WARSZAWA May 200 6 J. P. BUEB - Conseiller a u SCPC 1 WYSPECJALIZOWANE SŁUŻBY DO WALKI Z KORUPCJĄ? Jean Pierre BUEB CENTRALNY URZĄD ds. ZAPOBIEGANIA KORUPCJI (Francja)
Jan 23, 2016
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 1
WYSPECJALIZOWANE SŁUŻBY DO WALKI Z
KORUPCJĄ?
Jean Pierre BUEBCENTRALNY URZĄD ds.
ZAPOBIEGANIA KORUPCJI (Francja)
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 2
WALKA Z KORUCJĄ
walka bez końca walka konieczna
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 3
WALKA BEZ KOŃCA
• tajemnica • zjawisko historyczne• traktowanie jako normy• bez żadnych konsekwencji• wykorzystywanie coraz bardziej
wyszukanych narzędzi
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 4
WALKA KONIECZNA
• przyspieszenie i rozwój międzynarodowej wymiany gospodarczej
• obudzenie zaufania opinii publicznej do jej przywódców
• śledzenie zmian mentalności: moralność, etyka, deontologia
• zmniejszanie ryzyka • skuteczność
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 5
WALKA KONIECZNA
PRZYJĘCIE MIĘDZYNARODOWYCH KONWENCJI:
• Konwencji Rady Europy • Konwencji Unii Europejskiej• Konwencji OECD • Konwencji ONZ (Merida)
PODSUMOWANIEkonieczność prewencji, edukacji i sankcji
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 6
CZY WYSPECJALIZOWANA JEDNOSTKA JEST
ODPWIEDNIM NARZĘDZIEM?
• Cele• Plan działania • Dostępne środki
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 7
CZYM JEST WYSPECJALIZOWANA
JEDNOSTKA ?• elementem globalnej startegii
walki z korupcją• środek do celu, a nie cel• narzędzie, które ma być
skuteczne i stosowne do potrzeb • szeroki zakres rozwiązań
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 8
STRATEGIA :1. ZDEFINIOWANIE
CELÓW
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 9
CELE
• jaki priorytet: walka z korupcją, pranie brudnych pieniędzy, zorganizowana przestępczość...
• Kogo dotyczy? przestępcy, osoby publiczne, służba cywilna…
• Na jakie problemy jest wyczulona opinia publiczna?
• Jakie wymogi nakładają organizacje międzynarodowe ?
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 10
STRATEGIA :2. PRZYGOTOWANIE PLANU DZIAŁANIA
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 11
PLAN DZIAŁANIA (1)
• wybór priorytetów • równoczesne prowadzenie działań
śledczych, prewencyjnych i edukacyjnych
• stworzenie prawnej podstawy działania
• stosowanie prawa • redukcja ryzyka • ewaluacja rezultatów
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 12
PLAN DZIAŁANIA (2)
• planowanie krótko-, średnio- i długoterminowe
• uzyskanie poparcia opinii publicznej i zmiana jej mentalności
• stworzenie, wykorzystanie i wzmacnianie służb(y) lub departamentu(ów) dostosowanych do celów
BARDZO SZEROKA SKALA ROZWIĄZAŃ
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 13
STRATEGIA :3. UWZGLĘDNIENIE
SPECYFIKI WARUNKÓW LOKALNYCH
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 14
KONTEKST LOKALNY
• specyfika warunków krajowych • określenie kompetencji istniejących
jednostek • sposób postrzegania tych struktur
przez społeczeństwo • uwzględnienie istniejących
zasobów odwaga do ograniczenia ich
aspiracji
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 15
TYPOLOGIAWYSPECJALIZOWANYCH
JEDNOSTEK
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 16
1. Służby « tradycyjne »
• jednostka ds. zwalczania • przeciwdziałanie przestępczości
gospodarczej i finansowej (nie tylko korupcja)
• związana z policja lub wymiarem sprawiedliwości
• multidyspcyplinarne ekipy specjalistów składające się z urzędników służb skarbowych, banków, itd.
• działania śledcze i sankcje
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 17
2. Jednostki „do walki z przestępczościa zorganizowaną”
• jednostka ds. zwalczania• przeciwko zorganizowanej
przestępczości i praniu brudnych pieniędzy
• wykorzystywanie metod służb specjalnych
• badanie głównie przepływu środków i nielegalnych korzyści
• pomoc ze strony specjalistów ds. finansowych
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 18
3.«Wymiana informacji”
• Wymiana informacji w pełnym zakresie• wymiana między urzędami na szczeblu
krajowym i międzynarodowym• wymiana informacji między służbami
celnymi, skarbowymi, pomocą społeczną i jednostkami antynarkotykowymi…
• możliwość konfiskaty mienia objętego dochodzeniem lub zamrożenia transferu własności
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 19
4. Edukacja opinii publicznej
• cel : korupcja nie może być postrzegana jako konieczność
• filmy• szkolenia w szkołach i na
uniwersytetach• nacisk na rozwój osobistej
odpowiedzialności
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 20
5 . Służby prewencyjne
• gromadzenie informacji • badanie mechanizmów • analiza sytuacji ryzyka• szkolenia dla pracowników (etyka)• wprowadzanie mechanizmów
kontrolnych• opiniowanie dokumentów lub sytuacji• świadczenie pomocy śledczym i
sędziom
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 21
WNIOSKI
• Różnorodność sytuacji• Różnorodność rozwiązań• nie ma jednego modelu
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 22
WNIOSEK
tylko jeden warunek: równocześnie
ściganie, prewencja,
edukacja i informowanie opinii publicznej
WARSZAWA May 2006
J. P. BUEB - Conseiller au SCPC 23
dziękuję za uwagę
Jean Pierre BUEB
SERVICE CENTRAL DE PREVENTION DE LA CORRUPTION129, rue de l ’Université
75007 PARIStel : - (33) 1 43 19 81 83fax : - (33) 1 43 19 81 72
Email : [email protected] Or : [email protected]