Wissensmanagement Staatliche Innovation Grundlage gesellschaftlicher Innovationen Basis staatlicher Innovationen Dr. Sönke E. Schulz Geschäftsführender.

Wissensmanagement Staatliche Innovation

Grundlage gesellschaftlicher InnovationenBasis staatlicher Innovationen

Dr. Sönke E. Schulz Geschäftsführender wissenschaftlicher Mitarbeiter

2. Tagung des wissenschaftlichen Gesprächskreises „E-Volution des Rechts- und Verwaltungssystems“Hermann-Ehlers-Akademie, Kiel

18./19. Februar 2010

Lorenz-von-Stein-Institutfür Verwaltungswissenschaften an der Christian-Albrechts-Universität zu Kiel

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Überblick über die Thematik

Wissensmanagement und InnovationenDr. Sönke E. Schulz

I. Grundbegriffe der Wissens- und Informationsgesellschaft

1. Daten – Information – Wissen

2. Verwaltung von Wissen = Wissensmanagement

3. Informationsverwaltungsrecht

II. Grundbegriffe des Rechts staatlicher Innovationen

1. Innovation durch Staat, Recht und Verwaltung

2. Innovation in Staat, Recht und Verwaltung

3. Querverbindungen und Wechselbezüglichkeiten


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Dr. Sönke E. Schulz

III. Wissensmanagement als Basis staatlicher Innovationen

1. E-Government und Prozessoptimierung

2. One-Stop-Government und Leistungsverzeichnisse

3. Netzwerkverwaltung und Verfahrensregister

4. Fazit: Wissens- und Innovationsmanagement

IV. Wissensmanagement als staatliche Innovation

1. Einbindung des Wissens außerstaatlicher Akteure

2. Öffnung staatlicher Wissensbestände für Externe

Wissensmanagement und Innovationen


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V. Wissensmanagement und Innovation durch den Staat

VI. Ausblick: Rechtsfragen und Lösungsvorschläge

1. Informationelle Mischverwaltung

2. Informationsverantwortlichkeit

3. Verpflichtung zur Zulieferung von Informationen



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Daten =beobachtbare Unterschiede, die in codierter

Form festgehalten werden können

Daten – Information – Wissen


Information =systemspezifisch aufbereitete Daten und

Zwischenprodukte des Wissens

Wissen = individuell, organisationell oder kollektiv

verfügbare Kenntnisse, Fähigkeiten, Ideen und Überzeugungen, die der Selbstorientierung

ihres Trägers dienen



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Wissensmanagement = die bewusste Gestaltung und Entwicklung der

Wissensbasis einer Organisation

Verwaltung von Wissen = Wissensmanagement


Beispielsweise in Form von: Dokumenten- und Inhaltsmanagementsystemen, Wikis, Blogs, Recherchesystemen,

Expertise Location Systems, Groupware- und Communitysystemen, Verzeichnisdiensten

Bündelung in „Hochleistungsportalen“

Erhebung Speicherung Darstellung VerknüpfungWeitergabe



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One-Stop-Government

Wissensmanagement als Basis staatlicher Innovation


die von örtlichen und sachlichen Zuständigkeiten unabhängige Möglichkeit der Erledigung aller in einer bestimmten Situation anfallenden Verwaltungsangelegenheiten bei einer einzigen

Anlaufstelle

Trennung von Produktion und Distribution der Verwaltungsdienstleistung

Back-OfficeFront-Office



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Integration bisher getrennt geführter Datenbestände

Folge: erleichterte Arbeitsabläufe / Reduzierung von Mehrfachbelastungen der Bürger

neue Funktion des Front-Offices: Verfahrensmittlung bzw. Verfahrensmanagement

Nutzung der Systeme für interne als auch externe Vorgänge

One-Stop-Government

Wissensmanagement ermöglicht ….

Art. 6 DLR§ 71d VwVfG

Art. 6 DLR§ 71d VwVfG



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Wissensmanagement und Innovationsmanagement



WissensmanagementWissensmanagement

Innovations-bewusstseinInnovations-bewusstsein

DefizitanalyseDefizitanalyseModernisierungs-

planungModernisierungs-

planung Operative UmsetzungOperative

Umsetzung

Change-Management

Change-Management

Ergebniskontrolle/Evaluation

Ergebniskontrolle/Evaluation

Nachsteuerung/Revision

Nachsteuerung/Revision



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Wissensmanagement als staatliche Innovation


Einbindung des Wissens staatlicher Akteure

proaktive und kooperative Generierung von Wissen

Vor allem:• im Regulierungs-, Technik- und Umweltrecht (speziell)

• wo die gesetzliche Programmierung zurückgenommen und autonome Entscheidungsmacht in erheblichem Umfang auf die

befassten Behörden delegiert wird (allgemein)

Ziele Absorption von Ungewissheit

Rationale Entscheidungen

Transparenz-steigerung



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Wissensmanagement und gesellschaftliche Innovation


Staatliche Innovation als Reaktion auf

gesellschaftliche Innovation

Positiv Negativ

E-Government Auskunftsan-ordnungen

One-Stop-Government

„Innovations-folgenrecht“

Stimulation gesellschaftlicher Innovation durch staatliche Innovation

Öffnung staatlichen Wissens für Private



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Wissensmanagement und gesellschaftliche Innovation


Öffnung staatlichen Wissens für Private

Das Beispiel Geodaten Drei Regulierungsebenen:

Zugang

Kosten

Weiterverwendung

GeoZGIFGIWG



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Informationelle Mischverwaltung


Grundsatz: Generierung segmentierten Wissens

Aufgabennorm (Verbandskompetenz)

Befugnisnorm (Vorbehalt und Vorrang des

Gesetzes)Grund

ProblemWiderspruch zu effektiver

ArbeitsorganisationMehrfachbelastung der „Verwaltungskunden“



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Behördlicher Entscheidungsprozess innerhalb der konkreten sachlichen Zuständigkeit

Meinungsbildungs- Willensbildungs- Entscheidungs-phase phase phase

Ent-scheidung

Wissensmanagement



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Fall 1:Informationelle Mitwirkung an

konkreten Verwaltungsentscheidungen

Fall 2: Information als staatliche

Aufgabe

§ 71a ff. VwVfG§ 8a VwVfG § 71c VwVfG



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Sachlich zuständige Behörde

Meinungsbil-dungsphase

Willensbil-dungsphase

Entscheidungs-phase

Behörde A

Behörde B

Behörde C

Ver-band I

Behörde C

Ver-band n

Ver-band II

Behörde n

Ent-scheidung



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Informationelle Mitwirkung an konkreten Verwaltungsentscheidungen

Maßgeblichkeit des Entscheidungszeitpunkts

Überprüfungskompetenz / zuständige Stelle macht sich „fremde“ Informationen zu Eigen

Unterteilung des Entscheidungsprozeses in Phasen

GenerierungGenerierung

Nähe zur EntscheidungNähe zur Entscheidung

KriterienKriterien

AufbereitungAufbereitungVerarbeitungVerarbeitung

Entscheidung Entscheidung

WissensinfrastrukturWissensinfrastruktur

Qualität der BeeinflussungQualität der Beeinflussung



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Fazit: Verrechtlichung von Informationsnetzwerken


Kein allgemeiner Rahmen für alle Netzwerke

Abbildung tatsächlich vorhandener Netze aber erforderlich

Abgrenzung der Teilschritte des Entscheidungsprozesses

Zuweisung von Verantwortlichkeiten



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Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!

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Dr. Sönke E. SchulzWissensmanagement und Innovationen

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