Workshop 1 Workshop 1 «Sostenere le imprese e ridurre gli oneri amministrativi mantenendo gli standard di tutela: efficacia delle misure e potenziamento.

Workshop 1 «Sostenere le imprese e ridurre gli oneri

amministrativi mantenendo gli standard di tutela: efficacia delle misure e

potenziamento della funzione di vigilanza»

Rapporteur:

Tommaso De Nicola – INAIL, Direzione Centrale Prevenzione

SEMINARIO «SOSTENERE CRESCITA E COMPETITIVITÀ DELLE IMPRESE

PROMUOVENDO SALUTE E SICUREZZA SUL LAVORO IN TEMPI DI CRISI»

Roma, 4-5 Dicembre 2014

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Il nuovo quadro strategico sulla salute e sicurezza sul lavoro 2014-2020

Garantire un ambiente di lavoro sano e sicuro ai circa 217 milioni di lavoratori della Comunità

Obiettivo strategico della Commissione europea, che a tale fine opera in stretta collaborazione con gli Stati membri, le parti sociali, le altre istituzioni e gli altri

organismi comunitari, a cominciare dall’ Agenzia europea per la salute e sicurezza sul lavoro

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Il nuovo quadro: LE 3 SFIDE FONDAMENTALI

In linea con la Strategia Europea 2020 per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva, il quadro strategico individua le sfide fondamentali comuni ai paesi dell’UE:1) migliorare l’attuazione delle norme in materia di

salute e sicurezza esistenti2) migliorare la prevenzione delle malattie professionali

affrontando i rischi attuali, nuovi ed emergenti3) far fronte all’allungamento della vita lavorativa

previsto del Libro Bianco della Commissione sulle pensioni e al conseguente invecchiamento della forza lavoro

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Tra gli obiettivi strategici da raggiungere attraverso azioni da attuare o sviluppare in stretta collaborazione con gli Stati membri, le parti sociali e gli altri soggetti interessati: fornire un sostegno concreto alle piccole e microimprese al fine di

agevolare l’adempimento degli obblighi di legge in materia di SSL, ad esempio con l’adattamento della piattaforma web Online Interactive Risk Assessment (OiRA)

migliorare l’applicazione della SSL da parte degli Stati membri (per esempio, valutando l’efficienza degli ispettorati del lavoro nazionali)

semplificare la legislazione esistente, eliminando gli oneri amministrativi inutili

migliorare la raccolta dei dati statistici ed elaborare approcci comuni al fine di individuare e misurare i rischi per la salute dei lavoratori

Il nuovo quadro: GLI OBIETTIVI STRATEGICI

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INTERVENTO: Francisco Jesús Alvarez Hidalgo

In tutta Europa le PMI hanno maggiori difficoltà nell’attuare le disposizioni e sopportano costi di adeguamento per la SSL mediamente più alti

Occorrono quindi soluzioni più pratiche per le PMI, soprattutto per la valutazione dei rischi

Il miglioramento e la semplificazione della regolamentazione in questo settore però non può significare deregulation: i livelli di tutela dei lavoratori devono mantenersi sempre elevati.

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INTERVENTO: Francisco Jesús Alvarez Hidalgo

Spesso però succede che nelle varie legislazioni nazionali vengono aggiunti elementi ed oneri ulteriori, non previsti dalla legislazione comunitaria

C’è bisogno su questo tema di parità di trattamento delle imprese negli Stati Membri, anche per la tutela della concorrenza

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Le piccole e medie imprese svolgono un ruolo cruciale e fondamentale per la creazione di posti di lavoro in Europa.

È interesse comune promuovere e sostenere la loro capacità di competere sui mercati internazionali.

Il gruppo sulla riduzione degli oneri amministrativi - il cosiddetto Gruppo Stoiber - è stato istituito nel 2007 per assistere la Commissione europea negli sforzi per ridurre la burocrazia e gli oneri amministrativi inutili per le imprese Europee.

INTERVENTO: Heidi Rønne Møller

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IL GRUPPO STOIBER Composto da 15 membri, erano rappresentati

anche i sindacati, i Datori di Lavoro ed alcune Organizzazioni non governative (ONG)

È stata data particolare priorità alle piccole e medie imprese (PMI)

4 dei 15 membri del gruppo non erano d'accordo sulle raccomandazioni di esonerare le piccole e medie imprese dalla normativa

Dubbi sulla reale trasparenza e rappresentatività del gruppo


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CI PONIAMO DELLE “DOMANDE”: La salute e la sicurezza sono un onere

amministrativo ? Il rischio può essere valutato solo sulla base

delle dimensioni della società ?


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IL CONTESTO Crisi economica nel Regno Unito: necessità di

ridurre le spese per gli enti pubblici e per aiutare l'industria britannica diventare più competitiva

Forte preoccupazione dell’opinione pubblica per gli «eccessi» nell’applicazione della normativa su salute e sicurezza

INTERVENTO: Geoffrey Podger

“RIDURRE GLI ONERI AMMINISTRATIVI PER LA SALUTE E SICUREZZA PUR CONSERVANDO LA

PROTEZIONE: L'ESPERIENZA DEL REGNO UNITO”

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AIUTARE LE PICCOLE E LE MEDIE IMPRESE AD AFFRONTARE GLI OBBLIGHI GIURIDICI

Il riferimento è soprattutto per le imprese a bassissimo rischio: Informatizzazione della valutazione del rischio ed

esempi Fornitura di una guida semplificata sul sito web HSE Nuova progettazione del sito web HSE con percorsi

separati per le PMI Si effettuano controlli soprattutto nelle aziende ad alto

rischio o oggetto di una denuncia che giustificava un’inchiesta

INTERVENTO: Geoffrey Podger PMISMEs

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APPROCCIO ALLE IMPRESE A MAGGIOR RISCHIO L‘ispezione viene approfondita quando giustificata

dagli alti rischi operativi, indipendentemente dalle dimensioni dell’impresa

Disciplina separata prevista esclusivamente per l'industria nucleare (nuovi impianti, smantellamento e difesa dei siti esistenti)

Ispezioni tipo «blitz» per le aree ad alto rischio (ad esempio le costruzioni)


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I RISULTATI DEI CAMBIAMENTI NEL REGNO UNITO Il Regno Unito continua ad avere nell'Unione

Europea uno dei migliori risultati in termini di sicurezza.

Le modifiche e la semplificazione dei regolamenti e delle linee guida hanno migliorato l’efficacia nell’applicazione delle disposizioni, riducendo i costi per le aziende a basso rischio.


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Proposta di modifica alla legge al fine di esonerare alcune tipologie di lavoratori autonomi dalla legge in materia di salute e sicurezza nel caso in cui la loro attività non abbia la potenzialità di danneggiare gli altri: una questione ancora controversa.


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1. EFFICACIA DELLE MISURESTRATEGIA: PIANO NAZIONALE DI PREVENZIONE 2010–13

2. ridurre del 15 % gli infortuni invalidanti e mortali

3. ridurre i rischi professionali di malattia professionale

4. sviluppo di sistemi di monitoraggio dei danni, dei rischi e delle attività di prevenzione

INTERVENTO: Luciano Marchiori

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4,48%5,07% 5,37%

6,78% 6,63% 6,61% 6,74%

0%

1%

2%

3%

4%

5%

6%

7%

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Obiettivo del 5% previsto dal patto per la salute

Verifica d’efficacia: attività di prevenzione delle ASL

% di aziende ispezionateLEA 5%

(Livelli Essenziali di Assistenza)

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RISULTATIINFORTUNI: I risultati hanno evidenziato nelle aziende ove vengono svolte

dalla ASL indagini a seguito di infortunio grave negli anni seguenti vi è un calo degli infortuni in azienda del 20 % rispetto al gruppo di controllo

Progetto INSULA - INAIL- RegioniIndagine Nazionale sulla Salute sul Lavoro, 2014 Il 44 % dei datori di lavoro ritiene che l’ispezione del lavoro

sia stata un momento costruttivo, il 37 % di routine, l’ 11 % repressiva, il 7,5 % fonte di problemi economici

E’ condivisa la necessità di una semplificazione normativa, soprattutto per le microimprese


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2. POTENZIAMENTO DELLE FUNZIONI DI VIGILANZA MANTENENDO GLI STANDARD DI TUTELA

MIGLIORAMENTO ORGANIZZATIVO DEI RAPPORTI TRA P.A. Attuazione Art. 8 del D.Lgs. 81/08 (SINP) Rinnovo accordo quadro di collaborazione INAIL- Regioni per flussi

informativi e strumenti di sorveglianza


Realizzazione di azioni per la semplificazione di procedure e la adeguata disponibilità e tempestività delle conoscenze dei dati per una vigilanza maggiormente mirata

Banca dati delle prescrizioni Sistema informativo per la rilevazione delle attività di vigilanza dei servizi

delle P.A Sviluppo web registri esposti a cancerogeni

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PNP 2014-18:PREVENIRE INFORTUNI E MALATTIE

PROFESSIONALI

STRATEGIE Perfezionamento dei sistemi e degli strumenti di

conoscenza dei rischi e dei danni da lavoro Rafforzamento del coordinamento tra Istituzioni e

partenariato economico-sociale e tecnico-scientifico Miglioramento dell’efficacia delle attività di controllo e

della compliance da parte dei destinatari delle norme


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CONCLUSIONI

E’ garantito il sistema istituzionale di governo previsto dal D.Lgs 81/08;

Il sistema di prevenzione delle Regioni garantisce i livelli di vigilanza concordati con lo Stato

Gli indicatori di salute, compatibilmente con la crisi produttiva attuale, depongono per un contesto favorevole

Il miglioramento dell’efficacia e la semplificazione vanno ricercate in una maggiore integrazione delle banche dati della PA e in un miglioramento del coordinamento definendo competenze e ruoli

Possibili interventi di semplificazione già con il quadro normativo esistente

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TUTELA GLOBALE DEL LAVORATORE: RICERCA

PREVENZIONE

RIABILITAZIONE

REINSERIMENTO SOCIALE E LAVORATIVO

FUNZIONE CENTRALE: ASSICURAZIONE

INTERVENTO: Giuseppe Lucibello

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IN GENERALE:RIDUZIONE DEI PREMI E CONTRIBUTI ASSICURATIVI EX LEGE 147/2013

(SULLA BASE DELL’ ANDAMENTO INFORTUNISTICO AZIENDALE)

LA MISURA DELLA RIDUZIONE


per l'anno 2014 pari al 14,17%

per l'anno 2015 pari al 15,38%

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FOCUS: RIDUZIONE DEI PREMI PER GLI ARTIGIANI

RIDUZIONE DEI CONTRIBUTI DOVUTI PER L’ ASSICURAZIONE DEI LAVORATORI AGRICOLI DIPENDENTI

RIDUZIONE DEL PREMIO PER IL SETTORE EDILE

LA MISURA DELLA RIDUZIONE


da un minimo del 7,08 % ad un massimo del 20 %

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OT24 -OSCILLAZIONE PER PREVENZIONE:ANDAMENTO DELLA RIDUZIONE PER PREVENZIONE 2009-2013

MINOR PREMIO


TOTALE € 1.187.466.971

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BANDO ISIDal 2010 ad oggi sono stati messi a disposizione:

per il 2010: € 60 milioni




A tali somme si aggiungeranno € 267 milioni destinati alla predisposizione del nuovo Avviso Pubblico ISI 2014 di imminente pubblicazione


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0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%

Bando 2011

Bando 2012

Bando 2013

Distribuzione percentuale dei progetti ammessi per TIPO DI RISCHIO

Bando ISI 2011, 2012, 2013

Rischio alto Rischio medio Rischio basso


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1-10 11-15 16-20 21-30 31-50 51-100 oltre 1000

10

20

30

40

50

60

70

Bando 2011Bando 2012Bando 2013

Distribuzione percentuale dei progetti ammessi per DIMENSIONE AZIENDALE

Bando ISI 2011, 2012, 2013

%


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POTENZIAMENTO DELL’ ATTIVITÀ DIVIGILANZA E RISULTATI OTTENUTI

L’INAIL si è dotato di un sistema di vigilanza basato sullo sviluppo di strumenti tecnologici sempre più innovativi e sull’incremento delle banche dati esterne

L’informatizzazione del sistema consente anche di studiare i fenomeni, attraverso l’analisi dei dati provenienti dall’attività ispettiva e ricondotti nella banca dati “Osservatorio dei Lavoratori Regolarizzati”

Gli output del processo di intelligence sono gestiti all’interno di un Sistema Integrato specializzato per la raccolta, la selezione ed il monitoraggio delle posizioni a rischio

Il tutto è finalizzato ad innalzare la capacità di vigilanza sull’attuazione delle norme in materia di lavoro e di legislazione sociale e, quindi, per garantire la tutela assicurativa dei lavoratori, elevare il grado di fedeltà contributiva e favorire la coesione e l’equità sociale


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INTERVENTO: Paolo Onelli

La Salute e Sicurezza sul Lavoro (SSL) contribuisce allo sviluppo economico dei Paesi

È sbagliato considerare la SSL un ONERE eccessivo

Una economia fondata su SSL e sul rispetto della persona è più forte rispetto a quella fondata sullo sfruttamento

Semplificare è un atto dovuto, in particolare per le PMI, ma in Italia occorre molta attenzione, per la concorrenza di norme e sanzioni amministrative e penali

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INTERVENTO: Danilo Papa

Situazione molto frammentata in Italia per l’attività di vigilanza, con un numero elevato di enti competenti in materia

Una criticità è rappresentata dalla disomogeneità dei comportamenti ispettivi.

Complicata anche l’applicabilità in concreto di molte norme (es. sospensione dell’attività imprenditoriale per la reiterazione di violazioni della stessa indole nell’arco di 5 anni, nel caso di constatazione da parte di enti diversi)

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INTERVENTO: Danilo Papa

In questo senso interviene opportunamente la recente Legge delega di Riforma Lavoro

Previsione dell’ Agenzia unica per le ispezioni del lavoro, con funzioni anche di coordinamento dell’attività di vigilanza in materia di SSL, di competenza delle ASL e delle ARPA

Maggiore garanzia di omogeneità delle attività ispettive e di coordinamento delle funzioni ora attribuite a vari enti

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CONCLUSIONI WORKSHOP 1 La semplificazione non riguarda gli adempimenti

ma gli strumenti per poter adempiere Maggiore attenzione per le piccole e micro imprese

ed aziende a basso rischio, comprese quelle di medio-grandi dimensioni

Vigilanza sempre più mirata attraverso l’utilizzo integrato delle banche dati e maggiormente indirizzata verso attività ad alto rischio o aziende già sanzionate

La prevenzione non è un onere ma un investimento, anche in termini di efficientamento dei processi produttivi e di competitività delle imprese.

Workshop 1 Workshop 1 «Sostenere le imprese e ridurre gli oneri amministrativi mantenendo gli standard di tutela: efficacia delle misure e potenziamento.

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