Vzdělávací kurs „extremismus a právo shromažďovací“

1

Vzdělávací kurs „extremismus a právo shromažďovací“

Mgr. Michal Mazel

[email protected]

mailto:[email protected]

mailto:[email protected]

2

Právní charakteristika extremismu

• Pojem „extremismus“ nemá přesnou právní definici zakotvenou v legislativě

• Existují úřední definice pojmu zavedené Ministerstvem vnitra a Bezpečnostní informační službou

• Zprávy MV o extremismu a další dokumenty lze na internetu najít na adrese http://www.mvcr.cz/clanek/dokumenty-kriminalita-zpravy-o-extremismu.aspx

• Výroční zprávy BIS lze nalézt na adrese http://www.bis.cz/vyrocni-zpravy.html

http://www.mvcr.cz/clanek/dokumenty-kriminalita-zpravy-o-extremismu.aspx

http://www.mvcr.cz/clanek/dokumenty-kriminalita-zpravy-o-extremismu.aspx

3

Definice extremismu dle MV

• Pojmem extremismus jsou označovány vyhraněné ideologické postoje, které vybočují z ústavních, zákonných norem, vyznačují se prvky netolerance, a útočí proti základním demokratickým ústavním principům jak jsou definovány v českém ústavním pořádku. Mezi tyto principy patří:

4


• úcta k právům a svobodám člověka a občana (čl. 1 Ústavy),

• svrchovaný, jednotný a demokratický právní stát (čl. 1 Ústavy),

• nezměnitelnost podstatných náležitostí demokratického právního státu (čl. 9 odst. 2 Ústavy),

• svrchovanost lidu (čl. 2 Ústavy),

5


• volná soutěž politických stran respektujících základní demokratické principy a odmítajících násilí jako prostředek k prosazování svých zájmů (čl. 5 Ústavy),

• ochrana menšin při rozhodování většiny (čl. 6 Ústavy),

• svoboda a rovnost lidí v důstojnosti a právech, nezadatelnost, nezcizitelnost…

6


• nepromlčitelnost a nezrušitelnost základních práv a svobod bez rozdílu pohlaví, rasy, barvy pleti, jazyka, víry a náboženství, politického nebo jiného smýšlení, národního a sociálního původu, příslušnosti k národnosti nebo etnické menšině, majetku, rodu nebo jiného postavení (čl. 1, čl. 3 Listiny základních práv a svobod).

7

Rizika extremismu

• Extremistické postoje jsou způsobilé přejít v aktivity, které působí, ať již přímo nebo v dlouhodobém důsledku, destruktivně na stávající demokratický politicko - ekonomický systém, tj. snaží se nahradit demokratický systém systémem nedemokratickým (totalitním nebo autoritářským režimem, diktaturou, anarchií).

• Tímto typem aktivit se zabývá Bezpečnostní informační služba na základě zákona č. 153/1994

Sb., dle § 5 písm a).

8

Nástroje extremismu

• Extremismus obvykle používá tyto instrumenty:• historický revizionismus, • sociální demagogii, • aktivismus, • podporu verbálního až fyzického násilí vůči oponentům a vůči

apriori definovaným sociálním skupinám a• konspirativní teorii.

Ve světové politologické literatuře se obvykle rozlišuje extremismus levicový a pravicový a dále náboženský, ekologický a (v některých případech) národnostní (regionalistický).

9

Extremistická kriminalita

• Pod pojmem kriminalita s extremistickým podtextem se ve zprávě míní ty formy trestné činnosti, o nichž je důvod se domnívat, že byly extremistickými postoji motivovány nebo ovlivněny. Alternativně lze v řadě případů používat i pojmu kriminalita motivovaná rasovou, národnostní nebo jinou sociální nenávistí.

10


• Jde o jednání, které naplňuje znaky skutkové podstaty trestného činu nebo přestupku a jeho pohnutkou je apriorní nenávist vyplývající z příslušnosti adresáta útoku k rase, národnosti, náboženství, třídě či jiné sociální skupině, přičemž specifickým typem zařaditelným do této kategorie kriminality jsou také útoky proti symbolům či představitelům existujícího společenského systému, jsou-li motivovaná apriorní nenávistí vůči němu. Jde o obdobu tzv. „hate crimes“, což je termín používaný kriminologií angloamerického původu.

11


• V praxi se může jednat především o následující trestné činy:obecné ohrožení (§ 272 TZ),násilí proti skupině obyvatel a proti jednotlivci (§ 352) ,hanobení národa, rasy,etnické nebo jiné skupiny osob (§355),podněcování k nenávisti vůči skupině osob nebo k národnostní a rasové nenávisti nebo k omezování jejich práv a svobod (§356)

12


• výtržnictví (§ 358)• vražda (§ 140 odst. 3 písm g)• ublížení na zdraví - § 145 odst. 2 písm f), § 146 odst.

2 písm e), omezování osobní svobody (§ 171 odst. 3 písm b), vydírání (§ 175 odst. 2 písm f)

• omezování svobody vyznání (§176),• porušování domovní svobody (§ 178),• porušování svobody sdružování a shromažďování (§

179),• poškozování cizí věci (§ 228 odst. 3 písm b),

13


• porušení tajemství listin a jiných dokumentů uchovávaných v soukromí (§ 183 odst. 3 písm b),účast na organizované zločinecké skupině (§361), genocidium (§400),útok proti lidskosti (§401), apoartheid a diskriminace skupiny lidí (§402),založení, podpora a propagace hnutí směřujícího k potlačení práv a svobod člověka (§403)


• Projev sympatií k hnutí směřujícímu potlačení práv a svobod člověka (§404)

• Popírání, zpochybňování,schvalování a ospravedlňování genocidia (§405)

14

15

Hanobení národa, rasy, přesvědčení

§ 355 trestního zákoníku(1) Kdo veřejně hanobí

a) některý národ, jeho jazyk, některou rasu nebo etnickou skupinu, nebo

b) skupinu osob pro jejich skutečnou nebo domnělou rasu, příslušnost k etnické skupině, národnost, politické přesvědčení, vyznání nebo proto, že jsou skutečně nebo domněle bez vyznání,

bude potrestán odnětím svobody až na dvě léta.

(2) Odnětím svobody až na tři léta bude pachatel potrestán, spáchá-li čin uvedený v odstavci 1

a) nejméně se dvěma osobami, nebo

b) tiskem, filmem, rozhlasem, televizí, veřejně přístupnou počítačovou sítí nebo jiným obdobně účinným způsobem.

16

Podněcování k nenávisti

§ 356 trestního zákoníku(1) Kdo veřejně podněcuje k nenávisti k některému národu, rase, etnické

skupině, náboženství, třídě nebo jiné skupině osob nebo k omezování práv a svobod jejich příslušníků, bude potrestán odnětím svobody až na dvě léta. (2) Stejně bude potrestán, kdo se spolčí nebo srotí k spáchání činu uvedeného v odstavci 1.

(3) Odnětím svobody na šest měsíců až tři léta bude pachatel potrestán,

a) spáchá-li čin uvedený v odstavci 1 tiskem, filmem, rozhlasem, televizí, veřejně přístupnou počítačovou sítí nebo jiným obdobně účinným způsobem, nebo

b) účastní-li se aktivně takovým činem činnosti skupiny, organizace nebo sdružení, které hlásá diskriminaci, násilí nebo rasovou, etnickou, třídní, náboženskou nebo jinou nenávist.

17

Podněcování k nenávisti

(3) Odnětím svobody na šest měsíců až tři léta bude pachatel potrestán,

a) spáchá-li čin uvedený v odstavci 1 tiskem, filmem, rozhlasem, televizí, veřejně přístupnou počítačovou sítí nebo jiným obdobně účinným způsobem, nebo

b) účastní-li se aktivně činnosti skupin, organizací nebo sdružení, které hlásají diskriminaci, násilí nebo rasovou, etnickou nebo náboženskou nenávist

18

Výtržnictví

§ 358 trestního zákoníku(1) Kdo se dopustí veřejně nebo na místě veřejnosti přístupném

hrubé neslušnosti nebo výtržnosti zejména tím, že napadne jiného, hanobí hrob, historickou nebo kulturní památku, anebo hrubým způsobem ruší přípravu nebo průběh organizovaného sportovního utkání, shromáždění nebo obřadu lidí, bude potrestán odnětím svobody až na dvě léta.

(2) Odnětím svobody až na tři léta bude pachatel potrestán, spáchá-li čin uvedený v odstavci 1

a) opětovně, nebo

b) jako člen organizované skupiny.

19

Ublížení na zdraví

§ 145, resp. § 146 trestního zákoníku(1)Kdo jinému úmyslně způsobí těžkou újmu na zdraví, bude

potrestán odnětím svobody na tři léta až deset let.

(2) Odnětím svobody na pět až dvanáct let bude pachatel potrestán, spáchá-li čin uvedený v odstavci 1

písm f) na jiném pro jeho skutečnou nebo domnělou rasu, příslušnost k etnické skupině, národnost, politické přesvědčení, vyznání nebo proto, že je skutečně nebo domněle bez vyznání,

20

Založení, podpora a propagace hnutí směřujících k potlačení práv a svobod

• § 403 trestního zákoníku

(1) Kdo založí, podporuje nebo propaguje hnutí, které prokazatelně směřuje k potlačení práv a svobod člověka, nebo hlásá rasovou, etnickou, národnostní, náboženskou či třídní zášť nebo zášť vůči jiné skupině osob, bude potrestán odnětím svobody na jeden rok až pět let.(2) Odnětím svobody na tři léta až deset let bude pachatel potrestán,

a) spáchá-li čin uvedený v odstavci 1 tiskem, filmem, rozhlasem, televizí, veřejně přístupnou počítačovou sítí nebo jiným podobně účinným způsobem,

(3) Příprava je trestná.

Založení, podpora a propagace hnutí směřujících k potlačení práv a svobod

b) spáchá-li takový čin jako člen organizované skupiny,

c) spáchá-li takový čin jako voják, nebo

d) spáchá-li takový čin za stavu ohrožení státu nebo za válečného stavu.

(3) Příprava je trestná

21

22

Podpora a propagace hnutí směřujících k potlačení práv a svobod

§ 404 trestního zákoníkuKdo veřejně projevuje sympatie k hnutí uvedenému v § 403 odst.

1, bude potrestán odnětím svobody na šest měsíců až tři léta.

§ 405 trestního zákoníkuKdo veřejně popírá, zpochybňuje, schvaluje nebo se snaží

ospravedlnit nacistické, komunistické nebo jiné genocidium nebo jiné zločiny nacistů a komunistů proti lidskosti, bude potrestán odnětím svobody na šest měsíců až tři léta.

23

Hnutí směřující k potlačení práv a svobod

• Za hnutí ve smyslu § 260 odst. 1 (nyní § 403) tr. zák. se považuje skupina osob alespoň částečně organizovaná, byť třeba formálně neregistrovaná, směřující k potlačení práv a svobod člověka nebo hlásající národnostní, rasovou, náboženskou či třídní zášť nebo zášť vůči jiné skupině osob. Pro naplnění znaků této skutkové podstaty je nutné, aby hnutí existovalo v době, kdy je pachatel podporoval či propagoval, a to byť v jeho modifikované podobě (např. neofašistické nebo neonacistické hnutí apod.).

24

Podpora a propagace hnutí

• Propagace hnutí prokazatelně směřujícího k potlačení práv a svobod člověka, které v době jeho propagace pachatelem neexistovalo, může podle okolností případu naplňovat znaky pokusu trestného činu podpory a propagace hnutí směřujících k potlačení práv a svobod člověka, pokud pachatel svým jednáním zamýšlel iniciovat vznik nebo obnovení takového hnutí, anebo znaky trestného činu podle § 261a (nyní § 405) tr. zák., popř. znaky

25

Podpora a propagace hnutí

• trestného činu hanobení národa, etnické skupiny, rasy a přesvědčení či trestného činu podněcování k nenávisti vůči skupině osob nebo k omezování jejich práv a svobod, pokud nejsou svou dikcí vázány na existenci tohoto hnutí.

Podrobně viz Stanovisko Nejvyššího soudu z 13. 12. 2006, Tpjn 302/2005

26

Extremistické organizace v ČR

• Pravicový extremismus (Národní odpor, Autonomní nacionalisté,Národní korporativismus, Dělnická strana)

• Levicový extremismus (Komunistický svaz mládeže, anarchoautonomní skupiny)

• Environmentální extremismus (ALF)

• Náboženský extremismus

27

Extremismus a shromažďovací právo

• Shromažďovací právo je ústavně garantované právo, které má každý bez rozdílu

• Nelze nikoho omezovat na jeho ústavních právech jen proto, že má extremistické názory, byl v minulosti stíhaný apod.

• Shromažďovací právo je ale třeba vykonávat v mezích zákona, zákon zakazuje jej zneužít a ohrozit jiná práva

28

Ústavní úprava shromažďovacího práva

Jak vyplývá z čl. 19 Listiny i z čl. 11 Evropské úmluvy o lidských právech, právo na svobodu pokojného shromažďování není právem absolutním či neomezeným,lze je omezit zákonem v případech shromáždění na veřejných místech, jde-li o opatření v demokratické společnosti nezbytná pro ochranu práv a svobod druhých, ochranu veřejného pořádku, zdraví, mravnosti, majetku nebo pro bezpečnost státu. Shromáždění však nesmí být podmíněno povolením orgánu veřejné správy.

Další základní práva a svobody jsou zcela rovnocenná s právem shromažďovacím a je nutno jim poskytovat shodnou ochranu.

29

S jakými právy se může dostat do konfliktu výkon shromažďovacího práva?

• Např. čl. 4 Listiny: povinnosti mohou být ukládány toliko na základě zákona

• Čl. 6 Listiny: právo na život

• Čl. 7 Listiny: nedotknutelnost osoby a jejího soukromí, zákaz nelidského a ponižujícího zacházení

• Čl. 8 Listiny: osobní svoboda je zaručena

30


• Čl. 10 Listiny: právo každého na zachování lidské důstojnosti, osobní cti, dobré pověsti a ochrany svého jména, právo na ochranu před neoprávněným zasahováním do soukromého a rodinného života, právo na ochranu před neoprávněným shromažďováním, zveřejňováním a jiným zneužíváním osobních údajů o své osobě

31


• Čl. 11 Listiny: nedotknutelnost majetku

• Čl. 12 Listiny: nedotknutelnost obydlí

• Čl. 14 Listiny: svoboda pohybu a pobytu

• Čl. 15 Listiny: svoboda myšlení, svědomí, náboženského vyznání, vědeckého bádání a umělecké tvorby

• Čl. 16 Listiny: svobodné projevování náboženského vyznání a víry

32

S jakými dalšími právy se může shromažďovací právo dostat do konfliktu

• Čl. 17 Listiny: svoboda projevu

• Čl. 24 Listiny: nikomu nesmí být na újmu příslušnost k národnostní a etnické menšině

• Současně je třeba mít na zřeteli, že o shromáždění se nevede povolovací řízení, pouze v případě zjištění existence střetu ústavně zaručených práv se usiluje o zachování jejich rovnováhy, zákaz shromáždění je nejkrajnější řešení

33

Manuál Ministerstva vnitra

• Shromažďovací právo z pohledu lidských práv• Shromažďovací zákon

– Zákon obecně; zákaz shromáždění před jeho konáním, rozpuštění shromáždění na místě; oprávnění a povinnosti svolavatele a účastníků; přestupky

• Obecní policie a extremismus– Pojem a postavení obecní policie, policie ČR– Smíšené hlídky

• Spolupráce Policie ČR a obcí – Koordinační dohody

• Přílohy – Kontaktní úředníci– Seznam rizikových dnů, seznam akcí s extremistickým

podtextem z roku 2008

34

Obsah manuálu

Obecný výklad zákonaPříklady z praxe – praktické problémyNejdůležitější judikatura

35

Výklad shromažďovacího zákona

• Co je shromáždění

• Oznámení shromáždění

• Působnost obecního úřadu, příp. dalších orgánů

• Přezkum rozhodnutí ve správním soudnictví

36

Zákaz shromáždění

• Zákonné důvody

• Lhůty pro zákaz

• Oprávnění obecního úřadu (a dalších osob) v době konání shromáždění)

• Opravné prostředky proti zákazu, procesní náležitosti

• Důsledky zrušení zákazu

37

Zkoumá obecní úřad skutečný účel shromáždění?

V souladu s judikaturou NSS úřad je povinen zkoumat oznámený účel v kontextu; pokud dojde k závěru, že skutečný účel shromáždění odporuje ustanovení § 10 odst. 1, shromáždění zakáže.

Na druhou stranu zákaz shromáždění je krajním řešením v situaci, kdy úřad může svůj zákaz náležitě odůvodnit. Pokud v předstihu informace, že účel shromáždění by mohl být závadový, ale tyto informace vyjdou najevo před konáním akce, měl by se úřad připravit na možnost shromáždění rozpustit na místě.

38

Zákaz z důvodů omezení dopravy a zásobování• výkon shromažďovacího práva v podobě průvodů, demonstrací a

podobných akcí se stejně jako např. výkon práva svobody projevu z povahy věci nebude uskutečňovat mimo obydlená místa, nýbrž právě v místech, kde se pohybují ostatní lidé. Výkonem tohoto práva organizátoři (svolavatelé) logicky chtějí oslovit co největší okruh osob, zaujmout jejich pozornost, a to do jisté míry i za cenu určitých komplikací vyvolaných shromážděním v podobě zvýšeného hluku, dopravních omezení, ztížené možnosti průchodu těmito místy, omezení využití služeb apod. Jednostranné nadřazení těchto potíží nad výkon shromažďovacího práva prostřednictvím zákazu shromáždění by znamenalo, že stát, jeho orgány či samospráva nejsou schopny materiálně zajistit naplnění jedné ze základních ústavních svobod. To by ve svém důsledku mohlo vést až ke znemožnění konání většiny podniků spojených s větší účastí osob na veřejnosti přístupných místech, ať už by jejich obsah byl jakýkoliv (od náboženské pouti přes sportovní a kulturní akce, vojenské přehlídky, až po politické mítinky). Nezbytnost zákazu každého konkrétního shromáždění tak musí být vždy posuzována i v souvislosti s jinými obdobnými akcemi a je-li důvod pro zákaz shledán, musí být vždy dostatečně jednoznačně odůvodněn a vyjádřen.

• Rozsudek NSS ze dne 15. 4. 2009-05-07, č. j. 1 As 30/2009 NSS– 70

39

Rozpouštění shromáždění

• Zákonné důvody

• Odůvodnění

• Způsob vyhlášení rozhodnutí

• Možnosti právní obrany proti rozpuštění shromáždění

40

Formální náležitosti rozpuštění na místě

Rozhodnutí o rozpuštění shromáždění na místě není individuální správní akt, ale faktický pokyn učinění při shromáždění, které naplnilo zákonné důvody pro rozpuštění. Sdělení (nikoli rozhodnutí) musí obsahovat důvody pro rozpuštění (viz ustanovení § 12 odst. 1 shromažďovacího zákona).

41

Podmínky rozpuštění

• Z rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 26. 3. 2009, č. j.: 11 Ca 146/2008-65

• Při posuzování otázky, zda byly splněny podmínky pro rozpuštění

shromáždění je však nutno dle názoru soudu vycházet nejen z obsahu uvedeného projevu (pozn. soud má na mysli projev přednesený během shromáždění do doby, než bylo rozpuštěno), ale je nutno posuzovat i další okolnosti s tímto shromážděním bezprostředně související. V daném případě nelze nepřihlédnout k pozvánce, která byla uveřejněna na webových stránkách. Soud dále konstatoval, že je nutno hodnotit i místo shromáždění, obsah plakátu, který byl účastníkům shromáždění vyvěšen.

• Soud žalobci přisvědčil v tom, že výslovná výzva k nelegitimnímu chování nebyla učiněna, nicméně soud rovněž konstatoval: Lze si však jen obtížně představit, že by svolavatel shromáždění projevil takovou dávku neopatrnosti či neznalosti, že by takový výslovný projev učinil. Soud však z dalších okolností dovodil, že k výzvě chovat se nelegitimním způsobem došlo.

42

Náležitosti rozpuštění na místě

• Z rozsudku Městského soudu v Praze ze dne 26. 3. 2009, č. j.: 11 Ca 146/2008-65

• (…..) sdělení o rozpuštění shromáždění je úkonem, kterým je nutno neprodleně reagovat na nastalou situaci na místě samém a nelze tento úkon považovat za správní rozhodnutí se všemi náležitostmi, které stanoví správní řád pro rozhodnutí správního orgánů. Charakteru sdělení ostatně odpovídá i postavení soudu, který rozhoduje o námitkách, který nepřezkoumává toto sdělení, nýbrž posuzuje, zda shromáždění bylo nebo nebylo rozpuštěno v souladu se zákonem (§ 13 zákona č. 84/1990 Sb.).

43

Náležitosti rozpuštění na místě

Pokud účastníci míří na shromáždění se zbraněmi (pálky, obušky…), lze shromáždění již v tuto chvíli rozpustit?

• Podle § 12 odst. 5 zákona o právu shromažďovacím shromáždění, které se koná, bylo oznámeno a nebylo zakázáno, může být rozpuštěno, pokud účastníci na shromáždění nesou pálky, obušky a další předměty, jimiž lze ublížit na zdraví, lze-li z konkrétních okolností nebo z chování účastníků usuzovat, že tyto předměty mají být užity k násilí nebo k pohrůžce násilím.

• Shromáždění lze rozpustit v případě, pokud jsou zbraně vneseny již přímo do shromáždění nebo ozbrojení účastníci shromáždění byli zadrženi či zjištěni bezprostředně před shromaždištěm (musí být nepochybné, že ozbrojené osoby jsou účastníky shromáždění) nebo byli zadrženi či zjištěni v ulicích, kudy má projít průvod (zbraně si zde připravují, ukrývají).

44

Je k rozpuštění shromáždění zapotřebí znalec?

• K závěru, že shromáždění není v souladu se zákonem, a že je tedy možné ho rozpustit, není žádoucí řídit se pouze stanoviskem znalce.

• Úřad má mít u problematických shromáždění dostatek informací již před samotným začátkem shromáždění (z pozvánek, z webu) a intenzivně spolupracovat s policií. Během samotného shromáždění může pomoci s vyhodnocením samotných projevů účastníků během shromáždění rovněž policie (tedy nejen samotných řečníků, ale i způsobu oblečení účastníků, tiskovin distribuovaných během akce, textů písní, které shromáždění doprovází atd.). Policie disponuje řadou kvalitních odborníků, kteří mohou obecnímu úřadu pomoci identifikovat extremistické projevy.

45

Oprávnění a povinnosti svolavatele a účastníků shromáždění

• Problém tzv. „nastrčeného (fiktivního) svolavatele“ (poškozování cizích práv § 181 TZ)

• Svolavatelova oprávnění ve vztahu k zajištění samotné akce, účasti ostatních osob na ní, oprávnění ve vztahu k bezpečnosti akce

• Povinnost poskytnout úřadu součinnost, splnit povinnosti dle zvláštních předpisů (včetně dopravních)

46

Oprávnění a povinnosti svolavatele a účastníků shromáždění

• zajistit potřebný počet způsobilých pořadatelů starších 18 let

• řídit průběh shromáždění tak, aby se podstatně neodchylovalo od účelu uvedeného v oznámení

• dávat závazné pokyny pořadatelům

• dbát pokojného průběhu shromáždění

• shromáždění ukončit

47

Povinnosti účastníků shromáždění

• Dbát pokynů svolavatele, zdržet se všeho, co naruší řádný a pokojný průběh

• Pokojně se rozejít po shromáždění

• Nesmí mít u sebe střelné zbraně a výbušniny, ani jiné předměty,které z okolností a z chování účastníků mohou být použity k násilí nebo pohrůžce násilím

• Mít nezakrytý obličej

48

Přestupky na úseku shromažďovacího práva

§ 14 zákona

• nesplnění oznamovací povinnosti, pořádání zakázaného shromáždění, neplnění povinností svolavatele

• Neuposlechnutí svolavatelových nebo pořadatelových pokynů, bránění svolavateli či pořadateli ve výkonu povinností

49

Přestupky na úseku shromažďovacího práva

• Ztěžování či bránění přístupu na shromáždění

• Držení střelné zbraně, výbušniny, jiných nebezpečných předmětů

• Zakrytý obličej

• Neoprávněné vniknutí do shromáždění, bránění v naplnění účelu shromáždění, či v pokojném rozejití, jiné bránění ve výkonu práva shromažďovacího

50

Činnost policie v průběhu shromáždění

• Zajištění pořádku, zamezení páchání přestupkůa trestných činů, za součinnosti s obcí, obecní policií

– Přestupky proti občanskému soužití (§49 přestupkového zákona )

– TČ násilí proti skupině obyvatel nebo proti jednotlivci – Hanobení národa, etnické skupiny, rasy a přesvědčení,

podněcování k nenávisti vůči skupině osob nebo k omezování jejich práv a svobod

– Páchání TČ není samo o sobě dostatečným důvodem pro zákrok policie vůči shromáždění; nejprve je nutno zasáhnout proti jednotlivým pachatelům, pokud není možno udržet pokojný průběh shromáždění, je možné rozpuštění

51

Praktická cvičení, vzájemná diskuse

• Účastníci nastolí svoje vlastní otázky, se kterými se setkali v praxi, otázky budou vzájemně prodiskutovány, zodpovězeny, případně bude odpověď poskytnuta následně skrze webové stránky MV

Praktická cvičení, vzájemná diskuse

Jakým způsobem je možné shromáždění rozpustit ?

• Shromáždění je nutno rozpustit formálně přesným způsobem dle zákona, včetně odůvodnění. Proto je vhodné mít text rozpuštění připravený předem a přečíst jej, samozřejmě podle podmínek příslušného shromáždění. Formálně správně proběhne rozpuštění tak, že úředník nejprve řekne „Jménem obecního úřadu/městského úřadu/úřadu městské části….vyzývám dle § 12 zákona o právu shromažďovacím svolavatele tohoto shromáždění, aby jej neprodleně ukončil“. Pokud svolavatel nijak nezareaguje, nebo není přítomen, pokračuje úředník slovy „Jménem obecního úřadu atd.….sděluji, že toto shromáždění je dle § 12 zákona o právu shromažďovacím rozpuštěno, načež podle důvodu pro rozpuštění uvede příslušné odůvodnění:„neboť se koná, přestože bylo zakázáno“(v případě ohlášených akcí, které úřad zakázal, ale přesto jsou svolány)

52

Praktická cvičení

• „neboť směřuje k výzvě popírat práva nebo podněcovat nenávist pro etnický nebo sociální původ“,

• „neboť směřuje k výzvě porušovat platné zákony a ústavu“, • „neboť se má konat na stejném místě a ve stejné době jako jiné dříve

ohlášené shromáždění“,• „neboť se koná na místě, kde by nutné omezení dopravy a

zásobování bylo ve vážném rozporu se zájmy obyvatelstva“

(v případě neohlášených akcí, při kterých dojde k protiprávnímu chování účastníků)

„neboť se podstatně odchýlilo od oznámeného účelu takovým způsobem, že v průběhu shromáždění nastaly okolnosti, které by odůvodnily jeho zákaz podle § 10/1 zákona o právu shromažďovacím, např. shromáždění směřuje k výzvám dopouštět se porušování

53

Praktická cvičení• zákonů nebo hrubé neslušnosti nebo k podněcování etnické a sociální

nenávist“

• „neboť jeho účastníci nesplnili povinnosti účastníků shromáždění dle § 7 odst. 3 tj. mají u sebe střelné zbraně nebo výbušniny nebo jiné předměty, jimiž lze ublížit na zdraví, lze –li z okolností usuzovat jejich užití k násilí“

• „neboť jeho účastníci nesplnili povinnosti účastníků shromáždění dle § 7 odst. 4, tj. mají obličej zakrytý způsobem ztěžujícím nebo znemožňujícím jejich identifikaci“

(v případě ohlášených akcí, které nebyly zakázány)

• „neboť jeho účastníci páchají trestné činy a nápravu nelze zjednat zákrokem proti jednotlivým pachatelům“.

(v případech ohlášených nebo neohlášených shromáždění).

54

Praktická cvičení

• Dále úředník řekne „Vyzývám vás jako účastníky shromáždění, abyste se pokojně rozešli, pokud tak neučiníte, bude proti vám veden zákrok policie“.

• Rozpuštění proběhne ústně, nepořizuje se žádné písemné vyhotovení takového rozhodnutí, které by se doručovalo svolavateli nebo účastníkům shromáždění. Toto verbální rozpuštění shromáždění se musí učinit slyšitelně, to znamená za využití např. megafonu, a opakovaně. Úředník by měl být viditelně označen,například reflexní vestou s označením úřadu, jednak s ohledem na jeho bezpečnost, jednak proto, aby byl jasně identifikovatelný jako úřední osoba.

• Je vhodné, když po skončení akce úřad vysvětli médiím důvody pro svůj postup.

55

Zajímavá judikatura

• Svoboda shromažďování a právo jejím prostřednictvím vyjádřit názory patří k prvořadým hodnotám demokratické společnosti. Radikální opatření preventivního rázu, kterými je potlačena svoboda shromažďování a projevu v jiných případech než při podněcování k násilí nebo odmítání demokratických principů …prokazují demokracii špatnou službu…

56


• Kdyby každá pravděpodobnost vzniku napětí nebo prudké výměny slov mezi skupinami, které proti sobě stojí v průběhu demonstrace, měla ospravedlnit její zákaz, společnost by byla zbavena příležitosti slyšet různé názory (rozsudek ESLP, Stankov a Ilinden proti Bulharsku)

57


• Judikatura Evropského soudního dvora:

Případ Eugen Schmidberger, Internationale Transporte Planzuge proti Rakousku (C – 112/00) – skutečnost, že úřady členského státu nezakázaly demonstraci a došlo tím k zastavení dopravy na dálnici, není v rozporu s volným pohybem zboží ve smyslu Smlouvy o Evropksých společenstvích

58


• Legitimitu zveřejněné informace nelze dovodit, pokud byla dominantně motivována touhou poškodit difamovanou osobu, pokud šiřitel sám informaci nevěřil, nebo pokud ji poskytl bezohledně, aniž by se řádně staral o to, zda je či není pravdivá (sp. zn. I. ÚS 453/03,IV. ÚS 23/05)

59


• ESLP, Ollinger proti Rakousku, KS Brno, sp. zn. 30 Ca 124/1995 – za nepokojné shromáždění nelze považovat takové, které je rušeno protidemonstracemi a podobným jednáním – takové jednání rušitelů je přitom možno považovat za přestupek nebo trestný čin, podle ESLP:pokud je akce nahlášena jako pokojná protidemontstrace: nelze zákaz!

60


• K právní povaze technoparty: Spolkový správní soud (1 BvQ 28/01, 1 BvQ 30/01 z 12. 7. 2001) – kdo tančí, nedemonstruje,

• Vývoj: rozhodnutí Spolkového správního soudu Fuckparade 6C 23.06 z 12. 5. 2007 – převažoval důraz na tvorbu veřejného mínění, tanec byl vedlejší (šlo o demonstraci anarchistů proti komercionalizaci Loveparady)

61


• Řešení veřejných záležitostí – ÚS, sp. zn. I ÚS 453, IV. ÚS 23/05 – vedle politických otázek např. činnost státních institucí, umění a dále vše, co na sebe poutá zájem veřejnosti jako celku …veškeré agendy osob působících ve veřejném životě (i na místní úrovni), včetně úředníků, advokátů, čekatelů…umělců

• Pouličním průvodem je i mobilní shromáždění účastníků na kolech (I.ÚS 193/03 – ÚS SR)

62


• ÚS, sp. zn. Pl. ÚS 40/95 Nemožnost upravovat výkon práva shromažďovacího vyhlášek v samostatné působnosti…na druhou stranu zde máme obecně závazné vyhlášky k zajištění veřejného pořádku regulující komerční akce

• NSS, sp. z. 8 As 51/2007 : z hlediska výkonu shromažďovacího práva je významný okamžik jeho oznámení

63


• správnímu orgánu – oznamuje –li neexistující subjekt, nedošlo vůbec k oznámení, oznámení pak nejde aktivitou státního orgánu přiřadit jinému oznamovateli

• NSS 8 As 51/2007 – 67 ,sp. zn. 8 As 7/2008 – zkoumat skutečný účel shromáždění je třeba, zjevnost rozdílnosti skutečného a ohlášeného účelu, nelze

64


• nelze sankcionovat do minulosti, provedené důkazy zakládající důvodnost zákazu se musí vztahovat ke konkrétnímu oznámenému shromáždění ve vztahu ke konkrétnímu místu a určitému datu, osoba svolavatele musí být posuzována pro své aktuální jednání, které je jí bezpochyby přičitatelné

• ESLP, Štefanec proti České republice,65


• RoESLP 4/2005, pořadatelem je osoba organizující shromáždění při jeho realizaci z pověření svolavatele, v případě spontánních shromáždění, kde absentuje svolavatel, nebo pokud není znám, není pověření třeba, pořadatel udílí pokyny účastníkům, komunikuje s úřady,pořadatelem není automaticky ten, kdo se pouze hlasitě vyjadřuje k postupu státních orgánů

• NS, sp. zn. 5 Tz 89/2001 Výtržností, popřípadě hrubou neslušností (§ 358 TZ) je jednání, které závažným způsobem narušuje veřejný klid a pořádek a je pro ně typický zjevně neuctivý a neukázněný postoj pachatele k zásadám občanského soužití – zpravidla násilný nebo slovní projev hrubě urážlivý, vzbuzující obavy o bezpečnost, zdraví, majetek, nebo výrazně snižující vážnost osob

• NSS, 1 As30/2009 Výkon práva shromažďovacího v podobě průvodů, demonstrací a podobných akcí se …z povahy věci nebude uskutečňovat mimo obydlená místa…je –li důvod zákazu dán, musí být vždy jednoznačně vyjádřen a odůvodněn

66


• KS Brno, 30 Ca 246/2000Zákaz oznámeného shromáždění, které by vyvolalo

takové omezení dopravy na dopravně nejdůležitější a frekventované trase města, jež by mělo za následek tři hodiny trvající zamezení přístupu obyvatelstva k velkým nákupním střediskům motorovými vozidly v době obvyklých nákupů, a omezení průjezdu vozidel k úrazové nemocnici je oprávněný, lze –li bez nepřiměřených potíží konat shromáždění jinde, aniž by se tím zmařil oznámený účel shromáždění

67


• MS v Praze , sp. zn. 28 Ca 150/2000 – rozhodnutí, kterým se zakazuje oznámené shromáždění, protože se má konat na místě, kde by účastníkům hrozila závažné nebezpečí pro jejich zdraví a kde by nutné omezení dopravy a zásobování bylo v závažném rozporu se zájmem obyvatelstva, je nepřezkoumatelné, opírá –li se pouze o stanovisko silničního správního úřadu a správce veřejné zeleně, aniž by bylo konkrétně zdůvodněno jaký vztah mají tato stanoviska pro uplatnění uvedených zákonných ustanovení

68


• NSS 2 As 17/2008 . Rozhodnutí o zákazu shromáždění nebo o době ukončení shromáždění vydané po lhůtě 3 dnů podle § 11 je nezákonné

• KS Ústí nad Labem 15 Ca 50/2009. Lhůta 3 kalendářních dnů k vydání soudního rozhodnutí o žalobě proti rozhodnutí o zákazu shromáždění či o době jeho ukončení od doručení této žaloby správnímu soudu je lhůtou toliko pořádkovou…podle KS Ústí nad Labem 15 Ca 137/2009 nelze prominout zmeškání lhůty k podání žaloby

69


• ÚS,sp. zn. II ÚS 459/04

• Je obcházením zákona č. 84/1990 Sb., o právu shromáždění, zejména jeho ustanovení upravujícího zákaz ohlášeného shromáždění, je –li rozhodnutím správního orgánu vydaným podle zákona č. 20/1987 Sb., o státní památkové péči,uloženo správci národní kulturní památky bránit veřejnosti ve vstupu na veřejné prostranství bez toho, že by tento vstup byl veřejnosti zakázán

70


• ESLP,Platform Ärtze für das Leben“ proti Rakousku, stížnost č. 10126/82. Demonstrace nesmí být napadána osobami odporujícími myšlenkám a tvrzením, které mají být prezentovány. Účastníci musí mít možnost účastnit se shromáždění bez strachu, že budou vystaveni fyzickému násilí, takový strach by mohl odradit…od otevřeného vyjadřování názorů

71


MS Praha 11 Ca 146/2008 …výslovná výzva… k porušování zákonů…nebyla pronesena…postačuje série výroků navozujících atmosféru v které je logicky nastolováno negativní hodnocení vůči příslušníkům menšin a směřuje k nesnášenlivosti a nenávisti vůči nim

72

73

Děkuji za pozornost

Vzdělávací kurs „extremismus a právo shromažďovací“

Documents