Www.referat.ro PrivatizareainRepublicaMoldova b3601

8/2/2019 Www.referat.ro PrivatizareainRepublicaMoldova b3601

1/19

Introducere

La nceput ideea privatizrii a fost ntmpinat de populaie cu precauie. Muli priveau cu

suspiciune la cele ce se ntmplau n jur, ateptau, polemizau i erau de neclintit n opiniile lor.

ntr-un moment se prea chiar c o bun parte din bonurile patrimoniale, repartizate cetenilor, aa

i vor rmne nefolosite. Totui, la licitaia final, nr. 15, n cadrul creia au fost expuse aproape

600 de obiective, au participat simultan circa 1 milion 200 mii de persoane. Acest viguros acord

final ne-a facut s concluzionm: oamenii au neles - mai departe n-au unde se retrage. Totodat,

nu putem s nu observm c prin aceast implicare activ oamenii i manifestau i dorina de a

susine reformele. Nu exist, probabil, o familie, o cas, un colectiv, n care s nu fi fost discutat

aprins modul de investire a bonurilor: crui fond sau companii fiduciare s le ncredineze, iar dac

e s participe la licitaie de sine stttor, care o fi ntreprinderile cu cele mai valoroase aciuni...

Cetenii urmreau presa, fceau calcule, sistematizau informaiile, analizau cu perspicacitaterezultatele lidtaiilor, chibzuiau asupra eventualelor avantaje i dezavantaje, luau decizii i, chiar

dac nu toi se aventurau s cread c viitorul lor depinde de bonuri, aciuni, dividende, totui

majoritatea lor s-au antrenat n acest proces, definit drept epocal, care a fost determinant pentru

metamorfozele produse n contiina noastr.

Privatizarea, sau, cum se mai numete, revoluiablnd", a devenit o etap de cotitur pentru

existena majoritii rilor ex-socialiste i un grandios eveniment pentru destinele a sute de

milioane de oameni. Adus parc de valurile transformrilor democratice, destrmarea propriu-zisa vechii ornduiri social-economice a fost perceput de oameni ca o necesitate obiectiv de a

schimba radical modul de via. La rndnl ei, privatizarea a devenit momentul-cheie pentru

plasarea economiei pe fagaul relaiilor de pia.

n acest context se cere s subliniem c procesele privatizrii nu sunt specifice doar pentru

rileex-socialiste. Actualmente, asemenea procese se produc n peste 50 de ri, printre care se

numr i unele state nalt dezvoltate, cum sunt Anglia, Frana, Germania, Japonia. Chiar i pentm

aceste ri a devenit problematic susinerea economic a ntreprindenlor de stat. De exemplu, odat cu instaurarea la putere a premierului Margaret Thatcher n Anglia a nceput privatizarea n

mas a locuinelor. n Frana, n 1986 a fost adoptat o lege care permitea deetatizarea a 65 de

companii de stat i grupuri de bnci. Pn nu demult n majoritatea rilor europene activau

companii de telecomunicaii de stat, darn ultimii ani a nceput privatizarea lor n mas.

n diferite perioade de timp procesele privatizrii n mas evoluau rapid n rile Europei

Centrale i de Est, n C.S.L, care sunt conside-rate ri cu economie n tranziie. Pe marginea

problemelor deznaionalizrii, deetatizrii i privatizrii s-a discutat i se mai discut aprins, se

declaneaz adevrate btlii politice, la care particip guvernele, partidele politice, adepii forelor


2/19

conservatoare i progresiste. In acest sens republica noastr nu este o excepie. Mai inem bine

minte discuiile incandescente din primul parlamen, cnd, deseori, emoiile depeau limitele

bunului sim. Nu uitm nici faptul c n urma unor lupte acerbe a fost respins formula

guvernamental de privatizare i a fost acceptat varianta partidului social-democrat, care

interpreta ct se poate de populist principiile echitii sociale. Dar ct de original eracomportamentul opoziiei la diferite etape! La nceput ea nvinuia structurile guvernamentale

pentru faptul c torpileaz privatizarea. Mai apoi, cnd acest proces a demarat n ritm susinut, au

fost lansate alte nvinuiri: chipurile, oamenii vor fi pclii etc. Apropo, stri de lucruri similare au

cunoscut i alte ri (Ungaria, Polonia, Romnia), n care au fost emise decizii de stopare a

privatizrii. Desigur, orice procese economice noi de proporii nu pot decurge far greeli, ceea ce

n-a lipsit nici la noi. In ultimii ani subsemnatul, mpreun cu colegii de la Ministerul Privatizrii i

Administrrii Proprietii de Stat, a consacrat o bun parte din timpul de serviciu organizrii ipromovrii privatizrii. Eram nevoii s examinm meticulos fiecare obiectivn parte, s discernem

toate particularitile i problemele lui specifice. Era o munc deosebit de complicat, dar i

interesant. Acum, cnd privatizarea a parcurs o bun parte din cale, cnd s-a ncheiat acest proces

n mas, este oportun s sintetizm faptele, s ptrundem mai adnc n esena lucrurilor. Scopul

acestei tentative de a nelege i interpreta obiectiv situaia este evident: ncercm nu doar s facem

bilanul unei etape de munc, dar mai ales s formulm i s examinm ct se poate de atent

problematica ei de baz, pentru a putea rspunde la dificila ntrebare: ce-i de facut mai departe?

Privit n ansamblu, privatizarea este o aciune social-politic de mare importan. Esena ei

principal const n deetatizarea n mas a proprietii, deschiznd astfel calea proprietn private

i antreprenoriatului, crend premise i condiii pentru o activitate mai eficient a ntreprinderilor

n noile condiii ale relaiilor de pia.

Sensul principal al privatizrii rezid n schimbarea fundamen-tal a relaiilor de proprietate,

n sporirea pe baza ei a eficienei utilizrii resurselor i a potenialului de producie. Chiar dac

lum drept exemplu mica noastr republic, vom avea de constatat c n numai ultimii 20-30 de

ani statul a investit mijloace enorme n dezvoltarea economiei naionale doar pe baza investiiilor

capitale centralizate, care erau concentrate m minile statului posesor i proprietar.

Pe fundalul acestor realizri, din an n an devenea tot mai acut i mai actual chestiunea cu

privire la utilizarea proprietii de stat i a proprietii cooperatist-colhoznice. Muli economiti i

tehnocrai reveneau mereu la problema privatizrii, se strduiau s transforme colectivele

ntreprinderilor i unitilor agricole colective n subieci reali ai proprietii. Dovad sunt

reformele i experimentele anilor 60, 70, 80, modelul iugoslav de ntreprinderi populare, ideile

antreprizei de brigad i colective, stimularea muncii conform rezultatelor finale etc. Toate acestea


3/19

se faceau cu un singur scop: ca omul s se simt stpn la ntreprindere, m colectiv i s depun

maximum de eforturi pentru obinerea unui randament nalt prin utilizarea raional a mijloacelor

tehnice i patrimoniale din proprietatea public. i totui, nu s-a mers, pe aceast idee, pn la

obinerea unui rezultat logic, adic pn la recunoaterea posibilitii principale de divizare a

proprietii (de stat) publice i de dezmembrare din ea a unei prticele mici, a acelei cote pe careomul o poate considera personal, dei face parte din proprietatea public.

Anume acest drept firesc al omului asupra unei pri din proprietatea creat cu concursul su

i st la baza ideii de privatizare. Cu alte cuvinte, privatizarea nu nseamn revenirea la capitalism,

ci realizarea unor pai siguri pe fagaul evoluiei, care se cocea n adncurile economiei sovietice

i care i-a gsit ntruchipare n experiena rilor postcapitaliste dezvoltate, despre care se spune,

nu fr temei, c anume lor le-a reuit furirea sodetii socialiste dezvoltate".

Formele de privatizare n Republica Moldova i cile ei

Privatizarea n Republica Moldova a nceput dup o perioad de pregtiri ndelungate.

Documentul de temelie al programului de reformare a proprietii a devenit Legea cu privire la

privatizare, adoptat n iulie 1991. n conformitate cu experiena Cehiei i a Rusiei, a fost

determinat modelul de bonuri patrimoniale. Valoarea bonului patrimonial nominal, care nu era

considerat ca obiect de vnzare-cumprare i pe care putea s-1 primeasc fiecare cetean al

republicii, era stabilit proporional n funcie de durata vechimii n munc. Bonul ofereaposibilitatea de a primi gratis o parte din proprietatea de stat i de a privatiza apartamentele de stat.

n martie 1993 a fost aprobat Programulde privatizare n mas, iar peste 50 de acte nor-mative i

legislative au constituit baza lui juridic. Organizarea privatizrii a decurs cu asistena

organismelor internaionale, n primul rnd, a Ageniei SUA pentru dezvoltare internaional

(USAID), reprezentat n Republica Moldova de ctre compania Price-Waterhouse", PBN,

precum i a programului TACIS n re-publica noastr. n total pregtirile au durat 3 ani, aa nct

privatizarea n mas a nceput abia n iulie 1994. Cu toate acestea, ea a decurs n ritm accelerat i s-a ncheiat spre finele anului 1995, ncadrndu-se ntr-o perioad de 1415 luni.

Schema General a Procesului de Privatizare n Mas (schema nr. 1) reflect cele mai

importante elemente ale acestui proces n ara noastr. Ea conine multe principii i modaliti care

au fost aprobate n alte ri (Cehia, Rusia). ns unele elemente ale acestei scheme au fost realizate

insuficient. Mecanismul de organizare a privatizrii a funcionat, dar au fost comise i multe

greeli, despre care vom vorbi pe parcurs.

Rezultatele privatizrii n mas sunt bine cunoscute. Ele vor mai fi precizate, sintetizate, dar

deja se poate afirma c la ea au participat peste 3,2 milioane de ceteni ai rii noastre. Contra


4/19

bonuri patrimoniale au fost privatizate peste 2235


5/19

Schemanr.1


6/19

de ntreprinderi mari, mici i mijlocii, adic n realitate complexul industrial al republicii, pe deplin

comerul i sfera deservirh sociale, complexul agrar. Au fost privatizate circa 90 la sut din

apartamentele de stat.

Diagrama nr. l

Privatizarea n Moldova. ntreprinderi mari, medii i mici privatizate conform

Programului de privatizare

Majoritatea obiectelor (circa 70 procente) au fost privatizate prin intermediul fondurilor de

investiii i companiilor de trast. ns, s-a dovedit a fi reuit formula crerii asociaiilor de

ceteni. 52,6 procente din obiectele privatizate prin licitaii i cu strigare" i con-curs au fost

privatizate de asociaiile de ceteni (diagrama 2).

Diagrama nr. 2

Proprietatea colhozurilor i sovhozurilor a fost repartizat nemijlocit locuitorilor de la sate.

Au devenit deintori ai cotelor circa 1 milion de persoane. Pmntul, de asemenea, a devenit


7/19

proprietate a stenilor.

Care este cota de proprietate a fiecrui participant la procesul de privatizare? n unele ramuri, unde

predomin ntreprinderile cu mare consum de fonduri, aceast cot atinge cifra de 4 mii lei. n

asemenea ramuri, cum ar fi comerul, unde fondurile de baz sunt mici, la rndul su, i cota este

redus esenial. Conform datelor preliminare, n ansamblu pe republic, cota patrimoniuluiprivatizat a unui cetean constituie n medie de la 900 pn la 1000 lei. De specificat c ntr-o

situaie mai bun s-au pomenit a fi locuitorii de la sate, care de data aceasta nu au fost nedreptii.

La baza privatizrii au fost puse urmtoarele principii, forme i metode: transmiterea ctre

colective a pn la 20 procente din proprietate contra bonuri patrimoniale (BP), privatizarea contra

mijloace bneti, cu participarea investitorilor strini. Programul prevedea privatizarea total i

parial contra BP a unei anumite cote din patrimoniul statului. S-au aplicat i soluii neordinare.

De exemplu, 50 procente din proprietatea ntreprinderilor din industria de prelucrare au fosttransmise gratuit furnizorilor de materii prime. Farmaciile au fost privatizate numai cu participarea

lucrtorilor din aceast sfer. O particularitate a fost aceea c ritmurile privatizrii mijlocii i mari

au depit ritmurile privatizrii mici". Aceste i alte principii sunt caracteristice modelului de

privatizare n ara noastr.

Pentru participarea mai organizat a cetenilor la acest proces au fost create fonduri

investiionale de privatizare, companii de trast, asociaii ale cetenilor. Majoritatea cetenilor

(circa 70 procente) au participat la privatizare prin aceste agenii. Cele mai multe fonduri i

companii de trast au desfaurat o ampl activitate de colectare a bonurilor i de participare la

licitaii. Anume ele au devenit veriga far de care ar fi fost imposibil privatizarean termene att

de reduse. Primele licitaii experimentale cu ciocanul" au demonstrat c prin aceast form

organizatoric n-o s reuim privatizarea rapid a miilor de obiective. De aceea decizia de

organizare n mas a licitaiilor s-a dovedit a fi oportun i eficient.

La etapa iniial s-au ncins numeroase dispute, discuii, polemici, s-au facut propuneri att

referitor la baza normativ a privatizrii, ct i la unele probleme aparte ale acestui proces

complicat. Pe parcurs, am fost nevoii s operm numeroase amendamente la actele norma-tiven

vigoare care, adeseori, eraun discordan unul cu altul. Uneori, puneam la ndoial dac ceea ce

facem e corect. Poate era cazul s ne oprim, s ne clarificm n toate nc o dat?

n aprilie-mai 1994 am mprtit aceste gnduri ntr-un cerc ngust, am analizat diferite

variante i am ajuns la concluzia c ar fi fost de neexplicat i nejustificat faptul dac Guvernul nou

confirmat a stopa privatizarea. Cum adic, pe de o parte, proclamm continuitatea i aprofundarea

reformelor, iar pe de alt parte, stopm privatizarea?! Era clar c o retragere ar fi fost egal cu

nfrngerea. De aceea s-a optat pentru modificrile necesare i pentru continuarea privatizrii.


8/19

n aprilie 1994 a fost semnat decretul Preedintelui Republicii Moldova Cu privire la unele

msuri de reglementare a procesului de privatizare". A urmat cunoscuta hotrre guvernamental

nr. 287 Cu privire la reglementarea i accelerarea procesului de privatizare a patrimoniului de

stat". Aceste i alte documente au determinat soluionarea multor probleme, pe care legislatorii nu

le-au putut prevedea. Astfel, experiena de transformare a ntreprinderilor n societi pe aciuni,far de care era imposibil includerea acestor uniti n lista pentru privatizare, a scos la iveal

numeroase probleme privind transformarea ntreprinderilor de stat i pe principii de arend m

societi pe aciuni (evaluarea produsului arendat, indexarea cotelor patrimoniale, procedurile

juridice, documentele de constituire etc.). ntr-o perioad scurt a fost elaborat un pachet de

documente de cea mai mare importan, care au decis regulile jocului i au permis continuarea

privatizrii.

Privatizarea accelerat a fost impulsionat i de metoda nfptuirii ei de la vrf, adic dedesfaurarea ei n mod centralizat. n principiu, privatizarea a decurs organizat graie eforturilor

Guvernului, ale Ministerului Privatizrii i Administrrii Proprietii de Stat, ale ministerelor de

ramur i ale organelor teritoriale din cadrul Ministerului Privatizrii. Cu adevrat, o asemenea

metod ortodoxal" n practica mondial exist i, printre altele, i-a demonstrat eficiena.

Aspectul negativ al ei este c organele puterii locale practic nu au participat la privatizare.

Participarea cetenilor la acest proces s-a redus, n realitate, doar la transmiterea bonului nominal,

pe cnd n Cehia s-a reuit elaborarea planurilor de privatizare a marilor uniti economice prin

atragerea maselor largi - nu numai a lucrtorilor i specialitilor n domeniu, dar i a tuturor celor

care se simeau capabili s sugereze o idee valoroas. De asemenea, au fost inclui i investitori

strini nregistrai. Aceast modalitate a permis cehilor, chiar din startul deetatizrii patrimoniului,

s-i concentreze atenia asupra celor mai eficiente i mai de perspectiv proiecte de restructurare a

produciei. La noi, ns, aceste probleme au revenit perioadei postprivatizaionale, cnd

soluionarea lor se complica prin pierderea ritmului i a timpului.

Pe parcursul acestei etape a privatizrii apreau mereu ndoieli n privina corectitudinii

evalurii proprietii de stat. Oare n-a fost prea diminuat valoarea proprietii? Asta pe de o parte.

Pe de alt parte, oare n-au fost prea majorate preurile la obiectivele propuse spre privatizare?

A fost i una, i alta. i nu numai la noi. Doctorul Iano Levandovsky, ministrul Poloniei

pentru reformarea proprietii, nc la nceputul anilor 90 scria c privatizarea este o vnzare de

ntreprinderi, care nu aparin nimnui i al cror cost nu e tiut de nimeni, unor cumprtori far

bani". n condiiile cnd populaia nu avea capaciti de cumprare, forma acceptat de privatizare

a devenit transmiterea, practic gratuit, ctre ceteni a unei cote din aciunile ntreprinderilor de

stat. Avantajele acestei decizii sunt urmtoarele: termene reduse la minim, posibilitatea ca


9/19

populaia s participe la privatizare, chiar i n lipsa banilor. Aceast form nu stimuleaz inflaia,

n schimb impulsioneaz dezvoltarea relaiilor de pia. Prile negative ale acestei forme de

privatizare sunt c statul nu ncaseaz venituri, dei suport cheltuieli sesizabile; oamenii nu

preuiesc tot ceea ce primesc fr plat, proprietatea dispersat n milioane de aciuni genereaz, la

o anumit etap, lipsa de control i de responsabilitate n gestionarea ntreprinderilor.Un alt aspect ce i face pe reformatori s ncline spre privatizarea gratuit este factorul social.

Esena lui const n faptul c, n virtutea unor tradiii socialiste, anume privatizarea egalitarist ni

se pare a fi cea mai echitabil din punct de vedere social. Pe aceast cale s-a mers i n republica

noastr. Trebuie menionat c, la noi, cota proprietii de stat distribuit gratuit a fost cu mult mai

mare dect n oricare alt ar. De aceea unele dedaraii care apreau n mass-media, precum c

privatizarea este o nelare de proporii a poporului" sunt nejustificate. De regul, nu se aduc

argumente n favoarea acestei teze", deoarece n realitate nu exist alt stat care s fi distribuitcetenilor un volum att de impuntor din proprietatea sa. S lum, de exemplu, privatizarea

spaiului locativ. n unele ri, mai mult sau mai puin, pe cnd la noi peste 51 procente din fondul

locativ a fost privatizat gratuit, iar 40,7 procente contra bonuri. Unde e marea nelare"?

Consider mult mai argumentat reproul c am fost prea darnici, c n-am putut utiliza

privatizarea pentru completarea bugetului cu surse bugetare suplimentare foarte necesare statului.

n Cehia, bunoar, fiecare cetean a pltit statului cte 30 de dolari n momentul primirii bonului.

Noi, ns, am cheltuit multe mijloace pentru emiterea i distribuirea bonurilor.

i totui, la evaluarea proprietii de stat am avut i dificulti, i confuzii, i omisiuni, care au

labaz factori obiectivi: lipsa unei statistici corespunztoare, a principiilor i metodicilor pentru

efectuarea unor calcule, bazate n esen pe relaiile de pia, dictate de logica procesului de

privatizare. n aceast situaie a fost necesar s inem cont din mers" de conjunctura de pia

creat i s scoatem la licitaie obiectivele la preuri mai mari dect valoarea lor de bilan. Sincer

vorbind, n acest caz nutream sperana c bonurile patrimoniale distribuite vor fi real acoperite prin

cota proprietii de stat corespunztoare.

nc n-am uitat reprourile adresate din toate prile precum c bonurile patrimoniale i-au

pierdut valoarea. i aici a vrea s amintesc c valoarea unui bon de-al nostru este de zeci de ori

mai mare dect valoarea vaucerului rusesc. De aceea subliniez nc o dat: acuzaiile ce ni s-au

adus nu au nici un temei. Statul a procedat corect.

i totui, aceast problem necesit o explicare mai profund. Analiza efectuat dup

declararea privatizrii n mas a scos la iveal decalajul dintre volumul proprietii de stat, inclus

n programul de privatizare, i suma bonurilor distribuite populaiei. Aceasta din cauza c nu s-a

facut la timpul oportun indexarea fondurilor fixe. Mai mult, am nceput privatizarea far o eviden


10/19

chibzuit a proprietii de stat. De aici i exagerarea c 2/3 din totalnl fondurilor fixe ale republicii

reveneau fondurilor fixe din sfera social, pe cnd e necesar s fie invers. Am fost nevoii ca n

perioada iulie-septembrie 1994 s verificm proprietatea statului pe ministere i departamente. S-a

dovedit c datele statistice i cele ale ministerelor nu corespund. Astfel, la Ministerul Industriei,

costurile ntreprinderilor incluse n programul de privatizare au fost evaluate, prin calcule de bilan,la o sum de 120 milioane lei. Toate organizaiile i ntreprinderile Ministerului Comerului au fost

estimate la suma de 15 milioane lei. n centrul municipiul Chiinu unele obiective din aceast

sfer au fost preuite de la 1000 la 20 de lei. n programul de privatizare au fost incluse i

ntreprinderile de pe malul stng al Nistrului, dar locuitorii acestor zone n-au fost nscrii n liste.

Conform concepiei iniiale, nu se prevedea ca bonurile s fie distribuite i locuitorilor de la sate: ei

urmau s obin gratuit proprietatea colhozurilor i sovhozurilor, precum i cota parte de pmnt.

Se tie c Parlamentul n-a fost de acord cu aceast variant.

Diagrama nr.3

Structura fondurilor fixe n economia Republicii Moldova

(la sfrit de an, n procente)


11/19

Pentru evaluarea proprietii au fost create comisii speciale din reprezentani ai tuturor

ministerelor. n acest sens s-a lucrat intens pn la finalizarea analizei totale n procesul pregtirii

obiectivelor pentru privatizare, pe parcurs am aprofundat metodele de evaluare a unitilor expuse

la licitaie. La a patra lidtaie a ieit la iveal o diferen esenial de pre fa de ntreprinderile

similare scoase la licitaiile precedente.S-a fcut simit o anumit nelinite m cadrul fondurilor de investiii i a companiilor de trast.

De altfel, aceste echivocuri pot fi justificate. Dar cum s procedm noi, organizatorii, cnd

devenea tot mai limpede c valoarea tuturor bonurilor nu poate fi acoperit nici chiar prin

scoaterea la licitaie a tuturor ntreprinderilor republicii?

Recunosc, am fost destul de ngrijorai. n schimb, ca rezultat al analizei efectuate, au fost

depistate erorile comise. Ministerul Economiei, Ministerul Privatizrii i Administrrii Proprietii

de Stat, Ministerul Finanelor au ntocmit un document n care se examinau cauzele situaiei createi se fceau recomandrile necesare.

Eroarea esenial poate fi urmrit n diagrama nr. 3 Structura fondurilor fixe" (la sfrit de

an). Este limpede c structura constituit a fondurilor fixe a fost rsturnat" la 01.01.1994.

Anume aceast schem ne-a permis s gsim cauza subestimrii fondurilor sferei de producie i s

introducem modificrile necesare n plin proces de privatizare. Trebuie s recunoatem c Banca

Mondial n-a salutat acest lucru. Dimpotriv, n repetate rnduri i-a exprimat ngrijorarea.

Iat, deci, care au fost elementele de baz i particularitile acestui important proces n ara

noastr. Acuma ne aflm la etapa de desfurare a privatizrii contra bani conform Programului de

privatizare 1997-1998. Avem mai mult experien, dar privatizarea se desfoar lent. Speranele

noastre legitime n participarea investitorilor strini nu se adeveresc. Se cer modificri n politica

privatizrii. Toate acestea sunt consedne ale erorilor i greelilor comise la etapa iniial i pe

parcursul privatizrii.

Una dintre cele mai frecvente ndoieli inea de termenele privatizrii: n-am finalizat oare prea

n grab etapa masiv a procesului?

Desigur, un an i ceva e o perioad prea scurt impus Ministerului Privatizrii i

Administrrii Proprietii de Stat, dac lum n consideraie c, n corespundere cu concepia

mecanismului de privatizare prin abonare, cheltuielile pentru organizarea unei licitaii s-au estimat

n medie la 70 mii dolari SUA.

Putem fi de acord c, sub aspect psihologic, privatizarea ntr-un ritm att de alert s-a nscris ca

o continuare a terapiei de oc, cum a fost liberalizarea preurilor. Dar trebuie s nelegem i

altceva: din momentul adoptrii Legii cu privire la privatizare i pn la aplicarea ei n practic a

trecut att de mult timp, nct orice trgnare era inadmisibil. Dac n 1991 ntreprinderile


12/19

industriale nc mai funcionau, produceau i livrau mrfuri, obineau venituri, n anii 1994-1995

ne-am pomenit ntr-o situaie de criz extrem de grea, cnd majoritatea ntreprinderilor staionau i

nu mai produceau mpotmolindu-se n nepli i datorii reciproce. S specificm c att n perioada

pregtirii pentru reformarea proprietii, ct i n procesul privatizrii, ar fi fost o iluzie s mizm

din start pe o atitudine binevoitoare fa de reforme din partea colectivelor i a efilor dentreprinderi. Dar simptomul periculos al privatizrii necontrolabile, spontane, slbatice", iar

uneori chiar acapararea ilicit a patrimoniului, care ncepuse deja, puteau fi evitate prin accelerarea

privatizrii. Apreau diferite preri n ceea ce privete participarea statului la privatizarea unor

ntreprinderi strategice.

Din pcate, Parlamentul nu a acceptat propunerea noastr privind introducerea aa-ziselor

aciuni de aur" ale statului la cele mai importante ntreprinderi. Timpul i realitatea au demonstrat

c participarea statului cu o cot simbolic n societile pe aciuni i cu drept de veto" asupradeciziilor acestora (care i este sensnl aciunii de aur") ar fi fost binevenit.

Au fost vehiculate mai multe opinii i cu privire la forma de privatizare a ntreprinderilor

mici. Probabil, nu a fost ndreptit pe deplin privatizarea multor magazine mici contra bonuri

patrimoniale. Mai raional ar fi fost privatizarea contra mijloace bneti. Rmne a fi discutabil,

de exemplu, i modalitatea de privatizare a ntreprmderilor de prelucrare a materiei prime agricole.

Poate fi acceptat ideea acordrii a 50 la sut din proprietatea ntreprinderilor de prelucrare n

posesia furnizrilor de materii prime. Dar e greu, totui, de crezut c n felul acesta ntre parteneri

se va produce o integrare durabil. Aceast proprietate se va pulveriza n aciunile sutelor de mii de

lucrtori de la sate, care, ulterior, vor fi vndute. Cam aa se va termina toat integrarea, iar

fabricile vor cuta ali parteneri, n funcie de conjunctura pieei. n Cehia s-a procedat altfel.

n baza a 30 la sut din proprietatea ntreprinderilor de prelucrare a fost creat un fond solid de

stat pentru garantarea creditelor acordate unitilor agricole.

Nu a fost bine formnlat pn la capt nici concepia privatizrii contra bani. Desigur, nu se

putea s nu fie luat n consideraie nivelul sczut al posibilitilor reale de participare a populaiei

la acest proces. Aceast concluzie a fost confirmat i de rezultatele licitaiilor cu vnzare a

obiectelor contra bani. Dar au fost i alte variante de atragere a mijloacelor de la ceteni, cum ar

fi, s zicem, arendarea, nsoit ulterior de cumprarea proprietii de ctre membrii colectivelor.

Aceast form nu a fost ns acceptat.

Pentru realizarea privatizrii contra mijloace bneti a fost rezervat nentemeiat o parte

extrem de mic din proprietatea statului. Trebuia, totui, s expunem spre vnzare ct mai multe

obiective, care s fie cumprate de membrii colectivelor de la ntreprinderi, de ceteni, de

investitori... Dar pe parcurs ne-am convins c sperana noastr de a acumula n buget resurse


13/19

financiare de la privatizare a fost prea exagerat.

Cu regret, privatizarea n mas nu a generat un aflux de investiii strine, i aceasta, probabil,

este una din prile ei slabe. n Programul de privatizare pe anii 1995-1996 figurau 39 de

ntreprinderi industriale, n care pn la 60 la sut din proprietate era destinat pentru investitorii

strini. Rezultatele sunt cunoscute au fost studiate doar vreo cteva proiecte. Situaia esteexplicabil, n primul rnd, privatizarea a decurs ntr-un termen foarte scurt, din care cauz

investitorii strini n-au reuit s se orienteze n situaia creat. n al doilea rnd, multe ntreprinderi

-cele prea mari - nu sunt acceptabile pentru investitorii strini ce dispun de mijloace mici sau

mijlocii. Nu este de neglijat nici factorul stabilitii politice, care este, totui, unul decisiv, n

momentul cnd vine vorba despre investiii n ara noastr. Un alt factor important ine de gradul

nostru de a fi deschii, dac vrei.

Trebuie menionat c nu a fost realizat pe deplin nici principiul echitii sociale, estimat cafiind important n modelul privatizrii n mas. Cei mai favorizai, conform rezultatele privatizrii,

sunt locuitorii satelor, crora li s-a distribuit patrimoniul unitilor agricole, pmntul i n plus, au

participat prin bonurile primite la privatizarea obiectivelor industriale i ale comerului.

n situaie privilegiat s-au dovedit lucrtorii cooperaiei de consum - cca 50 mii de oameni.

Ei s-au ales cu o cot bun din patrimoniul bogat al acestei organizaii i, n plus, au mai primit i

bonuri patrimoniale. Nici pn astzi nu este scoas de pe ordinea de zi problema cu privire la cota

de proprietate a statului n cooperaia de consum, dei se tie c anume el a investit mult pentru

dezvoltarea i prosperarea ei. Ar fi fost corect decizia privatizrii contra bani, n folosul statului, a

cel puin 20 la sut din proprietatea acestei organizaii publice.

Unele nereguli i greeli puteau fi, totui, evitate. Din pcate, de la bun nceput s-a dovedit a

fi nentemeiat decizia Parlamentului privind trecerea n subordonarea sa a Departamentului

Privatizrii, care a devenit astfel necontrolabil i, n realitate, nici nu colabora cu structurile

guvernamentale. Mai apoi a fost creat Fondul Proprietii de Stat, i pe parcursul unei perioade

ndelungate, cele dou instituii omogene s-au confruntat cu ostilitate, firete cn detrimentul

cauzei. Despre aceast stare de lucruri se tia, ns au ntrziat foarte mult msurile adecvate de

intervenie. leirea din impas a fost gsit n urma crerii, pe baza acestor structuri, a Ministerului

Privatizrii i Administrrii Proprietii de Stat. E adevrat, au trebuit depite mari dificulti, dar,

n consecin, decizia s-a dovedit a fi eficient.

O activitate organizatoric mare a desfurat Ministerul Privatizrii i Administrrii

Proprietii de Stat, dar nivelul de pregtire a multor obiective pentru privatizare era sczut.

Practic, au fost nlturate de la privatizare ministerele i departamentele de ramur i organele

publice locale. Privatizarea spaiului locativ a fost efectuat far organizarea anticipat a


14/19

asociaiilor locatarilor, ceea ce practic astzi a devenit o frnn promovarea reformei n domeniul

spaiului locativ i serviciilor comunale.

Trebuie s subliniem faptul c, n ansamblu, analiza obiectiv a rezultatelor, precum i a

greelilor i carenelor privatizrii nu pot pune la ndoial perfomana realizat m aceeast privin.

Noi am executat legile i am realizat programele aprobate de ctre Parlament. Controlul isupravegherea, mai ales din partea comisiilor Parlamentului, au fost ct se poate de rigide. Anume

din aceste motive putem constata c, n ansamblu, privatizarea a decurs organizat i a fost nalt

apreciat de prestigioase organisme internaionale. De aceea ne i permitem s afirmm c

ncheierea privatizrii contra bonuri a devenit o etap important de reformare economic n ara

noastr. Doar acum putem sesiza n deplin msur semnificaia ei. Anume ca rezultat al

privatizrii se consolideaz procesele de liberalizare n economie, ncepe s prospere sectorul

privat, se creeaz baza pentru dezvoltarea pieei de capital, a pieei funciare, a pieei de imobil.

Proprietatea privat i rolul ei n dezvoltarea economiei de pia

Cel mai semnificativ rezultat al privatizrii const n apariia proprietii private. S ne

reamintim pentru nceput ct de mult era vehiculat teza precum c privatizarea i va face

proprietari pe toi cetenii delaolalt sau, n cel mai ru caz, le va crea tuturor condiii de start

egale pentru a deveni proprietari. Promotorii reformelor acordaser o nsemntate primordial

acestei teze, considernd c din clipa cnd cetenii vor primi aciunile, toi vor deveni bogai, vorbeneficia de dividende i se vor simi stpni ai proprietilor.

Mai tim c nici n rile dezvoltate (n aceeai Suedie sau, s zicem, n SUA) nici pe departe

n-au devenit proprietari toi locuitorii lor. Acesta e un fenomen normal, deoarece e imposibil s

devin proprietar ntreg poporul i nici nu e nevoie de aa ceva. Mai cunoatem i faptul c omul

care a intrat n posesia unor aciuni i a devenit acionar, din care reiese c are dreptul s primeasc

dividende conform valorii aciunilor sau s le vnd dup dorin, mai este i membru al

colectivului de acionari i chiar dac particip la toate msurile organizatorice ale acestui colectiv,nu nseamn c el a devenit proprietar n sensul larg al acestui cuvnt.

Astzi operm cu mai mult siguran n aciuni cu termenul de proprietate", neobinuit pn

nu demult.

Cunoatem c remarcabilii economiti americani P. Crowse i A. Alchian consider mai

reuit utilizarea termenului de dreptul la proprietate". n acest caz, dreptul la proprietate reflect

anumite relaii ntre oameni, sancionate de societate i de stat prin intermediul actelor legislative,

n procesul de creare i utilizare a unor bunuri. Dreptul la proprietate este dreptul de a controlautilizarea anumitor resurse i de a repartiza cheltuielile i veniturile respective. Anume drepturile la


15/19

proprietate - sau ceea ce n conformitate cu opinia oamenilor de afaceri ar nsemna nite reguli

corespunztoare de joc determin n ce mod se realizeaz n societate procesele cererii i ofertei.

n activitatea economic a oamenilor exist dou regimuri fundamentale de drept: al

proprietii private i al proprietii de stat. Dar mai poate fi unul mixt: pe baza primelor dou

regimuri de drept. Cnd vorbim despre dreptul proprietii private, subnelegem c o persoanjuridic aparte posed ntregul ghem", alctuit din 11 feluri de drept asupra proprietii, dup cum

e determinat n lucrrile savanilor P.Crowse i A.Alchian:

dreptul de posesiune;

dreptul de utilizare;

dreptul de administrare;

dreptul la supravenituri;

dreptul de suveran, adic dreptul de a nstrina, a folosi, a schimba, a distruge proprietatea; dreptul la securitate, adic de protejare mpotriva exproprierii sau a prejudiciilor cauzate de

mediul extern;

dreptul de a lsa ca motenire;

dreptul de posesiune pe termen nelimitat;

interdicia de a utiliza mijloace care duneaz mediului extern;

dreptul la posibilitatea ncasrii la plata datoriei;

dreptul de tip restant, adic la reintegrarea n drepturi n cazul nerespectrii mputernicirilor.

Iar n cazul cnd o anumit persoan juridic beneficiaz doar de unele drepturi din acest

ghem", anume atunci i iau natere diferite combinaii reale de drepturi asupra proprietii

private. Dac vorbim de proprietatea de stat, atunci nseamn c de ntreg ghemul de drepturi"

sau de unele componente ale lui, beneficiaz anume statul.

Ce fel de proprietari sunt proaspeii notri acionari, dac majoritatea din ei i nchipuie doar

cu aproximaie ce se ntmpl, ce se face la ntreprinderi, dac nu particip la administrarea lor i

nici nu au posibilitate real s-o fac, n esen, fiind ghidai doar de interesul de a obine profit i

de a ncasa dividende. n Occident, acestei categorii de acionari i se atribuie delicatul termen de

proprietari incompeteni". Dar cum s-l numim pe actualul nostru acionar, pn mai ieri

deintor doar de bonuri patrimoniale, care a rmas aa cum a fost - simplu muncitor salariat i

care, la drept vorbind, nici pn acum nu prea crede c el se va alege cu ceva bun de la

privatizare?

Dac utilizm un vocabular mai obinuit, adic mai pe nelesul tuturor, atunci despre

acionarii notri de rnd putem spune urmtoarele: este proprietar, dar nu i stpn. Mai putem

aduga c privatizarea contra bonuri patrimoniale nu ne indic cine sunt stpnii ntreprinderilor.


16/19

n acest context, ntr-un ziar am citit o afirmaie destul de usturtoare: Ca rezultat al primei etape

de privatizare, proprietatea a devenit, practic, a nimnui i este evident c ea nu s-a transformat n

nimic mai bun dect era proprietatea public, care avea, totui, un oarecare stpn". Bineneles,

dac aciunile unei ntreprinderi aparin i statului, i membrului colectivului de munc, i

firmelor de ncredere" (e bine dac e vorba de 2-3 fonduri de investiii sau de trast, dar ele pot fimai mult de 10), i persoanelor fizice, i structurilor de antreprenoriat privat, i unor persoane cu

nume false, arunci devine foarte greu, dac nu chiar imposibil, s te pronuni cine e stpn la

aceast ntreprindere".

Desigur, aceasta nu nseamn c un asemenea rspuns nu va fi dat. El se pregtete prin

dezvoltarea activ a pieei de capital, prin vnzarea i cumprarea n ritmuri susinute a aciunilor,

iar ntr-o perspectiv apropiat - prin a doua emisie de hrtii de valoare. Anume acest proces va

scoate la iveal viitorii stpni ai ntreprinderilor. Cine vor fi ei? Care variante sunt posibile nacest caz?

S ncepem cu cea mai elementar. La una sau chiar la mai multe ntreprinderi, s zicem, sunt

scoase n vnzare aciunile. Ele se vnd de ctre deintorii care le-au primit contra bonurilor

patrimoniale - prin abonament sau prin intermediul firmelor de ncredere. n Slovenia, unde e n toi

o reform similar, 28 la sut dintre potenialii acionari afirm urmtoarele: cum primim la mn

hrtiile de valoare, ndat le i vindem. i la noi n republic acest proces deja are loc. Derularea

ulterioar a evenimentelor depinde de faptul cine va cumpra toate aceste aciuni.

Ele pot fi cumprate i de membrii colectivului i, ca rezultat, acetia pot concentra n minile

lor pachetul de aciuni de control, devenind astfel proprietari colectivi ai ntreprmderilor unde

muncesc. Acest fenomen ar fi ct se poate de firesc. ntreprinderi de acest gen exist i n SUA,

unde proprietatea colectiv este recunoscut prin lege i i-a creat chiar o bun reputaie.

La alte ntreprinderi e posibil i o lansare impuntoare de aciuni, cnd acestea vor fi vndute

nu numai de acionarii de rnd extemi", dar i de membrii colectivelor de munc. n acest caz

aciunile pot fi achiziionate de un grup mic n frunte cu conductorul manager al ntreprinderii,

care va deveni stpnul ei. Aceast ntreprindere se va transforma cu adevrat n una privat, unde

angajaii vor munci n conformitate cu condiiile stipulate n contract.

E clar c aceste procese nu vor decurge far vifornie". Deja acum, cnd nc nu s-a ncheiat

perfectarea juridic a rezultatelor privatizrii, practic s-a declanat pretutindeni o lupt ncordat,

uneori chiar dur, pentru administrarea ntreprinderilor, pentru pachetul de aciuni de control.

Participanii la aceste confruntri - acionarii interni sau insiderii" (colectivul de munc,

managerii) i acionarii externi sau outsiderii" (firmele de ncredere, persoanele fizice, structurile

antreprenoriatului privat) - vor urmri fiecare interesele lor, se vor asocia ca parteneri sau, din


17/19

contra, se vor prezenta n calitate de concureni. Este absolut limpede c incandescena acestei

lupte ncrncenate, care la nceput va purta un caracter furtunos, ulterior se va potoli uor, ns nu

ntr-att nct s putem afirma c ostilitile au ncetat. E n natura economiei de pia ca aceast

ncruciare de sbii" s fie mereu stimnlat i perpetuat. Totul se explic prin faptul c anume n

aceast lupt se produce structurizarea capitalului - redistribuirea i concentrarea lui n minilecelui care va prelua stpnirea de la stat.

Important e s nelegem c procesul de concentrare a capitalului nu numai c este inevitabil,

dar e i necesar. E limpede c el va genera i o mulime de probleme.

Cum vor evolua evenimentele? Ce pericole ne pasc ca urmare a eventualelor greeli, pailor

negndii sau deciziilor nechibzuite?

Efectele acestei lupte acute pentru prghiile de comand n noul sistem economic se simt la

multe ntreprinderi. Un exemplu elocvent n acest context ne poate servi conflictul de dupprivatizare, care a zguduit ntreg colectivul i enormul detaament de acionari ai magazinului

Gemeni" din capital. Aici am devenit martori oculari ai manifestrii fenomenului de ciocnire a

intereselor acionarilor externi (fondurile de privatizare etc.), care n urma privatizrii au devenit

posesori a 50 procente din aciuni, i a acionarilor interni care, de asemenea, dein aproape

jumtate din pachetul de aciuni. n consecin, vechea echip de conductori a ncercat s opun

rezisten echipei nou alese. Iar n aceast ciocnire febril au fost puse n micare, s-o spunem pe

leau, i procedee permise, dar i din cele interzise.

Episoadele de acest gen nu vor fi excepie, deoarece ele reflect nite procese reale, care se

desfaoar n spaiul economic al republicii. Important e s supraveghem ca aceste conflicte s nu

se transforme n rfuieli fizice", ca ele s fie aplanate n cadrul strict al legii. i aici, aspectul

juridic al problemei se coreleaz cu pericolul real c n aceast perioad tulbure a ncrucirilor

de sbii" multe colective de munc i conductori pot fi pur i simplu total demoralizai. Trebuie s

inem cont de faptul c n asemenea situaii de incertitudine e posibil de la bun nceput activizarea

structurilor criminale, care se specializeaz n domeniul escrocheriilor pe piaa de capital. Practica

rilor occidentale, iar n prezent chiar i a unora postsocialiste, ne demonstreaz c aceste

elemente nu se mulumesc doar cu pescuirea naivilor", dar se ncumet s ptrund i n reeaua

de computere, n baza de date i informaii despre afacerile i operaiile efectuate sau preconizate,

practicnd astfel o adevrat piraterie computerizat i un banditism informaional.

Cu ct mai devreme vom aciona cu toat rspunderea n vederea pregtirii unui sistem de

protecie a afecerilor curate i de combatere a aciunilor ilicite, cu att mai sigur i mai eficient va

funciona (n regim de exploatare obinuit) mecanismul relaiilor de pia care a demarat deja.

Confruntarea intereselor, lupta diir pentru supremaie, politica dividendelor" nu trebuie s


18/19

devieze n economie ntr-o joac far reguli", cum, de altfel, s-a mai ntmplat n alte state.

Trebuie s recunoatem c postprivatizarea simbolizeaz n sine desvrirea i ireversibilitatea

diferenierii fotilor mundtori - n proprietari reali ai mijloacelor de producie i angajai reali

conform contractului de munc. Anume n aceast situaie statul trebuie s-i spun cuvntul, cum

s-ar zice, cu fermitate, s coordoneze cu abilitate toate procesele, s supravegheze cum suntrespectate legile, s in cont de necesitatea constituirii unui regim optim pentru asigurarea

intereselor la toate nivelurile i n toate sferele - la nivel de ar, ora, raion, sat, companie pe

aciuni, colecdv de munc, firm privat, familie, ntreprindere individual etc.

Privatizarea a naintat multe probleme celor care au devenit acionari. Ei trebuie ajutai s se

orienteze n situaiile noi i complicate i pregtii temeinic n privina realizrii drepturilor lor

legitime. Fiecare cetean, care a investit bonurile sale pentru obinerea unei cote oarecare din

proprietatea public, trebuie, conform legii, s obin dreptul de proprietate asupra acestei valori,care la sate nseamn cota de pmnt i cota valoric din averea colhozului sau sovhozului, iar la

orae - de certificatul care confirm c ceteanul este realmente acionar al unei sau mai multor

ntreprinderi, sau c este deintorul aciunilor unui fond de investiii.

La aceast etap devine extrem de important ca oamenii s-i imagineze clar mecanismul de

realizare a propriilor drepturi. Ei trebuie s tie n ce instane s se adreseze n cazurile cnd

drepturile lor sunt ignorate. Omul trebuie s cunoasc cine poart sau nu rspundere pentru aceast

fardelege. Statul nu poate fi un simplu observator n asemenea situaii. El trebuie s supravegheze

ca procedurajuridic de obinere a dreptului asupra proprietii s decurg far ntrzieri, n mod

organizat, fr nclcri sau recurgeri la subterfugii ori mainaii.

Aceasta se refer, n primul rnd, la momentul cnd sunt create reestrele acionarilor, necesare

pentru legalizarea dreptului de proprietar al acionarilor i care permit fiecrei companii de

acionari s determine cine are dreptul s participe i s voteze n cadrul adunrilor acionarilor,

cine i n ce volum beneficiaz de dividende. Reestrul acionarilor mai este necesar i pentru

nregistrarea vnzrilor i achiziionrilor de aciuni ale ntreprinderilor. Toate societile pe

aciuni sunt obligate s creeze i s perfecteze reestrul oficial de sine stttor sau cu ajutorul

registratorilor independeni.

La aceast etap acionarii au nevoie acut de informaii obiective despre societile pe

aciuni. Dar unde pot obine aceste informaii? Cine poate garanta autenticitatea lor? Multe

societi au fost create nc nainte de demararea privatizrii i au reuit s-i formeze organele de

conducere corespunztoare. S nu ne mire faptul c n prezent, cnd la ntreprinderi i-au facut

apariia acionari externi", care deseori se grbesc s-i manifeste independena" - insist c fie

convocat imediat adunarea general (dei nu e nevoie de ean fiecare caz aparte), s fie introduse


19/19

schimbri n documentaie, s fie schimbat vechea conducere etc., - n colectivele de munc i n

jurul lor au loc confruntri de interese. Astfel, exist pericolul real ca energia oamenilor s fie

irosit nu att pentru soluionarea problemelor vitale alentreprinderilor (restructurare, marketing,

retehnologizare), ci pentru clarificarea relaiilor" tensionate.

Necunoaterea drepturilor i a mecanismului de realizare a lor poate fi o frn serioas ncalea extinderii activiti post-privaziionale. O importan deosebit le revine noilor legi adoptate

de Parlament cu privire la societile pe aciuni i cu privire la fondurile de investiii, n care sunt

formulri exacte i destul de importante pentru ntreprinderi, acionari i fonduri de investiii.

Concluzii: Privatizarea i postprivatizarea continu. Este important s tragem concluzii din anii precedeni, din

experiena altor state. Astzi suntem obligai s continum aceste procese cu o mai mare eficien i responsabilitate.

Bibliografie

1. Ion T.Guu, Republica Moldova: Economia n tranziie, Litera, Chiinu 1998.

2. B. Mihai, Situaia macroeconomic actual a rilor din Europa central i de Est, Academia

romn, 1997.

3. P. Roca, Economia general, Chiinu 1997.

Powered by http://www.referat.ro/

cel mai tare site cu referate
http://www.referat.ro/http://www.referat.ro/

Www.referat.ro PrivatizareainRepublicaMoldova b3601

Documents