· Web viewAhora bien, considerando que en el orden normativo local no se define el término de propaganda política, es razonable jurídicamente recurrir al Diccionario de la Real

Monterrey Nuevo Leoacuten veintidoacutes de septiembre de dos mil catorce

VISTO para resolver el expediente registrado con la clave PFR-0032013 promovido

por el ciudadano Marcelo Martiacutenez Villareal en su caraacutecter de representante suplente

del Partido Accioacuten Nacional en contra del Partido Revolucionario Institucional de los ciudadanos Edgar Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiacutez Garciacutea Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute actuales Diputados Locales de la Fraccioacuten

del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo

contra quien resulte responsable por presuntas infracciones a la normatividad

electoral el licenciado Luis Daniel Loacutepez Ruiz Comisionado Presidente en funciones

de Consejero Presidente de este organismo electoral presenta al Consejo General de

la Comisioacuten Estatal Electoral el proyecto de resolucioacuten en cumplimiento a la

normatividad aplicable cuanto maacutes consta convino debioacute verse y

R E S U L T A N D O

PRIMERO Mediante escrito y anexos recibidos el diacutea diecinueve de agosto de dos mil

trece por la Oficialiacutea de Partes de esta Comisioacuten Estatal Electoral comparecioacute el

ciudadano Marcelo Martiacutenez Villareal en su caraacutecter de representante suplente del

Partido Accioacuten Nacional a efecto de denunciar presuntas infracciones a la normatividad

electoral por parte del Partido Revolucionario Institucional de los ciudadanos Edgar Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiacutez Garciacutea Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute actuales Diputados Locales de la Fraccioacuten del

Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo

contra quienes resulten responsables manifestando lo siguiente

1 de 61DICTAMEN DEL EXPEDIENTE

PFR-0032013

H COMISIOacuteN ESTATAL ELECTORAL NUEVO LEOacuteN PRESENTE- MARCELO MARTINEZ VILLARREAL mexicano mayor de edad en mi caraacutecter de Representante Suplente del Partido Accioacuten Nacional sentildealando como domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de notificaciones el ubicado en la calle Escobedo nuacutemero 650 norte Colonia Centro de esta Ciudad de Monterrey Nuevo Leoacuten comparezco ante este Oacutergano Electoral a exponer lo siguiente Que en mi caraacutecter de representante suplente del Partido Accioacuten Nacional y por medio del presente escrito ocurro con fundamento en lo dispuesto en el artiacuteculo 17 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos ademaacutes de los numerales 130 134 286 y 287 de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten a efecto de presentar formal DENUNCIA de hechos que considero infracciones a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y por lo tanto solicito que se inicie el Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad en contra del Partido Revolucionario Institucional (PRI) los CC EDGAR ROMO GARCIA MARIA DE LA LUZ CAMPOS ALEMAN LORENA CANO LOPEZ FERNANDO GALINDO ROJAS JOSE SEBASTIAN MAIZ GARCIA JOSE JUAN GUAJARDO MARTINEZ y DANIEL TORRES CANTU actuales Diputados Locales de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo contra quienes resulten responsables de conformidad con los siguientes HECHOS 1- Que el diacutea de 15-quince de Agosto del antildeo 2013 siendo aproximadamente las 1150 horas los Diputados locales del Partido Revolucionario Institucional realizaron una rueda de prensa en el recinto del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten ubicado en la calle Matamoros No 555 Ote Centro de Monterrey misma en la que los actuales Diputados Locales de la LXXIII-Septuageacutesima Tercera Legislatura de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional entre otras cosas ldquoacusan a los alcaldes panistas de iniciar una campantildea de oposicioacuten sistemaacutetica contra el Estadordquo mostrando dos pancartas una de ellas sostenida por el C JOSE JUAN GUAJARDO MARTINEZ en la que se apreciaba la leyenda ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo en la inteligencia de que ostenta insertado el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional olvidaacutendose en todo momento de que se encontraban en un recinto oficial que es el del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten 2- Que en el portal oficial del Grupo Legislativo Partido Revolucionario Institucional httpwwwhcnlgobmxorganizacionpridiputadosphp claramente aparecen los diputados en mencioacuten Para mejor ilustramiento se insertan las siguientes imaacutegenes


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3- Que el diacutea 16-dieciseis de agosto del presente antildeo fue publicada una nota periodiacutestica en el perioacutedico EL NORTE en la seccioacuten Local donde aparece una fotografiacutea explicita de los actuales Diputados Locales de la Fraccioacuten del Grupo Legislativo del PRI los CC Edgar Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiz Garciacutea Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute mostrando los cartelones o pancartas utilizando el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional A continuacioacuten desplego en esta denuncia dicha fotografiacutea


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Aunado a lo anterior los hechos narrados tambieacuten se justifican con la publicacioacuten realizada en el perioacutedico Milenio de fecha 16-dieciseis de los presentes mes y antildeo nota periodiacutestica que tambieacuten puede ser visible en la paacutegina httpmonterreymileniocomcdbdocnoticias2011c0569bf689 c60f855f61a69f09a1a54e permitieacutendome insertar para mayor ilustracioacuten la imagen correspondiente

EN CUANTO A LAS CONSIDERACIONES DE DERECHO Son las establecidas en el artiacuteculo 128 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos donde especiacutefica que los Funcionario Puacuteblicos antes de tomar posesioacuten deberaacuten hacer guardar la Constitucioacuten y las Leyes que de ellas emanen tambieacuten en su numeral 134 de la Constitucioacuten Federal donde define que la propaganda bajo cualquier modalidad en ninguna caso deberaacute contener nombres o voces que impliquen promocioacuten personalizada de cualquier servidor puacuteblico cito a continuacioacuten los siguientes artiacuteculos Artiacuteculo 128 Todo funcionario puacuteblico sin excepcioacuten alguna antes de tomar posesioacuten de su encargo prestaraacute la protesta de guardar la Constitucioacuten y las leyes que de ella emanen Artiacuteculo 134 La propaganda bajo


PFR-0032013

cualquier modalidad de comunicacioacuten social que difundan como tales los poderes puacuteblicos los oacuterganos autoacutenomos las dependencias y entidades de la administracioacuten puacuteblica y cualquier otro ente de los tres oacuterdenes de gobierno deberaacute tener caraacutecter institucional y fines informativos educativos o de orientacioacuten social En ninguacuten caso esta propaganda incluiraacute nombres imaacutegenes voces o siacutembolos que impliquen promocioacuten personalizada de cualquier servidor puacuteblico Tambieacuten con fundamento en el artiacuteculo 143 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado Libre y Soberano de Nuevo Leoacuten y en ese mismo orden de ideas enuncio el citado artiacuteculo Artiacuteculo 143 Todos los funcionarios y empleados tanto del Estado como de los Municipios antes de comenzar a desempentildear sus cargos deben protestar ante quien corresponda cumplir y vigilar el cumplimiento de la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica de esta Constitucioacuten asiacute como las demaacutes leyes federales o del Estado que a aqueacutellas no se opongan Ahora bien es importante sentildealar que en nuestras Cartas Magnas concretamente especifican que todos los funcionarios y servidores puacuteblicos de cualquier nivel de orden deberaacuten sin excepcioacuten hacer guardar y respetar cada una de las Leyes del Estado Mexicano Con respecto a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado y Municipios de Nuevo Leoacuten en su artiacuteculo 50 sentildeala en una de sus fracciones establece claramente que ninguacuten Servidor Puacuteblico debe utilizar las instalaciones pertenecientes al Estado para darle otro uso distinto para la que es destinado A continuacioacuten exponemos parte del extracto de dichos numerales Artiacuteculo 50 XXXV Abstenerse de distraer o desviar recursos econoacutemicos puacuteblicos bienes muebles o inmuebles o cualquier otro bien o derecho perteneciente al Estado o Municipio ya sea para usos propios o ajenos o les deacute una aplicacioacuten distinta a la que se les destinoacute si por razoacuten de su cargo los hubiere recibido en administracioacuten en depoacutesito o por cualquier otra causa o hiciere un pago ilegal Remitieacutendonos a la Ley Estatal Electoral en su artiacuteculo 1 establece claramente que las disposiciones de esta Ley en materia electoral son de orden puacuteblico y observancia general cito el referido artiacuteculo Artiacuteculo 1 La presente Ley es reglamentaria en materia electoral de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado sus disposiciones son de orden puacuteblico y de observancia general Tiene por objeto regular lo concerniente a hellip VII- La determinacioacuten de las infracciones a esta Ley y de las sanciones correspondientes Continuando con la Ley Electoral nos encontramos tambieacuten en el artiacuteculo 134 la prohibicioacuten de colocar en las oficinas y edificios puacuteblicos el colocar o manifestar con alguna propaganda de Partidos Poliacuteticos que si bien es cierto los mencionados Diputados Locales Edgar Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiz Garciacutea Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute emanan del Partido Revolucionario Institucional tal y como lo hemos demostrado en los paacuterrafos que nos anteceden hoy nos encontramos en el supuesto de el uso del distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional mismo que encuentra sancioacuten de conformidad a lo establecido en la ley de la materia cito ldquoArtiacuteculo 297 La Comisioacuten Estatal Electoral impondraacute multa de cuatrocientos a ochocientos diacuteas de salario miacutenimo general vigente para la ciudad de Monterrey a la persona que hellip XVIII Utilice la denominacioacuten o emblema de partido poliacutetico coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva helliprdquo Es necesario sentildealar que la conducta de los Diputados sentildealados del PRI no son las que se deben considerar como permitidas dentro del recinto oficial toda vez que en el artiacuteculo 63 de la Constitucioacuten del Estado Libre y soberano de Nuevo Leoacuten tiene especificadas las atribuciones y competencias para del H Congreso del Estado y en ninguna fraccioacuten menciona expresamente tal atribucioacuten maacutexime que se denigra y causa un inminente agravio a la Institucioacuten poliacutetica que hoy represento denominada Partido Accioacuten Nacional Es importante agregar que la conducta de los Diputados al utilizar el logotipo o emblema del PAN sin contar con la autorizacioacuten respectiva ademaacutes los legisladores inculpados se olvidaron en todo momento que son parte del Partido Revolucionario Institucional como lo sentildeala la siguiente


PFR-0032013

liga de internet httpwwwhcnlgobmxorganizacionpridiputadosphp por lo que considero que sus ilegales conductas deben ser sancionadas junto con el Partido al cual representan toda vez que cabe la presuncioacuten que la dirigencia abalo dicho posicionamiento en tal recinto Para demostrar lo anterior me permito traer a la vista la siguiente tesis como demostracioacuten de mi dicho PARTIDOS POLIacuteTICOS SON IMPUTABLES POR LA CONDUCTA DE SUS MIEMBROS Y PERSONAS RELACIONADAS CON SUS ACTIVIDADES- La interpretacioacuten de los artiacuteculos 41 segundo paacuterrafo bases I y II de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos 38 apartado 1 inciso a) y 269 del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales permite concluir que los partidos poliacuteticos son personas juriacutedicas que pueden cometer infracciones a disposiciones electorales a traveacutes de sus dirigentes militantes simpatizantes empleados e incluso personas ajenas al partido poliacutetico Para arribar a esta conclusioacuten se tiene en cuenta que las personas juriacutedicas (entre las que se cuentan los partidos poliacuteticos) por su naturaleza no pueden actuar por siacute solas pero son susceptibles de hacerlo a traveacutes de acciones de personas fiacutesicas razoacuten por la cual la conducta legal o ilegal en que incurra una persona juriacutedica soacutelo puede realizarse a traveacutes de la actividad de aqueacutellas El legislador mexicano reconoce a los partidos poliacuteticos como entes capaces de cometer infracciones a las disposiciones electorales a traveacutes de personas fiacutesicas tanto en la Constitucioacuten federal al establecer en el artiacuteculo 41 que los partidos poliacuteticos seraacuten sancionados por el incumplimiento de las disposiciones referidas en el precepto como en el aacutembito legal en el artiacuteculo 38 que preveacute como obligacioacuten de los partidos poliacuteticos conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democraacutetico este precepto regula a) el principio de respeto absoluto de la norma que destaca la mera transgresioacuten a la norma como base de la responsabilidad del partido lo que es acorde con el artiacuteculo 269 mencionado el cual dispone que al partido se le impondraacute una sancioacuten por la violacioacuten a la ley y b) la posicioacuten de garante del partido poliacutetico respecto de la conducta de sus miembros y simpatizantes al imponerle la obligacioacuten de velar porque eacutesta se ajuste a los principios del Estado democraacutetico entre los cuales destaca el respeto absoluto a la legalidad de manera que las infracciones que cometan dichos individuos constituyen el correlativo incumplimiento de la obligacioacuten del garante mdashpartido poliacuteticomdash que determina su responsabilidad por haber aceptado o al menos tolerado las conductas realizadas dentro de las actividades propias del instituto poliacutetico esto conlleva en uacuteltimo caso la aceptacioacuten de las consecuencias de la conducta ilegal y posibilita la sancioacuten al partido sin perjuicio de la responsabilidad individual El partido poliacutetico puede ser responsable tambieacuten de la actuacioacuten de terceros que no necesariamente se encuentran dentro de su estructura interna si le resulta la calidad de garante de la conducta de tales sujetos Lo anterior sobre la base de que tanto en la Constitucioacuten como en la ley electoral secundaria se establece que el incumplimiento a cualquiera de las normas que contienen los valores que se protegen con el establecimiento a nivel constitucional de los partidos poliacuteticos acarrea la imposicioacuten de sanciones estos valores consisten en la conformacioacuten de la voluntad general y la representatividad a traveacutes del cumplimiento de la funcioacuten puacuteblica conferida a los partidos poliacuteticos la transparencia en el manejo de los recursos especialmente los de origen puacuteblico asiacute como su independencia ideoloacutegica y funcional razoacuten por la cual es posible establecer que el partido es garante de la conducta tanto de sus miembros como de las personas relacionadas con sus actividades si tales actos inciden en el cumplimiento de sus funciones asiacute como en la consecucioacuten de sus fines Lo anterior se ve reforzado con lo establecido en la doctrina en el sentido de que los actos que los oacuterganos estatutarios ejecutan en el desempentildeo de las funciones que les competen se consideran como actos de la propia persona juriacutedica y del deber de vigilancia de la persona juriacutedica mdashculpa in vigilandomdash sobre las personas que actuacutean en su aacutembito Tercera Eacutepoca Recurso de apelacioacuten SUP-RAP-0182003 Partido Revolucionario Institucional 13 de mayo


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de 2003 Mayoriacutea de 4 votos Engrose Leonel Castillo Gonzaacutelez y Mauro Miguel Reyes Zapata Los Magistrados Alfonsina Berta Navarro Hidalgo Joseacute Fernando Ojesto Martiacutenez Porcayo y Eloy Fuentes Cerda no se pronunciaron sobre el tema de la tesis Secretaria Beatriz Claudia Zavala Peacuterez Notas El contenido del artiacuteculo 269 del Coacutedigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales interpretado en esta tesis corresponde con el 354 del coacutedigo vigente a la fecha de publicacioacuten de la presente Compilacioacuten La Sala Superior en sesioacuten celebrada el doce de agosto de dos mil cuatro aproboacute por unanimidad de votos la tesis que antecede Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005 Compilacioacuten Oficial Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten paacuteginas 754 a 756 Resultando indudable los actos ilegales cometido por los hoy denunciados y en consecuencia la contravencioacuten a la Constitucioacuten Mexicana y a la Legislacioacuten Electoral vigente rompiendo con los Principios de Equidad Objetividad Imparcialidad y Legalidad Por lo que ante el quebrantamiento del Principio de Imparcialidad que debe regir la actuacioacuten de los diversos entes de Gobierno asiacute como la aplicacioacuten de los recursos humanos a su cargo resulta innegable que en el presente caso se actualizan las irregularidades denunciadas puesto que en el caso concreto tenemos que se estaacuten difundiendo de forma ilegal el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional En virtud de lo anteriormente expuesto se solicita a esa H Comisioacuten Estatal Electoral deacute inicio al procedimiento de fincamiento de responsabilidad administrativa en virtud de los ilegales hechos que por esta viacutea se denuncian y que se hacen consistir en el quebrantamiento al Principio de legalidad Imparcialidad y Certeza Juriacutedica por parte del PARTIDO REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL (PRI) los CC EDGAR ROMO GARCIA MARIA DE LA LUZ CAMPOS ALEMAN LORENA CANO LOPEZ FERNANDO GALINDO ROJAS JOSE SEBASTIAN MAIZ GARCIA JOSE JUAN GUAJARDO MARTINEZ y DANIEL TORRES CANTU por las violaciones flagrantes a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten asiacute como a las demaacutes disposiciones aplicables Se encuentra facultada la Comisioacuten Estatal Electoral para conocer de la presente denuncia conforme lo establecido en los artiacuteculos 130 134 286 287 297 y demaacutes relativos de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y el artiacuteculo 17 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos Para acreditar lo anterior se ofrecen las siguientes PRUEBAS DOCUMENTAL PUacuteBLICA- Copia certificada expedida por el C Secretario de la Comisioacuten Estatal Electoral que acredita al C MARCELO MARTINEZ VILLARREAL con el caraacutecter de Representante Suplente del Partido Accioacuten Nacional ante el Referido Oacutergano Electoral Este medio probatorio se acompantildea a la presente denuncia como ldquoAnexo 1rdquo DOCUMENTAL TECNICA impresioacuten en papel de la fotografiacutea digital donde se aprecia a los CC Diputados Locales de la Fraccioacuten del Grupo Legislativo del PRI EDGAR ROMO GARCIA MARIA DE LA LUZ CAMPOS ALEMAN LORENA CANO LOPEZ FERNANDO GALINDO ROJAS JOSE SEBASTIAN MAIZ GARCIA JOSE JUAN GUAJARDO MARTINEZ y DANIEL TORRES CANTU mostrando unas impresiones donde se observa el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional ldquoAnexo 2rdquo DOCUMENTAL PUBLICA- Consistente en la nota periodiacutestica insertada en el Perioacutedico El Norte Seccioacuten Local de fecha 16 de agosto del antildeo en curso paacutegina 8 en su extremo superior derecho donde se aprecia la nota de los Diputados Locales de la Fraccioacuten del Grupo Legislativo del PRI Edgar Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiz Garciacutea Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute acusando a los panistas de orquestar una campantildea en contra del Estado Este medio probatorio se acompantildea a la presente denuncia como ldquoAnexo 3rdquo DOCUMENTAL PUBLICA- Consistente en la nota periodiacutestica insertada en el Milenio de fecha 16 de agosto del antildeo en curso paacutegina 8 en su extremo superior donde se aprecia la nota ldquoDenuncia PRI campantildea para destruir al Gobierno Estatalrdquo Este medio probatorio se acompantildea a la presente denuncia como ldquoAnexo 4rdquo INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES- Consistente en todo lo


PFR-0032013

actuado dentro del presente procedimiento en cuanto favorezca las pretensiones que aduzco en el presente escrito de denuncia PRESUNCIONAL- En su doble aspecto legal y humano Por lo anteriormente expuesto ante Ustedes C Integrantes de la Comisioacuten Estatal Electoral en el Estado de Nuevo Leoacuten atentamente solicito PRIMERO Se tenga con el presente escrito y documentos que acompantildeo presentando formalmente DENUNCIA en contra del Partido Revolucionario Institucional y los Diputados Locales EDGAR ROMO GARCIA MARIA DE LA LUZ CAMPOS ALEMAN LORENA CANO LOPEZ FERNANDO GALINDO ROJAS JOSE SEBASTIAN MAIZ GARCIA JOSE JUAN GUAJARDO MARTINEZ y DANIEL TORRES CANTU de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo contra quienes resulten responsables por la probables infracciones a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y en su oportunidad se finquen las sanciones correspondientes SEGUNDO- Que esta Comisioacuten Estatal Electoral en su calidad de Investigadora tenga a bien solicitar al H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten los audios videos fotografiacuteas y versioacuten estenograacutefica que obren en los archivos de ese recinto respecto al uso indebido del distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional sin autorizacioacuten de la Organizacioacuten Poliacutetica que represento dentro de Instalaciones oficiales o de caraacutecter puacuteblico TERCERO- Tener por autorizados para oiacuter y recibir todo tipo de notificaciones indistintamente a los siguientes Licenciados en Derecho CC Javier Ceacutesar Rodriacuteguez Bautista Ana Laura Salazar Herrera y Gerardo Ravelo Luna y a los CC Estudiantes en Derecho Wendy Maricela Cordero Gonzaacutelez Armando Montemayor Silva y Bruno Mauricio Mendoza Carlos CUARTO Se admitan las pruebas ofrecidas y practicar cuantas diligencias sean necesarias para la debida integracioacuten del presente Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad QUINTO En el caso de presuncioacuten de la comisioacuten de delitos del fuero federal o local hacer del conocimiento de las autoridades competentes ldquoPROTESTO LO NECESARIO EN DERECHOrdquo Monterrey Nuevo Leoacuten a 16 de Agosto del 2013 Ruacutebrica-------------------------------------------------------------------------------------

SEGUNDO Por acuerdo dictado en fecha veinte de agosto de dos mil trece este

organismo electoral a traveacutes del entonces Comisionado Instructor acordoacute dar inicio al

Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad en contra del Partido Revolucionario Institucional de los ciudadanos Edgar Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiacutez Garciacutea Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute actuales Diputados Locales de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del

H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo contra quien resulte responsable por la

presunta infraccioacuten a la normatividad electoral proveiacutedo que fuera notificado al

denunciante el diacutea cinco de septiembre de ese antildeo


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TERCERO En fecha veintiuno de agosto de dos mil trece el otrora Comisionado

Instructor dictoacute acuerdo mediante el cual se realizoacute la calificacioacuten admisioacuten y recepcioacuten

de pruebas que el promovente acompantildeoacute a su escrito de denuncia ademaacutes a fin de

continuar con la investigacioacuten de los hechos denunciados se ordenaron las diligencias

siguientes

ldquo(hellip)

Consecuentemente respecto de las probanzas identificadas con los nuacutemeros 1 2 3 4 5 6 y 7 se admiten por encontrarse ajustadas a derecho y se tienen por desahogadas ya que por su

propia naturaleza no requieren de diligencia especial alguna para su desahogo en la inteligencia

que las pruebas identificadas con los araacutebigos 3 y 4 se admiten como Documentales Privadas

en virtud de que no son documentales elaboradas o levantadas por alguna autoridad o persona

investida de fe puacuteblica todo lo anterior con fundamento en lo establecido en los numerales 262

fracciones I II III V y VI 262 BIS fracciones I inciso b) II III y 265 de la Ley Electoral del

Estado Por lo que hace a la prueba identificada con el nuacutemero 7 se ordena girar oficio al Oficial Mayor H Congreso del Estado de Nuevo a efecto de que en el teacutermino de tres diacuteas haacutebiles remita la informacioacuten siguiente audio video fotografiacuteas y versioacuten estenograacutefica de la

rueda de prensa celebrada en fecha 15-quince de agosto de antildeo en curso realizada en las

instalaciones del H Congreso del Estado debieacutendose adjuntar al oficio respectivo las

constancias que se consideren pertinentes lo anterior con fundamento en lo dispuesto en los

numerales 90 fracciones III y V 250 262 262 BIS 265 279 286 287 y 305 paacuterrafo segundo

de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten 19 fraccioacuten II 20 72 y 73 fracciones IV y VII del

Reglamento de la Comisioacuten Estatal Electoral y de las Comisiones Municipales Electorales del

Estado

Ahora bien del contenido de la denuncia y anexos presentados y con la finalidad de acreditar la

veracidad y certeza de los hechos denunciados el suscrito Comisionado Instructor con

fundamento en lo dispuesto en los artiacuteculos 81 fraccioacuten XXVI 90 fracciones III y V 250 262

262 BIS 265 279 286 287 y 305 paacuterrafo segundo de la Ley Electoral del Estado de Nuevo

Leoacuten 19 fraccioacuten II 20 51 52 fraccioacuten II y 63 fracciones III VIII y XVII 72 73 fracciones IV y

VII del Reglamento de la Comisioacuten Estatal Electoral y de las Comisiones Municipales Electorales

del Estado y 64 del Coacutedigo de Procedimientos Civiles vigente en el Estado de aplicacioacuten


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conducente acorde a lo previsto en los artiacuteculos 240 BIS de la Ley Electoral y 20 del Reglamento

mencionado considera necesario llevar a cabo las actuaciones siguientes Uacutenico- Girar oficio a la Unidad de Comunicacioacuten Social de este organismo electoral a efecto de que en el teacutermino de tres diacuteas haacutebiles informe lo siguiente Si del monitoreo a su cargo que se realiza

en los medios de comunicacioacuten referentes a noticias publicadas en medios de comunicacioacuten

aparece alguna informacioacuten relacionada con los hechos siguientes que el diacutea 15-quince de

agosto del antildeo en curso aproximadamente a las 1150-once cincuenta horas los Diputados

Locales del Partido Revolucionario Institucional realizaron una rueda de prensa en el recinto del

H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten en la cual entre otras cosas ldquoacusan a los alcaldes

panistas de iniciar una campantildea de oposicioacuten sistemaacutetica contra el Estadordquo mostrando dos

pancartas una de ellas sostenida por el C Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez en la que se apreciaba

la leyenda ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEOacuteNrdquo con el distintivo electoral o

logotipo del Partido Accioacuten Nacional inserto en el y en caso afirmativo remita material original o

impreso de las publicaciones encontradas a fin de que se integren como elementos probatorios

a los autos del procedimiento en que se actuacutea Por uacuteltimo esta Instructoriacutea se reserva la

potestad de continuar integrando pruebas a las que haya lugar dentro de los autos del presente

procedimiento hasta el momento procesal oportuno

(hellip)rdquo

CUARTO A traveacutes de acuerdo de fecha veinticuatro de septiembre de dos mil trece se

tuvo por recibido el oficio nuacutemero CEEUCS03213 signado por el Jefe de la Unidad de

Comunicacioacuten Social de la Comisioacuten Estatal Electoral asiacute como sus anexos

presentado ante esta Comisioacuten Estatal Electoral el veintitreacutes del mismo mes y antildeo con

el cual dio cumplimiento a lo ordenado por este oacutergano electoral en virtud del oficio

CICEE1732013

QUINTO Por acuerdo de veintiseacuteis de septiembre de dos mil trece se tuvo por recibido

el escrito signado por el licenciado Baltazar Martiacutenez Montemayor Oficial Mayor de la

LXXIII Legislatura del Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten presentado ante esta

Comisioacuten Estatal Electoral el veinticinco de ese mes y antildeo haciendo diversas


PFR-0032013

manifestaciones en cuanto a lo ordenado por este oacutergano electoral mediante oficio

CICEE1722013

SEXTO En acuerdo de fecha ocho de noviembre de dos mil trece se tuvo por recibido



Comisioacuten Estatal Electoral el diacutea siete del referido mes y antildeo con el cual solicitoacute una

proacuterroga para dar cumplimiento a lo ordenado por este oacutergano electoral mediante

oficios CICEE1722013 y CICEE2002013

SEacutePTIMO Por acuerdo de fecha ocho de noviembre de dos mil trece se tuvo por

recibido el escrito signado por el licenciado Baltazar Martiacutenez Montemayor Oficial

Mayor de la LXXIII Legislatura del Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten asiacute como un

anexo presentado ante esta Comisioacuten Estatal Electoral ese mismo diacutea con el cual dio

cumplimiento a lo ordenado por este oacutergano electoral mediante oficios CICEE1722013

y CICEE2002013

OCTAVO En acuerdo de veintiseacuteis de mayo de dos mil catorce los Comisionados

Ciudadanos determinaron lo siguiente

ldquoUacuteNICO Los Comisionados Ciudadanos que actualmente conforman la Comisioacuten Estatal

Electoral de manera conjunta tramitaraacuten y substanciaraacuten los procedimientos de fincamiento de

responsabilidad en los teacuterminos expuestos con antelacioacutenrdquo

NOVENO Que en fecha veintisiete de agosto de dos mil catorce los Comisionados

Ciudadanos en funciones de Consejeros Electorales de esta Comisioacuten Estatal Electoral

acordaron emplazar al Partido Revolucionario Institucional y a los ciudadanos Edgar Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiacutez Garciacutea Joseacute Juan Guajardo


PFR-0032013

Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute por la presunta infraccioacuten a la normatividad electoral

en el Estado notificaacutendose dicho acuerdo en fecha dos de septiembre del mismo antildeo

Al efecto en fecha nueve de septiembre de dos mil catorce comparecieron por escrito

los denunciados a fin de dar contestacioacuten al Procedimiento de Fincamiento de

Responsabilidad promovido en su contra expresando lo que a sus derechos convino

En consecuencia los Comisionados Ciudadanos en funciones de Consejeros

Electorales de este organismo comicial en fecha once de septiembre del dos mil

catorce acordaron tener a los denunciados compareciendo dentro de los autos del

expediente que se resuelve y dando contestacioacuten a la denuncia formulada en su contra

En vista de lo anterior y toda vez que dada la naturaleza de las pruebas no se requirioacute

prorroga alguna para su desahogo se declaroacute procedente formular el proyecto de

dictamen correspondiente para ser resuelto dentro del teacutermino legal

DEacuteCIMO Que fue notificado en teacuterminos legales a los Comisionados Ciudadanos en

funciones de Consejeros Electorales de esta Comisioacuten Estatal Electoral y a los

representantes de los partidos poliacuteticos acreditados ante la misma la celebracioacuten de la

Sesioacuten Puacuteblica que se verifica el diacutea de hoy y presentar al Consejo General de este

organismo electoral el proyecto de resolucioacuten a traveacutes del Comisionado Presidente en

funciones de Consejero Presidente a fin de que sea resuelto por esta autoridad y

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO Que acorde a lo previsto en el numeral tercero transitorio de la nueva Ley

Electoral para el Estado de Nuevo Leoacuten los asuntos que se encontraran en traacutemite a la

entrada en vigor de dicha legislacioacuten seraacuten resueltos conforme a las normas vigentes

al momento de su inicio


PFR-0032013

Asiacute bien toda vez que el inicio del presente procedimiento fue acordado con sustento

en la actualmente abrogada Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten es menester

dictaminarlo en apego a la misma asiacute como en las demaacutes disposiciones que se

encontraban vigentes al momento de la admisioacuten correspondiente

En lo sucesivo dentro de los considerandos de la presente resolucioacuten cuando se haga

referencia a la Ley Electoral del Estado se entenderaacute que se trata de aquella que se

encontraba vigente en el momento que se dio inicio al presente procedimiento

SEGUNDO En los teacuterminos de lo establecido en los artiacuteculos 43 primer paacuterrafo y 45

primer paacuterrafo de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten 1 fraccioacuten VII 65

fraccioacuten I 66 68 paacuterrafo primero 81 fracciones I y XXXVI 250 286 287 y 305 de la

Ley Electoral del Estado la Comisioacuten Estatal Electoral es competente para conocer de

las infracciones y en su caso imponer las sanciones que correspondan a traveacutes del

Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad

TERCERO De conformidad con lo establecido en el numeral 287 de la Ley Electoral

del Estado el Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad puede ser iniciado de

oficio por denuncia o queja es decir el orden normativo en cita no hace distincioacuten o

excepciones a la legitimacioacuten para presentar una denuncia de tal forma que puede ser

presentada por cualquier persona

En lo ateniente al estudio de la personeriacutea toda vez que el ciudadano Marcelo Martiacutenez

Villareal comparecioacute ante esta autoridad en su caraacutecter de representante suplente del

Partido Accioacuten Nacional acompantildeando a su escrito de denuncia certificacioacuten expedida

por el entonces Secretario de la Comisioacuten Estatal Electoral se tiene por acreditada su

personalidad de conformidad con los artiacuteculos 42 fraccioacuten II 43 44 96 262 fraccioacuten I


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262 BIS fraccioacuten I inciso b) y 267 de la Ley Electoral del Estado y 3 del Reglamento de

la Comisioacuten Estatal Electoral y de las Comisiones Municipales Electorales del Estado

CUARTO Procediendo al estudio de fondo del presente asunto se tiene que el

ciudadano Marcelo Martiacutenez Villareal mediante su escrito de denuncia reclama diversas

violaciones a la Ley Electoral del Estado basado en los hechos siguientes

Que el diacutea quince de agosto de dos mil trece siendo aproximadamente las once

horas con cincuenta minutos los Diputados Locales del Partido Revolucionario

Institucional realizaron una rueda de prensa en el recinto del H Congreso del

Estado de Nuevo Leoacuten en la que dichos legisladores acusaron a los alcaldes

panistas de iniciar una campantildea de oposicioacuten sistemaacutetica contra el Estado

mostrando dos pancartas una de ellas sostenida por el ciudadano Joseacute Juan

Guajardo Martiacutenez en la que se apreciaba la leyenda ldquoPAN PARTIDO contra el

AVANCE de NUEVO LEONrdquo con la insercioacuten del distintivo electoral o logotipo

del Partido Accioacuten Nacional

Que el diacutea dieciseacuteis de agosto de dos mil trece se publicaron dos notas

periodiacutesticas relacionadas con los hechos denunciados

Que los ahora denunciados como representantes del Partido Revolucionario

Institucional deben ser sancionados junto a dicho instituto poliacutetico ya que a su

juicio presume que la dirigencia del mismo avaloacute ese posicionamiento en el

recinto En ese sentido pretende que se aplique la tesis cuyo rubro es

ldquoPARTIDOS POLIacuteTICOS SON IMPUTABLES POR LA CONDUCTA DE SUS

MIEMBROS Y PERSONAS RELACIONADAS CON SUS ACTIVIDADESrdquo


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Que con lo anterior se transgreden los artiacuteculos 128 y 134 paacuterrafo octavo de la

Constitucioacuten Federal 143 de la Constitucioacuten Local 50 fraccioacuten XXXV de la Ley

de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado y Municipios de

Nuevo Leoacuten y 1 fraccioacuten VII 134 y 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del

Estado asimismo refiere que se denigra al Partido Accioacuten Nacional y se

vulneran los principios de equidad objetividad imparcialidad y legalidad

Por su parte el ciudadano Joseacute Nazario Pineda Osorio en su caraacutecter de representante

suplente del Partido Revolucionario Institucional comparecioacute ante este organismo

electoral manifestando en su escrito de contestacioacuten lo que se puntualiza enseguida

Que los hechos denunciados son ajenos a esa entidad poliacutetica dado que en

ninguna parte de la denuncia se imputa la violacioacuten sobre alguacuten precepto

electoral por parte de su representada

Que de las constancias procesales del expediente se aprecia que el hecho

denunciado se tratoacute de un debate parlamentario del oacutergano legislativo estatal en

el que los partidos poliacuteticos o cualquier otro ente exterior no debe ni puede

intervenir

Que los partidos poliacuteticos en su calidad de garantes del estado de derecho y de

la democracia no pueden atacar la libertad de expresioacuten solicitando sanciones

por la expresioacuten de opiniones o la libertad de discusioacuten y debate parlamentario

Asiacute tambieacuten los ciudadanos Edgar Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten

Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiacutez Garciacutea Joseacute Juan

Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute en su calidad de Diputados Locales

integrantes del Grupo Legislativo del Partido Revolucionario Institucional de la LXXIII


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Legislatura al H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten comparecieron ante esta

autoridad comicial vertiendo en su escrito de contestacioacuten lo que se sintetiza a

continuacioacuten

Que las manifestaciones que realizaron fueron hechas en el desempentildeo de su

encargo como Diputados Locales lo cual consideran estaacute protegido por la

inviolabilidad o inmunidad legislativa que les garantiza la total y absoluta libertad

de expresioacuten y debate parlamentario de conformidad con los artiacuteculos 10 y 51 de

la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado 78 79 90 y 91 del Reglamento

para el Gobierno Interior del Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten

Que las opiniones manifestadas en el desempentildeo de su cargo son inviolables y

jamaacutes podraacuten ser reconvenidas por ellas lo cual indican permite no soacutelo

externarlas en el recinto legislativo sino tambieacuten en los demaacutes espacios en

donde los legisladores puedan hacer valer sus funciones tales como

Comisiones Mesas y Grupos de Trabajo Informes Legislativos entre otras

actividades

Que los hechos denunciados no son actos de materia electoral sino legislativos

efectuados dentro del debate parlamentario en ejercicio de la libertad de

expresioacuten de ideas poliacuteticas

Que las letras ldquoPrdquo ldquoArdquo ldquoNrdquo no son derechos exclusivos del Partido Accioacuten

Nacional y que tampoco son la denominacioacuten o emblema de dicho ente

partidista por lo cual los denunciados aducen que en ninguacuten momento utilizoacute el

logotipo distintivo o emblema del Partido Accioacuten Nacional


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En esa tesitura la litis a resolver en el presente asunto por cuestioacuten de meacutetodo se

analizaraacute de la forma siguiente

I USO ILEGAL DE LOGOTIPO Si el quince de agosto de dos mil trece durante

una rueda de prensa en el recinto del H Congreso del Estado se difundieron

dos pancartas una con la leyenda ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO

SE CONDICIONArdquo y otra con el rubro ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de

NUEVO LEONrdquo eacutesta uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten Nacional

sostenida por el diputado Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y si ello actualiza la

infraccioacuten al artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral

II VIOLACIOacuteN A LOS ARTIacuteCULOS 128 Y 134 DE LA CONSTITUCIOacuteN FEDERAL 143 DE LA CONSTITUCIOacuteN LOCAL Y A LA LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS POR EL USO PARCIAL DE RECURSOS PUacuteBLICOS Si el acto a traveacutes del cual se

difundieron las pancartas con las leyendas ldquoEL BIENESTAR DE LOS

CIUDADANOS NO SE CONDICIONArdquo y ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de

NUEVO LEONrdquo esta uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten Nacional durante

una rueda de prensa en el H Congreso del Estado celebrada el quince de

agosto de dos mil trece conculca lo dispuesto en los artiacuteculos 128 y 134 de la

Constitucioacuten Federal 143 de la Constitucioacuten Local 301 BIS 1 de la Ley Electoral

del Estado asiacute como lo dispuesto en el artiacuteculo 50 fraccioacuten XXXV de la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado y Municipios de Nuevo

Leoacuten

III COLOCACIOacuteN DE PROPAGANDA EN OFICINAS O EDIFICIOS PUacuteBLICOS Si

la difusioacuten de las pancartas en una rueda de prensa en el H Congreso del

Estado en las cuales se aprecian las leyendas ldquoEL BIENESTAR DE LOS


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NUEVO LEONrdquo esta uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten Nacional viola lo

dispuesto en el artiacuteculo 134 de la Ley Electoral

IV PROPAGANDA DENIGRANTE Si el contenido de las referidas pancartas en las

cuales se aprecia las leyendas ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO SE

CONDICIONArdquo y ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo esta

uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten Nacional constituye la infraccioacuten al

artiacuteculo 304 BIS de la Ley Electoral

Bajo el anterior orden de ideas se procederaacute inicialmente a estudiar si con las pruebas

que obran en el sumario se acredita el primero de los supuestos anteriormente

mencionados que consiste en determinar si el diacutea quince de agosto de dos mil trece

durante una rueda de prensa en el recinto del H Congreso del Estado se difundieron

dos pancartas una con la leyenda ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO SE

CONDICIONArdquo y otra con el rubro ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO

LEONrdquo eacutesta uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten Nacional sostenida por el

diputado Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y si ello actualiza la infraccioacuten al artiacuteculo 297

fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral

En tal virtud lo primero es analizar si se acreditan los siguientes puntos 1 Si en fecha

quince de agosto de dos mil trece se llevoacute a cabo una rueda de prensa en el recinto

del H Congreso del Estado 2 Si en el desarrollo del referido evento se mostraron dos

pancartas una con la leyenda ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO SE



diputado Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez


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Ahora bien para determinar lo anterior es menester traer a la vista las pruebas que

obran en el sumario dichos elementos probatorios son los siguientes

1- Pruebas aportadas por el denunciante

11- DOCUMENTAL PUacuteBLICA Consistente en copia certificada expedida por el C

Secretario de la Comisioacuten Estatal Electoral relativa a la acreditacioacuten del denunciante

como representante suplente del Partido Accioacuten Nacional ante este organismo comicial

12- TEacuteCNICA Consistente en una impresioacuten en papel de una imagen a color

13- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en un ejemplar del perioacutedico ldquoEL NORTErdquo

seccioacuten local de fecha dieciseacuteis de agosto de dos mil trece con la nota intitulada

ldquoEnfrenta Estado a partidos Es una campantildea- PRI Son alucinaciones- PANrdquo

14- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en un ejemplar del perioacutedico ldquoMILENIOrdquo

de fecha dieciseacuteis de agosto de dos mil trece con la nota intitulada ldquoAcusan al

blanquiazul de orquestar campantildea Denuncia PRI campantildea para destruir al Gobierno

Estatalrdquo

15- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES Que la hace consistir en todo lo actuado

dentro del presente procedimiento en cuanto favorezca las pretensiones que aduce el

inconforme en su escrito de denuncia

16- PRESUNCIONAL En su doble aspecto legal y humano


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17- DOCUMENTAL VIacuteA INFORME Que la hace consistir en la solicitud que se deberaacute

hacer al H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten para que remita al Oacutergano Electoral

Local el audio video y versioacuten estenograacutefica del evento denunciado

2- Pruebas recabadas por la Comisioacuten Estatal Electoral

21- DOCUMENTAL PUacuteBLICA Consistente en el oficio nuacutemero CEEUCS03213

signado por el Mtro Arturo Cota Olmos Jefe de la Unidad de Comunicacioacuten Social de

este organismo presentado en fecha veintitreacutes de septiembre de dos mil trece

22- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en una nota intitulada ldquoAcusan al PAN de

iniciar campantildea de destruccioacuten contra Gobiernordquo impresa de la paacutegina de internet del

perioacutedico ldquoMILENIOrdquo con fecha quince de agosto de dos mil trece

23- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en una nota intitulada ldquorsquoPAN inicia

campantildea destructivarsquo diputadosrdquo impresa de la paacutegina de internet del perioacutedico ldquoEl

Porvenirmxrdquo con fecha dieciseacuteis de agosto de dos mil trece

24- DOCUMENTAL PRIVADA- Consistente en una nota intitulada ldquoAcusan al PAN de

iniciar campantildea de destruccioacuten contra Gobiernordquo impresa de la paacutegina de internet de

ldquoTELEDIARIOrdquo con fecha quince de agosto de dos mil trece

25- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en una nota intitulada ldquoSospecha PRI que

PAN contrata a Solaacute para iniciar campantildea de destruccioacutenrdquo impresa de la paacutegina de

internet ldquohttpwwwlostuboscomsospecha-pri-que-pan-contrata-a-antonio-sola-para-

iniciar-una-campana-de-destruccionrdquo con fecha quince de agosto de dos mil trece


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26- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en una nota intitulada ldquoAcusan al


Estatalrdquo del perioacutedico ldquoMILENIOrdquo de fecha dieciseacuteis de agosto de dos mil trece

27- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en un ejemplar del perioacutedico ldquoABC De

Monterreyrdquo de fecha dieciseacuteis de agosto de dos mil trece con la nota intitulada

ldquoAcusan a panistas de destructoresrdquo

28- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en un ejemplar del perioacutedico ldquoEL

HORIZONTErdquo de fecha dieciseacuteis de agosto de dos mil trece con las notas intituladas

ldquoAcusan a panistas de campantildea destructiva contra Nuevo Leoacutenrdquo y ldquoEl PAN inicia una

campantildea sistemaacutetica de oponerse por oponerse el PAN le estaacute apostando a oponerse

pero no a ponerrdquo




210- DOCUMENTAL PUacuteBLICA Consistente en el escrito signado por el licenciado

Baltazar Martiacutenez Montemayor Oficial Mayor de la LXXIII Legislatura del Congreso del

Estado de Nuevo Leoacuten a traveacutes del cual allegoacute un disco compacto que contiene

diversas imaacutegenes

211- TEacuteCNICA Consistente en un disco compacto que contiene entre otras las

imaacutegenes siguientes


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3- Pruebas aportadas por los sujetos denunciados

a) Representante suplente del Partido Revolucionario Institucional

31- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES Consistente en todo lo actuado y por

actuar dentro del presente procedimiento en cuanto favorezca las pretensiones de su

representada

32- PRESUNCIONAL En su doble aspecto legal y humana en todo lo que favorezca

a su representada

b) Diputado Edgar Romo Garciacutea


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33- TEacuteCNICA Consistente en una liga electroacutenica relativa a la paacutegina web del portal

oficial del Poder Legislativo del Estado con el fin de acreditar su personeriacutea

34- DOCUMENTAL PRIVADA Consistente en la nota periodiacutestica inserta en el

Perioacutedico ldquoMileniordquo Seccioacuten El Tema de fecha dieciseacuteis de agosto de dos mil trece

paacutegina 8


perioacutedico ldquoEl Norterdquo Seccioacuten Local de fecha dieciseacuteis de agosto de dos mil trece

paacutegina 8

36- INSTRUMENTAL DE ACTUACIONES Que la hace consistir en todo lo actuado y

por actuar dentro del presente procedimiento en cuanto favorezca sus pretensiones

37- PRESUNCIONAL Que la hace consistir en su doble aspecto legal y humana en

todo lo que le favorezca

c) Diputada Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten





paacutegina 8


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paacutegina 8





d) Diputada Lorena Cano Loacutepez





paacutegina 8



paacutegina 8






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e) Diputado Fernando Galindo Rojas





paacutegina 8



paacutegina 8





f) Diputado Joseacute Sebastiaacuten Maiz Garciacutea





paacutegina 8


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paacutegina 8





g) Diputado Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez





paacutegina 8



paacutegina 8




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h) Diputado Daniel Torres Cantuacute





paacutegina 8



paacutegina 8





Por tanto lo procedente es analizar queacute se acredita con el material probatorio que obra

en el sumario asiacute las cosas las notas periodiacutesticas e impresioacuten de imagen a color

anexadas por el denunciante las constancias remitidas por el Oficial Mayor del

Congreso del Estado relativas a un disco compacto que contiene diversas imaacutegenes

asiacute como el material allegado por la Unidad de Comunicacioacuten Social de este oacutergano

electoral referente a diversas notas periodiacutesticas en su conjunto merecen valor


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probatorio en teacuterminos de los artiacuteculos 262 fracciones I II y III 262 BIS fracciones I

incisos b) y c) II y III y 267 de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y son

suficientes para acreditar que el diacutea quince de agosto de dos mil trece

aproximadamente a las once horas con cincuenta minutos en una rueda de prensa

realizada en el H Congreso del Estado se difundieron dos pancartas con las leyendas

ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO SE CONDICIONArdquo y ldquoPAN PARTIDO

contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo esta uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten

Nacional sostenida por el legislador Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez

Consecuentemente lo procedente es determinar si la difusioacuten de la pancarta que sosteniacutea el diputado Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez durante una rueda de prensa en el H Congreso del Estado en la cual se aprecia la leyenda ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo y que contiene el emblema del Partido Accioacuten Nacional actualiza la infraccioacuten contenida en el artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del Estado el cual es del tenor siguiente

Artiacuteculo 297 La Comisioacuten Estatal Electoral impondraacute multa de cuatrocientos a ochocientos diacuteas

de salario miacutenimo general vigente para la ciudad de Monterrey a la persona que

hellip

XVIII Utilice la denominacioacuten o emblema de partido poliacutetico coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica sin

contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva

Sobre este dispositivo es importante tomar en cuenta el criterio emitido por el Tribunal

Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten en el expediente identificado con la clave JI-

0022012 del cual se destaca lo siguiente

ldquo(hellip)

Sin embargo del anaacutelisis de la hipoacutetesis legal contenida en la multicitada fraccioacuten XVIII del

numeral 297 de la Ley Electoral de la entidad y de conformidad con lo expuesto por la


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asociacioacuten impetrante el alcance de la norma no es el que supone la responsable sino uno

diverso que no se actualiza por la simple referencia que se haga en cualquier publicacioacuten sobre

la denominacioacuten o emblema de un partido poliacutetico coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica pensar lo

contrario conllevariacutea al absurdo de entender que para mencionar el nombre o plasmar el

emblema de alguacuten partido poliacutetico coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica se requiriere de una

autorizacioacuten particular lo cual ademaacutes de absurdo es contrario al contexto del sistema de

normas en que se encuentra la que se estudia en este medio impugnativo

Tal y como lo menciona el combatiente en la paacutegina electroacutenica del Congreso del Estado se

hace alusioacuten tanto a la denominacioacuten como a los emblemas de los partidos poliacuteticos que

configuran las fracciones parlamentarias de dicho oacutergano de poder sin que ello se base en

autorizacioacuten alguna y sin que tal actuar implique transgresioacuten al estado de derecho

A mayor abundamiento en los medios informativos se hace continua referencia a tales

denominaciones incluyendo los emblemas respectivos con la intencioacuten de identificar

plenamente a dichos institutos poliacuteticos con los hechos contenidos en las notas periodistas que

se les atribuyan y eso sucede asiacute precisamente porque no hay prohibicioacuten en tal sentido sino

que cuando en la ley se habla de no utilizar la denominacioacuten o emblema de partido coalicioacuten o

asociacioacuten poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva se refiere

a la ostentacioacuten que de dicho nombre pudiere inferirse sin que se cuente con esa

representacioacuten

Lo anterior tiene sustento en lo dispuesto en los artiacuteculos 35 46 53 170 y 297 del ordenamiento

electoral en consulta en que podemos ver que la expresioacuten ldquoutilizar la denominacioacuten o emblemardquo

tiene una connotacioacuten especiacutefica en el sentido de la ostentacioacuten e identidad apuntadas en liacuteneas

anteriores ya que el bien tutelado con tales normas lo es el evitar confundir al electorado

respecto de la autoriacutea de los actos en que se ostenten tales denominaciones o emblemas de

manera vinculante respecto de las entidades poliacuteticas de meacuterito

(hellip)

Como se puede observar cuando en la ley se emplea la expresioacuten ldquoutilizarrdquo en relacioacuten a la

denominacioacuten o emblema se habla no de la simple mencioacuten sino de la ostentacioacuten que implique


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identidad entre el sujeto que la utilice y la denominacioacuten o emblema utilizado o sea que se trate

de alguien que tenga la capacidad legal para actuar a nombre de la entidad poliacutetica respectiva

De lo anterior resulta meridanamente claro que si alguien actuacutea a nombre de un partido coalicioacuten

o asociacioacuten poliacutetica sin que exista tal entidad con registro de denominacioacuten y emblema

incurriraacute en la infraccioacuten prevista y sancionada en el numeral 297 en mencioacuten al igual que si

utiliza la de un partido coalicioacuten o asociacioacuten poliacutetica que exista pero sobre la cual no tenga

capacidad legal para actuar a su nombre

En este orden de ideas la conducta imputada a la ahora impetrante no constituye la infraccioacuten

consignada en la fraccioacuten XVIII del numeral 297 en cita al no implicar la utilizacioacuten de la

denominacioacuten o emblema por la simple referencia que de los mismos se haga y por ende la

fundamentacioacuten y motivacioacuten empleadas por la responsable como sustento de su actuar

devienen indebidas

(hellip)

hellip no basta la simple mencioacuten e inclusioacuten de la denominacioacuten o emblema para que la

publicacioacuten constituya la infraccioacuten a esa precisa norma sino que tendriacutea que haber la

ostentacioacuten de actuar a nombre de la entidad poliacutetica en cuestioacuten para que se violentara el bien

tutelado por la norma de referenciardquo

(hellip)

A ninguna persona se le puede prohibir que mencione una denominacioacuten cualquiera o que

incluya el emblema del partido en cuestioacuten ya que en ello ninguna afectacioacuten realiza sino que

se proscribe que utilice tanto la denominacioacuten como el emblema del partido coalicioacuten o

asociacioacuten poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva es decir

que no se haga pasar por tal organizacioacuten sin serlordquo

Conforme a lo anterior el Tribunal Electoral del Estado ha establecido que la infraccioacuten

contenida en el artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del Estado relativa a la

prohibicioacuten de no utilizar la denominacioacuten o emblema de partido coalicioacuten o asociacioacuten


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poliacutetica sin contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva se refiere a

la ostentacioacuten que de dicho nombre pudiera inferirse sin que se cuente con esa

representacioacuten Ademaacutes la expresioacuten ldquoutilizarrdquo establecida en la aludida legislacioacuten

comicial en relacioacuten a la denominacioacuten o emblema se habla no de la simple mencioacuten

sino de la ostentacioacuten que implique identidad entre el sujeto que la utilice y la

denominacioacuten o emblema utilizado De esta manera el mencionado oacutergano

jurisdiccional de la entidad concluye que a ninguna persona se le puede prohibir que

mencione una denominacioacuten cualquiera o que incluya el emblema de un partido

poliacutetico sino lo que proscribe la norma es que se utilice la denominacioacuten o emblema del

partido sin contar con la autorizacioacuten de la organizacioacuten poliacutetica respectiva es decir

que no se haga pasar por tal organizacioacuten sin serlo

En virtud de lo anterior en el presente caso no se actualiza la violacioacuten a lo previsto en

el artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del Estado por la difusioacuten del

emblema del Partido Accioacuten Nacional que realizoacute el diputado Joseacute Juan Guajardo

Martiacutenez durante el desarrollo de una rueda de prensa en el recinto del H Congreso

del Estado de Nuevo Leoacuten a traveacutes de una pancarta que contiene la frase ldquoPAN

PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo con el emblema del Partido Accioacuten

Nacional ya que el referido diputado en ninguacuten momento tratoacute de utilizar el citado

emblema tratando de ostentar la representacioacuten del aludido ente partidista o hacerse

pasar por esa entidad poliacutetica de acuerdo a lo establecido por el Tribunal Electoral del

Estado en paacuterrafos anteriores y por el contrario su difusioacuten se dio en el contexto de

una criacutetica surgida en el seno legislativo donde diversos diputados de la fraccioacuten del

Partido Revolucionario Institucional sentildealaron que el Partido Accioacuten Nacional inicioacute una

campantildea de oposicioacuten sistemaacutetica contra el gobierno estatal

De esa manera la difusioacuten del emblema del Partido Accioacuten Nacional a traveacutes de una

pancarta en la cual se aprecia la leyenda ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de


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NUEVO LEONrdquo consistioacute en una criacutetica en el ejercicio de la funcioacuten parlamentaria con

motivo de una rueda de prensa en la que diversos diputados del grupo legislativo del

Partido Revolucionario Institucional manifestaron opiniones que se encuentran

tuteladas por el derecho fundamental de libertad de expresioacuten contemplado en los

artiacuteculos 6deg de la Constitucioacuten Federal 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de

Nuevo Leoacuten y 10 de la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten

En efecto en los artiacuteculos 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten y

10 de la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten se establece

que los Diputados gozan de una libertad absoluta para manifestarse por lo que son inatacables por las opiniones que manifiesten en el desempentildeo de su encargo y no podraacuten ser reconvenidos o juzgados por ellas por autoridad alguna

es decir este organismo electoral carece de facultades para calificar las

manifestaciones realizadas por los Diputados en su recinto oficial en el desempentildeo de

su encargo

Para soportar lo anterior cabe mencionar que la Suprema Corte de Justicia de la

Nacioacuten aproboacute la tesis III2011 bajo el rubro INVIOLABILIDAD PARLAMENTARIA LA CALIFICACIOacuteN Y LA CONSECUENTE SANCIOacuteN POR LAS OPINIONES QUE PUDIERAN CONSIDERARSE OFENSIVAS O INFAMANTES O DE CUALQUIER FORMA INADMISIBLES EMITIDAS POR LOS LEGISLADORES EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIOacuteN PARLAMENTARIA CORRESPONDEN AL PRESIDENTE DEL OacuteRGANO LEGISLATIVO RESPECTIVO1 en la que su ratio essendi determina

esencialmente que la libertad de expresioacuten de los legisladores no se puede ver

limitada salvo que el propio parlamento asiacute lo disponga y su consecuente sancioacuten por

un incorrecto desempentildeo al mismo corresponde al Presidente del oacutergano legislativo

1 Ver Semanario Judicial de la Federacioacuten y su Gaceta Novena Eacutepoca Instancia Pleno Tesis Aislada P

III2011 Tomo XXXIII Febrero de 2011 Materia Constitucional Paacutegina 5


PFR-0032013

De esta manera le asiste la razoacuten a los sujetos denunciados en cuanto sentildealan que las

manifestaciones que realizaron fueron hechas en el desempentildeo de su encargo como

Diputados Locales lo cual estaacute protegido por la inviolabilidad o inmunidad legislativa

que le garantiza la total y absoluta libertad de expresioacuten y debate parlamentario de

conformidad con los artiacuteculos 10 51 81 y 90 de la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo

del Estado 87 y 91 del Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso del Estado

de Nuevo Leoacuten

Por lo tanto debe entenderse que el acto a traveacutes del cual el legislador durante el

desarrollo de la rueda de prensa dentro del recinto legislativo mostroacute una pancarta que

conteniacutea la leyenda ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo y el

emblema del Partido Accioacuten Nacional consistioacute soacutelo en una manifestacioacuten dentro de su

libertad de expresioacuten en el ejercicio de sus atribuciones como quedoacute evidenciado en

liacuteneas precedentes

Por lo expuesto resulta INFUNDADA la denuncia interpuesta por el Partido Accioacuten

Nacional en contra del Partido Revolucionario Institucional y de los ciudadanos Edgar

Romo Garciacutea Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo

Rojas Joseacute Sebastiaacuten Maiacutez Garciacutea Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres

Cantuacute actuales Diputados Locales de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario

Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten por lo que hace a la presunta

infraccioacuten al artiacuteculo 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del Estado

Por otra parte es relevante analizar si con los hechos acreditados los ciudadanos denunciados violan los artiacuteculos 128 y 134 de la Constitucioacuten Federal 143 de la Constitucioacuten Local y a la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos por el uso parcial de recursos puacuteblicos resultando necesario antes de estudiar el

tema traer a la vista los artiacuteculos relacionados que a la letra indican


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CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

Artiacuteculo 128 Todo funcionario puacuteblico sin excepcioacuten alguna antes de tomar posesioacuten de su

encargo prestaraacute la protesta de guardar la Constitucioacuten y las leyes que de ella emanen

Artiacuteculo 134 (hellip)

Los servidores puacuteblicos de la Federacioacuten los Estados y los municipios asiacute como del Distrito

Federal y sus delegaciones tienen en todo tiempo la obligacioacuten de aplicar con imparcialidad los

recursos puacuteblicos que estaacuten bajo su responsabilidad sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos poliacuteticos

La propaganda bajo cualquier modalidad de comunicacioacuten social que difundan como tales los

poderes puacuteblicos los oacuterganos autoacutenomos las dependencias y entidades de la administracioacuten

puacuteblica y cualquier otro ente de los tres oacuterdenes de gobierno deberaacute tener caraacutecter institucional y

fines informativos educativos o de orientacioacuten social En ninguacuten caso esta propaganda incluiraacute

nombres imaacutegenes voces o siacutembolos que impliquen promocioacuten personalizada de cualquier

servidor puacuteblico

Las leyes en sus respectivos aacutembitos de aplicacioacuten garantizaraacuten el estricto cumplimiento de lo

previsto en los dos paacuterrafos anteriores incluyendo el reacutegimen de sanciones a que haya lugar

CONSTITUCIOacuteN POLIacuteTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE NUEVO LEOacuteN

Artiacuteculo 43- (hellip)

Los servidores puacuteblicos del Estado y Municipios tienen en todo tiempo la obligacioacuten de aplicar con

imparcialidad los recursos puacuteblicos que estaacuten bajo su responsabilidad sin afectar la equidad de la competencia entre los partidos poliacuteticos



puacuteblica y cualquier otro ente de los oacuterganos de gobierno estatal o municipal deberaacute tener


PFR-0032013

caraacutecter institucional y fines informativos educativos o de orientacioacuten social En ninguacuten caso

podraacute incluir nombres imaacutegenes voces o siacutembolos que impliquen promocioacuten personalizada de

cualquier servidor puacuteblico


previsto en los tres paacuterrafos anteriores incluyendo el reacutegimen de sanciones a que haya lugar

Artiacuteculo 45- La Ley Electoral del Estado reglamentaria de esta Constitucioacuten en la materia

regularaacute y garantizaraacute el desarrollo de los procesos electorales el ejercicio del sufragio los

derechos obligaciones organizacioacuten y funciones de los partidos asociaciones poliacuteticas y

organismos electorales la preparacioacuten desarrollo vigilancia coacutemputo y calificacioacuten de las

elecciones el procedimiento de lo contencioso electoral los recursos y medios de defensa las

responsabilidades y sanciones por actos violatorios a esta Constitucioacuten y a las leyes en materia electoral asiacute como los supuestos y reglas para la realizacioacuten en los aacutembitos administrativos y

jurisdiccional de recuentos totales o parciales de votacioacuten las causales de nulidad de las

elecciones de Gobernador Diputados al Congreso o Ayuntamientos del Estado asiacute como los

plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas sujetando todos los

actos y resoluciones electorales invariablemente al principio de legalidad y tomando en cuenta el

principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales y en general las demaacutes

disposiciones relativas al proceso electoral

Asiacute mismo las leyes ordinarias estableceraacuten los delitos y las faltas en materia electoral y las

sanciones que por ello deban imponerse

(hellip)

Artiacuteculo 143- Todos los funcionarios y empleados tanto del Estado como de los Municipios

antes de comenzar a desempentildear sus cargos deben protestar ante quien corresponda cumplir y

vigilar el cumplimiento de la Constitucioacuten General de la Repuacuteblica de esta Constitucioacuten asiacute como

las demaacutes leyes federales o del Estado que a aqueacutellas no se opongan

LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE NUEVO LEOacuteN


PFR-0032013

Artiacuteculo 68 La Comisioacuten Estatal Electoral es un organismo puacuteblico de caraacutecter permanente

independiente en sus decisiones y autoacutenomo en su funcionamiento con personalidad juriacutedica y

patrimonio propio Es responsable de la preparacioacuten direccioacuten organizacioacuten y vigilancia de los

procesos electorales ordinarios y extraordinarios para la eleccioacuten de Gobernador Diputados y

Ayuntamientos que se realicen en la entidad y tiene las facultades establecidas en esta Ley

(hellip)

Artiacuteculo 81 Son facultades y obligaciones de la Comisioacuten Estatal Electoral

I Vigilar el cumplimiento de la legislacioacuten electoral y conducir los procesos electorales ordinarios

nombrando las comisiones que sean necesarias para tal efecto

(hellip)

XXXIV Resolver sobre los recursos que se le interpongan y sean de su competencia de acuerdo

a la Ley

(hellip)

Artiacuteculo 286 La contravencioacuten a los imperativos de la presente Ley por cualquier persona

partidos poliacuteticos miembros de eacutestos coaliciones y miembros de eacutestas observadores electorales

asociaciones poliacuteticas o miembros de eacutestas funcionarios electorales aspirantes precandidatos o

candidatos son infracciones a la misma y seraacuten sancionadas conforme se preceptuacutea en sus

disposiciones

Artiacuteculo 301 En los teacuterminos de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado y Municipios de Nuevo Leoacuten el superior jeraacuterquico correspondiente impondraacute multa de quinientos a mil quinientos diacuteas de salario miacutenimo general vigente para la ciudad de Monterrey al servidor puacuteblico que

(hellip)

III Destine recursos humanos econoacutemicos o materiales que tenga a su disposicioacuten en virtud de su empleo cargo o comisioacuten para beneficio de un precandidato candidato


PFR-0032013

partido poliacutetico o coalicioacuten o utilice su tiempo oficial de labores en beneficio o apoyo de candidatos partidos poliacuteticos o coaliciones

(hellip)

El superior jeraacuterquico a que se refiere este Artiacuteculo deberaacute comunicar a la Comisioacuten Estatal

Electoral las medidas que haya adoptado en el caso asiacute como la sancioacuten que de encontrar

responsabilidad se haya aplicado

(hellip)

Artiacuteculo 301 BIS 1 Los servidores puacuteblicos del Estado y Municipios tienen en todo tiempo la

obligacioacuten de aplicar con imparcialidad los recursos puacuteblicos que esteacuten bajo su responsabilidad

sin afectar la equidad de la competencia entre partidos poliacuteticos

LEY DE RESPONSABILIDADES DE LOS SERVIDORES PUacuteBLICOS DEL ESTADO Y MUNICIPIOS DE NUEVO LEOacuteN

Artiacuteculo 1 Esta Ley tiene por objeto reglamentar el Tiacutetulo Seacuteptimo de la Constitucioacuten Poliacutetica del

Estado y establece

I Los sujetos de responsabilidades en el servicio puacuteblico tanto estatal como municipal

II Las obligaciones en el servicio puacuteblico

III Las responsabilidades y sus sanciones administrativas disciplinarias y econoacutemicas asiacute como

las que se deriven del Juicio Poliacutetico

IV Las autoridades competentes y los procedimientos de responsabilidad para la aplicacioacuten y

ejecucioacuten de sanciones

V Las autoridades competentes y los procedimientos para declarar la procedencia del

enjuiciamiento penal de los servidores puacuteblicos que gozan de fuero constitucional

VI Los recursos administrativos en el procedimiento de responsabilidad

(hellip)

Artiacuteculo 2 Son sujetos de esta Ley los servidores puacuteblicos mencionados en el Artiacuteculo 105 de la

Constitucioacuten Poliacutetica del Estado y todas aquellas personas que recauden manejen administren o

resguarden recursos econoacutemicos estatales municipales o federales cuando estos uacuteltimos sean


PFR-0032013

transferidos descentralizados concertados o convenidos por el Estado con la Federacioacuten o con

sus Municipios

Artiacuteculo 3 Para los efectos y aplicacioacuten de la presente Ley son Autoridades Competentes

I El Congreso del Estado

(hellip)

IX Las demaacutes dependencias entidades y organismos del sector paraestatal y oacuterganos de control

interno pertenecientes al Gobierno del Estado o a sus Municipios en el aacutembito de las atribuciones

que les otorga este ordenamiento y

X Las demaacutes autoridades administrativas u oacuterganos jurisdiccionales que determinen las leyes

Artiacuteculo 4 Los procedimientos para la aplicacioacuten de las sanciones a que se refiere esta Ley y las

responsabilidades de caraacutecter penal o civil que dispongan otros ordenamientos se desarrollaraacuten

autoacutenomamente seguacuten su naturaleza y por la viacutea procesal que corresponda debiendo las

autoridades que por sus funciones conozcan o reciban denuncias turnar eacutestas a quien deba

conocer de ellas No podraacuten imponerse dos veces por una misma conducta sanciones de la

misma naturaleza

Artiacuteculo 49 Son sujetos de responsabilidad administrativa los servidores puacuteblicos a que se

refiere el Artiacuteculo 2deg de esta Ley

Artiacuteculo 50 Todo servidor puacuteblico incurriraacute en responsabilidad administrativa cuando incumpla

con las siguientes obligaciones generales de salvaguardar la legalidad honradez lealtad

imparcialidad y eficiencia en el desempentildeo de sus funciones empleos cargos y comisiones

(hellip)

III Utilizar los recursos que tenga asignados para el desempentildeo de su empleo cargo o comisioacuten

las facultades que le sean atribuidas o la informacioacuten reservada a que tenga acceso por su

funcioacuten exclusivamente para los fines a que estaacuten afectos

(hellip)

XXXV Abstenerse de distraer o desviar recursos econoacutemicos puacuteblicos bienes muebles o

inmuebles o cualquier otro bien o derecho perteneciente al Estado o Municipio ya sea para usos

propios o ajenos o les deacute una aplicacioacuten distinta a la que se les destinoacute si por razoacuten de su cargo


PFR-0032013

los hubiere recibido en administracioacuten en depoacutesito o por cualquier otra causa o hiciere un pago

ilegal

(hellip)

LXVI- Las demaacutes que le impongan las leyes y disposiciones reglamentarias o administrativas

Artiacuteculo 68- En el Poder Legislativo seraacute superior jeraacuterquico para los efectos de esta Ley la

Asamblea en Pleno del Congreso del Estado trataacutendose de los Diputados Para el resto de los

servidores puacuteblicos del Poder Legislativo lo seraacute la Comisioacuten de Coordinacioacuten y Reacutegimen Interno

En la Auditoriacutea Superior del Estado el superior jeraacuterquico seraacute el Auditor General y sobre eacuteste el

Pleno del Congreso

(hellip)

(Eacutenfasis antildeadido)

De una interpretacioacuten sistemaacutetica y funcional de las disposiciones antes transcritas se

puede inferir vaacutelidamente que la Comisioacuten Estatal Electoral si bien cuenta con

facultades para conocer respecto de las infracciones de uso indebido de los recursos

puacuteblicos bajo las reglas previstas ello debe incidir o tener injerencia en la materia

electoral exclusivamente esto es que en caso de configurarse la indebida utilizacioacuten de

recursos puacuteblicos dicha infraccioacuten pudiera generar una afectacioacuten a la equidad de

competencia entre partidos poliacuteticos

Luego entonces debemos examinar si los actos denunciados que acontecieron en el

Congreso del Estado tienen injerencia o incidencia en la materia electoral para estar en

posibilidades de resolver si este oacutergano electoral puede determinar alguna infraccioacuten o

sancioacuten con motivo de los hechos denunciados

Asiacute tenemos que la parte quejosa denuncia que el diacutea quince de agosto de dos mil

trece aproximadamente a las once horas con cincuenta minutos al realizarse una

rueda de prensa en el H Congreso del Estado se difundieron dos pancartas con las


PFR-0032013

leyendas ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO SE CONDICIONArdquo y ldquoPAN

PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo esta uacuteltima con el emblema del

Partido Accioacuten Nacional sostenida por el legislador Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y que

ello violaba lo dispuesto en los artiacuteculos en los artiacuteculos 128 y 134 de la Constitucioacuten

Federal 143 de la Constitucioacuten Local asiacute como el 50 fraccioacuten XXXV de la Ley de

Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos del Estado y Municipios de Nuevo Leoacuten

1 y 297 fraccioacuten XVIII de la Ley Electoral del Estado

Sin embargo en el presente asunto deviene inconcuso que tanto la utilizacioacuten del

emblema del Partido Accioacuten Nacional como la difusioacuten del contenido de ambas

pancartas ocurrioacute dentro de un escenario de criacutetica legislativa en el ejercicio del derecho

fundamental de libertad de expresioacuten de ideas consagrado en los artiacuteculos 6deg de la

Constitucioacuten Federal 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten y 10 de

la Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten

En este orden de ideas no se acredita que el pretendido uso indebido de recursos

puacuteblicos tenga injerencia o incidencia en el aacutembito electoral ademaacutes no se encuentra

justificado en autos que los sujetos hubieren utilizado recursos puacuteblicos que estuvieren

bajo su responsabilidad para obtener alguacuten beneficio sino maacutes bien se tratoacute de un

acto discurrido en el ejercicio de la libre manifestacioacuten de ideas en su caraacutecter de

legisladores como se establece en liacuteneas anteriores

En el presente asunto se tiene que este organismo electoral concluyoacute su potestad

inquisitiva mediante la integracioacuten de pruebas relacionadas con los hechos

denunciados las cuales resultaron suficientes para arribar a la conclusioacuten de que la

actuacioacuten de los legisladores tuvo una connotacioacuten distinta a la materia electoral

aunado a que no se acreditoacute la utilizacioacuten indebida de recursos puacuteblicos


PFR-0032013

De esta forma considerando que uno de los elementos constitutivos de la conducta

denunciada prevista en los artiacuteculos 134 paacuterrafo seacuteptimo de la Constitucioacuten Federal

43 paacuterrafo sexto de la Constitucioacuten Local y 301 BIS 1 de la Ley Electoral del Estado

consiste en la aplicacioacuten de recursos puacuteblicos que esteacuten bajo la responsabilidad del

servidor puacuteblico de que se trate y que ello tenga impacto en la materia electoral por lo

tanto si no se acredita este elemento esencial no es posible establecer la violacioacuten a

las referidas normas y en consecuencia resulta improcedente actualizar el artiacuteculo 301

BIS 1 de la referida Ley Electoral para imponer la sancioacuten correspondiente

Bajo este tenor se considera que la Comisioacuten Estatal Electoral carece de atribuciones

para sancionar respecto de la denuncia en lo que se refiere a la indebida utilizacioacuten de

recursos puacuteblicos que no tengan vinculacioacuten o incidan en la materia electoral

Lo anterior es asiacute acorde al artiacuteculo 27 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo

Leoacuten que establece en lo conducente el ejercicio de la autoridad debe limitarse a las atribuciones determinadas en las leyes por lo que atendiendo a dicho precepto

legal eacuteste oacutergano electoral tiene facultad para fincar responsabilidad en teacuterminos de lo

establecido en la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten a traveacutes del Procedimiento

de Fincamiento de Responsabilidad por la probable infraccioacuten a los preceptos

contenidos en la propia ley comicial

Por lo tanto es incorrecta la pretensioacuten del promovente de que esta autoridad electoral

conozca sobre las probables infracciones por el desvioacute de recursos puacuteblicos en los

teacuterminos propuestos y de la Ley de Responsabilidades de los Servidores Puacuteblicos toda

vez que su aacutembito de aplicacioacuten corresponde a otro tipo de organismos cuya naturaleza

juriacutedica es distinta a la materia electoral


PFR-0032013

En ese sentido las disposiciones juriacutedicas tienen como fin toral establecer la obligacioacuten

de que los servidores puacuteblicos de la Federacioacuten los estados y los municipios apliquen

con imparcialidad los recursos puacuteblicos que estaacuten bajo su responsabilidad sin influir en

la equidad de la competencia entre los partidos poliacuteticos empero como quedoacute

acreditado el contenido de las pancartas se limitoacute a difundir un mensaje criacutetico

legislativo que de ninguna manera se traduce en una afectacioacuten al principio rector

electoral de equidad en la contienda partidaria

Asiacute mismo tampoco se puede considerar como promocioacuten personalizada la difusioacuten de

la propaganda denunciada puesto que la misma no satisface la caracteriacutestica esencial

para la actualizacioacuten de la conducta infractora conforme con el criterio argumentativo

vertido por Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten al

resolver los expedientes identificados con las claves SUP-RAP-432009 SUP-RAP-

1402009 y SUP-RAP-2352009 que estriba en lo siguiente

ldquo(hellip) es menester que la propaganda satisfaga una caracteriacutestica esencial para que

presumiblemente pueda considerarse como infractora del artiacuteculo constitucional en cuestioacuten a

saber que tienda a promocionar velada o expliacutecitamente al servidor puacuteblico destacando su

imagen cualidades o calidades personales logros poliacuteticos y econoacutemicos partido de militancia

creencia religiosa antecedentes familiares o sociales entre otros asociando los logros de

gobierno con la persona maacutes que la institucioacuten y el nombre y las imaacutegenes se utilicen para

posicionar al servidor puacuteblico en el conocimiento de la ciudadaniacutea con fines poliacutetico electoralesrdquo

Situacioacuten que no acontece en la especie debido a que la propaganda objeto de la

denuncia no pretende un posicionamiento a favor del ente partidista que se alude en

ella sino maacutes bien como ya se mencionoacute con anterioridad se trata de una expresioacuten

que tiende a manifestar una idea criacutetica surgida en el debate parlamentario

En razoacuten de lo antes expuesto al no acreditarse el uso indebido de recursos puacuteblicos

con incidencia en la materia electoral o la promocioacuten personalizada de alguacuten servidor


PFR-0032013

puacuteblico resulta INFUNDADA la denuncia interpuesta por el Partido Accioacuten Nacional en

contra del Partido Revolucionario Institucional y de los ciudadanos Edgar Romo Garciacutea

Mariacutea de la Luz Campos Alemaacuten Lorena Cano Loacutepez Fernando Galindo Rojas Joseacute

Sebastiaacuten Maiacutez Garciacutea Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez y Daniel Torres Cantuacute actuales

Diputados Locales de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H

Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten por lo que hace a la presunta infraccioacuten a los

artiacuteculos 128 y 134 de la Carta Magna 143 de la Constitucioacuten Local 301 BIS 1 de la

Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y la Ley de Responsabilidades de los

Servidores

Ahora bien se procede al estudio de lo referido por el representante de la entidad

poliacutetica denunciante relativo a si la difusioacuten de las pancartas con las leyendas ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO SE CONDICIONArdquo y ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo esta uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten Nacional sostenida por el legislador Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez violan lo dispuesto en el artiacuteculo 134 de la Ley Electoral del Estado para lo anterior se

trae a la vista lo sentildealado por dicho dispositivo el cual establece lo siguiente

Artiacuteculo 134 En el interior y en las fachadas paredes exteriores poacuterticos y bardas de las

oficinas edificios y locales ocupados total o parcialmente por cualquier ente puacuteblico no

podraacute fijarse proyectarse pintarse ni distribuirse propaganda electoral de ninguacuten tipo

Se prohiacutebe colocar propaganda electoral en los bienes de dominio puacuteblico federal estatal

o municipal aunque se encuentren concesionados o arrendados a particulares


En tal virtud para determinar si nos encontramos en el supuesto de la violacioacuten a dicho

precepto normativo es importante como cuestioacuten primigenia establecer si la

propaganda denunciada es de caraacutecter electoral pues de no ser asiacute no habriacutea forma


PFR-0032013

alguna de configurarse la infraccioacuten contenida en la norma asiacute bien de conformidad

con el artiacuteculo 127 de la Ley Electoral del Estado se considera propaganda electoral el

conjunto de escritos publicaciones imaacutegenes grabaciones proyecciones y

expresiones que durante la campantildea electoral producen y difunden por cualquier medio

los partidos poliacuteticos las coaliciones los candidatos registrados y sus simpatizantes

con el propoacutesito de presentar ante los ciudadanos las candidaturas registradas

En este sentido la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacioacuten en la sentencia dictada en el recurso de apelacioacuten identificado con el

nuacutemero de expediente SUP-RAP-01320042 sentildealoacute los requisitos miacutenimos que debe

contener alguacuten acto para que pueda ser considerado como propaganda electoral al

indicar

() Se desprende que se requieren los siguientes elementos para considerar algo como propaganda electorala) Se trate de alguacuten escrito publicacioacuten proyeccioacuten o expresioacutenb) Se produzca y difunda durante la campantildea electoralc) Esa produccioacuten y difusioacuten la realicen los partidos poliacuteticos los candidatos registrados o sus simpatizantes yd) El propoacutesito sea presentar ante la ciudadaniacutea las candidaturas registradas

Adicionalmente es importante tener en cuenta el significado gramatical de propaganda El

Diccionario de la Lengua Espantildeola de la Real Academia (Vigeacutesima Segunda Edicioacuten Espantildea

2001) propaganda significa (Del Lat propaganda que ha de ser propaganda) f Accioacuten o

efecto de dar a conocer algo con el fin de atraer adeptos o compradores 2 textos trabajos y

medios empleados para este fin 3 Congregacioacuten de cardenales nominada De propaganda

fide para difundir la religioacuten catoacutelica 4 Asociacioacuten cuyo fin es propagar doctrinas opiniones

etc

()

2 Consultable en la paacutegina de internet httpportaltegobmxcoleccionessentenciashtmlSUP2004

RAPSUP-RAP-00013-2004htm


PFR-0032013

Conforme con lo anterior aplicado a la material electoral puede concluirse que la propaganda electoral tiene por objeto el atraer adeptos a los partidos poliacuteticos y en consecuencia conseguir el mayor nuacutemero de votos posible para sus candidatos(hellip)

Desde este punto de vista es dable concluir que contrariamente a lo que pretende el actor

para considerar que algo forma parte de la propaganda electoral de un partido poliacutetico lo

verdaderamente importante es que tenga como fin el conseguir adeptos y eventualmente el

mayor nuacutemero de voto para sus candidatos registrados mas no resulta necesario que tenga

como fin la difusioacuten de las plataformas electorales ()

Por lo tanto se concluye que todo acto realizado por los partidos poliacuteticos coaliciones por los

candidatos que los primeros postulen en una eleccioacuten federal o por simpatizantes o militantes

seraacute considerado como propaganda electoral cuando se presente ante la ciudadaniacutea las

candidaturas registradas mediante alguacuten escrito publicacioacuten imagen o grabacioacuten en los que

aparezca la imagen o nombre o apellidos del candidato asiacute como su calidad de aspirante a

ocupar un cargo puacuteblico que hayan sido producidos y difundidos durante una campantildea

electoral federal y tenga como objeto la obtencioacuten del voto para diacutea de la jornada electoral

aun cuando no se divulgue la plataforma electoral de dicho instituto poliacutetico


En el presente asunto tenemos que conforme al contenido de las multicitada pancartas

se advierte que presentan las caracteriacutesticas siguientes

- Las leyendas ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO SE

CONDICIONArdquo y ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo

- El logotipo del Partido Accioacuten Nacional en la uacuteltima de las mencionadas

De lo anterior se concluye que las indicadas pancartas no encuadran en el concepto

de propaganda electoral ya que no se presentan alguna candidatura tampoco

contienen la imagen de alguna persona o bien que se haga mencioacuten al voto en la

fecha en que se celebraraacute la jornada electoral en los proacuteximos comicios electorales


PFR-0032013

Por el contrario como quedoacute evidenciado en paraacutegrafos precedentes la difusioacuten de

esas pancartas se realizoacute dentro de una rueda de prensa donde diversos legisladores

del grupo legislativo del Partido Revolucionario Institucional a manera de criacutetica

expresaron que el Partido Accioacuten Nacional inicioacute una campantildea de oposicioacuten sistemaacutetica

contra el gobierno estatal

De esta forma la exhibicioacuten de dichas pancartas se tratoacute de un acto discurrido en el

ejercicio de la libertad de expresioacuten de conformidad con los artiacuteculos 6deg de la

Constitucioacuten Federal 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten 10 de la

Ley Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten y 13 del Reglamento

para el gobierno interior del Congreso del estado de Nuevo Leoacuten

Por lo tanto este oacutergano electoral considera que los hechos analizados en el presente

apartado no constituyen violacioacuten alguna a la legislacioacuten electoral vigente en virtud de

que el contenido de las pancartas analizadas no contiene elementos suficientes para

considerarla siquiera como propaganda electoral

En tal virtud resulta INFUNDADA la denuncia interpuesta por el Partido Accioacuten






infraccioacuten al precepto 134 de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten

Finalmente se procede analizar si como lo establece la denunciante el contenido de las referidas pancartas con las leyendas ldquoEL BIENESTAR DE LOS


PFR-0032013

CIUDADANOS NO SE CONDICIONArdquo y ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo esta uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten Nacional sostenida por el legislador Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez constituye la infraccioacuten al artiacuteculo 304 BIS de la Ley Electoral del Estado

Sobre este particular lo procedente es determinar si el contenido de las mismas

constituye la infraccioacuten al artiacuteculo 304 BIS de la Ley Electoral

De esta manera se considera necesario observar el marco constitucional y legal

aplicable al caso el cual se cita a continuacioacuten


ARTIacuteCULO 42- Los partidos poliacuteticos son entidades de intereacutes puacuteblico Tienen como finalidad

promover la organizacioacuten y participacioacuten de los ciudadanos en la vida poliacutetica y permitir el acceso

de eacutestos a la integracioacuten de los oacuterganos de representacioacuten popular Los partidos poliacuteticos

nacionales o con registro en el estado gozaraacuten para todos los efectos legales de personalidad

juriacutedica y patrimonio propio mismo que administraraacuten libremente teniendo el derecho exclusivo

para solicitar el registro de candidatos a participar en los procesos electorales para elegir al

Gobernador a los Diputados al Congreso y a los integrantes de los Ayuntamientos del Estado

en los teacuterminos que prevea la Ley Electoral

(hellip)

En la propaganda poliacutetica o electoral que difundan los partidos poliacuteticos por cualquier medio

deberaacuten de abstenerse de expresiones que denigren a las instituciones puacuteblicas o privadas a los

partidos poliacuteticos o que calumnien a las personas

(hellip)


Artiacuteculo 46 Son obligaciones de los partidos poliacuteticos con registro


PFR-0032013

(hellip)

XII Abstenerse en su propaganda poliacutetica o electoral de cualquier expresioacuten que denigre a las

instituciones y a los partidos o que calumnie a las personas Las quejas por violaciones a este

precepto seraacuten presentadas ante la Comisioacuten Estatal Electoral

(hellip)

Artiacuteculo 129 La propaganda impresa que los candidatos utilicen durante la campantildea electoral

deberaacute contener en todo caso una identificacioacuten precisa del partido poliacutetico o coalicioacuten que han

registrado al candidato

(hellip)

Los partidos poliacuteticos las coaliciones y los candidatos que realicen propaganda electoral deberaacuten

evitar que en ella se infiera ofensa difamacioacuten o calumnia que denigre a los candidatos partidos

poliacuteticos coaliciones instituciones o terceros

Artiacuteculo 130 La propaganda que en el curso de una campantildea difundan por medios graacuteficos o

impresos los partidos poliacuteticos las coaliciones y sus candidatos deberaacuten de abstenerse de

expresiones que denigren a las instituciones a los propios partidos o que calumnien a las

personas La Comisioacuten Estatal Electoral estaacute facultada para solicitar al oacutergano competente

federal la suspensioacuten inmediata de los mensajes en radio y televisioacuten contrarios a esta

disposicioacuten asiacute como el retiro de cualquier otra propaganda por dichos medios

Las quejas motivadas por la propaganda impresa de los partidos poliacuteticos y candidatos seraacuten

presentadas a la Comisioacuten Estatal Electoral en la que se presentaraacute el hecho que motiva la

queja La autoridad electoral competente ordenaraacute la verificacioacuten de los hechos integraraacute el

expediente y dictaraacute la resolucioacuten conforme al procedimiento de fincamiento de responsabilidad

Artiacuteculo 304 BIS El partido poliacutetico coalicioacuten aspirante precandidato candidato o persona que

en la propaganda poliacutetica o electoral mediante cualquier expresioacuten denigre a las instituciones

puacuteblicas o privadas a los partidos o coaliciones o que calumnie a las personas seraacute sancionado


PFR-0032013

por la Comisioacuten Estatal Electoral con multa de cien a diez mil veces el salario miacutenimo general

vigente para la ciudad de Monterrey y suspensioacuten de la propaganda respectiva

De acuerdo al contenido de los citados preceptos normativos los elementos que se

tienen que justificar para encuadrar la infraccioacuten aludida son los de sujeto modo y

temporalidad los cuales se abordan de la forma siguiente

SUJETO-Los partidos poliacuteticos coaliciones candidatos de eacutestos aspirantes precandidatos o

cualquier persona

MODO-Que en la propaganda poliacutetica o electoral que difundan los partidos poliacuteticos

coaliciones candidatos de eacutestos aspirantes precandidatos o de cualquier persona

mediante cualquier expresioacuten

1)- Se denigre a las instituciones puacuteblicas o privadas a los partidos o

coaliciones o

2)- Se infiera ofensa difamacioacuten o calumnie a las personas candidatos o

terceros

TEMPORALIDAD DE LA APLICACIOacuteN DE LA NORMA-Conforme al contenido de las referidas normas juriacutedicas se concluye que trataacutendose de

propaganda poliacutetica rigen en todo momento por lo que su obligatoriedad y

cumplimiento no estaacute sujeta a ninguacuten periodo temporal en cambio la propaganda de

tipo electoral estaacuten sujetas al periodo de las campantildeas electorales


PFR-0032013

Ahora bien antes de proceder al estudio del contenido de las pancartas denunciadas lo

procedente es analizar si se trata de propaganda poliacutetica o electoral para determinar si

se encuentra en la hipoacutetesis normativa en estudio y posteriormente analizar si

mediante su contenido se denigra infiere ofensa difamacioacuten o calumnia al partido

poliacutetico denunciante

En este sentido acorde a lo establecido en el artiacuteculo 127 de la Ley Electoral del

Estado se considera propaganda electoral el conjunto de escritos publicaciones

imaacutegenes grabaciones proyecciones y expresiones que durante la campantildea electoral

producen y difunden por cualquier medio los partidos poliacuteticos las coaliciones los

candidatos registrados y sus simpatizantes con el propoacutesito de presentar ante los

ciudadanos las candidaturas registradas

Ademaacutes el propoacutesito de presentar ante los ciudadanos las candidaturas registradas es

un requisito sine qua non para que sea considerada propaganda electoral cualquier

escrito publicacioacuten imagen grabacioacuten proyeccioacuten y expresioacuten que durante la campantildea

electoral produzcan y difundan por cualquier medio los partidos poliacuteticos las

coaliciones los candidatos registrados y sus simpatizantes

Ahora bien considerando que en el orden normativo local no se define el teacutermino de

propaganda poliacutetica es razonable juriacutedicamente recurrir al Diccionario de la Real

Academia Espantildeola que al respecto define lo siguiente

Propaganda

(Del lat propaganda que ha de ser propagada)

1 f Accioacuten o efecto de dar a conocer algo con el fin de atraer adeptos o compradores


PFR-0032013

2 f Textos trabajos y medios empleados para este fin

3 f Congregacioacuten de cardenales nominada De propaganda fide para difundir la religioacuten catoacutelica

4 f Asociacioacuten cuyo fin es propagar doctrinas opiniones etc3


Poliacutetica

(Del gr πολιτική)

1 f Arte doctrina u opinioacuten referente al gobierno de los Estados

2 f Actividad de quienes rigen o aspiran a regir los asuntos puacuteblicos

3 f Actividad del ciudadano cuando interviene en los asuntos puacuteblicos con su opinioacuten con su voto o de cualquier otro modo

4 f Cortesiacutea y buen modo de portarse

5 f Arte o traza con que se conduce un asunto o se emplean los medios para alcanzar un fin

determinado

6 f Orientaciones o directrices que rigen la actuacioacuten de una persona o entidad en un asunto o

campo determinado4


Como se puede apreciar en las definiciones anteriores la frase propaganda poliacutetica

desde el punto de vista gramatical la podemos entender como la actividad que realiza

3 Consultable en la paacutegina de internet httpwwwraees4 Ibiacutedem


PFR-0032013

el ciudadano cuando interviene en asuntos puacuteblicos a efecto de dar a conocer algo y

con el fin de propagar opiniones referentes a un gobierno

Por su parte la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten

en las sentencias emitidas en los recursos de apelacioacuten identificados con las claves

SUP-RAP-2362009 y SUP-RAP-2822009 entre otras ha sostenido que se entiende

por propaganda poliacutetica y electoral de la forma siguiente

ldquo(hellip)

La propaganda poliacutetica pretende crear transformar o confirmar opiniones a favor de ideas y

creencias asiacute como estimular determinadas conductas poliacuteticas en tanto que la propaganda

electoral no es otra cosa que publicidad poliacutetica que busca colocar en las preferencias

electorales a un partido (candidato) un programa o unas ideas Es decir en teacuterminos generales

la propaganda poliacutetica la que se transmite con el objeto de divulgar contenidos de caraacutecter

ideoloacutegico en tanto que la propaganda electoral es la que se encuentra iacutentimamente ligada a la

campantildea poliacutetica de los respectivos partidos y candidatos que compiten en el proceso para

aspirar al poder

(hellip)

Asiacute la citada Sala Superior ha establecido que la diferencia que existe entre la

propaganda poliacutetica y la propaganda electoral la primera consiste en aquella que se

transmite con el objeto de divulgar contenidos de caraacutecter ideoloacutegico en tanto que la

segunda es la que se encuentra iacutentimamente ligada a la campantildea poliacutetica de los

respectivos partidos y candidatos que compiten en el proceso para aspirar al poder

Dicho lo anterior en el presente caso quedoacute acreditado que el diacutea quince de agosto de

dos mil trece durante el desarrollo de una rueda de prensa en el H Congreso del

Estado se difundieron dos pancartas con las leyendas ldquoEL BIENESTAR DE LOS


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NUEVO LEONrdquo esta uacuteltima con el emblema del Partido Accioacuten Nacional sostenida por

el legislador Joseacute Juan Guajardo Martiacutenez

Asiacute bien cabe sentildealar que en teacuterminos de lo analizado en liacuteneas antecedentes la

exhibicioacuten de dichas pancartas se tratoacute de un acto en el ejercicio de la libertad de

expresioacuten y que el contenido de las pancartas analizadas carece de elementos

suficientes para poder considerarla como propaganda electoral ya que su difusioacuten se

dio precisamente durante una rueda de prensa en el recinto legislativo

En tal virtud se llega a la conclusioacuten de que las pancartas denunciadas no deben

considerarse como propaganda electoral y por el contrario podemos advertir que

reuacutene los elementos necesarios para ser considerada como propaganda poliacutetica en

razoacuten de que a traveacutes de su contenido se transmite con el objeto de divulgar contenidos

de caraacutecter ideoloacutegico Lo anterior es asiacute ya que la propaganda denunciada consistioacute

en una criacutetica acaecida en el ejercicio de su funcioacuten legislativa

Una vez establecido lo anterior se procede analizar si mediante su contenido se

denigra infiere ofensa difamacioacuten o calumnia al partido poliacutetico denunciante asiacute las

cosas de las pancartas se advierte lo siguiente

- La leyenda ldquoEL BIENESTAR DE LOS CIUDADANOS NO SE CONDICIONArdquo

- La leyenda ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo


Por una parte en la primera de las frases se advierte un signo de admiracioacuten para

enfatizar que el bienestar entendido como el conjunto de cosas necesarias de una

persona para vivir bien no estaacute sujeto a condicioacuten alguna


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En cuanto a la segunda de las trasuntas la cual contiene el emblema del Partido

Accioacuten Nacional se trata de una expresioacuten en su contexto de criacutetica dura es decir una

opinioacuten vigorosa emanada de servidores puacuteblicos al manifestar ideas en el desempentildeo

de sus cargos

Acorde con lo anterior la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la

Federacioacuten en reiteradas ocasiones5 se ha pronunciado sobre naturaleza en el debate

puacuteblico ya que sustancialmente ha vertido las liacuteneas siguientes

Asiacute trataacutendose del debate poliacutetico en un entorno democraacutetico es indispensable la libre circulacioacuten de ideas e informacioacuten en relacioacuten al actuar de los gobiernos instituciones gobernantes candidatos y partidos poliacuteticos por parte de los medios de comunicacioacuten de los propios partidos y de cualquier persona que desee expresar su opinioacuten u ofrecer informacioacuten En este contexto la proteccioacuten a la libertad de expresioacuten se debe extender no solamente a informaciones o ideas generalmente aceptables o neutrales sino tambieacuten a las opiniones o criacuteticas severas

Por tanto la libertad de expresioacuten alcanza como se sentildealoacute a las informaciones o ideas

favorablemente recibidas pero tambieacuten a las de naturaleza negativa o a las que contienen una

criacutetica formulada respecto de temas connaturales al debate poliacutetico como las relacionadas con la

actuacioacuten o gestioacuten de los oacuterganos o autoridades estatales

Por ende para determinar si la propaganda poliacutetica que difunden los partidos poliacuteticos estaacute tutelada por la libertad de expresioacuten debe tenerse presente se insiste que el debate sobre cuestiones de intereacutes colectivo y de quienes encabezan las instituciones puacuteblicas se realiza constantemente de forma vigorosa y abierta lo cual incluye expresiones vehementes caacuteusticas y en ocasiones negativas para las instituciones los funcionarios puacuteblicos y partidos poliacuteticos quienes por su posicioacuten ante la comunidad deben tolerar la utilizacioacuten de un lenguaje con expresiones maacutes fuertes que el ciudadano comuacuten

5 Asiacute lo ha sostenido al resolver los expedientes identificados con las claves SUP-RAP-1162011 SUP-

RAP-0132-2011 y SUP-RAP-1332011 acumulados y SUP-RAP-4822011


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Como se advierte las frases por si mismas no constituyen propaganda denigrante toda

vez se trataron de opiniones o criacuteticas pluralistas y duras inmersas en el debate

puacuteblico puesto que las pancartas fueron mostradas en una rueda de prensa por

diversos legisladores del Partido Revolucionario Institucional dentro del H Congreso

del Estado de Nuevo Leoacuten celebrada el diacutea quince de agosto de dos mil trece en la

cual expusieron que el Partido Accioacuten Nacional inicioacute una campantildea de oposicioacuten

sistemaacutetica contra el gobierno estatal

Conforme a lo antes expuesto se puede concluir que los hechos se presentaron dentro

del marco del debate poliacutetico al manifestar los legisladores denunciados su criacutetica a

una supuesta postura del Partido Accioacuten Nacional frente al gobierno estatal lo cual se

puede clasificar como critica severa sobre cuestiones de intereacutes colectivo y no como

una expresioacuten denigrante como lo quiere hacer ver el denunciante de manera que la

exhibicioacuten de dichas pancartas de conformidad con los artiacuteculos 6deg de la Constitucioacuten

Federal 53 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten 10 de la Ley

Orgaacutenica del Poder Legislativo del Estado de Nuevo Leoacuten y 13 del Reglamento para el

gobierno interior del Congreso del estado de Nuevo Leoacuten se tratoacute de un acto surgido

en el ejercicio de la libertad de expresioacuten como quedoacute establecido en apartados

descritos con antelacioacuten







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infraccioacuten al precepto 304 BIS de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten

Corolario de todo lo expuesto quedoacute evidenciado que no hubo vulneracioacuten alguna a la

normatividad electoral por parte de los sujetos denunciados ademaacutes cabe precisar que

el soacutelo hecho de que los servidores puacuteblicos emanen del Partido Revolucionario

Institucional no es motivo para considerar vaacutelidamente que toda conducta desarrollada

por servidores puacuteblicos que pudiera constituir una infraccioacuten conlleve de manera

conjunta la responsabilidad de la entidad partidista por culpa in vigilando ya que para

esos efectos no resulta aplicable la tesis invocada por el denunciante cuyo rubro es


MIEMBROS Y PERSONAS RELACIONADAS CON SUS ACTIVIDADESrdquo en razoacuten de

que la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacioacuten ha

sostenido en distintas ocasiones que resulta inaceptable determinar la responsabilidad

de los partidos poliacuteticos por conductas infractoras de la normativa electoral

desplegadas por servidores puacuteblicos en ejercicio de sus atribuciones porque ello

implicariacutea reconocer que los institutos poliacuteticos se encuentran en una relacioacuten de supra

ordinacioacuten respecto de los servidores puacuteblicos es decir que los partidos poliacuteticos

podriacutean ordenarle a los funcionarios del Estado coacutemo cumplir con sus atribuciones

legales6

Asiacute tambieacuten no se actualizoacute conculcacioacuten alguna a los principios rectores de la funcioacuten

electoral que refirioacute el denunciante es decir los de equidad objetividad imparcialidad y

de legalidad

Por lo tanto una vez puesto a la consideracioacuten del Consejo General de esta Comisioacuten

Estatal Electoral el proyecto de dictamen expuesto con fundamento en los artiacuteculos 42 6 Asiacute lo ha vertido en las sentencias identificadas con las claves SUP-RAP-5452011 Y SUP-RAP-

5642011 ACUMULADO y SUP-RAP-3182012


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43 y 45 de la Constitucioacuten Poliacutetica del Estado de Nuevo Leoacuten 81 fracciones I y XXXVI

240 BIS paacuterrafo segundo 286 287 297 fraccioacuten XVIII y 305 de la Ley Electoral del

Estado y 20 del Reglamento de la Comisioacuten Estatal Electoral y de las Comisiones

Municipales Electorales en el Estado asiacute como en observancia a lo previsto en la

jurisprudencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de

la Federacioacuten difundida con la clave J- 32007 a traveacutes de su paacutegina oficial de Internet

ubicada en la direccioacuten electroacutenica httpportaltegobmx cuyo rubro es

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL LOS

PARTIDOS POLIacuteTICOS TIENEN INTEREacuteS JURIacuteDICO PARA IMPUGNAR LA

RESOLUCIOacuteN EMITIDA se

R E S U E L V E

PRIMERO Aprobar el dictamen correspondiente al Procedimiento de Fincamiento de

Responsabilidad nuacutemero PFR-0032013 en los teacuterminos expuestos

SEGUNDO Declarar infundada la denuncia presentada por el ciudadano Marcelo Martiacutenez Villareal en su caraacutecter de representante suplente del Partido Accioacuten

Nacional en los teacuterminos del considerando cuarto del presente dictamen

Notifiacutequese Personalmente a las partes para su conocimiento y efectos legales

correspondientes a los partidos poliacuteticos por conducto de sus representantes

acreditados ante esta Comisioacuten Estatal Electoral para los efectos legales a que haya

lugar lo anterior de conformidad con los artiacuteculos 279 al 282 de la Ley Electoral del

Estado y acorde a la Jurisprudencia 032007 de rubro PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL LOS PARTIDOS POLIacuteTICOS

TIENEN INTEREacuteS JURIacuteDICO PARA IMPUGNAR LA RESOLUCIOacuteN EMITIDA7 7 Jurisprudencia J-32007 Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral Tribunal Electoral del

Poder Judicial de la Federacioacuten Antildeo 1 Nuacutemero 1 2008 paacuteginas 32 y 33


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Publiacutequese en el portal oficial de internet de este organismo en los teacuterminos de los

artiacuteculos 9 paacuterrafo segundo 10 y 16 fraccioacuten II y XI de la Ley de Transparencia y

Acceso a la Informacioacuten del Estado de Nuevo Leoacuten

Asiacute revisado y analizado que fue por el Consejo General el presente dictamen por

unanimidad de votos lo aprueban los Comisionados Ciudadanos en funciones de

Consejeros Electorales que integran el quoacuterum de la presente Sesioacuten Extraordinaria

conforme a los artiacuteculos 88 y 94 de la nueva Ley Electoral para el Estado Lic Luis

Daniel Loacutepez Ruiz en su caraacutecter de Presidente Lic Manuel Gerardo Ayala Garza Lic

Claudia Patricia Varela Martiacutenez Ing Viacutector Eduardo Salgado Carmona y Lic Gilberto

Pablo De Hoyos Koloffon firmaacutendose para constancia legal en los teacuterminos de los

artiacuteculos 98 fraccioacuten VIII y 103 fraccioacuten VI de la aludida Ley Electoral para el Estado-

Conste- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Lic Luis Daniel Loacutepez Ruiz Lic Heacutector Garciacutea MarroquiacutenComisionado Presidente en

funciones de Consejero PresidenteCoordinador Teacutecnico Electoral en funciones de Secretario Ejecutivo


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H COMISIOacuteN ESTATAL ELECTORAL NUEVO LEOacuteN PRESENTE- MARCELO MARTINEZ VILLARREAL mexicano mayor de edad en mi caraacutecter de Representante Suplente del Partido Accioacuten Nacional sentildealando como domicilio para oiacuter y recibir todo tipo de notificaciones el ubicado en la calle Escobedo nuacutemero 650 norte Colonia Centro de esta Ciudad de Monterrey Nuevo Leoacuten comparezco ante este Oacutergano Electoral a exponer lo siguiente Que en mi caraacutecter de representante suplente del Partido Accioacuten Nacional y por medio del presente escrito ocurro con fundamento en lo dispuesto en el artiacuteculo 17 de la Constitucioacuten Poliacutetica de los Estados Unidos Mexicanos ademaacutes de los numerales 130 134 286 y 287 de la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten a efecto de presentar formal DENUNCIA de hechos que considero infracciones a la Ley Electoral del Estado de Nuevo Leoacuten y por lo tanto solicito que se inicie el Procedimiento de Fincamiento de Responsabilidad en contra del Partido Revolucionario Institucional (PRI) los CC EDGAR ROMO GARCIA MARIA DE LA LUZ CAMPOS ALEMAN LORENA CANO LOPEZ FERNANDO GALINDO ROJAS JOSE SEBASTIAN MAIZ GARCIA JOSE JUAN GUAJARDO MARTINEZ y DANIEL TORRES CANTU actuales Diputados Locales de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten yo contra quienes resulten responsables de conformidad con los siguientes HECHOS 1- Que el diacutea de 15-quince de Agosto del antildeo 2013 siendo aproximadamente las 1150 horas los Diputados locales del Partido Revolucionario Institucional realizaron una rueda de prensa en el recinto del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten ubicado en la calle Matamoros No 555 Ote Centro de Monterrey misma en la que los actuales Diputados Locales de la LXXIII-Septuageacutesima Tercera Legislatura de la Fraccioacuten del Partido Revolucionario Institucional entre otras cosas ldquoacusan a los alcaldes panistas de iniciar una campantildea de oposicioacuten sistemaacutetica contra el Estadordquo mostrando dos pancartas una de ellas sostenida por el C JOSE JUAN GUAJARDO MARTINEZ en la que se apreciaba la leyenda ldquoPAN PARTIDO contra el AVANCE de NUEVO LEONrdquo en la inteligencia de que ostenta insertado el distintivo electoral o logotipo del Partido Accioacuten Nacional olvidaacutendose en todo momento de que se encontraban en un recinto oficial que es el del H Congreso del Estado de Nuevo Leoacuten 2- Que en el portal oficial del Grupo Legislativo Partido Revolucionario Institucional httpwwwhcnlgobmxorganizacionpridiputadosphp claramente aparecen los diputados en mencioacuten Para mejor ilustramiento se insertan las siguientes imaacutegenes


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siguientes

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Estado









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y CICEE2002013










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hellip






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representacioacuten







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devienen indebidas

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(hellip)










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su encargo









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de Nuevo Leoacuten

















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(hellip)







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(hellip)




(hellip)


a la Ley

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disposiciones


(hellip)



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(hellip)






Estado y establece










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sus Municipios



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misma naturaleza






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ilegal

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Pleno del Congreso

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()




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(hellip)




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(hellip)




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cualquier persona





coaliciones o


terceros






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Propaganda




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Poliacutetica







determinado


campo determinado4






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aspirar al poder

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de sus cargos













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siguientes

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Estado









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devienen indebidas

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su encargo









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de Nuevo Leoacuten

















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a la Ley

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disposiciones


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ilegal

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Pleno del Congreso

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Propaganda




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Poliacutetica







determinado


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aspirar al poder

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devienen indebidas

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a la Ley

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disposiciones


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cualquier persona





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Propaganda




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Poliacutetica







determinado


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Estado









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y CICEE2002013










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devienen indebidas

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su encargo









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a la Ley

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· Web viewAhora bien, considerando que en el orden normativo local no se define el término de propaganda política, es razonable jurídicamente recurrir al Diccionario de la Real

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