyo de España a la misma. España reconoce la relevancia de
los sistemas de información y la necesidad de que todos aporten sus enfoques y
avances, ya que crear centros de conocimiento es tarea de todos y requiere de un
trabajo colaborativo.
Se continuarán los trabajos relacionados con la revista del CLAD y con las
publicaciones.
Respecto de la convocatoria del 31º concurso de monografías, se recordaron los
dos temas posibles, ambos a propuesta de Paraguay:
- Datos abiertos y fortalecimiento de la relación Estado-ciudadanía.
- Metodología para la medición de la satisfacción de los ciudadanos con la
prestación de servicios públicos.
Venezuela propone un nuevo tema “Arquitectura institucional del estado como
elemento para fomentar la participación popular”, abarcando tanto la
institucionalidad como las estrategias de capacitación para hacer viable esta
participación.
Colombia sugiere que ve un elemento común en las tres propuestas, cual es la
construcción de confianza, por lo que plantea que podría servir de “paraguas” para
el concurso.
Se aprueba que este sea el tema global, en el que podrían tener cabida las tres
propuestas anteriores.
Gestión interna y servicios de apoyo:
El Secretario General señaló que en este aspecto de gestión interna seguirán
siendo relevantes en 2018 las iniciativas para potenciar el talento humano, para
seguir mejorando en transparencia financiera, y continuar informatizando la
gestión presupuestaria y contable del organismo.
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Informó acerca de la propuesta recibida de los Emiratos Árabes para que el CLAD
coordine una mesa sobre Gobierno abierto y ODS, a celebrar en Dubai.
Francisco Velázquez precisó que todas las iniciativas podrán ser abordadas en la
medida en que sean factibles financieramente.
Presentación de la carta Iberoamericana de Ética e integridad en el Gobierno y la
Administración Pública:
El Presidente abre la sesión introduciendo una ronda de comentarios previos a la
intervención del consultor.
Uruguay plantea que el proyecto de Carta que existe actualmente no se apruebe
en esta reunión, sino que se postergue con el objetivo de seguir avanzando en su
definición. Dicho aplazamiento permitirá a los países que tengan aprobada
normativa referente a Ética e Integridad, realizar un proceso interno de consulta.
Dicha propuesta es apoyada, con diferentes matices, por México, Guatemala,
Ecuador, Paraguay y Portugal.
Colombia pone de manifiesto la necesidad de seguir avanzando en la formulación
de la Carta. Y Paraguay pone de manifiesto la necesidad de articular y alinear dicha
Carta con los mecanismos existentes de seguimientos de las Convenciones contra
la Corrupción tanto de la OEA (MESICIC) y de las Naciones Unidas por ser
compromisos de carácter internacional asumidos por varios países, entre ellos
Paraguay.
El Salvador reconoce que el proyecto de Carta actual no es propiamente una Carta,
se trata más bien de un documento conceptual previo. Propone aprobar una
metodología con el fin de aprobar en tiempo la Carta, siendo el objetivo que esté
culminada para la XVIII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración
Pública y Reforma del Estado que se celebrará en julio de 2018. Para ello, propone
también la creación de una comisión compuesta por representantes de 3 países.
Chile coincide en la necesidad de seguir trabajando en el proyecto de Carta y ofrece
su experiencia en esta materia.
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Cuba, asimismo, coincide con El Salvador y Nicaragua en la necesidad de elaborar
un cronograma con fechas y compromisos concretos que permita llegar a julio con
un documento manejable y coherente con el Código del Buen Gobierno. En este
aspecto coincide con lo señalado por Venezuela.
La República Dominicana manifiesta la necesidad de contar con más tiempo para
poder plantear a sus órganos internos nacionales de ética la propuesta y verificar
la adecuación. En el mismo sentido, Perú, consciente de lo sensible del tema y de
la reciente actividad legislativa en la región sobre esta materia, pone de manifiesto
que es necesario e imprescindible compatibilizar la Carta con los textos legales
nacionales.
Por otro lado, Angola informa de la reciente renovación del gobierno lo que lleva a
una necesaria revisión del proyecto por el nuevo equipo.
Finalmente, Panamá plantea la necesidad de votar una vez que se haya oído al
Consultor.
Se reconoce por el Secretario General y el Presidente la magnífica labor del
Consultor y se pone de manifiesto que ninguna de las Cartas aprobadas
anteriormente en el marco del CLAD han sido de fácil adopción. El Secretario
General plantea, por tanto, un procedimiento que va a permitir que en un plazo
relativamente breve todos los países puedan consultar en su ámbito interno la
adecuación de la Carta. Para ello se realizarán 3 rondas de envíos para
comentarios. Estas rondas irán depurando el proyecto de Carta de tal forma que
la versión final, consolidada por el Consultor, incluirá aportaciones de todos los
miembros.
D. Francisco Velázquez toma la palabra para poner de manifiesto la dificultad de
llegar en tiempo a la conferencia de ministros del 2018 pues los tiempos internos
de cada país pueden dilatar el proceso y se trata de una materia sensible.
Finalmente, el Presidente somete a votación la propuesta: abrir el procedimiento
de consultas con un plazo máximo de 6 meses con el compromiso de que todos
los países se esfuercen en su cumplimiento. Dicha propuesta es aprobada por
unanimidad.
17
Asimismo, se propone la creación de un comité con el objetivo de avanzar en los
trabajos. Esta propuesta también es aprobada por unanimidad.
A continuación, D. Manuel Villoria pasa a explicar verbalmente la metodología
utilizada para elaborar el proyecto de Carta presentado, así como los principales
contenidos de la misma (el documento elaborado por el profesor Villoria había sido
distribuido con antelación entre los miembros del Consejo).
Para finalizar, el Secretario General saliente D. Gregorio Montero, concluyó con una
emocionada despedida y reconocimiento a los miembros del Consejo Directivo por
el apoyo recibido en el desarrollo de su labor. Fue despedido con un largo aplauso
de la audiencia, que reconoció así su importante labor y dedicación.
ALBERTO RAÚL SCAVARELLI
Director de la Oficina Nacional del Servicio Civil
(ONSC) de Uruguay
PRESIDENTE
RUBÉN DARÍO MOLINA
Viceministro de Asuntos Multilaterales y de
Integración del Ministerio del Poder Popular para
Relaciones Exteriores
en representación de la
PRIMERA VICEPRESIDENCIA
LILIANA CABALLERO
Directora General del Departamento Administrativo
de la Función Pública (DAFP) de Colombia
SEGUNDA VICEPRESIDENTA
18
MADALENA VIEIRA QUIALA
Directora Geral Adjunta para a Formação de la
Escola Nacional de Administração (ENAD)
ANGOLA
PABLO MARTÍN LEGORBURU
Secretario de Empleo Público (SEP)
Ministerio de Modernización en representación de
ARGENTINA
GLEISSON RUBIN
Secretario Nacional de Gestão Pública do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão
BRASIL
FRANCISCO SILVA
División Jurídica y Asuntos Institucionales
Dirección Nacional del Servicio Civil (DNSC)
en representación de
CHILE
OLGA MARTHA SÁNCHEZ
Ministra de Planificación Nacional y Política Económica
(MIDEPLAN)
COSTA RICA
MARIELA COLUMBIE
Asesora del Ministro
Ministerio de Educación Superior (MES)
en representación de
CUBA
19
MARÍA BELÉN MONCAYO
Subsecretaria General de la Presidencia
ECUADOR
ALBERTO ENRIQUEZ VILLACORTA
Subsecretario Técnico y de Planificación de la
Presidencia de la República
EL SALVADOR
MANUEL ARENILLA SÁEZ
Director General del Instituto Nacional de
Administración Pública (INAP) en representación
de ESPAÑA
MARCO TULIO CAJAS LÓPEZ
Gerente del Instituto Nacional de Administración
Pública (INAP)
GUATEMALA
NORMAN GARCÍA PAZ
Embajador de Honduras en España
en representación de
HONDURAS
JOSÉ ADRIÁN CHAVARRÍA MONTENEGRO
Secretario de Administración Financiera del Ministerio
de Hacienda y Crédito Público (MHCP)
NICARAGUA
20
HUMBERTO PERALTA BEAUFORT
Ministro Secretario Ejecutivo de la Secretaría de la
Función Pública (SFP)
PARAGUAY
MARTHA PATRICIA RODRÍGUEZ DE GONZÁLEZ
Secretaria General del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF)
PANAMÁ
JULIO GABRIEL CASANOVA NABAIS
Asesor del Gabinete da Secretária de Estado da
Administração e do Emprego Público (GSEAEP) en
representatión de PORTUGAL
NICOLÁS FERNANDO RODRÍGUEZ GALER
Secretario General del Despacho Presidencial
PERÚ
CARLOS MANZANO
Viceministro de Fortalecimiento Institucional
Ministerio de Administración Pública en
representación de
REPÚBLICA DOMINICANA
GREGORIO MONTERO
Secretario General
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