Правительство Российской Федерации Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" Факультет мировой экономики и мировой политики Кафедра мировой политики ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА На тему « КРИТЕРИИ УСТОЙЧИВОСТИ ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ » Студент группы № ЕИ-2 Бабанова Анастасия Павловна Научный руководитель Заместитель декана, к.п.н., доцент Бордачев Тимофей Вячеславович
126
Embed
· Web view2014. 5. 20. · Шишков Ю. В. Европейская интеграция и СНГ: западный образец и его отражение в восточном
This document is posted to help you gain knowledge. Please leave a comment to let me know what you think about it! Share it to your friends and learn new things together.
Transcript
Правительство Российской Федерации
Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования
"Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики"
Факультет мировой экономики и мировой политики
Кафедра мировой политики
ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА
На тему « КРИТЕРИИ УСТОЙЧИВОСТИ ТРАНСАТЛАНТИЧЕСКОЙ ЗОНЫ СВОБОДНОЙ ТОРГОВЛИ »
Студент группы № ЕИ-2Бабанова Анастасия Павловна
Научный руководительЗаместитель декана, к.п.н., доцент Бордачев Тимофей Вячеславович
Москва, 2013
2
Оглавление
Введение……………………………………………………………………………..3
1.Трансатлантические экономические отношения в условиях глобализации и региональной интеграции……………………………………………………………19
1.1.Региональная интеграция в современном мире: концептуальные основы…………………………………………………………………………………19
1.2.Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство: контуры нового стратегического регионального сотрудничества…………………………………..30
2.Природа и специфика ЕС: поиск баланса наднациональных и межправительственных элементов…………………………………………………40
2.1.ЕС как явление, единственное в своем роде…………………………………...40
2.2.Пределы и ограничения «квазигосударственности» ЕС……….....................50
3.Влияние опыта европейской интеграции на формирование трансатлантической зоны свободной торговли…………………………………………………………..59
3.1.Современные зоны свободной торговли и их отличительные черты (на примерах НАФТА и КОРЕС ЗСТ)…………………………………………….59
3.1.1.Североамериканская модель интеграции (НАФТА)……………………….60
3.1.2.Зона свободной торговли между ЕС и Южной Кореей (КОРЕС ЗСТ) ……………………………………………………………………….65
3.2.Новый сценарий развития трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства: влияние опыта ЕС…………………………………………………...70
Заключение………………………………………………………………………….78
Список источников и литературы…………………………………………………86
3
Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития мирового
хозяйства, характеризующийся усилением взаимозависимости стран,
количественным и качественным усложнением международных экономических
отношений, возрастающей открытостью и информатизацией обществ, включает в
себя два взаимосвязанных и одновременно диалектически противоречивых
процесса - глобализацию и региональную интеграцию.
Изучение соотношения данных магистральных тенденций мирового
развития демонстрирует причины роста активности современных региональных
интеграционных объединений и предпосылки расширения повестки дня главных
участников системы торгово-экономических связей, а также позволяет углубить
традиционные научные представления об этих процессах.
Особенную актуальность это приобретает, когда речь идет об отношениях
США и ЕС как крупнейших и богатейших рынков в глобальной экономике,
которые в совокупности производят более 50% мирового ВВП и составляют
треть мировой торговли1.
Трансатлантические партнеры подключились к процессу региональной
экономической интеграции, декларировав о своем намерении в феврале 2013 года
заключить Пакт по трансатлантическому торговому и инвестиционному
партнерству2.
Стороны рассчитывают не только укрепить свою экономическую
конкурентоспособность благодаря росту ВВП, удешевлению импорта и созданию
новых рабочих мест по обе стороны Атлантики, но и преследуют более
1 TTIP: implications for innovation in Europe. Brussels, Belgium, 3 February 2014 // The website of the German Marshall Fund of the United States - http://www.gmfus.org/topic/transatlantic-free-trade-area/2 Statement from United States President Barack Obama, European Council President Herman Van Rompuy and European Commission President José Manuel Barroso. Brussels,Washington,13 February, 2013 / European Commission - http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-94_en.htm
свободной торговли подобно НАФТА4 или торговому соглашению между ЕС и
Южной Кореей5, с другой – приводят к появлению подлинно интеграционных
объединений, основанных на механизме наднациональности по аналогии с ЕС.
Актуальность исследования также связана с тем, что динамика
интеграционных процессов в рамках ЕС, во многом определяемая его
межправительственной природой регулирования, отражает изменения глобальной
системы международных отношений и является уникальным примером нового
типа региональной интеграции, опыт которой возможно использовать в контексте
создания ТАФТА6.
Объектом исследования является ЕС как интеграционное объединение,
основанное на механизме регулирования широкого круга сфер общественной
деятельности.
Предметом исследования является влияние уникальной природы
европейской интеграции на создание трансатлантической зоны свободной
торговли и характер внутреннего развития ее интеграционных связей.
Цель диссертации – оценить влияние устойчивости ЕС на потенциальную
модель развития трансатлантической зоны свободной торговли.
3 TTIP and its multilateral impact. Speech from EU Trade Commissioner Karel De Gucht, 21 February 2013 // The official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150581.pdf4 НАФТА от англ. аббревиатуры NAFTA (North American Free Trade Agreement) 5 КОРЕС ЗСТ от англ. аббревиатуры KOREU FTA (The EU-South Korea FREE TRADE AGREEMENT) 6 ТАФТА от англ. аббревиатуры TAFTA (Transatlantic Free Trade Agreement)
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих
исследовательских задач:
- систематизировать современные концептуальные походы к анализу
соотношения понятий глобализации и региональной интеграции как двух
тенденций мирового процесса и проанализировать специфику их развития;
- выявить главные этапы и формы развития региональной интеграции и
обозначить ее роль и место в условиях глобализации международных
экономических отношений;
- определить понятие устойчивости и ее теоретическое осмысление в
контексте создания региональных интеграционных группировок;
- кратко рассмотреть ретроспективу институционально-правового
оформления трансатлантических экономических взаимоотношений;
- дать характеристику современному этапу отношений США и ЕС
в условиях создания трансатлантической зоны свободной торговли и выделить ее
ключевые особенности;
- выявить факторы, благоприятствовавшие европейской интеграции, и
проанализировать уникальность ЕС как крупнейшего интеграционного
регионального объединения;
- обозначить пределы и ограничения углубления интеграционных связей в
рамках ЕС;
- рассмотреть современные модели торговых объединений на примерах
НАФТА и КОРЕС ЗСТ;
- проанализировать опыт европейской интеграции в параметрах
устойчивости и оценить возможность его воздействия на формирование
уникального сценария развития трансатлантической зоны свободной торговли.
Гипотеза
Мы исходим из того, что глобализация как одна из главных тенденций
мирового развития обуславливает растущее осознание региональных интересов в
ответ на издержки глобальных влияний. Региональная интеграция
рассматривается в этих условиях в качестве эффективного способа повышения
6
конкурентоспособности, как на уровне отдельных стран, так и региона в целом.
При этом, налаживание региональных экономических связей формирует более
плодотворные условия для политико-экономического развития государств и
создает больше возможностей для отстаивания национальных интересов и
противостояния глобальным вызовам.
Формирование трансатлантической зоны свободной торговли как одной из
форм современной региональной интеграции может привести к двум основным
направлениям своего развития: простейшей зоне свободной торговли, основанной
на двустороннем межправительственном сотрудничестве, либо подлинной
интеграционной группировке с мощной наднациональной надстройкой
регулирования и глубокой синергией внутрирегиональных связей.
Однако уникальный опыт европейской интеграции, будучи одной из самых
устойчивых форм межгосударственного взаимодействия, порождает третий
возможный вариант формирования ТАФТА благодаря наличию ряда общих
отличительных черт, предшествующих развитию Европейской региональной
группировки.
В фокусе исследовательского внимания находится следующий вопрос:
в чем заключается уникальность опыта европейской интеграции, и какое
воздействие он способен оказать на формирование трансатлантической зоны
свободной торговли?
Научная изученность темы
Историография данного исследования включает в себя в себя работы как
отечественных, так и зарубежных ученых.
С точки зрения исследуемой проблематики всю научную литературу,
изученную автором, можно условно разделить на следующие блоки:
1.Теоретическая база
1.1.Были проработаны труды теоретиков классического и либерального
межправительственного подхода С. Хоффмана, А. Моравчика; структурного
реализма К. Уолтца, неоинституционализма рационального выбора П. Холла,
Р. Тэйлора, Дж. Марча; для более глубокого анализа методологии исследования
7
были также привлечены работы других ученых: С. Хаггарда, Б. Симмонса,
О. Буториной, К. Пурсиайнена, Б. Роземунда, Т. Романовой, М. Стержневой7;
1.2. Анализу понятия устойчивости режима в международных отношениях
посвящены статьи и монографии А. Богатурова, К. Голдмана, С. Краснера,
А. Лейпхарта, А. Слотер8;
1.3.Процессы глобализации и региональной интеграции, их отличительные
черты и проблематика соотношения данных понятий в теории международных
отношений рассматриваются в трудах О. Буториной, В. Дергачева,
М. Лебедевой, Д. Хелда, М. Шиффа, Ю. Шишкова, А. Афонцева, О. Бабуриной,
О. Бирюковой, А. Володина, С. Грибовой, У. Дайхманна, Н. Косолапова,
Г. Мосея, И. Осадчей, Е. Сибирской, М. Стержневой, Ю. Шишкова, Б. Балашши9.
7
Hoffman S. Obstinate or Obsolete : the Fate of the Nation State and the Core of Western Europe // Daedalus, American Academy of Arts and Sciences.1966.№ 95(3).P. 62-9З.; Moravcsik A. Preferences and power in the European Community: a liberal intergovernmentalist approach // Common Market Studies. 1993. № 31 (4). P.473 – 524.; Waltz K. N. Theory of International Politics. Addison –Wesley, 1979. 251p.; Hall P.A., Taylor R.C. The Three New Institutionalisms. Cologne: MPIFG, 1996. №6. P.148-156.; March J.G. Elaborating the New Institutionalism / J.G. March, J.P. Olsen // ARENA Working Papers.2005.№11.; Haggard S., Simmons B. Theories of International Regimes // International Organization. 2008.Vol. 41. № 3. – http :// files . wcfia . harvard . edu /992__ TheoriesofIntlRel . pdf ; Буторина О. Понятие региональной интеграции: новые подходы // Космополис. 2005. №3 (13). - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/; Пурсиайнен К. От слов к делу (теории интеграции и отношения ЕС-РФ) // Современная Европа. 2005. №2. С. 23-38.; Rosamund B. Theories of European Integration. N.Y.: Palgrave Macmillan, 2000.240p.; Романова Т.А. Институты и учреждения Европейского Союза. Спб.: СПбГУ, 2009. 248с.; Стержнева М.В. Теории европейкой интеграции // Вестник МГИМО. 2009. №1.С.28-45.8 Богатуров А.Д. Современные теории стабильности и международные отношения России в Восточной Азии в 1970-90-е гг. М.: Московский общественный научный фонд, 1996. 352с.;Богатуров А.Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных отношений в Восточной Азии после второй мировой войны (1945-1995).М.: Конверт – МОНФ, 1997. 352с.; Goldman К. Change and stability in Foreign Policy. The Problem and Possibilities of Détente. Princeton: Princeton University Press, 1988. 395p.; Krasner S.D. Structural Causes and Regime Consequences: Regimes as Intervening Variables // International organization, 1982. Vol. 36. P.185 -205.; Krasner S. On Sovereignty, Failed States and International Regimes // Theory Talk#21, October 2008 - http://www.theory-talks.org/2008/10/theory-talk-21.html;Lijphart A. Patterns of Democracy. New Haven. CT: Yale University Press, 1999. 380p.; Slaughter A.M. A new world order. Princeton: Princeton University Press, 2004. 368p.;9 Буторина О. Понятие региональной интеграции…Указ. соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/; Дергачев В.А. Регионоведение: учебное пособие для студентов вузов / В. А. Дергачев, Л.Б. Вардомский. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 520с.- http://dergachev.ru/book-7/01-2.html;Лебедева М.М. Мировая политика. М.: Аспект Пресс, 2007. Гл.8. 365с.; Хелд Д. Глобальные трансформации / Д. Хелд, Д. Гольдблатт, Дж. Перратон. Политика, экономика, культура. М.: Праксис, 2004. 576с.; Шифф М., Региональная интеграция и развитие / М. Шифф, Л.А. Уинтерс: Весь Мир, 2005. 376с.; Афонцев А. Проблема глобального управления мирохозяйственной системой // Мировая экономика и международные отношения.2001.№5. С. 34-52.; Бабурина О.Н. Регионализация и глобализация: к проблеме взаимосвязи // Проблемы современной экономики. 2008.№3(27). - http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=2161; Бирюкова О.В. Торговля услугами в Дохийском раунде: многостороннее соглашение для избранных // Вестник международных организаций.2013.№2(41); Володин А.Г. Глобальный парадокс // Мегатренды мирового развития. М.: Экономика, 2001.С.170-174.; Грибова С.Н. Глобализация и регионализация – детерминанты мирового экономического развития // Экономический журнал. 2005. C.93-107.;Дайхманн У. Аспекты региональной интеграции, связанные с экономической географией / У. Дайхманн, И. Гилл // Финансы и развитие 2008,
2.1.Предпосылки становления ЕС, формирование его институциональной
системы и ее особенностей механизма принятия решений, а также исследование
вопросов уникальности Союза и его противоречивых черт нашли свое отражение
в многочисленных монографиях, статьях и коллективных трудах
Н. Кавешникова, Т. Бордачева, Ю. Борко и О. Буториной, А. Милварда,
В. Молле, И. Бусыгиной, Т. Ренара, М. Стержневой, Ю. Шишкова, М. Дугана,
Ю. Хабермаса, А. Моравчика10;
2.2. Европейская правовая система и специфика ее функционирования была
изучена в работах С. Кашкина, А. Четверикова, Л. Энтина11.
Особого внимания в вопросах исследования европейской интеграции и
региональной интеграции в целом заслуживают монографии О. Буториной и
декабрь; Косолапов Н.А. Глобализация: сущностные и международно-политические аспекты // Мировая экономика и международные отношения. 2001.№3.С.71-72.; Мосей Г. Процессы глобализации и регионализации в мировой экономике // Экономист.2002.№9.С.156-176.; Осадчая И.М. Глобализация и государство: новое в регулировании экономики развитых стран // Мировая экономика и международные отношения. 2002.№11.С.56-87.; Сибирская Е.В. Содержание и особенности интегрированной системы экономических процессов / Е.В.Сибирская , Е.А. Ефанова // Экономический анализ: теория и практика. 2009. № 33.С.46-74.; Стрежнева М.В. Интеграция и вовлечение как инструменты глобального управления // Международные процессы. 2012. №2(29).С.15-16.; Шишков Ю.В. О гетерогенности глобалистики и стадиях ее развития // Мировая экономика и международные отношения.2001.№2.С.23-36.;Balassа B.A. The Theory of Economic Integration // Revue Économique, 1964. vol. 15. №1. P. 145-146.;10Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры Европейского Союза / Автореферат на соискание ученой степени кандидата политических наук. М.: отдел европейской интеграции института Европы РАН, 2006.; Бордачев Т. В. Новый стратегический союз. Россия и Европа перед вызовами XXI века: возможности «большой сделки». Европа, 2009. 304с.; Бордачев Т.В. Удар цунами: Европейский Союз и функциональная дезинтеграция. // Россия в глобальной политике. 2013. № 1. C.82-90 - http :// www . globalaffairs . ru / number / Udar - tcunami -15868 ; Борко Ю.А., Буторина О.В. Европейский Союз на пороге XXI века: выбор стратегии развития. М.:УРСС,2001. 462c. - http://do.rulitru.ru/v28677; Milward A. S. The European Rescue of the Nation State. Psychology Press, 2000. 466p.;Molle W. The Economics of European Integration: Theory, Practice, Policy. Ashgate Publishing Ltd., 2006. 446p.; Бусыгина И. Политическая система Европейского Союза: какие изменения вносит Европейских договор / И. Бусыгина, М. Филиппов // Аналитические записки, М.: Центр региональных политических исследований. 2009. № 2(42). - http://www.mgimo.ru/files/117797/az-42.pdf; Ренар Т. Внешняя политика ЕС: от диалога о стратегическом партнерстве к реальному стратегическому партнерству // Вестник международных организаций. 2011. №4(35).С.92-117.; Стержнева М.В.Признаки нового этапа в институциональной эволюции ЕС (отрытый метод координации) // Мировая экономика и международные отношения.2005.№9.С.55-66.; Шишков Ю. В. Европейская интеграция и СНГ: западный образец и его отражение в восточном зеркале // Развитие интеграционных процессов в Европе и России. М., 1997. №11.С.114-123.; Dougan M. The Treaty of Lisbon 2007: Winning minds, not hearts // Common Market law review. 2008. Vol. 45. № 3. P. 617-703.; Habermas J. Why Europe needs a Constitution // New Left Review. 2001.№11.P.5-26.; Moravcsik A. In defence of the ‘democratic deficit’: reassessing legitimacy in the European Union // Common Market Studies. 2002. №40 (4).P.54-58.11 Кашкин С.Ю. Основы права Европейского Союза: схемы и комментарии. М.: Юрайт, 2011. Ч.2.151с. - http://static.ozone.ru/multimedia/book_file/1002966720.pdf; Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза: общая часть / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М.: Юрайт, 2013.Т.1.647с.; Кашкин С.Ю. Право Европейского Союза: особенная часть / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М.:Юрайт,2013.Т.2.1023с.; Энтин Л.М. Европейское право: право Европейского Союза и правовое обеспечение прав человека. М.: Норма: Инфа-М, 2013. 960с.
П. Магнетта, выводы которых используются в качестве базы для настоящей
диссертации12.
3. Развитие трансатлантических экономических отношений
Ретроспектива эволюции и современный этап развития экономических
отношений США и ЕС, а также подробный анализ и прогнозы исхода «новой
трансатлантической сделки» были рассмотрены в работах Ю. Глущенко,
А. Кима, О. Малышева, Д. Кардозо, М. Венхауса, К. Кларке, Дж. Дуди,
С. Хантингтона, Д. Монбиота и других13.
Следует отметить в целом неразработанность вопроса в рамках
формирования трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства в
современных исследованиях в силу относительно недавнего возникновения
данного феномена и отсутствия исчерпывающих источников информации о
деятельности ЕС и США в данном направлении.
Основной массив литературы, посвященный данной проблематике,
представлен в основном работами зарубежных авторов, в фокусе
исследовательского внимания которых в большей степени отражен
макроэкономический анализ потенциальной трансатлантической зоны свободной
торговли.
4. Исследования других интеграционных торговых объединений
12Буторина О. В. Европейская интеграция. М.: Деловая литература, 2011. 720с.; Magnette P. What is the European Union: nature and prospects. Palgrave Macmillan, 2005. 240p.13 Глущенко Ю.Н. Состояние, проблемы и перспективы сотрудничества США и ЕС в экономической сфере // Проблемы национальной стратегииюю.2011.№4(9).; Ким А. Торг уместен. Возможна ли единая зона свободной торговли между ЕС и США // World Economic Journal. 2013, апрель. - http://world-economic.com/ru/articles_wej-265.html; Малышев О.С. США и ЕС: новые вехи трансатлантических отношений // Известия РГПУ им. А.И. Герцена. 2010. №123. - http://cyberleninka.ru/article/n/ssha-i-es-novye-vehi-transatlanticheskih-otnosheniy; Cardoso D. The Transatlantic Colossus: global contributions to broaden the debate on the EU-US Free Trade Agreement / P. Mthembu, M. Venhaus, M. V. Garrido // Berlin Forum on Global Politics, Internet and Society Collaboratory, BertelsmannStiftung Future Challenges. Berlin, December 2013 - http://www.academia.edu/5508935/The_Transatlantic_Colossus_Global_Contributions_to_Broaden_the_Debate_on_the_EU-US_Free_Trade_Agreement; Clarke K. This transatlantic trade deal is a full-frontal assault on democracy // The Guardian, November 2014 -http://www.theguardian.com/commentisfree/2013/nov/04/us-trade-deal-full-frontal-assault-on-democracy;Doody J. Shutting Out the BRICs: why the EU Focuses on a Transatlantic Free Trade Area // Global Economic Dynamics (GED). 2013.№4. - http://www.ged-project.de/viz/articles/shutting-out-the-brics-why-the-eu-focuses-on-a-transatlantic-free-trade-area/; Huntington S. The West Unique, not Universal // Foreign Affairs, 1996. Vol.75.№6.P.112 - 118.; Monbiot G. The lies behind this transatlantic trade deal // The Guardian. 2013. December.P.134-139.
В данную категорию входят работы следующих ученых, посвященные
анализу деятельности Североамериканской ЗСТ и ЗСТ между ЕС и Южной
Кореей: Р. Пастора, Д. Вагаповой, И. Толстокулакова, Дж. Фридмана,
Д. Стерна и других14.
Методологическая основа исследования
Методологическую основу исследования составляет группа таких
общенаучных методов как анализ, синтез, индукция и дедукция.
Сложность объекта и многоплановый характер предмета обусловили
применение системного анализа15, основанного на изучении специфики структуры
ЕС как уникальной многомерной системы, состоящей из отдельных частей и
элементов ее функционирования и связанных сложной сетью взаимосвязей
(институты ЕС, национальные государства и иные акторы, процессы принятия
решений, наднациональные и межправительственные уровни регулирования).
Объект исследования изучается также через призму межправительственного
подхода как главной методологической базы диссертации.
Согласно данному подходу интеграционная группировка рассматривается
как режим успешного межправительственного сотрудничества, обусловленного
экономической взаимозависимостью, а поведение государств мотивировано их
рациональными действиями и реакцией на изменение баланса сил на
международной арене с целью предотвратить возможные геополитические и
геоэкономические потери16.
14 Pastor R.A. The North American Idea: a vision of a Continental future / Oxford University Press, 2011. 373 p.; Вагапова Д.Ф. Международная экономическая интеграция. НАФТА: влияние интеграции на конкурентоспособность стран-членов // Российский внешнеэкономический вестник. 2011. №10. - http :// www . rfej . ru / rvv / id / C 0053 FBC 2/$ file /94-108. pdf ;Толстокулаков И.А. Посттрадиционное общество Южной Кореи и проблемы политической модернизации// Известия Восточного Института: Политика и политические науки. 2010. №16.- http://cyberleninka.ru/article/n/posttraditsionnoe-obschestvo-yuzhnoy-korei-i-problemy-politicheskoy-modernizatsii; Freedman J.M., Stearns J. EU, Korea trade deal may be “wake – up call” for U.S // Bloomberg, October 2009 - http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=a.5iQvR.TQVk;
15 Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры …Указ.соч. - http://cheloveknauka.com/v/78978/a?#?page=116 Стержнева М.В. Теории европейской…Указ.соч.С.28-45.; Rosamund B. Op.cit.P.49.
21 March J.G.Op.cit.P.24.; Hall P.A. Op.cit.P.47.22Бордачев Т.В. Новый стратегический союз…Указ.соч. // http://www.e-reading-lib.org/bookreader.php/103639/Bordache v Novyii_strategicheskiii_soyuz._Rossiya_i_Evropa_pered_vyzovami_XXI_veka__vozmozhnosti__bol'shoii_sdelki_.html 23 Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора / С.Ю. Кашкин, А.О. Четвериков. М.:ИНФРА-М,2013.698с.;The Single European Union Act. Luxemburg, 17 February 1986 // The official website of the European Treaties - http://www.eurotreaties.com/eurotexts.html#singleuropeanact;Treaty establishing a Constitution for Europe. Brussels, 13 October 2004 // The official website of the European Union - http://ue.eu.int/igcpdf/en/04/cg00/cg00087-re01.en04.pdf;Treaty establishing the European Coal and Steel Community. Paris, 18 April 1951 // The official website of the European Union (Summaries of EU legislation) -http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm;Treaty establishing the European Community. Rome, 25 March 1957 // The official website of the European Union (Access to European Union Law) - http://eur-lex.europa.eu/collection/eu-law/treaties.html;Treaty of Amsterdam, 2 October 1997 // The official website of the European Treaties - http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf;Treaty of Lisbon, 13 December 2007 // The official website of the European Union (Access to European Union Law) - http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML;Treaty of Nice, 26 February 2001 // The official website of the European Union - http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/pdf/12001C_EN.pdf;Treaty on European Union. Maastricht, 7 February 1992 // The official website of the European Treaties - http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf.24 Canada - United States Free-Trade Agreement, 4 October 1987 // The official website of the Government of Canada: foreign affairs, trade and development Canada - http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/us-eu.aspx?lang=eng;North American Free Trade Agreement, 1 January 1994 // The official website of the Secretariat of NAFTA - http://www.sice.oas.org/Trade/canusa/cusfta_e.pdf;The EU-South Korea Free Trade Agreement,
в) вторичное законодательство ЕС, уточняющее и развивающее основные
положения его учредительных договоров25;
г) решения Суда ЕС, регулирующие отношения между институтами и
компетентными властями национальных правительств26;
2.Информационные и отчетные документы
В данном исследовании использовались статистические материалы и
информационные бюллетени, предоставленные законодательными и
исполнительными органами властных структур США, ЕС, и Канады, и
фиксирующие развитие их внешнеэкономических отношений, включая
комплексный макроэкономический анализ двустороннего и многостороннего
формата взаимодействий в рамках трансатлантического, североамериканского
15 October 2009 // The official website of the European Commission - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/;Transatlantic Declaration on EC-US Relations, November 1990 // The official website of the European Union - http://eeas.europa.eu/us/docs/trans_declaration_90_en.pdf;25 Council Decision 2007/436/EC, Euratom of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own resources // The official website of the European Union (Summaries of EU legislation) - http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34007_en.htm;Council Decision of 16 September 2010 on the signing, on behalf of the European Union, and provisional application of the Free Trade Agreement between the European Union and its Member States, of the one part, and the Republic of Korea, of the other part // Official Journal of the European Union, 14.05.2011. // The official website of the European Union - http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/;jsessionid=11dkTTtZzdgn0CpH6HJ5pqkfWcLhBNXB2B5rxnlly6y96sQRs2SW!1487779272?uri=OJ:L:2011:127:TC
26 Judgement of the Court of 5 July 1964, Case 6/64, Costa v. Enel // The official website of the European Union (Access to European Union law) - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:61964J0006;Judgement of the Court of 9 March 1978, Case 106/77, Simmenthal // The official website of the European Union (Access to European Union law) - http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61977CJ0106:EN:HTML;Judgement of the Court of 5 February 1963, Case 26/62, Van Gend en Loos // The official website of the European Union (Access to European Union law) - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61962CJ0026
партнерства и торгового соглашения между ЕС и Южной Кореей27, в том числе
материалы международной статистики ВТО, МВФ, ОЭСР28.
Кроме того, в данную категорию также включены официальные данные о
ЕС, анализирующие характер его одностороннего развития в рамках бюджетной
политики и политики расширения29;
3.Выступления и речи официальных лиц ЕС и США
27 EU and US boost economic partnership. United States, Brussels, 29 November 2011 // The official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=757; High Level Working Group on Jobs and Growth. Final Report, 11 February 2013 // The official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150519.pdf;Reducing Transatlantic Barriers to Trade and Investment: an economic assessment. Final project report// London Centre for Economic Policy Research, March 2013 // The official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf;The first round of negotiations, Washington DC,7-12 July 2013; The second round of negotiations, Brussels, 11-15 November 2013; The third round of negotiations, Washington DC, 16-21 December 2013; The fourth round of negotiations, Brussels , 10-14 March 2014 // The official website of the European Commission (Negotiation rounds, press material) - http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/resources/#documents;The transatlantic trade and investment partnership: we’re listening and engaging, March 2014 // The official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2014/march/tradoc_152276.pdf;What's in the negotiating mandate for T-TIP. MEMO, 14 June 2013 // The official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=918;What is the Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP): quick facts on TTIP // The official website of the European Commission - http://ec.europa.eu/trade/policy/in-focus/ttip/about-ttip/; Fourth Round of Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP) Negotiations, March 2014 // The official website of the office of the U.S. trade representative - http://www.ustr.gov/about-us/press-office/press-releases/2014/March/TTIP-Fourth-Round-Press-Conference-transcript;Transatlantic Trade and Investment Partnership (T-TIP). White House Fact Sheet, June 2013 // The official website of the office of the U.S. trade representative - http://www.ustr.gov/about-us/press-office/fact-sheets/2013/june/wh-ttip;U.S. Objectives, U.S. Benefits In the Transatlantic Trade and Investment Partnership: A Detailed View. White House Fact Sheet, March, 2014 // The official website of the office of the U.S. trade representative - http://www.ustr.gov/about-us/press-office/press-releases/2014/March/US-Objectives-US-Benefits-In-the-TTIP-a-Detailed-View; About the NAFTA Secretariat // The official website of the NAFTA Secretariat - https://www.nafta-sec-alena.org/Default.aspx?tabid=88&language=en-US;Dispute Settlement // The official website of the NAFTA Secretariat - https://www.nafta-sec-alena.org/Default.aspx?tabid=86&language=en-US;NAFTA Chapter Summaries // The official website of the office of the United States Trade Representative - http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/north-american-free-trade-agreement-nafta;Results: North Americans Are Better Off After 15 Years of NAFTA // The official website of the North American Free Trade Agreement - http://www.naftanow.org/results/default_en.asp;Summary of Multilateral Agreements between Canada, Mexico and the United States // The official website of the Government of Canada (Department of Foreign Affairs, Trade and Development of Canada) - http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/index.aspx?lang=eng; An Assessment of the EU-Korea FTA, July 2010 // The official website of the European Parliament (Directorate-General for External Policies, Policy Department) - http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2010/133875/EXPO-INTA_ET(2010)133875_EN.pdf;EU Commission welcomes European Parliament backing for free trade deal with South Korea. Brussels, 17 February 2011 // The official website of the European Union - http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-194_en.htm;EU- South Korea Free Trade Agreement: a quick reading guide, October 2010 // The official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2009/october/tradoc_145203.pdf;EU – South Korea Free Trade Agreement: what is surveillance // The official website of the European Commission - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/august/tradoc_149861.pdf;28 Country statistical profile: Korea, 15 November 2013 // The official website of the Organization for Economic Cooperation and Development - http://www.oecd-ilibrary.org/economics/country-statistical-profile-korea_20752288-table-kor;NAFTA GDP -2012 // World Economic Outlook Database, October 2013 // The official website of the International Monetary Fund - http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/weodata/weoselagr.aspx;Some Figures on Regional Trade Agreements notified to the GATT/WTO and in force: public summary tables // The official website of the World Trade Organization - http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx;The Doha Round // The official website of the World Trade Organizatio ( Doha Agenda) - http://www.wto.org/english/tratop_e/dda_e/dda_e.htm;
В данную группу включены источники личного происхождения ЕС и США,
а также интервью и заявления руководителей трансатлантических,
общеевропейских и национальных структур, что дает более глубокое понимание
текущих процессов развития двусторонних отношений30;
4.Экспертно – аналитические материалы
В работе над настоящим исследованием используются научные статьи и
итоговые доклады различных экспертов в области международных
экономических отношений и экспертно – аналитические работы мозговых
центров, включая некоторые пресс - материалы31.29 Euro area member states // Eurozone Portal: the official gateway to the euro area // The official website of the European Union - http://www.eurozone.europa.eu/euro-area/euro-area-member-states/;Multiannual Financial Framework 2014-2020: EU budget in figures, 2013 // The official website of the European Union - http://europa.eu/pol/financ/index_en;Schengen Area: Home Affairs, November 2013 // The official website of the European Commission - http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/index_en.htm;The 2004 enlargement: the challenge of a 25 – member EU // Summaries of EU legislation // The official website of the European Union - http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/e50017_en.htm;
30 President Barack Obama’s State of the Union Address, 28 January 2014 // The official website of the White House office of the Press Secretary - http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/01/28/president-barack-obamas-state-union-address;Statement by U.S. Trade Representative Michael Froman Following Meetings with EU Commissioner Karel de Gucht, February 2014 // The official website of the US trade representative office - http://www.ustr.gov/about-us/press-office/press-releases/2014/February/Statement-by-USTR-Froman-Following-Meetings-with-EU-Commissioner-de-Gucht;Statement from United States President Barack Obama, European Council President Herman Van Rompuy and European Commission President José Manuel Barroso. Brussels, Washington, 13 February 2013 // The official website of the European Commission - http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-94_en.htm;TTIP and its multilateral impact. Speech from EU Trade Commissioner Karel De Gucht, 21 February 2013 // The official website of the European Commission -http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150581.pdf31 Ahn D. Legal and Institutional Issues of Korea-EU FTA: new model for post-NAFTA FTA’s. Policy brief, October 2010 // The web-site of Seoul National University;Cooper W.H. The EU-South Korea Free Trade Agreement and its implications for the United States / W.H. Cooper, R. Jurenas., M.D. Platzer, M. E. Manyin // Congressional Research Service, 1 December 2011 // The website of the Federation of American Scientists - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41534.pdf;Hamilton D.S., Quinlan G.P. The Transatlantic Economy 2014: annual survey of jobs, trade and investment between the United Stated and Europe. Headline trends // The American Chamber of Commerce to the EU, Trans-Atlantic Business Council, 2014.Vol.1.P.5-12. // The web-site of the Center for Transatlantic Relations - http://transatlantic.sais-jhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf;Hamilton D.S., Quinlan G.P. The Transatlantic Economy 2014: annual survey of jobs, trade and investment between the United Stated and Europe. State-by-state and country-by-country // The American Chamber of Commerce to the EU, Trans-Atlantic Business Council, 2014. Vol.2.P.37. // The web-site of the Center for Transatlantic Relations - http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_2_state_by_state.pdf;Hufbauer G.C., Schott J.J. NAFTA Revisited: achievements and challenges // Foreign Affairs, October 2005 // The website of Peterson Institute for International Economics - http://bookstore.petersoninstitute.org/book-store/332.html;Kerry J. Transatlantic free trade deal good for U.S., Europe // The website of English.news.cn. February 2013. - http://news.xinhuanet.com/english/world/2013-02/27/c_124391032.htm;NAFTA’s 20-Year Legacy and the Fate of the Trans-Pacific Partnership // Public Citizen’s Global Trade Watch, February 2014 // The web-site of the Public Citizen Nonprofit Organization - https://www.citizen.org/documents/NAFTA-at-20.pdf;Sergie M.A. NAFTA’s Economic Impact // The Economist, 14 February 2014 // The website of the Council on Foreign Relations - http://www.cfr.org/trade/naftas-economic-impact/p15790;TTIP: implications for innovation in Europe. Brussels, Belgium, 3 February 2014 // The website of the German Marshall Fund of the United States - http://www.gmfus.org/topic/transatlantic-free-trade-area/;Villarreal M.A., Fergusson I.F. NAFTA at 20: overview and trade effects // Congressional Research Service, 11 April 2014 // The website of the Federation of American Scientists
Данное исследование может иметь как общетеоретическую, так и
прикладную значимость. Исследовано одно из важнейших современных явлений
– региональная интеграция, и определены ее отличительные черты и перспективы
развития, а на примере ЕС предложена концептуальная интерпретация
устойчивости.
Работа способствует развитию новых подходов к интеграционным
процессам и дает возможность для осуществления дальнейших исследований
иных региональных группировок. Прогнозирование основных тенденций и
выводы диссертационного анализа могут представлять интерес в учебном
процессе при подготовке специалистов в области международных отношений и
регионоведения, а также при написании различных информационно-справочных и
научно-аналитических материалов.
Хронологические рамки исследования определены периодом с февраля
2013 года по настоящее время. Нижний предел обозначен провозглашением США
и ЕС их совместной инициативы по формированию трансатлантической ЗСТ.
Хронологически и тематически исследование охватывает также
ретроспективу экономических взаимоотношений США и ЕС и предпосылки,
определившие развитие европейской интеграции.
Верхний предел обуславливает современный этап формирования
трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства и отражает
реальное состояние экономических отношений США и ЕС.
Географические (пространственные) рамки работы охватывают
трансатлантическое пространство – США и страны – члены ЕС. Кроме того,
исследуются экономические взаимоотношения стран Североамериканского
континента и зона свободной торговли между ЕС и Южной Кореей.
Структура работы. Исследование состоит из введения, трех глав,
заключения, списка источников и литературы. Библиография содержит 132
наименования документов и научной литературы.
Первая глава посвящена концептуальному осмыслению двух важнейших
процессов мировой экономики - глобализации и региональной интеграции и
18
проблематике их соотношения в современном мире. Отдельного внимания в
рамках первой главы также заслуживает вопрос создания трансатлантической
зоны свободной торговли как исключительно нового феномена региональных
взаимоотношений США и ЕС с небольшой ретроспективой их сотрудничества в
экономической сфере.
Во второй главе рассматривается ЕС как уникальное явление
современности, основанное на механизме наднациональности. Особое внимание
уделено факторам, способствующим развитию европейской интеграции, и
механизму его управления. Также исследованы эффективность и особенности
данной структуры через призму межправительственного подхода.
В третьей главе проанализированы действующие крупные торговые
объединения с участием США и ЕС на примере НАФТА и КОРЕС ЗСТ и
отмечена специфика их интеграционных связей. Здесь также делается вывод о
третьем возможном сценарии развития ТАФТА в контексте влияния
уникальности опыта европейской интеграции.
В заключении сделаны основные выводы, исходя из поставленной цели и
исследовательских задач.
19
1. Трансатлантические экономические отношения в условиях глобализации и региональной интеграции
1.1. Региональная интеграция в современном мире: концептуальные основы
Важной чертой современного мирового развития является усиление
взаимозависимости экономик различных стран, активизация интеграционных
процессов на макро - и микроуровнях, а также интенсивный переход
цивилизованных государств от замкнутых национальных хозяйств к экономике
более открытого типа.
Среди ключевых тенденций современного мира можно выделить два
определяющих процесса: с одной стороны, это направление, развивающееся в
глобальном масштабе, с другой - это возрастающая активность, ограниченная
рамками региональных объединений33.
Само понятие «региональная интеграция» тесным образом связано с
понятием «глобализация»: оба - означают усиление взаимосвязей между
отдельными странами и обществами в различных сферах общественной жизни –
от экономики до культуры, от политики до военной области34.
33Бабурина О.Н. Указ.соч.- http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=216134 Буторина О. В. Европейская интеграция…Указ.соч.С.12.
20
В общем и целом, глобализацию можно представить как постоянно идущий
исторический процесс, стремящийся к гомогенизации и универсализации мира за
счет «размывания» национальных границ35.
Некоторые исследователи полагают, что глобализация зародилась в
последней четверти XX века и является новейшей стадией
интернационализации36.
В свою очередь, под интернационализацией обычно понимают объединение
действий нескольких субъектов мировой экономики для решения совместных
задач и достижения общих целей, иными словами, это процесс создания
мирового хозяйства37. Как явление, интернационализация проявилась исторически
рано, еще с эпохи Великих географических открытий, и ее главной функцией
представляется обеспечение устойчивых международных связей в мире38.
Другие авторы считают, что глобализация – это далеко не новый феномен:
он возник еще со времен Шумерского царства, древних индийской и китайской
цивилизаций, или, самое позднее – с Римской империи39.
В наши дни процессу глобализации присуще несколько отличительных
черт.
Во-первых, этот процесс непосредственно связан с научно-техническим
прогрессом, развитием коммуникаций и новыми информационными
технологиями40.
Во-вторых, глобализации свойственна открытость и устранение
всевозможных барьеров на пути движения трудовых, финансовых, культурных
прочих ресурсов. Другими словами, происходит постепенное размывание
государственных границ и повышается их прозрачность41.
В-третьих, не менее важным следствием глобализации выступает изменение
структуры мировой системы и возникновение новых центров влияния.
35 Лебедева М.М. Указ.соч. С.141.36Шишков Ю.В. О гетерогенности глобалистики...Указ.соч.С.57.37 Глобализация и Россия (круглый стол). Указ.соч.С.3.38 Косолапов Н.А. Указ.соч..С.71-72.39 Буторина О. В.Европейская интеграция… Указ.соч. С.13.40 Мазур И.И., Чумаков А.Н. Указ.соч.С.185.41 Буторина О. В. Европейская интеграция… Указ.соч. С.14.
21
Так, резкий рост ТНК, межправительственных и неправительственных
международных организаций придают новые импульсы мировым глобальным
процессам, а разнообразные международные режимы служат неотъемлемыми
структурирующими рамками мировой экономики и мировой политики42.
Вместе с тем, глобализация не является гарантом лучшей жизни для
каждого из участников торгово-экономических связей и политических процессов,
она характеризуется неравномерным распределением благ и ведет к
возникновению новых рисков; а возрастающая транспарентность национальных
границ обуславливает распространение финансовых кризисов, нелегальной
миграции, благоприятствует транзиту наркотиков и вооружений, способствует
развитию терроризма, а также ведет к проблемам самоидентификации личности,
межэтническим и религиозным конфликтам43.
Другим значимым фактором и движущей силой перемен в современной
международной жизни является региональная интеграция, которая как явление
возникла после второй мировой войны44.
В самом общем смысле, интеграция предполагает образование некой новой
общности или новой совокупности отдельных частей, которые
преобразовываются в единое целое45.
В современной литературе существует множество дефиниций
регионализации, большинство из которых характерны для описания
экономической интеграции.
Например, под международным интегрированием понимается «…
сращивание национальных рынков и формирование целостного рыночного
пространства с единой валютно-финансовой и правовой системой, теснейшей
координацией внутренней и внешней политики государств»46.
Экономическая интеграция также трактуется как поэтапное нивелирование
экономических барьеров между суверенными государствами, вследствие которого
42 Бабурина О.Н. Указ.соч. - http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=216143 Хелд Д. Указ.соч. С. 17-25, 31 -36.; Шишков Ю.В. Интеграционные процессы…Указ.соч.С.15-23, 35-74.44 Там же.45 Буторина О. Понятие региональной интеграции…Указ.соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/46 Шишков Ю.В. Интеграционные процессы…Указ.соч.С.15-23,35-74.
22
хозяйства стран-участниц начинают функционировать в качестве единого целого;
при этом, возможен вариант так называемого «полного союза», когда государства
начинают осуществлять свою деятельность на основе федеративной формы
управления 47.
Согласно выводам научного коллектива кафедры европейской интеграции
МГИМО, под региональной интеграцией понимается модель сознательного и
активного участия группы стран в процессах стратификации48 мира,
обусловленных глобализацией; ее главная цель состоит в формировании «…
максимально успешной глобальной страты, т.е. укрепление позиций региона в
наиболее важных для данного этапа глобализации области»49.
Для достижения данной цели региональная интеграция предполагает
решение трех ключевых задач: 1) укрепление позиций группировки в мире,
2)политическая стабильность и 3)экономическое процветание региона50.
Кроме того, регионализация охватывает многие сферы общественной
жизни, включая внутреннюю и внешнюю политику, является сознательным и
добровольным процессом и базируется на общих культурно-исторических и
ценностных ориентирах; обычно создание региональных группировок
предполагает наличие общих органов управления и соответствующей
нормативной базы51.
Одним из отличительных признаков региональной интеграции в отличие от
глобализации выступает относительная выгода для каждого из ее участников.
Она представляет собой «игру с положительной суммой», следствием
которой считается некий «синергетический эффект», т.е. сила или результат
совместного действия двух или нескольких сил, значительно превышающих
сумму индивидуальных действий52.
47 Molle W. Op.cit. P.141.48 Стратификация – процесс образования страт. Отличается созданием устойчивой структуры. Страта (от лат. Stratum – слой) – слой или группа, объединенная общими социальными, экономическими, политическими и пр. признаками. В мировом сообществе представляет собой группу государств или иных акторов международных отношений.49 Буторина О. Понятие региональной интеграции...Указ. соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/50 Буторина О.В.Европейская интеграция… Указ. соч. С.18.51 Там же. С. 15-17.52 Стержнева М.В. Теории европейской...Указ.соч. С.28 -45.
23
Следовательно, региональная интеграция – это, прежде всего, общий
проект, позволяющий умело смещать баланс выгод и издержек глобализации в
пользу стран-членов; это также процесс, требующий постепенности, при котором
жизнеспособность его целей и реализация ключевых задач будет зависеть от
адекватного механизма принятия решений и успешной практики согласования
позиций и поиска компромиссов53.
Важным атрибутом регионального объединения является его выделение из
остального мира и определенное обособление от других участников мировых
(прежде всего, Всемирной Торговой Организации, Всемирному Банку и
Международному Валютному Фонду)61, но и способствует появлению системы
более изощренных форм протекционистской защиты (расширенная практика
антидемпинговых расследований, применение экспортных субсидий, введение
защитных мер против импорта, излишнее администрирование и бюрократизм и
т.д.)62.
Еще одной причиной оживления региональных группировок является
значительное облегчение и повышение транспарентности переговорного
процесса, а также всевозможные торговые преференции и создание для
стран - партнеров более благоприятных условий свободной торговли .
Общность экономических интересов, политических стратегий и
идеологических соображений позволяют увеличить конкурентные преимущества
и усилить позицию того или иного интеграционного блока на мировом рынке,
а объединение стран – это, безусловно, всегда более весомый игрок на мировой
арене, нежели отдельно взятое государство63.
Таким образом, феномены глобализации и региональной интеграции
по настоящее время остаются в центре общественного внимания и научных
дискуссий, вызывая различную реакцию у мирового сообщества и неоднозначные
оценки исследователей.
Исходя из этого, в современной литературе нет единообразия в трактовке
соотношения данных двух явлений.
Одни полагают, что регионализация олицетворяет собой некую
«промежуточную остановку»64 на пути к полной глобализации; создание
61 Афонцев А. Указ.соч.С. 68-69.62Грибова С.Н.Указ.соч. - http://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsiya-i-regionalizatsiya-determinanty-mirovogo-ekonomicheskogo-razvitiya63 Стрежнева М. Интеграция и вовлечение .Указ.соч.С.15-16.64Осадчая И.М. Указ.соч.С.3.
25
региональных блоков расценивается как эволюционное звено в становлении
всеобщей политико-экономической системы за счет возможного расширения
количественного состава участников интеграционной группировки;
это одновременно и способ достижения эффекта от масштаба, и наиболее
эффективное приспособление к условиям глобализации65, т.к. сам процесс
«укрупнения» во многом способствует странам успешно выходить на мировые
рынки 66.
Глобализация также реализует свои «…потенции через децентрализацию
мирового пространства и последующее повышение жизнеспособности
составляющих это пространство политических, экономических и прочих
территориальных объединений»67.
Но существуют и противоположные взгляды, согласно которым,
регионализация рассматривается как тенденция, развивающаяся не просто
параллельно с глобализацией, а в противоречивом единстве с ней.
Отсюда следует, что соотношение данных явлений в мировой экономике
обусловлены противоречивостью и нелинейностью развития и должны
интерпретироваться как диалектическое взаимодействие разнонаправленных
процессов68.
Так, если глобализация устремляется к единству мировой экономической
системы, то регионализация ее фрагментирует.
Иными словами, обозначив глобализацию и регионализацию как
дихотомию мирового экономического процесса, региональные образования в
большей степени олицетворяют оппонентов международным экономическим
организациям и формируют особые полюса в мировых хозяйственных связях.
Для большинства государств участие в интеграционном союзе - это, прежде
всего, попытка избежать негативных процессов глобализации и наиболее
65 Мосей Г. Указ.соч.С.28.66Дайхманн У., Гилл И. Указ.соч. - http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/rus/2008/12/pdf/deichmann.pdf67 Володин А.Г.Указ.соч.С.170.68Грибова С.Н. Указ.соч.С.93-107. - http://cyberleninka.ru/article/n/globalizatsiya-i-regionalizatsiya-determinanty-mirovogo-ekonomicheskogo-razvitiya
26
эффективный способ повышения конкурентоспособности как на уровне
отдельных стран, так и региона в целом69.
Некоторые авторы отмечают, что формирование региональных блоков – это
своеобразная защитная реакция на дестабилизацию финансово-экономической
ситуации в планетарном масштабе70.
Таким образом, исходя из предыдущего анализа, любую форму
региональной интеграции следует рассматривать через призму
межправительственного подхода. Впервые данная концепция была предложена
американским политологом С. Хоффманом71.
В рамках данного подхода региональное объединение формируется
вследствие осознания государственными лидерами своих стратегических и
тактических взаимных интересов, обуславливающих их готовность добровольно
сотрудничать и вступать в интеграционное объединение, масштаб и характер
связей которого исключительно зависят от волеизъявления участвующих в нем
сторон72.
Хоффман объясняет, что конфигурация интересов определяет ход
интеграционного процесса и одновременно является мощным фактором его
торможения. В этой связи, в межправительственном подходе проводится
параллель между сферами высокой (внешняя и оборонная политика) и низкой
политики (преимущественно вопросы социально – экономического характера);
глубокая интеграция возможна лишь во втором случае, тогда как в сфере высокой
политики, в которой непосредственно затрагиваются важнейшие области
суверенитета государств – членов, интеграция будет ограничена исключительно
рамками межправительственных институтов по согласованию интересов73.
А многочисленные конфликты и противоречия, возникающие между
странами - участницами регионального объединения и создаваемыми ими
69 Бабурина О.Н. Указ.соч. - http://www.m-economy.ru/art.php?nArtId=216170Глобализация и Россия (круглый стол).Указ.соч.С.6.71 Hoffman S.Op.cit.P.93.72 Бусыгина И.Указ.соч. - http://www.mgimo.ru/files/117797/az-42.pdf73 Hoffman S.Op.cit.P.96.
27
наднациональными структурами, будут постоянно осложнять и тормозить
динамику интеграционных процессов74.
Другой американский исследователь Э. Моравчик дополнил
межправительственный подход двумя уровнями взаимодействия: национальным и
международным. Исходя из его либеральной модификации данного подхода,
особо акцентируется роль внутриполитической конкуренции, как части так
называемой «двухуровневой игры», за реальную возможность формулировать
внешнеполитические интересы государства. Национальные правительства, в свою
очередь, выступают в качестве связующего звена между национальным и
международным уровнем и являются второй составляющей данной политической
«игры»75.
Резюмируя вышесказанное, интеграционное объединение может
возникнуть, прежде всего, в условиях экономической взаимозависимости как
режим успешного межправительственного сотрудничества, отражающий
рациональную логику действий государств, которым приходится учитывать как
внутриполитические ограничители, так и условия международной среды, а
углубление интеграционных процессов происходит только в случае, если это
удовлетворяет интересы внутриполитических элит.
Сегодня большинство из действующих межгосударственных
экономических соглашений нацелено на создание зоны свободной торговли, либо
преференциальной торговли, т.е. они не идут дальше первой или простейшей
стадии интеграции76.
Однако в других случаях подобные образования могут привести к
появлению более глубоко проработанных соглашений вплоть до создания
экономического союза и формирования совместных институтов и органов
управления, охватывая при этом нетарифные барьеры и распространяя
74 Ibidem.75 Moravcsik A. Preferences and power …Op.cit.P. 477-478.76 По данным ВТО, по состоянию на 2014г. из 248 торговых соглашения 218 являются зонами свободной торговли. Some Figures on Regional Trade Agreements notified to the GATT/WTO and in force.Op.cit. -http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx
28
либеральный подход на инвестирование и многие другие аспекты экономической
политики77.
Исходя из этого, следует различать торговые блоки, функционирующие на
межправительственной основе, с одной целью – снятие торговых ограничений от
подлинно интеграционных объединений. Причем, второй тип интеграции
устремляется выйти за рамки простых торговых преференций и ведет к более
мощной синергии связей стран-участников, охватывая большинство сфер
общественной жизни, что, в том числе, подразумевает постепенное ограничение
государственного суверенитета и создание наднациональных органов власти78.
До сих пор предполагается, что принципы построения региональных
объединений экономически детерминированы; их основу составляет
классификация, предложенная известным экономистом Б. Балашши еще в 1961г.79
Согласно данной классификации, интеграция эволюционирует из зоны свободной
торговли80 к таможенному союзу81; последний перерастает в общий внутренний
рынок82 и затем превращается в экономический и валютный союз83, к которому
добавляется политический -84 как наиболее глубокая форма региональной
интеграции.
В данном контексте необходимо понимать, что способность той или иной
региональной группировки обеспечивать необходимые для ее самосохранения
перемены, ее стремление поэтапно формировать конструктивный механизм
управления и углублять интеграционные связи являются важнейшими
детерминантами ее жизнеспособности и устойчивости.
77 Буторина О.В. Европейская интеграция… Указ.соч.С.50-57.78 Кашкин С.Ю. Основы права Европейского Союза…Указ.соч. http://static.ozone.ru/multimedia/book_file/1002966720.pdf; Буторина О. Понятие региональной интеграции…Указ. соч. -http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/79 Balassа B.A.Op.cit.P. 17480ЗСТ – отмена таможенных пошлин и квот в торговле между государствами-членами; при этом каждый из участников сохраняет собственный торговый режим в отношении третьих стран81ТС – введение общего таможенного тарифа и переход к единой торговой политике в отношении третьих стран82ОВР – обеспечивает свободу движения товаров, услуг, капиталов и лиц.83ЭВС – возникает на базе ОВР путем введения общей экономической политики и единой валюты84ПС – предполагает добавление общей внешней и внутренней политики, что максимально приближает региональную группировку к федерации или конфедерации.
В этом смысле само понятие устойчивости не стоит рассматривать через
статическое измерение или антипод переменам85.
Напротив, попытки сопротивления изменениям и нарушениям в системе
снижают ее устойчивость. Отсюда следует, что трансформируемость и
устойчивость не являются противоположностями, а их соотношение заключается
в том, как меняться, чтобы быть неизмененным.
По мнению структуралиста К. Уолтца, устойчивость – это «…состояние,
при котором система просто способна продолжить свое существование, не
разрушаясь»86.
Под устойчивостью также понимается «…наличие надлежащей
формализации связи между выживаемостью системы и ее способностью
адаптироваться к переменам»87.
Русская школа международных отношений выдвигает свое определение
устойчивости как «…относительно плавного, равномерного и предсказуемого
движения, при котором система в состоянии существовать, воспроизводиться и
изменяться, не утрачивая при этом своих базисных характеристик»88.
Таким образом, обладая способностью «существовать, воспроизводиться и
изменяться», сохраняя при этом свою целостность и нерушимость связей,
региональная интеграция способна эффективно справляться с решением
возложенных на нее задач (экономический рост, политическая стабильность,
международная конкурентоспособность) и создать максимально выгодную и
успешную для себя модель сотрудничества.
85Goldman К. Op.cit.P.77.86 Waltz K. N. Theory of international…Op.cit.P.174.87 Богатуров А.Д. Современные теории стабильности…Указ.соч.C.17.88 Богатуров А.Д. Великие державы..Указ.соч.С.36.
30
1.2. Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство:
контуры нового стратегического регионального сотрудничества
В XXI веке ЕС и США представляют собой крупнейшие экономические
центры мира, сопоставимые по степени значимости и масштабу89.
Трансатлантический рынок является наиболее взаимозависимым, аналогов
которому по параметру его интегрированности в мире не существует.
США выступают первым по важности торговым партнером по экспорту для
ЕС (около 17 % всей экспортной продукции ЕС ежегодно поступает на
американский рынок), а также третьим значимым источником импорта
европейских стран после Китая и России (составляет около 11% совокупной
импортной продукции в год)90.
В свою очередь, объединенная Европа – это второй ключевой партнер США
по экспорту после Канады (около 19% всей экспортной продукции) и второй
важнейший импортер после Китая (17% всего импорта США)91.
89 Население ЕС составляет 509.4 млн.чел., размер номинального ВВП -17690 трлн.долл., размер ВВП по ППС – 15830 трлн. долл.; Население США составляет 318.9млн. чел.; размер номинального ВВП – 16720 трлн. долл., размер ВВП по ППС –16720 трлн.долл. Макроэкономические показатели. 2013. // Сайт информационного портала мировой экономики и мировых рынков - 90 Reducing Transatlantic Barriers to Trade and Investment: an economic assessment. Op.cit. - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf91 Ibidem.- http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/march/tradoc_150737.pdf
31
В целом, общий объем продаж, производимый в рамках
трансатлантических коммерческих связей, составляет 5 трлн. долл. в год;
до 15 млн. рабочих мест насчитывается по обе стороны Атлантики92.
Это крупнейшие и богатейшие рынки в глобальной экономике, в целом они
производят более 50% мирового ВВП и 40% ВВП по паритету покупательной
способности93.
Вместе на США и ЕС в 2013г. пришлось 25% всего мирового экспорта и
31% общего объема импорта в мире94.
На их долю в совокупности приходится 56,7% от внутреннего объема
прямых иностранных инвестиций и 71% внешних источников иностранного
инвестирования95.
В 2013г. объем взаимной внешней торговли товарами составил
787 млрд. долл., что в 2 раза превышает уровень, достигнутый в начале
2000-х годов, а с учетом услуг объем торговли достигает 2,7 млрд. долл. в день96.
Отдельно объединенная Европа производит 19,6 % мирового ВВП и
составляет более ¼ части мирового потребления; это крупнейший глобальный
экспортер товаров и услуг, поставщик и получатель прямых иностранных
инвестиций, а также ведущий мировой импортер товаров в развивающиеся
страны и важнейший торговый партнер государств группы БРИКС.9798
Суммарный ВВП в расчете по паритету покупательной способности
28 стран-членов ЕС оценивается в 15,8 трлн. долл.(ВВП Китая – в 3 трлн. долл.,
ВВП Индии – в 3,5 трлн. долл.)99. Лишь единственный субъект мировой
92Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit. P.5-12. - http://transatlantic.sais-jhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf93 Ibid.P.6.- http://transatlantic.sais-jhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf94Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit.P.6-7.- http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf95 Ibid.- http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf96 Ibid. - http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf97 (англ. BRICS) — группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика (Brazil, Russia, India, China, South Africa)98Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit.P.8-9.-http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf99 Hamilton D.S., Quinlan G.P. The Transatlantic Economy 2014: annual survey of jobs, trade and investment between the United Stated and Europe. State-by-state and country-by-country…Op.cit.- http://transatlantic.sais-jhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_2_state_by_state.pdf
хозяйственной системы - США, ВВП которых в 2013г. составил 16,7 трлн. долл.,
превосходят экономический потенциал ЕС100.
Экономика США сегодня по-прежнему считается самой богатейшей в мире,
их внутренний рынок представляется наиболее привлекательным для прямых
иностранных инвестиций. Так, в 2013г. их число достигло отметки в 159 млрд.
долл., что превышает совокупный приток иностранных инвестиций в Китай и
Индию (155 млрд. долл.) и составляет почти 11% от суммарного притока
иностранных инвестиций в глобальном масштабе (их размер оценивается в
1460 млрд.долл.)101.
В свою очередь, европейский рынок привлек с начала XXI столетия около
56% всех американских инвестиций (по состоянию на 2013г. доля Европы во
внешних источниках инвестирования США была равна 200 млрд. долл.; объем
продаж США в Европе в 2012г. составил 48% от мировой величины), в то время
как на Китай пришлось с начала века всего 1,2 % от общего объема иностранных
инвестиций США102.
В 2013г. приток инвестиционных потоков из Европы в США (около 105
млрд. долл.) в 4 раза превысил аналогичный показатель в Китай103.
Это одни из немногих приведенных макроэкономических показателей,
доказывающих значимость связей двух крупнейших экономик мирового
масштаба.
История формирования отношений ЕС и США имела длительный и
сложный процесс сближения и унификации торгово-экономических практик, а
сама идея создания общего трансатлантического рынка обсуждалась уже
достаточно давно как на уровне экспертов, так и политиков.
Так, двусторонний трансатлантический диалог был формализован в 1990г.
в результате подписания Трансатлантической декларации104.
100Hamilton D.S., Quinlan G.P. The Transatlantic Economy 2014: annual survey of jobs, trade and investment between the United Stated and Europe. State-by-state and country-by-country…Op.cit.- http://transatlantic.sais-jhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_2_state_by_state.pdf101 Hamilton D.S., Quinlan G.P. Op.cit. - //transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf102 Ibid. -http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf103 Ibid.- http://transatlantic.saisjhu.edu/publications/books/TA2014/TA2014_Vol_1.pdf104 Transatlantic Declaration on EC-US Relations, 1990. Op.cit.- http://eeas.europa.eu/us/docs/trans_declaration_90_en.pdf
33
С тех пор наметился качественно новый этап во взаимоотношениях двух
партнеров. Данный документ установил проведение регулярных консультаций и
встреч на высшем уровне. Также стороны выразили желание активно
сотрудничать в рамках ООН, ГАТТ/ВТО, ОЭСР и других международных
многосторонних организаций, укреплять и развивать партнерские отношения в
сфере экономики, образования, науки, культуры и объединить свои усилия в
борьбе против глобальных вызовов, таких как терроризм, неконтролируемый
наркотрафик, распространение вооружений, организованная международная
преступность, загрязнение окружающей среды и многие другие.105
Впервые идея создания трансатлантической зоны свободной торговли была
озвучена в начале 1994 г. министром торговли Канады Р. Маклареном106.
Однако обсуждение завершилось лишь декларацией об устранении
торговых барьеров и призывами к расширению торговли товарами и услугами.
Новой вехой во взаимоотношениях США и ЕС стал саммит в Мадриде
в 1995г., по итогам которого была одобрена Новая трансатлантическая повестка
дня, в которую был также включен пункт о формировании ТАФТА107. Но из-за
жесткой позиции Франции данный вопрос не получил дальнейшего развития.
Для реализации направлений Новой повестки дня сторонами был
разработан целый комплекс мероприятий в форме Совместного плана действий108.
В мае 1998г. прошел Лондонский саммит, на котором партнеры подписали
Соглашение о трансатлантическом экономическом партнерстве, с целью
разрешения противоречий между США и ЕС в торгово-экономической сфере и
поддержания сотрудничества на международных форумах109.
Также были расширены контакты на неправительственном и парламентском
уровнях в форме диалоговых структур, действующих на постоянной основе.
(например, наиболее известными являются Трансатлантический бизнес-диалог и
В 2007г. на Вашингтонском саммите была одобрена Декларация об
основных направлениях усиления экономической интеграции и создан
трансатлантический экономический Совет, главной функцией которого стало
развитие сотрудничества в сфере торговли, защиты прав интеллектуальной
собственности, обеспечение различных стандартов безопасности и других
аспектах экономической политики110.
На очередном саммите в Вашингтоне в 2009г. был создан новый орган –
Совет США-ЕС по энергетике111.
Все созданные в рамках встреч на высшем уровне структуры обязывались
предлагать свои рекомендации правительственным органам при проведении
последующих саммитов, в периоды между которыми основным
межправительственным органом по экономическим отношениям выступает
ТЭС112; выполняющий координирующую и организационную функции.
В последующий период многие предпринимательские структуры более
активно поддерживали идею создания зоны свободной торговли между США и
ЕС, в частности, особенно активную позицию занимала лоббистская структура
Трансатлантический бизнес-диалог; на его ежегодных сессиях утверждались
различные рекомендации для ТЭС и политического истеблишмента
стран-партнеров.
Резолюция Европейского парламента от 2009г. также содержала в себе
предложения по заключению нового соглашения о стратегическом партнерстве
с целью создать интегрированный трансатлантический рынок к 2015г. 113
По итогам саммита США-ЕС в ноябре 2011г. была создана Рабочая группа
по формированию новых рабочих мест и стимулированию экономического роста
для изучения возможных путей развития и укрепления хозяйственных связей
между двумя сторонами114. 110 Hufbauer G.C., Schott J.J. Op.cit.P.145.111 Ibidem.112 Трансатлантический экономический совет113 European Parliament resolution on the state of transatlantic relations in the aftermath of the US, 26.03.2009.Op.cit. -electionshttp://www.europarl.europa.eu/document/activities/cont/201004/20100422ATT73210/20100422ATT73210EN.pdf
114 EU and US boost economic partnership. United States, Brussels, 29.11.2011.Op.cit.-http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=757
35
В результате проведенной работы в последнем отчете Рабочей группы
содержались рекомендации по поэтапной ликвидации торговых барьеров и
сделаны выводы, что соглашение о трансатлантическом торговом и
инвестиционном партнерстве положительно скажется на динамике
экономического роста обеих сторон115.
Начало же 2013 года оказалось еще одним поворотным пунктом для
экономического сотрудничества ЕС и США.
Так, 8 февраля на саммите в Брюсселе было объявлено о намерении ЕС
создать трансатлантическую зону свободной торговли116.
Готовность начать соответствующие переговоры с объединенной Европой
была озвучена и в ежегодном послании президента США Б. Обамы «О положении
страны», где подчеркивались выгоды подобного шага, который, по его словам,
сможет как «…укрепить конкурентные преимущества США на растущих рынках
Азии, так и способствовать созданию миллионов новых рабочих мест по обе
стороны Атлантики»117.
Об официальном старте переговоров было объявлено13 февраля 2013г.
в Совместном заявлении Б. Обамы, председателя Европейской Комиссии
Ж.М. Баррозу и председателя Европейского Совета Х. Ван Ромпейя118.
Государства – члены ЕС одобрили получение мандата Европейской
Комиссией на ведение переговорного процесса от имени Союза и право на
заключение планируемого торгово-экономического Пакта после
предварительного согласия стран-членов и одобрения его Европейским
Парламентом119.
115 High Level Working Group on Jobs and Growth, 11.02.2013. Op.cit.- http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150519.pdf116 TTIP: implications for innovation in Europe. Brussels, Belgium, 3.02.2014. Op.cit. - http://www.gmfus.org/topic/transatlantic-free-trade-area/117 President Barack Obama’s State of the Union Address, 28.01.2014. Op.cit.- http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/01/28/president-barack-obamas-state-union-address118 Statement from United States President Barack Obama, European Council President Herman Van Rompuy and European Commission President José Manuel Barroso. Brussels,Washington,13.02.2013. Op.cit. - http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-13-94_en.htm119 What's in the negotiating mandate for TTIP. Op.cit. - http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=918
либерализации торговли и улучшения инвестиционного климата, и создаст
крупнейший союзный рынок в мире132.
Однако представители США и ЕС обещают не только выгоду в сотни
миллиардов долларов, ускоренный рост ВВП и миллионы новых рабочих мест.
Согласно намерениям сторон, ТАФТА-проект133 призван задать иной тон
текущим глобальным экономическим процессам.
Как отмечает Керри, Т-ТИП134 положительно скажется на глобальной
торговле благодаря разработке правил и принципов, регламентирующих
деятельность государственных предприятий и способствующих повышению
глобальной конкурентоспособности малого и среднего бизнеса, «…повысив
стандарты и разрушив барьеры, мы принесем пользу для всех», - отмечает
политик135.
О масштабных задачах и возможных выгодах заявил и европейский
комиссар по торговле Карел де Гюхт, назвав сделку между двумя крупнейшими
экономиками мира эталонной как для двусторонних отношений, так и для
глобального развития в целом; создаваемая зона свободной торговли, по его
словам, «…коренным образом отразится на мировой торговле и изменит
глобальные правила игры»136.
Идея формирования всеобъемлющего трансатлантического рынка
строится, прежде всего, на тесной экономической взаимозависимости двух
партнеров и их обоюдном стремлении сохранить высокий уровень жизни по обе
стороны Атлантического океана.
Более того, США и ЕС объединяют не только совместные экономические
цели и торговые интересы, но и идеологические ценностные ориентиры.
Приверженность Запада принципам рыночной экономики и демократии,
общее историческое и культурное наследие, долгие годы союза, противостоящего
132 Трансатлантическое торговое соглашение – «уникальная возможность» для США и ЕС…Указ.соч.-http://iipdigital.usembassy.gov/st/russian/article/2013/02/20130227143104.html#ixzz2sHlXcvSH133 От англ. аббревиатуры TAFTA – Transatlantic Free Trade Area134 Трансатлатическое торговое и инвестиционное партнерство135 Kerry J. Op.cit.- http://news.xinhuanet.com/english/world/2013-02/27/c_124391032.htm136 De Gucht K.TTIP and its multilateral impact.Op.cit. - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2013/february/tradoc_150581.pdf
В первом случае решения принимаются независимыми структурами, имеют
обязывающий характер и примат над национальным правом148, а также могут
затрагивать как государства, так и отдельных граждан и юридических лиц,
наделяя их субъективными правами и обязанностями,149при использовании
эффективной системы судебной защиты таких решений150.
Во втором случае межгосударственные органы управления действуют от
имени государств-членов и излагают национальную позицию при согласовании
решений и поиске консенсуса.
Считается, что такой двойной принцип сохраняет институциональный
баланс между интересами Союза и государствами – членами151.
Необходимо указать, что сама концепция «наднациональности» неразрывно
связана с созданием ЕС, который считается единственной международной
организацией «неклассического типа»152.
Резюмируя вышеизложенное, выделяют несколько подходов к
интерпретации способов принятия решений в ЕС и механизму его управления.
Первый – базируется на коммунитарном методе, согласно которому
Европейской Комиссии принадлежит исключительное право законодательной
инициативы, в Совете ЕС широко применяется способ голосования
квалифицированным большинством, активно используется обычная
законодательная процедура, где вторым созаконодателем выступает Европейский
Парламент, а исполнение решений контролируется со стороны Суда ЕС и
Комиссии153.
Второй - это межправительственный способ принятия решений.
В соответствии с ним ограничена законодательная инициатива Комиссии,
148 Judgement of the Court of 5 July 1964, Case 6/64, Costa v. Enel.Op.cit .- http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:61964J0006; Judgement of the Court of 9 March 1978, Case 106/77, Simmenthal.Op.cit.- http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61977CJ0106:EN:HTML149Принцип прямого действия. Judgement of the Court of 5 February 1963, Case 26/62, Van Gend en Loos.Op.cit. - http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX:61962CJ0026150 Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры… Указ.соч. - http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf151 Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677152 Кавешников Н.Ю.Трансформация институциональной структуры...Указ.соч. - http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf153 Романова Т.А. Указ.соч. С.149.
исполнение решений не подлежит рассмотрению в Суде, Парламент выполняет
консультативную роль, а в Совете применяется единогласие. Данный метод
применяется в вопросах по общей внешней политике и политике безопасности,
для решения институциональных вопросов, в сотрудничестве по уголовному
праву, полиции и некоторым аспектам гражданского права154.
Бельгийский ученый в области европейских исследований Поль Магнетт
называет еще два способа управления в рамках ЕС.
Во - первых, это открытый метод координации как инструмент мягкого
регулирования, фокусирующийся на выработке единых концепций, разработке
общих стандартов, периодическом мониторинге и экспертной оценке
национальных систем, а также взаимном обмене опытом между государствами-
членами155.
Метод открытой координации используется как альтернатива
коммунитарному и межправительственному подходам к управлению ЕС и
занимает промежуточное положение между ними. Данный способ
сотрудничества, основываясь на принципах добровольного исполнения и
регулирования в различных областях путем демонстрации наилучших решений,
является эффективным инструментом макроэкономической гармонизации и
способствует постепенному выравниванию социальных политик стран-членов156.
Во-вторых, исследователь выделяет в особою категорию методов
регулирования ЕС централизованное управление, как одного из ключевых
элементов, на котором зиджется деятельность Союза157. Так, начиная с
Парижского договора158, государства-члены создали Суд ЕС (современное
наименование, закрепленное Лиссабонским договором) – институт, который
следит за соблюдением законодательства и правового порядка ЕС и Европейскую
Комиссию, а с 1970-х гг. начали появляться многочисленные независимые
154 Романова Т.А.Указ.соч.С.149, Magnette P.Op.cit.P.40-47.155 Magnette P. Op.cit.P.4-12.; Громогласова Е., Стержнева М.Признаки нового этапа…Указ.соч.С.55-66.156 Романова Т.А.Указ.соч.С.195-196.157 Magnette P. Op.cit. P.45.158Treaty establishing the European Coal and Steel Community (ECSC).Paris,1951. Op.cit. - http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm
агентства, выступающие важной составляющей регулятивного управления в
рамках ЕС159.
В 1998г. был учрежден Европейский Центральный Банк (официально вошел
в состав институтов ЕС с принятием Лиссабонского договора160), действующий
также как независимая инстанция и жестко контролирующий политику
государств зоны евро161.
Исходя из этого, магистральной тенденцией специфики ЕС является
нарастание разнообразия методов управления, где вместо классического
межправительственного сотрудничества возникает сложная смесь способов его
функционирования.
Кроме того, сложность ЕС заключается в том, что разные сферы его
деятельности закреплены на разных уровнях регулирования.
В соответствии со ст.2 Договора о Функционировании ЕС существует три
категории компетенции: исключительная, совместная и вспомогательная162.
В рамках первой категории только Союз вправе законодательствовать и
принимать юридически обязательные акты163.
Перечень сфер исключительной компетенции включает в себя пять
основных элементов: таможенный союз, установление правил конкуренции,
денежная политика, сохранение морских и биологических ресурсов, общая
торговая политика164.
Согласно совместной категории - государства-члены могут осуществлять
свои функции, когда Союз либо не воспользовался своими полномочиями, либо
решил прекратить осуществление своей деятельности165.
159 Романова Т.А. Указ.соч. С. 142.160 The Treaty of Lisbon.Op.cit.- http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML161 Громогласова Е., Стержнева М.Указ.соч.С.55-66.162Европейский Союз: основополагающие акты в редакции Лиссабонского договора с комментариями. Указ.соч.С.213-215.163 Европейский Союз: основополагающие акты … Указ.соч.П.1.Ст.2. ДФЕС. С.214.164 Ст.3.ДФЕС.Указ.соч.С.215.165 П.2.Ст.2.ДФЕС.Указ.соч.С.214-215.
Внутренний рынок, политика сплочения, окружающая среда, транспорт и
некоторые другие области регулирования относят к данной категории
компетенции, причем ее перечень сфер не является исчерпывающим166.
И, наконец, третья основная категория – вспомогательная компетенция,
когда действия ЕС направлены на поддержку, координацию или дополнение
деятельности государств-членов167. Вспомогательная категория – охватывает
большинство аспектов здравоохранения, культуру, образование, гражданскую
оборону и административное сотрудничество168.
Экономическая политика и политика занятости, а также общая внешняя
политика и политика безопасности169 рассматриваются как дополнительные
категории компетенции ЕС, имеющие специальный правовой режим170.
В данных случаях решающую роль играют государства-члены, а в рамках
ОВПБ решения принимаются межправительственными институтами ЕС
(Европейским Советом и Советом ЕС)171.
Основанием широкой компетенции Союза и его важным отличительным
свойством выступает также его самостоятельность в проведении бюджетной
политики. Сейчас его бюджет финансируется из собственных средств (доходы от
таможенных пошлин, отчисления от НДС и валового национального дохода
государств-членов и любые иные сборы в рамках общих политик ЕС).172
Крупными достижениями Союза стали также переход на единую валюту
«евро», завершившийся в 2002г. и введение с 1999г., согласно Шенгенской
конвенции, визового режима173.
Немаловажной чертой деятельности ЕС является и то, что он приобретает и
получает свою компетенцию исходя из определенных принципов, установленных
учредительными договорами.
166 Ст.4.ДФЕС.Указ.соч.С.215-216.167 П.5.Ст.2.ДФЕС.С.215.168 Ст.6 ДФЕС.Указ.соч.С.216-217.169 Далее - ОВПБ170 Ст.2.ДФЕС.Указ.соч.С.213-215.171 Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ.соч. С.207.172Council Decision 2007/436/EC, Euratom of 7 June 2007 on the system of the European Communities' own resources.Op.cit.- http://europa.eu/legislation_summaries/budget/l34007_en.htm; Энтин Л.М.Указ.соч.С.766.173 Сибирская Е.В., Ефанова Е.А. Указ.соч.C. 162.
институциональных взаимодействий и более активным проявлением
наднациональной компоненты в управлении внутренней жизни государств191.
Многие исследователи утверждают, что спустя годы после окончания
второй мировой войны и с момента образования Сообществ наступил самый
благоприятный период в истории европейских государств – мирное время
стабильности и экономического процветания192.
Подписание Единого Европейского Акта193 и Маастрихтского договора194
ознаменовало подъем интеграционных процессов в Европе, сопровождающихся
усилением наднациональных институтов ЕС и углублением «европеизации» 195
национальных политик его стран-членов196.
Однако эйфория продлилась недолго. Постепенно начинают набирать силу
процессы «ренационализации», нашедшие свое отражение в Амстердамском197 и
Ниццком198 договорах, в которых заметно начинают выдвигаться на первый план
национальные приоритеты государств.
Кризисный период европейской интеграции достиг своего пика в результате
провала на референдумах во Франции и Голландии в 2005г. Конституции ЕС199.
Именно в этот период происходит огосударствление политической сферы
Союза, в том числе его внешних связей.
191 Slaughter A.M. Op.cit. P.67.192 Кавешников Н.Ю. Указ.соч. - http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf; Борко Ю.А., Буторина О.В. Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677193 The Single European Union Act. Luxemburg,17.02.1986.Op.cit.http://www.eurotreaties.com/eurotexts.html#singleuropeanact194 The Maastricht Treaty. February 1992.Op.cit. -http://www.eurotreaties.com/maastrichtec.pdf; The Treaty of Amsterdam. October, 1997.Op.cit.- http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf195в классическом понимании феномен «европеизация» можно определить как «ускоренная социально-политическая конвергенция и сближение ценностей на основе европейской модели»;196 Бордачев Т. Новый стратегический Союз…Указ.соч. С.123.197 The Treaty of Amsterdam. October,1997. Op.cit. - http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf198 The Treaty of Nice.Op.cit.- http://eur-lex.europa.eu/en/treaties/dat/12001C/pdf/12001C_EN.pdf199 The Treaty establishing a Constitution for Europe : conference of the Representatives of the Governments of the Member States. Brussels, 13.10.2004. Op.cit.- http://ue.eu.int/igcpdf/en/04/cg00/cg00087-re01.en04.pdf
В условиях нивелирования любых возможных путей к установлению
европейской федерации было разработано к 2009г. «усеченное подобие»
Конституции – Лиссабонский договор200 без характерных признаков для
федералистского символизма и реально ослабивший возможности
наднациональных органов 201.
И, как следствие, еще больше обострилась конкуренция на почве
конфликта интересов Брюсселя и суверенных амбиций стран-членов,
стремящихся решать свои проблемы на национальном уровне.
Согласно точке зрения некоторых исследователей, ЕС возобладает
легитимной силой наравне с национальными демократиями лишь при наличии
признания его со стороны граждан государств-членов202.
Однако постоянная проблема демократического дефицита, острая
потребность в легитимности и межправительственный характер связей Союза
указывают на его слабость и неспособность бросить серьезный вызов
государственному суверенитету203.
В общем и целом, ЕС представляет собой совокупность институтов, правил
и норм поведения для усиления и повышения роли европейских государств
посредством стимулирования их сотрудничества204.
Безусловно, Союз – это не классическая межправительственная
организация: его деятельность не ограничивается определенной функцией и не
сводится лишь к дипломатическим сношениям и роли исполнителя в
межгосударственной координации; он является обладателем своей собственной
системы органов и институтов, включая личный кадровый состав.
Однако государства-члены по-прежнему сохраняют контроль над многими
«чувствительными» и наиболее важными областями национальной политики,
делегировав лишь часть полномочий в сфере рыночного регулирования205.
200 The Treaty of Lisbon. Op.cit. - http://eur-lex.europa.eu/JOHtml.do?uri=OJ:C:2007:306:SOM:EN:HTML201 Бордачев Т.В. Удар цунами…Указ.соч.С. 82-90. - http://www.globalaffairs.ru/number/Udar-tcunami-15868202 Habermas J.Op.cit.P.5-26.203 Moravcsik A. In defence of the democratic deficit.Op.cit.P.4.204 Magnette P. Op.cit.P.1-4.205 Magnette P. Op.cit.P.49-52.
Исследователи указывают, что из всех важнейших функций
государственного управления (защита границ, формирование национальной
идентичности, построение политической системы общества, регулирование
рынка) только последняя затрагивается условно наднациональным
регулированием из Брюсселя. Но и в этом случае определение правил
экономической деятельности — это лишь результат длительного согласования
национальных интересов, учета политических конъюнктур и позиций лобби206.
Перманентным качеством ЕС всегда было столкновение национальных и
общеевропейских интересов. Несовпадение позиций обозначилось еще и на
раннем этапе европейской интеграции при учреждении ЕОУС207, когда Франция и
Бельгия упорно отказывались открывать свои рынки для экспортеров из соседних
стран208.
Рецидивы подобного национального эгоизма можно отметить на каждом
этапе строительства единой Европы.
Одним из предметов постоянных споров является финансирование бюджета
ЕС: взносы в общие фонды ежегодно приводят к большим разногласиям между
странами-донорами и реципиентами или так называемыми «нетто-
получателями»209 средств Союза.
Внутри системы собственных средств существует специальный
компенсационный механизм, снижающий размер выплат Великобритании в
бюджет ЕС за свой якобы чрезмерный вклад. Сегодня расходы на
сельскохозяйственную политику не составляют 70% бюджета ЕС, как в начале
1980-х гг., из-за чего и образовалась данная «британская скидка», а ВНП данного
государства на душу населения является одним из самых высоких, однако это так
и не отменяет компенсационных выплат стране210.
По мнению П. Магнетта, Европа никогда не превратиться в государство
всеобщего благосостояния: ее скудный бюджет (всего 1% от совокупного 206 Magnette P. Op.cit.P.49-52., Бордачев Т. Новый стратегический союз.Указ.соч.C.240.207Treaty establishing the European Coal and Steel Community (ECSC). Paris,1951. Op.cit. - http://europa.eu/legislation_summaries/institutional_affairs/treaties/treaties_ecsc_en.htm 208 Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677209Буторина О.Понятие региональной…Указ.соч. - http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/210 Энтин Л.М. Указ.соч.С.767. Романова Т.А. Указ.соч.С.171.
Олицетворяя собой нормативный центр и гражданскую силу, и используя
мягкие рычаги давления, европейцы, таким образом, компенсируют отсутствие
своего оборонного потенциала и не хотят признавать свою слабость на столь
важном поприще международной жизни220.
Недостаток координации и внутренние предпочтения стран-членов ЕС не
дают пройти дальше классических «красных линий» национальных политик
государств и служат главными помехами в возможности объединенной Европы
выступать единым фронтом и говорить одним голосом.
Вероятно, ЕС и мог бы представлять из себя потенциальную силу, однако
составляющие «частицы» этой силы интерпретируют ее потенциал совсем
неправильно, подвергнув Европу страданиям от «национал-нарциссизма и
политической неповоротливости»221.
Противоречивое соотношение единства и нескольких скоростей наиболее
явно проявилось с созданием валютного союза и введением единой валюты евро,
когда Маастрихтским договором были оговорены особые права для Дании,
Швеции и Великобритании, сохранивших свои национальные валюты.
На сегодняшний день в ЭВС входит всего 18 из 28 государств-членов ЕС222.
Другим важным примером служат изъятия для отдельных
государств-членов в рамках пространства свободы, безопасности и правосудия, в
том числе положения об отмене пограничного контроля на внутренних границах и
Шенгенской визе, здесь предоставляются широкие изъятия Великобритании и
Ирландии, сохраняющих пограничный контроль и национальные визы223.
Шенгенская зона сегодня включает 22 государства-члена ЕС224.
В соответствии с положениями договора, установление подобных форм
продвинутого сотрудничества и использование гибких инструментов интеграции
220 Moravcsik A. Preferences and power in the European Community… Op.cit.P.24-60.221 Ренар Т.Указ.соч.С.92-117.222 Euro area member states.Op.cit.- http://www.eurozone.europa.eu/euro-area/euro-area-member-states/223 Кашкин С.Ю., Четвериков А.О. Указ.соч. С.315-325.224Schengen Area: Home Affairs.Op.cit. - http://ec.europa.eu/dgs/home-affairs/what-we-do/policies/borders-and-visas/schengen/index_en.htm
58
считается последним средством225, так как нарушает гомогенность пространства
ЕС и значительно усложняет процесс управления им.
Пятое расширение Союза на Восток в 2004г.226 и вхождение в него новых
членов сразу обозначило еще одно отрицательное качество, характеризующее
интеграционные процессы в Европе: существенные различия в уровнях
благосостояния разделили ЕС на «элитную» и «второсортную» части и
значительно усложнили процедуру принятия решений227.
Кроме того, однородность европейской системы рискует быть нарушенной
вследствие готовности более развитых стран перейти на следующий этап
интеграции, тогда как сравнительно слабые государства не обладают ни
соответствующими ресурсами, ни желанием228.
Суммируя предшествующий анализ, стоит отметить, любой
интеграционный процесс неразрывно связан с многочисленными противоречиями
и центробежными тенденциями, избежать сопротивления интеграции как ее
органического свойства немыслимо, да и не требуется: спад всегда предшествует
подъему, а стагнация будет сопровождать динамику.
Таким образом, история ЕС - это процесс постоянного балансирования
между наднациональным и национальным уровнями регулирования,
выстраивание гибкой системы, в которой сочетаются элементы и того, другого,
добровольный отказ от многих национальных полномочий и одновременно
сохранение решающих властных рычагов в руках европейских правительств.
Пытаясь определить природу ЕС посредством традиционных терминов
невозможно, также нельзя утверждать о наличии институционального баланса
между наднациональными и межправительственными элементами, так как
по-прежнему национальный эгоизм и амбиции «суверенов», стоящих во главе
интеграционной группировки, берут верх над идеей общеевропейского начала.
225 п.2. ст.20 ДЕС. Указ. соч. С.187.226The 2004 enlargement: the challenge of a 25 – member EU.Op.cit.- http://europa.eu/legislation_summaries/enlargement/2004_and_2007_enlargement/e50017_en.htm227 Борко Ю.А., Буторина О.В.Указ.соч. - http://do.rulitru.ru/v28677228 Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной…Указ.соч. -http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/6.2_kaveshnikov.pdf;
ЕС – это действительно проявление высшей стадии интеграции в мире, но
базой для нее служит классический межправительственный способ
регулирования.
3.Влияние опыта европейской интеграции на формирование
трансатлантической зоны свободной торговли.
3.2.Современные зоны свободной торговли и их отличительные черты
(на примерах НАФТА и КОРЕС ЗСТ).
Исходя из предыдущего анализа, традиционно выделяют два вида
региональной интеграции, качественно отличающихся друг от друга характером
интеграционных процессов, их интенсивностью и степенью развития.
Первый вариант - это упрощенная модель торгового блока, как правило,
заключенного на двусторонней основе и ставящего перед собой единственную
цель - нивелирование торговых ограничений между его участвующими
сторонами.
Второй тип региональной интеграции – это подлинно интеграционное
образование с характерной для него наднациональной надстройкой управления
и высокой степенью унификации социально-экономического
и общественно-политического строя государств-участников данного
объединения.
США и ЕС представляют собой особый исследовательский интерес как
участники и партнеры по ТАФТА-проекту229 с этой точки зрения, необходимо
проанализировать деятельность аналогичных действующих региональных
группировок с их участием и оценить специфику интеграции данных
региональных блоков относительно потенциальной трансатлантической зоны
свободной торговли.
229 TAFTA –Transatlantic Free Trade Agreement
60
В качестве примеров рассмотрим Североамериканское соглашение о
свободной торговле230 и Соглашение о свободной торговле между ЕС и Южной
Кореей231.
3.1.1.Североамериканская модель интеграции (НАФТА)
Североамериканское соглашение о свободной торговле было образовано
в 1988г. в результате переговоров о создании ЗСТ232 между США и Канадой
(CUSFTA)233. Оно вступило в силу 1 января 1994г., когда к нему присоединился
еще один участник – Мексика234.
В настоящее время НАФТА представляет собой крупнейшую в мире
региональную зону свободной торговли и обладает мощным экономическим
потенциалом, ее общее население составляет 470 млн. человек, а совокупный
объем производства товаров и услуг Североамериканской интеграционной
группировки равен 19 трлн. долл235.
По состоянию на 2013г. Канада представляет собой ведущий крупнейший
рынок для американского экспорта, Мексика занимает вторую позицию после
Канады; совокупный экспорт из США в страны Северной Америки оценивается
в 33%. В свою очередь, совокупный импорт из обеих стран в США в 2013г.
составил около 27%236.
230 НАФТА - North American Free Trade Agreement - NAFTA231 The EU-South Korea FREE TRADE AGREEMENT (FTA) – KOREU FTA232Аббрев. От «Зона Свободной Торговли»233Canada - United States Free-Trade Agreement, 4 October 1987. Op.cit. - http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/us-eu.aspx?lang=eng234 North American Free Trade Agreement, 1 January 1994.Op.cit. - http://www.sice.oas.org/Trade/canusa/cusfta_e.pdf235 NAFTA GDP – 2013. Op.cit.- http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/weodata/weoselagr.aspx236 Villarreal M.A., Fergusson I.F. Op.cit. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R42965.pdf
Канады с США по состоянию на 2012г. составила 602.5 млрд.долл., с Мексикой –
всего 23.8 млрд.долл.)244; Мексика и Канада в большей степени представляют
собой конкурентов на американском рынке товаров и рабочей силы, нежели
партнеров по интеграционному процессу245.
В настоящее время НАФТА представляет собой неполную модель ЗСТ,
формирование таможенного союза в рамках достигнутых договоренностей не
предусматривается246.
Кроме того, данное соглашение не ставило своей целью создание общего
законодательства и наднациональных органов управления.
НАФТА функционирует исключительно на принципах
межгосударственного сотрудничества и представляет собой традиционное
международное торговое соглашение.247.
242 Results: North Americans Are Better Off After 15 Years of NAFTA. Op.cit. - http://www.naftanow.org/results/default_en.asp
243 Вагапова Д.Ф. Указ.соч. - http://www.rfej.ru/rvv/id/C0053FBC2/$file/94-108.pdf; Results: North Americans Are Better Off After 15 Years of NAFTA. Op.cit. - http://www.naftanow.org/results/default_en.asp244Summary of Multilateral Agreements between Canada, Mexico and the United States.Op.cit. - http://www.international.gc.ca/trade-agreements-accords-commerciaux/agr-acc/nafta-alena/index.aspx?lang=eng245Вагапова Д.Ф.Указ.соч. - http://www.rfej.ru/rvv/id/C0053FBC2/$file/94-108.pdf; Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА). Указ.соч.- http://www.ereport.ru/articles/ecunions/nafta.htm246Буторина О.В.Европеская интеграция… Указ.соч. С.44-45.247Там же.С.48.
Члены НАФТА сохраняют протекционизм в области энергетики,
транспортного машиностроения и сельского хозяйства через государственные
субсидии фермерам, а ввиду большого потока нелегальных мигрантов из Мексики
усложняется решение вопроса о свободном передвижении рабочей силы248.
Профессор в области международных отношений и основатель центра
североамериканских исследований Р. Пастор отмечает, что активизация роста
торговли между странами-участницами пришлась на период между 1993 и 2001
годами249.
Однако последующие годы динамика торгово-экономических связей
характеризуется определенным спадом, вследствие присоединения Китая к ВТО и
принятия дальнейших мер по уменьшению торговых ограничений в отношении
Пекина250.
Но главной причиной снижения торгово-экономической активности автор
называет недостаточное желание партнеров по НАФТА создать полноценный
«бесшовный» рынок. Стремление к более глубокой интеграции и либерализации
торговли, по его мнению, смогло бы разрешить проблему конкурентоспособности
Североамериканского региона в целом251.
Несмотря на все существующие пробелы, НАФТА обладает достаточно
четкой организационной структурой.
Центральным институтом выступает Комиссия по свободной торговле, в
которую входят представители по торговле на министерском уровне от трех
государств-членов. Комиссия осуществляет контроль над осуществлением и
дальнейшей разработкой Североамериканского Соглашения, а также разрешает
споры, возникающие при интерпретации его положений и устава организации252.
248NAFTA’s 20-Year Legacy and the Fate of the Trans-PacificPartnership.Op.cit.- https://www.citizen.org/documents/NAFTA-at-20.pdf249 Pastor R.A. Op.cit.- http://blogs.law.stanford.edu/gouldcenterblog/2012/03/23/robert-pastor-and-the-north-american-idea/250 Ibidem.251 Ibidem.; Sergie M.A.Op.cit.- http://www.cfr.org/trade/naftas-economic-impact/p15790252Results: North Americans Are Better Off After 15 Years of NAFTA. Op.cit. - http://www.naftanow.org/about/default_en.asp
64
При Комиссии создан Рабочий Секретариат, выполняющий координационную
функцию, который также служит официальным архивом работы НАФТА253.
Для более эффективного претворения в жизнь норм Соглашения и их
последующего администрирования было создано более 30 рабочих групп и
комитетов, которые подотчетны Комиссии и ежегодно предоставляют ей доклады
о своей деятельности. Помимо этого, они представляют собой некую платформу
для обсуждения текущей повестки дня, спорных вопросов и форум по изучению
Большая часть торговли в регионе Северной Америки происходит в
соответствии с принципами и нормами ВТО255, но в условиях многостороннего
формата взаимодействия по международной торговли нередким является явление,
когда достижение взаимоприемлемого варианта решения той или иной проблемы
затягивается, либо заходит в тупик256. В этом случае НАФТА предусматривает
более скорое и эффективное рассмотрение возникающих вопросов в рамках
созданного им институционального механизма и процедуры разрешения
споров257.
Однако, несмотря на четкую организационную структуру НАФТА и ее
экономический вес в мире, внутри данной организации по-прежнему сохраняется
явная асимметричность экономической зависимости стран-участниц (Канада и
Мексика тесно интегрированы с США, но не между собой), а конкурирующие
позиции Канады и Мексики на американском рынке товаров и услуг,
существенный разрыв в уровнях экономического развития партнеров
Североамериканской зоны свободной торговли (больший эффект от объединения
получают США, имеющие наиболее емкий внутренний рынок)258, и, как
253 About the NAFTA Secretariat. Op.cit. - https://www.nafta-sec-alena.org/Default.aspx?tabid=88&language=en-US254 NAFTA Chapter Summaries. Op.cit.- http://www.ustr.gov/trade-agreements/free-trade-agreements/north-american-free-trade-agreement-nafta255 Всемирная торговая организация256Северо-Американская зона свободной торговли (НАФТА). Указ. соч.- http://www.ereport.ru/articles/ecunions/nafta.htm257 Dispute Settlement. Op.cit. - https://www.nafta-sec-alena.org/Default.aspx?tabid=86&language=en-US258 Sergie M.A.Op.cit.- http://www.cfr.org/trade/naftas-economic-impact/p15790
65
следствие, моноцентричный характер управления259 значительно затрудняют
процесс создания единого хозяйственного комплекса.
3.1.2.Зона свободной торговли между Европейским Союзом и Южной
Кореей (КОРЕС ЗСТ).
Соглашение о зоне свободной торговли между ЕС и Южной Кореей было
подписано в октябре 2010г. и спустя три года непростых переговоров вступило в
силу 1 июля 2011г.260
Южная Корея – десятый по важности торговый партнер для ЕС261.
Союз, в свою очередь, занимает четвертую позицию среди наиболее
значимых внешнеэкономических партнеров Сеула (после Китая, Японии и
США)262.
Асимметричность макроэкономических показателей и емкостей
внутреннего рынка указывают на более зависимое положение Южной Кореи в
рамках данного объединения; так, ее ВВП составляет 1,4 трлн. долл. при
населении в 48.6 млн. человек, в то время как совокупный ВВП ЕС равен
15.8 трлн. долл. при населении в 509.4 млн. человек263.
259 Моноцентричность ( как антипод полицентричности, т.е. участие в интеграционном процессе нескольких сильных стран, примерно сопоставимых по размеру и уровню своего развития) – наличие страны-лидера в рамках интеграционного блока, который по своим экономическим, политическим и пр. показателям превышает потенциал других стран-членов, и , как следствие, может легко навязать решения более слабым партнерам.260 Council Decision of 16 September 2010 on the signing…Op.cit. - http://eurlex.europa.eu/legalcontent/EN/ALL/;jsessionid=11dkTTtZzdgn0CpH6HJ5pqkfWcLhBNXB2B5rxnlly6y96sQRs2SW!-1487779272?uri=OJ:L:2011:127:TOC 261 The EU-South Korea Free Trade Agreement: trade picture / European Commission - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/262 An Assessment of the EU-Korea FTA, July Op.cit.-http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2010/133875/EXPO-INTA_ET(2010)133875_EN.pdf263 Ahn D. Op.cit.- http://gem.sciencespo.fr/content/publications/pdf/AHN_KOREU%20FTA%20201010.pdf
Для объединенной Европы это первая зона свободной торговли
с участием азиатского государства264.
По оценкам Европейской Комиссии, данное соглашение, исходя из его
целей и задач, является одним из наиболее всеобъемлющих и амбициозных:
предполагается, что партнеры по сделке смогут не только нарастить свой
товарооборот, увеличить объемы торговли и способствовать экономическому
росту и процветанию своих рынков, но также оказать благоприятное воздействие
на весь азиатский регион благодаря активизации деятельности ЕС и проведению
им более открытой экономической политики в отношении стран региона, в
частности, Южной Кореи265.
Европейский комиссар по торговле Карел де Гухт назвал данное
соглашение «мерилом того, чего мы хотим достичь с другими ключевыми
торговыми партнерами»266.
Некоторые СМИ оценивают договоренность между Сеулом и ЕС как
вторую по величине зону свободной торговли в мире, которая уступает по своим
позициям и масштабности лишь Североамериканской интеграционной
группировке267.
Согласно данным большинства официальных источников, ВВП Южной
Кореи возрастет на 1%-2%, в то время как ВВП ЕС не превысит отметки в
0,05%268.
Тем не менее, в рамках данного документа планируется, что ЕС и Южная
Корея отменят 98,7% всех таможенных тарифов на промышленные и
сельскохозяйственные товары. По остальным позициям будут применяться более
длительные переходные периоды269.
264 Ahn D. Legal and Institutional Issues of Korea-EU FTA: new model for post-NAFTA FTA’s. Op.cit. - http://gem.sciences-po.fr/content/publications/pdf/AHN_KOREU%20FTA%20201010.pdf265 EU – South Korea Free Trade Agreement: what is surveillance.Op.cit. - http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/august/tradoc_149861.pdf.266
EU Commission welcomes European Parliament backing for free trade deal with South Korea. Brussels, 17 February 2011.Op.cit.- http://europa.eu/rapid/press-release_IP-11-194_en.htm267 Freedman J.M., Stearns J. Op.cit. - http://www.bloomberg.com/apps/news?pid=newsarchive&sid=a.5iQvR.TQVk268 An Assessment of the EU-Korea FTA, July 2010.Op.cit.- http://www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/etudes/join/2010/133875/EXPO-INTA_ET(2010)133875_EN.pdf269 Cooper W.H.Op.cit. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41534.pdf
Данное торговое соглашение также открывает возможности в устранении
достаточно высоких нетарифных торговых барьеров, уделяя особое внимание
автомобилестроению, производству медицинского оборудования, электроники и
фармацевтических препаратов. Значительный прогресс ожидается достичь в таких
сферах, как интеллектуальная собственность, закупки, политика конкуренции и
устойчивое развитие270.
Одной из целей торгового договора также является снижение высоких
барьеров на южнокорейскую сельхозяйственную продукцию.
По данным ОЭСР271, сельскохозяйственный рынок в Южной Корее
считается на сегодня одним из самых закрытых в мире272.
Соглашение считается одним из наиболее полных и в отношении торговли
услугами, как с точки зрения охватываемых товаров, так и относительно
возможностей доступа на рынок273.
После завершения переходного периода и в условиях полной
имплементации соглашения экспортеры смогут экономить на пошлинах
1,6 млрд евро ежегодно274.
Кроме того, планируется, что в течение последующих 20 лет торговый
оборот между ЕС и Южной Кореей увеличится почти вдвое.
Данное торговое соглашение предполагает создание специального
институционального механизма, необходимого для успешной реализации
текущих договоренностей, достигнутых ЕС и Южной Кореей.
В качестве главного органа управления выступает Торговый Комитет,
сопредседателями которого являются Министр Торговли со стороны Южной
Кореи и Еврокомиссар по торговле со стороны Союза275; Комитет собирается один
раз в год и устанавливает Повестку дня для переговоров по дальнейшей
либерализации торговли. Более того, было создано 6 специализированных 270 Ibidem.271Организация Экономического Сотрудничества и Развития272 Country statistical profile: Korea, 15 November 2013.Op.cit. - http://www.oecd-ilibrary.org/economics/country-statistical-profile-korea_20752288-table-kor273 Cooper W.H. Op.cit. - https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41534.pdf274EU- South Korea Free Trade Agreement: a quick reading guide, October 2010. Op.cit. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/275 Ibid. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/
комитетов и 7 Рабочих Групп, включая Рабочую группу по географическим
указаниям и наименованиям происхождения товара и Комитет по
межкультурному обмену.
В рамках данного соглашения функционирует также межстрановый диалог
по интеллектуальной собственности и предусмотрен механизм разрешения
споров, основанный на консультациях между сторонами и процедуре
арбитража276.
Европейская Комиссия осуществляет мониторинг импорта обоюдных
торговых потоков в наиболее чувствительных секторах экономики. Затем каждые
два месяца она представляет свой отчет государствам-членам, Совету и
Европейскому Парламенту, а также соответствующим бизнес - ассоциациям,
специализирующимся в области текстильной и автомобильной промышленности
и электроники277.
Однако Комиссия выполняет свою надзорную функцию только после
предварительной консультации с государствами-членами и только в тех случаях,
когда необходимо применять данную процедуру, т.е. при наличии резкого роста
импортной продукции в наиболее чувствительных областях
торгово-экономических отношений, вследствие которого может быть нанесен
серьезный урон европейской промышленности278.
Но, несмотря на готовность партнеров пойти на значительные уступки по
либерализации своих рынков в рамках КОРЕС ЗСТ, некоторые аспекты торговых
взаимоотношений не были включены в соглашение. Так, например, отсутствует
статья, касающаяся регулирования прямых иностранных инвестиций (Южная
Корея осуществляет сотрудничество в данной области на основе двусторонних
межгосударственных отношений); также не существует механизма применения
торговых санкций в случаях нарушения статей по охране окружающей среды и
трудовым положениям договора279.
276 Ibid.. - http://ec.europa.eu/trade/policy/countries-and-regions/countries/south-korea/277 EU –South Korea Free Trade Agreement: what is surveillance. Op.cit.- http://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2012/august/tradoc_149861.pdf278 Ibid.279 Cooper W.H. Op. cit.- https://www.fas.org/sgp/crs/row/R41534.pdf
69
До сих пор ни Южная Корея, ни ЕС не высказывают стремления углубить
процессы интеграции и выйти за пределы процесса частичной либерализации
своих рынков.
Таким образом, если исходить из упомянутой шкалы региональной
интеграции280, то и НАФТА, представляя собой неполную модель интеграции, и
ЗСТ281 между ЕС и Южной Кореей остаются по-прежнему на начальной стадии
своего развития.
Возможно, странам – партнерам по НАФТА или КОРЕС ЗСТ, и
преимущественно США и ЕС, при их нынешнем весе в мире, не нужно
стремиться создать общий рынок и переходить на единую валюту со странами
Северной Америки или Южной Кореи, чтобы увеличить свое влияние и более
эффективно амортизировать издержки глобализации. Вполне вероятно, для этих
стран достаточно лишь иметь неполную ЗСТ, чтобы минимальными усилиями
получить точки опоры в многостороннем формате ВТО282.
Однако региональным группировкам, достигшим достаточно высокий
уровень открытости экономик и интегрированности связей, легче создать единое
экономическое пространство и выстоять в глобальной конкурентной борьбе.
Рассматриваемые же нами формы регионального сотрудничества,
олицетворяющие простейшие зоны свободной торговли, основанные на
межправительственном характере связей участвующих сторон, представляют
собой довольно «уязвимые» объединения283: страны-партнеры в рамках данных
торговых соглашений не способны в полной мере использовать огромный
потенциал региональной интеграции, довольствуясь сравнительно малыми
выгодами от полученного синергетического эффекта.
280 Balassa B.A.Op.cit.P.144.281 От аббрев. «Зона свободной торговли» 282 Буторина О. Указ.соч. -http://polit.ru/article/2006/04/10/butorina/283 Там же
70
3.2. Новый сценарий развития трансатлантического торгового и
инвестиционного партнерства: влияние опыта ЕС
В современном мире интеграционные группировки действуют на всех
континентах земного шара, за исключением Антарктиды.
Существуют разные виды регионального сотрудничества, изначально у всех
одна цель - сокращение торговых ограничений между
странами-участницами.
По данным ВТО, по состоянию на первый квартал 2014г. действует 248
региональных торговых объединения, из которых отмечено 18 действующих
таможенных союзов и 218 зон свободной торговли284.
Наиболее крупной и развитой по-прежнему считается ЕС, по степени
зрелости с которым в сравнение не идет ни один другой региональный блок285.
Яркие достижения Союза по созданию единого внутреннего рынка, а затем
проведение общей монетарной политики и последующие процессы гармонизации
и унификации многих важных сфер государственного регулирования не могут не
служить образцом для других интеграционных блоков, как минимум,
опасающихся своего экономического отставания.
Однако примеры Североамериканской интеграции и ЗСТ между ЕС и
Южной Кореей как наиболее крупных торговых соглашений являются
олицетворением классических межправительственных объединений - в их задачу
284Some Figures on Regional Trade Agreements notified to the GATT/WTO and in force.Op.cit. -http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx285 Борко Ю.А., Буторина О.В. Указ.соч.С.430-462. - http://do.rulitru.ru/v28677
В рамках НАФТА или КОРЕС ЗСТ ярко прослеживается асимметрия
экономической взаимозависимости между странами – партнерами.
При доминировании одной страны невозможно обеспечить равномерное
распределение голосов в общих законодательных органах, соответственно,
межгосударственный механизм принятия решений представляется в качестве
компромиссного варианта для «моноцентрических» интеграционных блоков.
Существенную роль в истории европейской интеграции сыграло наличие
общего культурно-исторического наследия, в числе которого важное место
занимают демократия, права человека, правовое государство, рыночная
экономика, понятия собственности и развитого местного самосознания.
Тенденция сближения модернизационнных процессов с вестренизацией288,
безусловно, сопровождалось перемещением западных жизненных стандартов и
ценностных ориентиров в страны с более традиционной спецификой уклада
жизни. Но сохранившиеся определенные признаки культурной самобытности
Мексики, Республики Корея или той же Канады говорят лишь о некотором
культурно-ценностном совпадении со странами Запада на начальном этапе
заимствований, происходящих в большей степени за счет их масштабности и
стремительности.
Говоря о проникновении Западных традиций в страны Востока, в том числе
в государство Южно-Корейского полуострова, некоторые исследователи
признают, безусловную модернизацию стран данного региона, но не его «…
вестернизацию и коренную ломку жизненных устоев»289.
Таким образом, ни НАФТА, ни КОРЕС ЗСТ не обладают спецификой
перечисленных черт и факторов, лежащих в основе зарождения европейской
интеграции и оказавших впоследствии значительное влияние на ее характер и
интенсивность развития связей.
288англ. western, от west — запад— разновидность модернизации, ориентация на американский (или западноевропейский) образ жизни, модели поведения, духовные ценности. Погорелый Е.Д. Политологический словарь-справочник / Е.Д. Погорелый, К.В.Филиппов, В.Ю. Фесенко. Ростов н/Д : Феникс, 2010. 318 с. - http://politike.ru/dictionary/866/word/vesternizacija289 Huntington S. Op.cit.P.36.
73
Совершенно другим реальным примером, набирающим все большую
актуальность, может послужить будущая трансатлантическая зона свободной
торговли.
Партнеры по ТАФТА – проекту, США и ЕС, сегодня представляют собой
два крупнейших субъекта мировой экономики и мировой политики и являются
неотъемлемыми элементами глобальной системы торгово-экономических связей.
Трансатлантические экономические отношения – это сложный феномен
взаимодействия государств, являющихся одновременно участниками других
влиятельных группировок мира – НАФТА и ЕС.
США и члены ЕС занимают ключевые позиции в таких многосторонних
международно-экономических структурах, как Всемирная Торговая организация,
Организация Экономического Сотрудничества и Развития, Всемирный Банк,
Международный Валютный Фонд и «Большая Двадцатка»290.
Важность этих акторов определяется их совокупной военной мощью в
рамках НАТО, их колоссальной долей объемов производства и признанной ролью
двигателя мировой торговли291.
Краеугольным камнем трансатлантического партнерства служат общие
разделяемые демократические ценности, цели и принципы открытой и
интегрированной экономики.
Однако единство США и ЕС не ограничивается лишь рыночной
экономикой, тесным переплетением хозяйственных структур и демократией.
Их также объединяет общее историческое наследие и многолетнее
сотрудничество в рамках антикоммунистического альянса в годы Холодной
войны292.
Стабильная динамика трансатлантических торговых потоков отражает
традиционную близость социально-экономического развития и высокую степень
взаимозависимости и интегрированности двух крупнейших рынков.
Инициатива заключить торгово-инвестиционный Пакт – это еще один
важный этап в экономических отношениях ЕС и США на пути к всеобъемлющей
либерализации взаимной торговли, снятию существующих технических барьеров,
гармонизации правовых норм и стандартов, и созданию общих механизмов
регулирования рынков.
Кроме того, стороны предполагают, что «новая трансатлантическая сделка»
задаст иной тон текущим глобальным экономическим процессам: Т-ТИП293
примет черты эталонного соглашения, изменит глобальные правила игры не
только для двусторонних отношений, но и для мирового экономического развития
в целом и придаст новые положительные импульсы многосторонним форматам
взаимодействия294.
Резюмируя вышеизложенное, многие из элементов уникальной комбинации
факторов, сопутствующих успеху европейской интеграции (высокоразвитая
рыночная экономика, полицентричная структура, общее культурно-историческое
наследие и единство ценностных взглядов и ориентиров) присутствуют
и у партнеров по ТАФТА.
Таким образом, мы можем говорить о возможности того, что США и ЕС,
объединив свои рынки в зону свободной торговли, способны двинуться дальше
классического варианта упрощенного торгового пакта и достичь более высоких
ступеней интеграции, унифицировав большинство аспектов своей деятельности и
сформировав наднациональный механизм органов управления.
Однако европейский опыт также не стоит абсолютизировать и
воспринимать в качестве идеально-универсального образца региональной
интеграции.
Исходя из заключений второй главы, следует признать, что ЕС не имеет
эквивалента ни на одном историческом этапе процесса регионализации; он
представляет собой сложный организм благодаря синтезу элементов
293 От англ. «Transatlantic Trade and Investment Partnership»294Gusenbauer A.Op.cit. - http://www.project-syndicate.org/commentary/the-transatlantic-free-trade-imperative-by-alfred-gusenbauer; Ким А. Указ.соч. - http://world-economic.com/ru/articles_wej-265.html; Doody J. Op.cit. - http://www.ged-project.de/viz/articles/shutting-out-the-brics-why-the-eu-focuses-on-a-transatlantic-free-trade-area/
75
межправительственного и наднационального подходов, которые не позволяют его
относить ни к классической федерации, ни к традиционной
межправительственной организации.
Тем не менее, превратиться в подлинно интеграционную группировку,
т.е. вполне сложившуюся социально-экономическую систему – аналога
современного национального государства и воплотить в себе черты федерации
европейских государств Союзу так и не удалось.
В рамках ЕС по-прежнему сохранены все атрибуты
межправительственного подхода к выработке многих важных сфер
государственного регулирования, у большинства государств-членов отсутствует
готовность поступаться национальными интересами в пользу общеевропейских.
Последним освидетельствованием этого было непринятие символа
государственности - Европейской Конституции.
Договор о реформе дал Союзу статус юридического лица, включая
широкую международную правосубъектность, но разнообразие методов
регулирования было сохранено.
Новая классификация полномочий ЕС «…не расширила, а лишь
зафиксировала исторически сложившийся объем его компетенций»295.
Так, например, последние преобразования так и не затронули классических
«красных линий» политики государств – право вето сохранилось как во
внутреннем (социальная и налоговая политика, уголовное право и др.), так и во
внешнем (внешняя политика и оборона) измерениях деятельности ЕС296.
Государства-члены без особой экзальтации воспринимают любые попытки
углубить интеграцию, применяя различные меры по предотвращению данного
процесса, начиная с принципов пропорциональности, субсидиарности и
наделения компетенцией и заканчивая различными формами дифференциации и
гибкого сотрудничества.
295 Кавешников Н.Ю. Лиссабонский договор и его последствия для развития // Актуальные проблемы Европы. 2010. № 2. С. 54-76.296 Кавешников Н.Ю. Указ.соч. С. 54-76.
76
Как замечают некоторые исследователи, формальный институциональный
баланс сдвинулся в пользу влияния межправительственных институтов –
Европейского Совета и Совета ЕС, а переговорщики, подготавливая текст
Лиссабонского договора, заботились, прежде всего, о сохранении своего влияния,
а не о будущей эффективности интеграционного объединения, закрепив за собой
«…свободу рук в жизненно важных для каждой конкретной страны сферах
управления»297.
Делегирование государствами полномочий на наднациональный уровень
может быть воспринято лишь как сознательный и продуманный процесс,
в котором национальные правительства, действуя в качестве рациональных
агентов, структурируют пространство в целях сокращения издержек
взаимодействия и закрепляют результаты своего сотрудничества гарантией
выполнения возложенных обязательств всеми участниками группировки298.
Исходя из данной логики размышления, ЕС - это прежде способ реализации
интересов государств-членов за счет полученного «синергетического эффекта»299
и инструмент увеличения веса отдельных стран через использование потенциала
группировки в целом.
Данное интеграционное объединение – это, своего рода, гарант
устойчивости государств.
Как показал предыдущий анализ, за основу понятия устойчивости мы
использовали «…предсказуемое, плавное и равномерное движение, при котором
система в состоянии существовать, воспроизводиться и изменяться, не утрачивая
своих базисных характеристик»300.
Государства – члены ЕС на протяжении всей истории европейской
интеграции изменяли свои механизмы управления, делились полномочиями
с наднациональными структурами, вырабатывали общие подходы к большинству
сфер своей деятельности, но, при этом, не были поглощены созданным ими
297 Dougan M. Op.cit.P. 617-703.298 Magnettе P. Op.cit. P.45.299 Буторина О.В. Европейская…Указ.соч.С.14300 Богатуров А.Д. Современные теории стабильности…Указ. соч.С.36.
77
бюрократическим гигантом – они как основные бенефициары интеграционного
проекта остаются единственными источниками легитимности и обладателями
суверенных прав на мировой политической арене.
Таким образом, именно европейские государства проявили одно из
удивительных свойств устойчивости: они больше всех изменились, сформировав
мощную самостоятельную интеграционную структуру и делегировав ей немалую
часть своих властных полномочий, и одновременно остались прежними, сохранив
важнейшие рычаги контроля и управления, и выступая в качестве естественных
ограничителей независимости созданной ими структуры.
Следовательно, трансатлантическая зона свободной торговли с присущими
ей изначальными характеристиками и базовыми условиями возникновения
сможет достигнуть стадии интеграции современного ЕС как третьего возможного
сценария ее развития. Это и будет ее отличительным свойством среди
существующих торговых объединений и создаст еще один уникальный прецедент
сродни европейской интеграции.
78
Заключение
Международные интеграционные процессы – это объективная
закономерность современного мирового экономического развития и результат
глубокой взаимозависимости национальных экономик, базирующийся на
интенсификации исторически сложившихся процессов разделения и кооперации
труда, и либерализации рынков государств – участников мирохозяйственной
системы связей.
Однако интеграция как процесс объединения и усиления
взаимопроникновения между отдельными странами и обществами может
происходить в формате двух уровней развития: во всемирном (глобальном)
масштабе, который обуславливает унификацию международного пространства и
обеспечивает формирование целостного мирового хозяйства; и в рамках
традиционной региональной интеграции, предполагающей объединение
деятельности двух и более государств в единый региональный хозяйственный
комплекс того или иного типа.
В результате наблюдается эволюция архитектуры современного
мироустройства, которая становится целостной под влиянием процесса
глобализации и одновременно более сложной и многомерной в условиях
Более того, асимметричность экономической взаимозависимости стран –
участниц в рамках НАФТА и КОРЕС ЗСТ, их диспропорции в уровнях
благосостояния, неоднородность структур социально – экономического строя и,
как следствие, моноцентричная структура группировки304 значительно затрудняют
процесс создания единого хозяйственного комплекса и ограничивают
возможности формирования наднациональной надстройки механизма
регулирования.
Сегодня лишь одному региональному объединению – Европейскому Союзу,
удалось подняться по ступеням развития интеграционных процессов и стать
наиболее крупной и развитой группировкой мира, по степени зрелости и
масштабам синергии межгосударственных связей с которой не идет в сравнение
ни один другой региональный блок.
303 Some Figures on Regional Trade Agreements notified to the GATT/WTO and in force.Op.cit. -http://rtais.wto.org/UI/publicsummarytable.aspx304Погорелый Е.Д. Указ. соч. С.186. Моноцентричность ( как антипод полицентричности, т.е. участие в интеграционном процессе нескольких сильных стран, примерно сопоставимых по размеру и уровню своего развития) – наличие страны-лидера в рамках интеграционного блока, который по своим экономическим, политическим и пр. показателям превышает потенциал других стран-членов, и , как следствие, может легко навязать решения более слабым партнерам.
81
Развитию уникальности Союза способствовали особые условия,
благоприятствующие его появлению и дальнейшей эволюции его
интеграционных связей.
Прежде всего, здесь стоит отметить 3 ключевых взаимосвязанных элемента:
1) наличие высокоразвитой рыночной экономики и близость
социально – экономического строя государств – участников; 2) полицентричность
структуры группировки (т.е. присутствие нескольких сильных стран примерно
одного размера) как ключевой предпосылки формирования наднациональных
органов управления; 3) общее культурно – историческое наследие и единство
ценностных взглядов и ориентиров.
Именно благодаря сочетанию данных базовых характеристик и условий
возникновения европейской интеграции сформировался современный образ ЕС,
обладающий целым рядом отличительных черт, не позволяющих его относить ни
к классической федерации, ни к традиционной межправительственной
организации подобно НАФТА или КОРЕС ЗСТ.
Исходя из этого, одним из главных достижений Союза представляется
делегирование на общеевропейский уровень компетенций за счет уступки
государствами-членами части своих суверенных прав; в результате возникла
сложная и одновременно достаточно гибкая институционально-правовая система,
сочетающая в себе элементы наднационального и межгосударственного уровней
регулирования.
Новой пищей для размышлений над возможностью воспроизвести опыт
европейской интеграции в современных условиях стала недавняя инициатива
США и ЕС создать самую крупную в мире трансатлантическую зону свободной
торговли.
Важность этих двух акторов определяется их совокупной военной мощью в
рамках НАТО, их колоссальной долей объемов производства и признанной ролью
Между тем, европейский опыт интеграции не стоит возводить в некий
абсолют.
История ЕС - это вечный процесс балансирования между наднациональным
и национальным уровнями регулирования, выстраивание гибкой системы, 306 Носов М. Указ.соч. - www.sov-europe.ru/soveur/2006-2/03-Nosov.doc307 Gusenbauer A.Op.cit.- http://www.project-syndicate.org/commentary/the-transatlantic-free-trade-imperative-by-alfred-gusenbauer; Ким А. Указ.соч.- http://world-economic.com/ru/articles_wej-265.html; Doody J. Op.cit.- http://www.ged-project.de/viz/articles/shutting-out-the-brics-why-the-eu-focuses-on-a-transatlantic-free-trade-area/
83
в которой сочетаются элементы и того, другого, а также добровольный отказ от
многих национальных полномочий и одновременно сохранение решающих
властных рычагов в руках европейских правительств308.
До сих пор Союзу так и не удалось превратиться в подлинную
интеграционную группировку и стать неким воплощением аналога федерации
европейских государств.
В рамках ЕС по-прежнему сохранены все атрибуты
межправительственного подхода к выработке многих важных сфер
государственного регулирования; у большинства государств-членов отсутствует
готовность поступаться национальными интересами в пользу общеевропейских.
Последним освидетельствованием этого было непринятие символа
государственности - Европейской Конституции.
Договор о реформе дал Союзу статус юридического лица, включая
широкую международную правосубъектность, но разнообразие методов
регулирования было сохранено. Новая система классификации полномочий ЕС
«…не расширяет, а лишь фиксирует исторически сложившийся объем его
компетенции»309.
Государства-члены без экзальтации воспринимают любые попытки
углубить интеграцию, применяя различные меры по предотвращению данного
процесса, начиная с принципов пропорциональности, субсидиарности и
наделения полномочиями, заканчивая различными формами дифференциации и
гибкого сотрудничества.
Делегирование государствами своих полномочий на наднациональный
уровень объясняется только тем, что национальные правительства, действуя в
качестве рациональных агентов и исходя из логики расчета и интереса,
структурируют свое пространство в целях сокращения издержек взаимодействия
и закрепляют результаты своего сотрудничества гарантией выполнения
возложенных обязательств всеми участниками группировки310.308 Кавешников Н.Ю. Трансформация институциональной структуры…Указ.соч.-http://cheloveknauka.com/v/78978/a?#?page=1309 Кавешников Н.Ю. Лиссабонский договор и его последствия …Указ.соч. С. 54-76.310 Magnettе P. Op.cit. P.45.