1 XI Seminario de RedMuni: “Repensando la Agenda Local” 18 y 19 de octubre de 2012 Universidad Nacional Arturo Jauretche Título de la ponencia Estrategias e instrumentos orientados al resguardo ambiental en destinos turísticos de reciente desarrollo Mg. Cristina Iglesias Universidad Nacional de Quilmes [email protected]Eje Temático: IX: Desarrollo productivo local – Paper Resumen Esta presentación se ha elaborado en el marco del proyecto de investigación Destinos Turísticos de Reciente Desarrollo. Análisis de casos de la Republica Argentina que tiene como finalidad realizar un aporte al conocimiento de la relación existente entre el turismo y el desarrollo local, a partir del surgimiento de iniciativas e implementación de políticas y estrategias de desarrollo en los destinos turísticos de reciente desarrollo. Como unidades territoriales de estudio se seleccionaron en una primera etapa tres destinos turísticos de la Provincia de Entre Ríos: Federación, Villa Elisa y San José, sobre los cuáles se disponía de información suficiente acerca de las transformaciones acontecidas en sus actividades productivas. En una segunda etapa se analizaron los casos de Villa Pehuenia- Moquehue en la provincia de Neuquén y Paso de la Patria en la Provincia de Corrientes. Introducción Aunque mucho se ha escrito y discurrido sobre los impactos de las actividades turísticas, vale la pena preguntarse nuevamente ¿de qué se está hablando cuando decimos sostenible? El nudo central en esta discusión es establecer qué proceso es lo que se quiere sustentar en el tiempo: el proceso de desarrollo económico, el mejoramiento de la calidad de vida, la capacidad de los recursos naturales de proveer de ingreso económico, los modos de vida de las comunidades locales, la biodiversidad, la gobernabilidad, por citar unos cuantos. Parece razonable pensar que en la práctica, desde una perspectiva de políticas públicas, se trata de sostener el proceso de desarrollo basado en el crecimiento económico con mayor o menor criterio de equidad, e incorporando un número determinado de categorías ambientales. Se trataría de ver cómo
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XI Seminario de RedMuni: “Repensando la Agenda Local”biblioteca.municipios.unq.edu.ar/modules/mislibros/... · 2013. 2. 5. · (G.R.I.2006) y los principios que son el punto de
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XI Seminario de RedMuni: “Repensando la Agenda Local”
18 y 19 de octubre de 2012
Universidad Nacional Arturo Jauretche
Título de la ponencia Estrategias e instrumentos orientados al resguardo
ambiental en destinos turísticos de reciente desarrollo
considerando los indicadores que dan cuenta del estado de los recursos naturales,
(G.R.I.2006) y los principios que son el punto de partida para la elaboración de
requisitos para la gestión pública y privada del turismo sostenible. (SECTUR 2009)
(OMT 2005). (OMT y PNUMA 2005)(QMS 2009)
En base a la revisión bibliográfica, se elaboró una guía de preguntas generales para los
destinos en análisis (tabla 4); una vez obtenidos los resultados del cuestionario y con
el objetivo de ampliar la información relevada documentalmente sobre la aplicación de
Sistemas Integrales de Gestión, Directrices, Accesibilidad, Normas de Calidad,
Códigos de Planeamiento Urbano Ambiental, entre otros temas, se realizaron en campo
una serie de entrevistas en profundidad a los actores clave.
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Consideraciones Preliminares
En las últimas décadas se ha procurado encontrar fórmulas que equilibren la relación
entre la promoción del turismo y el desarrollo sostenible. Es abundante la literatura que
refiere a los impactos directos de las actividades turísticas sobre los ecosistemas y las
comunidades locales tales como: los procesos de cambio global (cambio climático,
escasez de recursos energéticos) o los que inciden en la calidad ambiental
(contaminación, erosión, etc.) (WTO/UNEP 2009). Aspectos tales como el
abastecimiento de agua potable, la disposición final de los residuos, la compatibilidad
de los usos del suelo, el agotamiento de los recursos naturales, la distribución espacio-
temporal de los turistas, las capacidades de carga (Ochoa 2004), etc., deben ser
considerados cuidadosamente para garantizar su sustentabilidad. Los cambios y efectos
sobre el medio ambiente, como resultado total o parcial de los aspectos ambientales
pueden ser entre otros, los siguientes:
Impactos sobre el
suelo:
- Uso y contaminación de los suelos
- Erosión
- Deforestación
Impactos sobre los
recursos hídricos
- Contaminación de las aguas subterráneas y/o superficiales
- Acidificación
- Eutrofización
Impactos sobre la
calidad del aire
- Contaminación del aire
- Calentamiento global
- Agotamiento de la capa de ozono
Otros impactos:
- Agotamiento de recursos naturales (fuentes de aguas
subterráneas y/o superficiales, combustibles fósiles no
renovables)
- Contaminación acústica
- Contaminación luminosa
- Afectaciones y lesiones a los seres humanos
- Afectaciones a la fauna
- Afectaciones al paisaje
- Afectaciones a la flora
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Políticas e Instrumentos aplicables a la gestión Ambiental del Turismo
Así como los impactos y los factores ambientales son variados, los instrumentos de
políticas públicas aplicables son múltiples, la OMT (2010) identifica cinco grupos de
instrumentos de políticas que se exponen en la siguiente tabla:
Instrumentos Políticas
I. De control
Legislación, normativas, licencias, evaluación
estratégica del impacto ambiental
Ordenación del Territorio (zonificación por usos)
II. Económicos
Tarifas e impuestos
Derechos de Propiedad
Incentivos financieros
Contribuciones voluntarias
III. Voluntarios
Certificación y normas voluntarias
Informes públicos y auditorias
Directrices y códigos de conducta
IV. De apoyo
Suministro y gestión de infraestructuras
Fortalecimiento de las capacidades técnicas
Servicios de Marketing e información
V. De Medición y
Monitoreo
Indicadores
Capacidad de Carga
Tabla 1. Fuente: (OMT, PNUMA, 2006)
Merece atención reconocer que el análisis de la dimensión ambiental del desarrollo en
los destinos turísticos alcanza connotación especial por las múltiples y complejas
interacciones que genera con los espacios receptores. Motivo por el cual se necesita una
combinación de todos los instrumentos según las características particulares de cada
destino.
Instrumentos de prevención y control de los Impactos del Turismo
Entre los instrumentos preventivos se destaca la Evaluación de Impacto Ambiental. La
EIA, es un proceso destinado a mejorar el sistema de toma de decisiones públicas,
orientado a cuidar que las opciones de proyectos, programas o políticas en
consideración, sean ambiental y socialmente sustentables. Este proceso se vincula con la
identificación, la predicción y la evaluación de impactos relevantes, beneficiosos o
adversos.
Los instrumentos jurídicos generalmente se basan en normas que definen la
responsabilidad ambiental, lo que significa que las empresas y los ciudadanos son
responsables por los daños que ellos (o sus productos) causan al medio ambiente. Así
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también, el gobierno puede llegar a acuerdos de colaboración (por ejemplo la reducción
de la contaminación). Este instrumento es más flexible que las regulaciones estrictas o
cuotas. Sin embargo, es importante señalar que el gobierno siempre puede recurrir a las
leyes si las empresas no están dispuestas a actuar según lo acordado.
Instrumentos económicos
Las subvenciones y estímulos impositivos, son instrumentos económicos orientados al
mercado. El gobierno puede de esta manera estimular un comportamiento favorable al
medio ambiente (por ejemplo, mediante la imposición de precios más bajos para las
instalaciones turísticas en áreas ecológicamente menos vulnerables). La fiscalidad es un
instrumento similar, y trata de desalentar el comportamiento hostil con el medio
ambiente
Instrumentos Voluntarios /Autorregulación
Estos instrumentos son de aplicación tanto para el sector público como para el sector
privado. Una herramienta de amplia difusión a nivel internacional es la Auditoría
Ambiental, constituye un instrumento útil para evaluar de forma objetiva la situación
ambiental del destino y para identificar los instrumentos básicos de los que se debe
servir la gestión local, para desarrollar de forma programada su política ambiental y
luego aplicar medidas de protección del entorno; esta revisión de aspectos generales se
asemeja a una memoria informativa (GRI2006). Asimismo los Códigos de conducta
son instrumentos de regulación voluntaria de las actuaciones de una empresa, tanto en
sus procesos internos como en sus relaciones con otros actores y la sociedad en general,
con el propósito de garantizar el control de sus efectos de acuerdo a principios y valores
sociales y ambientales (MALDONADO 2006). Las Guías de buenas prácticas, que las
empresas aplican voluntariamente, son generalmente medidas ambientales que han sido
probadas exitosamente. Las Ecoetiquetas en turismo se utilizan para certificar a los
negocios que se distinguen de sus competidores por su actitud responsable en el campo
ambiental. Los Sistemas de Gestión Ambiental ayudan a incorporar la variable
ambiental en todos los aspectos gerenciales de la empresa.
Es importante destacar que estos sistemas garantizan el cumplimiento de la legislación
ambiental nacional.
Para el caso específico de las actividades turísticas, los profesionales en turismo
disponen de una gran diversidad de herramientas de gestión específicas, las cuáles se
pueden agrupar siguiendo el modelo propuesto por la OMT (2010) según su naturaleza
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en los siguientes tipos: Normas, Buenas Prácticas y Directrices para la gestión de: la
calidad del equipamiento e instalaciones turísticas; la competencia o desempeño
profesional; la gestión de una actividad turística específica; la prestación del servicio de
operadores y empresas de transporte; normas relativas a la gestión ambiental de la
empresa turística, para el manejo de recursos y sitios turísticos y para la sostenibilidad
de destinos turísticos
Instrumentos de apoyo
El gobierno puede suministrar infraestructura pública, (por ejemplo, instalaciones para
el tratamiento de los residuos). Este tipo de infraestructura puede ser suministrado por
el sector privado, el sector público y también por asociaciones público-privadas por
razones de eficiencia.
Información y educación orientada principalmente para que los ciudadanos, turistas y
las empresas sean conscientes de los problemas ambientales y a su vez sirve para
mostrar cómo pueden contribuir a la solución de los problemas ambientales.
Instrumentos de Medición y Monitoreo
Los indicadores de desempeño ambiental son herramientas en base a las cuales se puede
medir, monitorear y evaluar el desempeño de las políticas que constituyen verdaderas
señales de alerta para la sustentabilidad de los destinos. Estos instrumentos permiten
reportar el estado ambiental como respuesta a las preguntas ¿Qué está sucediendo con el
medio ambiente? ¿Por qué sucede?. Las políticas y las acciones que se adoptan ¿surten
efecto para contrarrestar los problemas diagnosticados? Si bien la mayoría de los países
cuenta con sistemas de información ambiental (Argentina desde el año 2004) el
desarrollo de información cuantitativa oficial y sistemática aún no se evidencia como
una práctica corriente a nivel local.
Opciones de intervención
En base a los instrumentos de políticas públicas que se han desarrollado y están
disponibles, los responsables políticos deberán optar en qué medida (directa o indirecta)
desean intervenir en el sistema de mercado. En la tabla 2 se expone una breve
descripción de las opciones de intervención
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a) Sector Publico b) Sector Privado
INDIRECTA
Provisión de
información y
educación a los
consumidores
Provisión de
infraestructuras
Libre uso de los
recursos
Instrumentos basados
en el mercado
Acuerdos de
Colaboración Auto regulación
DIRECTA Legislación Cuota de permisos
Inversiones sostenibles
Tabla 2. Fuente: elaboración propia en base a Jansen et al 1995:75
Características Generales de los Casos en Análisis
En una primera etapa se seleccionaron tres destinos en la provincia de Entre ríos que
compartían las siguientes características: Su desarrollo turístico es a partir de la década
del 90 y principios de la década del 2000 el desarrollo del turismo en estos sitios se ha
dado a partir del recurso termal
Los Destinos en estudio están situados en dos departamentos (Federación y Colón) de la
Provincia de Entre Ríos.
La provincia de Entre Ríos cuenta con una superficie de 78 781 kilómetros cuadrados (distribuidos territorialmente en 66 976 km² de tierra firme y 11 805 km² de islas y tierras anegadizas), Según los datos preliminares del censo de 2010 (INDEC) posee 1 236 300 habitantes, lo cual la convierte en la séptima provincia más poblada del país. Existen en la provincia más de 40 áreas naturales protegidas, incluyendo dos parques nacionales, y 2 reservas ícticas intangibles • Parque Nacional El Palmar (Departamento Colón, 8500 ha. Creado el 23 de enero de 1966) • Parque Nacional Predelta (Departamento Diamante, 2458 ha. Creado el 13 de enero de 1992) • Sitio Ramsar Palmar Yatay, ubicado en los departamentos Colón y San Salvador. 21 450 ha. Declarado el 5 de junio de 2011.
La Provincia de Entre Ríos actualmente tiene como uno de sus ejes de desarrollo a la
actividad turística. Sus principales atractivos turísticos son los complejos termales, el
turismo rural, la pesca deportiva, el turismo aventura y los carnavales entre otros, la
provincia promociona en total diez productos turísticos que desarrolla en su sitio web
oficial
El recurso Termal
La explotación de los recursos naturales termales en la provincia de Entre Ríos
comenzó a presentar cada vez mayor interés a partir de la década de 1970, motivado
por el éxito alcanzado por los complejos turísticos termales de la costa oriental del río
Uruguay (ROU). Se sucedieron distintos estudios (UBA, 1986 e INA, 1993) hasta que
en 1994, varios municipios realizaron las primeras perforaciones, algunas con apoyo
financiero del Banco de la Provincia de Entre Ríos y en otros casos con aportes privados
Esto da lugar, en 1997, a la inauguración del primer complejo de turismo salud y
recreativo de la provincia en la ciudad de Federación. A partir de ese año el gobierno
provincial otorgó autorizaciones de estudio y perforación que dieron lugar a
yacimientos de aguas termales en las ciudades de Colón, Concordia, Chajarí, La Paz,
María Grande, Villa Elisa y San José (todas con complejos turísticos funcionando en la
actualidad) y en Concepción del Uruguay, Gualeguaychú, Nogoyá, Villaguay, Villa
Zorraquin, Victoria y otras que aún están en perforación.
Áreas Termales: Localización de los casos de estudio
Gráfico 1. Fuente: Ente Regulador de los Recursos
Termales de Entre Ríos 2008
La ciudad de Federación pertenece a la zona 1:
Corredor del alto Uruguay Características de sus
aguas: Hipertermales e hipotermales;
Mineralización débil a media; Muy blandas;
Cloruradas, sódicas, bicarbonatadas y sulfatadas.
Las ciudades de Villa Elisa y San José pertenecen
a la zona 2: corredor del bajo Uruguay , las
características de sus aguas: Hipotermal
Mineralización fuerte; Extremadamente duras;
Cloruradas, sódicas, sulfatadas
Aunque el recurso termal, proviene en su totalidad del Sistema Acuífero Guaraní, las
aguas se diferencian en extremo de acuerdo a los distintos pozos (profundidad, grados
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de salinidad, caudal, etc) lo que hace necesario analizar las conductas a seguir respecto
al impacto ambiental que puede generar (reinyección del recurso, capacidad de carga,
disminución de caudales, por ejemplo) cada uno en particular y que puede llegar a
afectar el equilibrio ecológico de la región en el presente o a futuro
Síntesis de los aspectos sobresalientes en relación al reciente desarrollo de los
destinos seleccionados
Las principales motivaciones que han contribuido al desarrollo del recurso termal han
sido la necesidad de desplegar nuevas estrategias para el fomento del turismo como un
nuevo sector económico o como un complemento de otros productos existentes. Desde
los gobiernos locales, los motivos principales han sido; la generación de empleo, la
atracción de inversiones y el ingreso de fondos provenientes del gasto extra que genera
la demanda turística, entre otras.(Wallingre 2010)
Aspectos fundacionales de cada uno de los destinos:
Federación
El parque termal se inauguró en 1997, fue el primero en la región del
litoral argentino de carácter curativo-recreativo del país. De impulso,
propiedad y gestión municipal, se organizó sobre 42 has. Cuenta con
actividades de uso y esparcimiento. Dinamizó la actividad general y
produjo una redistribución que alcanza a la mayoría de los sectores de la
población.
Villa Elisa
El complejo termal se inauguró a fines de 1999. Construido sobre una
extensión de 41 has. La financiación para dar inicio a esta etapa se logró
con aportes de los habitantes de la ciudad. Se formó un grupo de
promotores del proyecto termal el gobierno municipal sumó su aporte al
de otros 80 socios para la iniciación de la exploración. En la actualidad,
Termas Villa Elisa SA, está integrada por una mayoría accionaria de
emprendedores privados con participación del gobierno municipal.
San José En 2004 por iniciativa del gobierno municipal, quién realizó las
inversiones necesarias para la perforación y el desarrollo la ciudad se
incorporó el turismo termal, a partir de 2007 se otorgó en concesión con
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a la empresa propiedad de la familia Viollaz, la cual, en cumplimiento de
los pliegos de la concesión inició la construcción de nuevas piscinas e
incorporó juegos acuáticos con toboganes, formándose así el primer
parque termal de juegos acuáticos de la provincia de Entre Ríos
(Wallingre 2011).
Características generales de los casos seleccionados en la segunda etapa:
Villa Pehuenia-Moquehue - Neuquén
En el año 2003, se crea el municipio de Villa Pehuenia con rango de tercera categoría.
“Los fundamentos de la jerarquización se sustentan en la defensa del medio ambiente y
la protección de los lagos Aluminé y Moquehue y su entorno como condición esencial
para el desarrollo institucional, turístico y económico social” (Ley provincial 2439/03).
Los límites del ejido se extienden alrededor de los lagos, incluyendo los asentamientos
de población (Villa Pehuenia, Paraje Moquehue, Villa Unión, Villa Italia y La
Angostura), la población rural dispersa y las comunidades mapuches Catalán y Puel .
Provincia de Neuquén
El territorio de la provincia, se encuentra dentro de uno de los más ricos del país en cuanto a biodiversidad y área protegidas, entre los que se pueden contar: 4 Parques nacionales: Nahuel Huapi, Los Arrayanes, Lanín yLaguna Blanca. 7 Parques provinciales: Auca Mahuida, Batea Mahuida, Los Copahues, Domuyo, El Mangrullo, Epu-Lauquen y Tromen. 4 Áreas naturales protegidas: Boca del Chimehuín, Cañada Molina, Chañy y Cuchillo Curá. 2 sitios RAMSAR: Laguna Blanca y Tromen. 1 Parque Cretácico con bosque petrificado. La provincia del Neuquén suma aproximadamente una superficie de 1.034.875 hectáreas, el 11% de la superficie de la provincia, de las cuales 883.251 has (el 85,4%) corresponden a áreas nacionales y 151.624 has (el 14,6%) a áreas provinciales. Su población total según el Censo de Población y Vivienda de 2010 es de: 550.344 habitantes El sector turístico esta privilegiado en la estrategia de desarrollo provincial. El Plan Maestro 2003-2007 para el desarrollo turístico integral de la Provincia de Neuquén concibe al turismo, como actividad generadora de empleo y de recursos económicos
El Municipio de Villa Pehuenia-Moquehue, creado en el año 2003 con jerarquía
correspondiente a tercera categoría cuenta en la actualidad con algo menos de 2.000
habitantes permanentes y una extensión aproximada de 7.660 ha.
El municipio se distribuye espacialmente a modo de una franja circundante y continua de ancho variable (500 a 3200 m) a partir de las costas de los lagos Aluminé y Moquehue.
En las últimas dos décadas el ejido ha experimentado un notable crecimiento
poblacional y de la estructura urbana como consecuencia el auge de la actividad
turística de doble temporada. (Ciminari et al. 2006) En el área de estudio coexisten
distintas jurisdicciones territoriales, destacándose el municipio de Villa Pehuenia, las
tierras de la comunidad Mapuche Puel1 y la Corporación Interestadual Pulmarí. (Capua
y Martínez-2007)
Villa Pehuenia-Moquehue forma parte del circuito turístico denominado “Circuito
Pehuenia”, que integra todos los valles y lagos de la cuenca superior del río Aluminé y
que es promocionado a escala nacional por la belleza de sus bosques, arroyos, cascadas,
“farallones”, montañas, lagos, ríos, praderas, etc. Asimismo, la existencia de Reservas
Naturales (ambas fueras del ejido municipal): en Batea Mahuida (1.206 ha) y Chañy
(2.038 ha) creadas por decreto 1412/68 ofrecen un resguardo para la preservación de
los bosques de Araucaria Araucana (pehuén).
Paso de la Patria - Provincia de Corrientes,
El municipio de Paso de la Patria pertenece a la provincia de Corrientes, cuya extensión
total de 88.199 Km2, con una conformación política y administrativa en 25
departamentos y 67 municipios, limitados y caracterizados por su proximidad a los ríos
1 esta comunidad se encuentra involucrada en la actividad turística a partir de diversos emprendimientos,
el de mayor envergadura es el Parque de Nieve Batea Mahuida
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Paraná al Oeste y Uruguay al Este, a las provincias de Entre Ríos al Sur, Santa Fe y
Chaco al Oeste y Misiones al Norte; y a límites internacionales con los países de
Paraguay, Brasil y Uruguay.
Su población total según el Censo de Población y Vivienda de 2010 es de 1.013.443 habitantes Es la décimo-sexta provincia más extensa de la Argentina y la undécima unidad más poblada. Reserva Natural Provincial Ubicación: Apipe Grande Reserva Natural Ubicación: Ibera Parque Nacional Ubicación: Mburucuya Reserva Natural Provincial Ubicación: Rincon De Santa Maria Refugio Privado de Vida Silvestre Ubicación: San Juan Poriahu
La ciudad de Paso de la Patria, con una población que según el censo del año 2.001
ascendía a 5.759 habitantes, es el municipio más poblado del departamento de San Cosme
Departamento de San Cosme
En 1969 comienza a realizarse la “FIESTA NACIONAL DEL DORADO”; y a partir
de ese momento, la pequeña dimensión de PASO DE LA PATRIA, comienza a figurar
en los mapas turísticos del mundo entero. La Pesca, en un principio fue el atractivo que
impulso el desarrollo turístico, luego el recurso playa, en la temporada veraniega, fue