VVM og mest miljø for pengene

VVM og mest miljø for VVM og mest miljø for pengenepengene

Per ChristensenPer ChristensenAalborg UniversitetAalborg Universitet

www.i4.auc.dk/pcwww.i4.auc.dk/pc

Mit programMit program

Noget om evalueringenNoget om evalueringen

VVM - fremtidens styringsmiddel ?VVM - fremtidens styringsmiddel ?

Udfordringerne lige nuUdfordringerne lige nu

””mere miljø for pengene” snarere mere miljø for pengene” snarere end ”færre penge til et stadigt end ”færre penge til et stadigt dårligere miljø” ?dårligere miljø” ?

VVM-instrumentetVVM-instrumentet

Direktiver fra 1985 og 1997 Direktiver fra 1985 og 1997 (1989/1999)(1989/1999)

Helhedsorienteret reguleringsformHelhedsorienteret reguleringsform

Dansk minimumsimplementering – Dansk minimumsimplementering – mellem plan og enkeltsagmellem plan og enkeltsag

Nationalromantisk kritik af VVMNationalromantisk kritik af VVM

Evalueringen af VVMEvalueringen af VVM

Erfaringer med VVM blandt sagsbehandlere, Erfaringer med VVM blandt sagsbehandlere, politikere og konsulenterpolitikere og konsulenter

Kvalitetsmål og sikring af kvaliteten af VVMKvalitetsmål og sikring af kvaliteten af VVM

De indirekte såvel som de direkte miljøeffekter De indirekte såvel som de direkte miljøeffekter – før og under sagsbehandlingen– før og under sagsbehandlingen

Kan ses på (Kan ses på (www.mem.dkwww.mem.dk under under Landsplanafdelingen)Landsplanafdelingen)

Evalueringens Evalueringens grundlæggende tesegrundlæggende tese

Ansøgning

Redegørelse

1. Indirekte miljøeffekter af VVM og screeningerÆndringer i projekterne før ansøgning er indsendt

2. Direkte miljøeffekter af VVM og screeningerÆndringer i projekterne efter ansøgning er indsendt

Evalueringens fokusEvalueringens fokus

Miljøeffekt og helhedsorienteringen i Miljøeffekt og helhedsorienteringen i VVM-arbejdetVVM-arbejdet

Aktørernes deltagelse i processenAktørernes deltagelse i processen

35 VVM-redegørelser og 98 screeninger 35 VVM-redegørelser og 98 screeninger er gennemgået og analysereter gennemgået og analyseret

Interviews med konsulenter, bygherre Interviews med konsulenter, bygherre og amterneog amterne

Formålet med screeningerneFormålet med screeningerne Forebygge miljøproblemer ved at ændre projektetForebygge miljøproblemer ved at ændre projektet

– Eliminere væsentlige miljøpåvirkningerEliminere væsentlige miljøpåvirkninger– forebygge at sager erklæres VVM-pligtigeforebygge at sager erklæres VVM-pligtige

Vurdere om der er væsentlige miljøforholdVurdere om der er væsentlige miljøforhold– Opfange miljøtunge projekter og vurdere demOpfange miljøtunge projekter og vurdere dem

Sikre de formelle aspekter overholdesSikre de formelle aspekter overholdes– Opfylde samlebekendtgørelsens kravOpfylde samlebekendtgørelsens krav

Borgerinddragelse om afgørelserBorgerinddragelse om afgørelser

Screeninger – et gode eller pita?Screeninger – et gode eller pita?

Bilag 2 screeninger 1999-2002

0

500

1000

1500

2000

2500

1999 2000 2001 2002

An

tal

scre

enin

ger

I 2001 blev 5% af screeninger erklæret VVM-pligtigI 2002 blev 3% af screeninger erklæret VVM-pligtig

MiljøeffektenMiljøeffekten Ændringer i screeningsprojekterÆndringer i screeningsprojekter

– 45% af projekterne ændres i screeningsprocessen45% af projekterne ændres i screeningsprocessen– ligelig fordeling af ændringer før og efter ansøgningligelig fordeling af ændringer før og efter ansøgning

Typer af ændringerTyper af ændringer– projekt placering, projektstørrelse, udbringningsarealer og teknologiprojekt placering, projektstørrelse, udbringningsarealer og teknologi– opgiver projektetopgiver projektet

Ændringer kan karakteriseres som forebyggende, men kun få Ændringer kan karakteriseres som forebyggende, men kun få radikale ændringerradikale ændringer

Ingen systematik i hvordan kulturelle, historiske og æstetiske forhold Ingen systematik i hvordan kulturelle, historiske og æstetiske forhold kan inddrageskan inddrages

I 1/3 af screeningerne er potentielle miljøpåvirkninger vurderet I 1/3 af screeningerne er potentielle miljøpåvirkninger vurderet kvalitativt, kun i 7% er der udarbejdet deciderede beregninger (N-kvalitativt, kun i 7% er der udarbejdet deciderede beregninger (N-deposition, lugtgener og udvaskning)deposition, lugtgener og udvaskning)

Kun i 16 % af sagerne er de kumulative effekter vurderetKun i 16 % af sagerne er de kumulative effekter vurderet

Er screeninger umagen værd?Er screeninger umagen værd? Screeninger er en fleksibel og effektiv Screeninger er en fleksibel og effektiv

reguleringsform reguleringsform

Screeningerne opfylder formåletScreeningerne opfylder formålet– Ændringer i projekterne er fortrinsvis forebyggendeÆndringer i projekterne er fortrinsvis forebyggende– der ændres både før og efter ansøgningder ændres både før og efter ansøgning– få projekter bliver til VVM sager (3-5%)få projekter bliver til VVM sager (3-5%)– Screeninger indfanger de væsentlige projekter, der må Screeninger indfanger de væsentlige projekter, der må

igennem en VVM procesigennem en VVM proces

Behov for at forbedre systematikkenBehov for at forbedre systematikken– sagerne er utilstrækkelig formidlet - og kan ikke læses af sagerne er utilstrækkelig formidlet - og kan ikke læses af

lægpersonerlægpersoner

VVM-projekterneVVM-projekterneFør ansøgning indsendesFør ansøgning indsendes

Ændringer sker i mere end 50% af projekterneÆndringer sker i mere end 50% af projekterne– Hyppigst i infrastruktursagerneHyppigst i infrastruktursagerne

VVM-processen har altså indirekte effekter på VVM-processen har altså indirekte effekter på projektet – allerede inden det er født som et projektet – allerede inden det er født som et offentligt tilgængeligt projektforslagoffentligt tilgængeligt projektforslag

Få af amternes sagsbehandlere har denne Få af amternes sagsbehandlere har denne forventningforventning– Man kan stimulere disse effekter yderligere ved at Man kan stimulere disse effekter yderligere ved at

melde krav ud eller gå i dialog så tidligt som muligtmelde krav ud eller gå i dialog så tidligt som muligt

Ændringer under VVM-sagen?Ændringer under VVM-sagen?

Ændringer i mere end 90% af VVM-Ændringer i mere end 90% af VVM-projekterne:projekterne:– ¾ af sagerne er (mindre) ændringer med ¾ af sagerne er (mindre) ændringer med

henblik på reduktion af miljøpåvirkninghenblik på reduktion af miljøpåvirkning– 1/6 af sagerne: større og radikale ændringer1/6 af sagerne: større og radikale ændringer– Husdyrsager: sjældent gennemgribende Husdyrsager: sjældent gennemgribende

ændringerændringer

Udfordring at opnå mere radikale Udfordring at opnå mere radikale ændringer af projekterændringer af projekter

Miljøbegrebet i VVMMiljøbegrebet i VVM Mere end 75% af diskussionspunkterne rejses i Mere end 75% af diskussionspunkterne rejses i

offentlighedsfaserne og der bringes emner op offentlighedsfaserne og der bringes emner op inden for det ”brede miljøbegreb”inden for det ”brede miljøbegreb”

Indsnævring af miljøbegrebet gennem processen. Indsnævring af miljøbegrebet gennem processen. Alle me-ner at VVM er ”helhedsorienteret” – men Alle me-ner at VVM er ”helhedsorienteret” – men socioøkonomiske forhold er sparsomt belyst og socioøkonomiske forhold er sparsomt belyst og kumulative vurderinger finder aldrig stedkumulative vurderinger finder aldrig sted

Interessante forskelle mellem sagstyperne:Interessante forskelle mellem sagstyperne:– Infrastruktursager: det bredeste miljøbegrebInfrastruktursager: det bredeste miljøbegreb– Industrisager og husdyrsager: forfalder til at bruge et Industrisager og husdyrsager: forfalder til at bruge et

mere snævert miljøbegrebmere snævert miljøbegreb

VVM’s forcer og svaghederVVM’s forcer og svagheder

Den etablerer en frugtbar dialog som giver Den etablerer en frugtbar dialog som giver input til projektændringerinput til projektændringer

Den giver politikere et godt Den giver politikere et godt beslutningsgrundlagbeslutningsgrundlag

Bør blive mere ”helhedsorienteret” ! Bør blive mere ”helhedsorienteret” !

Den tager lang tid (i gennemsnit 22 mdr - Den tager lang tid (i gennemsnit 22 mdr - fra 7 mdr. til 2½ år)fra 7 mdr. til 2½ år)

Udfordringer for VVM ? Udfordringer for VVM ?

Bedre samklang mellem VVM og Bedre samklang mellem VVM og regionplanlægning, dvs.regionplanlægning, dvs.– kumulative vurderingerkumulative vurderinger– Kultur og landskab og biodiversitetKultur og landskab og biodiversitet

Mere radikale løsninger ?Mere radikale løsninger ?

Bedre værktøjer og metoder til eks. vurdering af Bedre værktøjer og metoder til eks. vurdering af de kumulative effekter, landskabelige hensyn og de kumulative effekter, landskabelige hensyn og visualiseringvisualisering

Bedre formidlingBedre formidling

Kan VVM betale sig ?Kan VVM betale sig ? Hvordan kan man regne det ud ?Hvordan kan man regne det ud ?

– Ingen data til at opgøre omkostninger (administrative og Ingen data til at opgøre omkostninger (administrative og for erhvervene)for erhvervene)

– Ingen data til at opgøre miljøforbedringerneIngen data til at opgøre miljøforbedringerne– Nulsum eller ”win-win”Nulsum eller ”win-win”

Mange andre ting spiller ind !Mange andre ting spiller ind !– Et bredere bæredygtighedsbegreb Et bredere bæredygtighedsbegreb – Folkelig deltagelse og demokratiFolkelig deltagelse og demokrati– InnovationInnovation

Et bud på ”mere miljø for pengene” snarere end Et bud på ”mere miljø for pengene” snarere end ”færre penge til et stadigt dårligere miljø” ?”færre penge til et stadigt dårligere miljø” ?

Lomborg og CBA. Lomborg og CBA. Nyt paradigme eller 80’er retro?Nyt paradigme eller 80’er retro?

Alt kan regnes ud i kroner - Man må Alt kan regnes ud i kroner - Man må ”prioritere” !”prioritere” !

Forholdet mellem videnskab og politik Forholdet mellem videnskab og politik er blevet mere betændter blevet mere betændt

Krise i sektoren – nedskæringer igen Krise i sektoren – nedskæringer igen og igenog igen

Hvad så ?Hvad så ?

Nye tænkemåderNye tænkemåder

Nye principperNye principper

Nye politikkerNye politikker

Nye måder at tænke påNye måder at tænke på

Bæredygtighed er 3-dimensionelt og Bæredygtighed er 3-dimensionelt og ikke endimensionel (ægte opsparing)ikke endimensionel (ægte opsparing)– Omsættelige, kritiske og unikke værdierOmsættelige, kritiske og unikke værdier

Økonomi : fra beslutningsalgoritme Økonomi : fra beslutningsalgoritme til beslutningsstøttetil beslutningsstøtte

3 Paradigmer 3 Paradigmer Vækst og miljøVækst og miljø

Cowboy-økonomien - den Cowboy-økonomien - den ubegrænsede vækstubegrænsede vækst

Reguleringsparadigmet - den Reguleringsparadigmet - den optimale vækstoptimale vækst

Bæredygtighedsparadigmet - Bæredygtighedsparadigmet - økologisk moderniseringøkologisk modernisering

Borterodering af opbygget Borterodering af opbygget styringskapacitetstyringskapacitet

Fælles fremtid - udvikling i balanceFælles fremtid - udvikling i balance

Nationale strategi for Nationale strategi for bæredygtig udviklingbæredygtig udvikling

Velfærdssamfundet skal udvikles og der skal ske en afkobling Velfærdssamfundet skal udvikles og der skal ske en afkobling af sammenhængen mellem vækst og miljøpåvirkningaf sammenhængen mellem vækst og miljøpåvirkning

Der skal være et sikker og sundt miljø for alle, og vi skal Der skal være et sikker og sundt miljø for alle, og vi skal opretholde et højt beskyttelsesniveauopretholde et højt beskyttelsesniveau

sikre en høj biologisk mangfoldighed og beskytte sikre en høj biologisk mangfoldighed og beskytte økosystemerneøkosystemerne

udnytte ressourcerne bedreudnytte ressourcerne bedre yde en aktiv international indsatsyde en aktiv international indsats miljøhensyn skal indgå i alle sektorermiljøhensyn skal indgå i alle sektorer markedet skal understøtte bæredygtig udviklingmarkedet skal understøtte bæredygtig udvikling bæredygtig udvikling er et fælles ansvar, og vi skal måle bæredygtig udvikling er et fælles ansvar, og vi skal måle

fremskridtfremskridt

Indikatorer i centrumIndikatorer i centrum

Mål og principper Nøgleindikatorer1. Vi skal opretholde et højtvelfærdsniveau og brydesammenhængen mellem vækstog miljøpåvirkning

N1. BNP pr. capitaN2. Miljøpåvirkningen for 4 faktorer (drivhusgasser,næringsstoffer (N og P) til havet, udslip af forsurendestoffer) i forhold til BNPN3. Ægte opsparingN4. Beskæftigelse fordelt på aldersgrupper

2. Vi skal skabe et sikkert ogsundt miljø for alle ogopretholde et højtbeskyttelsesniveau

N5. Middellevetid (fordelt på mænd og kvinder)N6. Udledning af drivhusgasser fordelt på sektorerN7. Forbrug af farlige kemikalier

3. Vi skal sikre en høj biologiskmangfoldighed og beskytteøkosystemerne

N8. Naturarealer (enge og græs, heder, oprindelige søer,løvskov samt oprindelig og urørt skov)

4. Vi skal udnytte ressourcernebedre

N9. Ressourcestrømme for 3 faktorer (energiforbrug,drikkevandforbrug, samlet affaldsmængde) i absolutte talsamt i forhold til BNP

Nye bud på principperNye bud på principper

BæredygtighedBæredygtighed

Sektorintegration – Sektorintegration – EPI og SMVEPI og SMV

ForsigtighedForsigtighed

AfkoblingAfkobling

VandrammedirektiVandrammedirektivv

HabitatdirektivHabitatdirektiv

Fundamentale krav for alle, uanset national afgrænsning

Nye politikker !Nye politikker ! EU sætter rammer og tempo ! EU sætter rammer og tempo !

Det handler ikke OM, der skal prioriteres; Det handler ikke OM, der skal prioriteres; men HVORDAN, der skal prioriteres !men HVORDAN, der skal prioriteres !– Gå ind i beregningerneGå ind i beregningerne– Insister på at der er nogle rammer ! Insister på at der er nogle rammer !

Nye principper for beslutnings-støtteNye principper for beslutnings-støtte– ForsigtighedForsigtighed– Integrere miljøpolitik i alle sektorerIntegrere miljøpolitik i alle sektorer– AfkoblingAfkobling– TålegrænserTålegrænser

Hent oplæg og materialeHent oplæg og materiale

www.i4.auc.dk/pcwww.i4.auc.dk/pc : DAVID : DAVID

www.mem.dkwww.mem.dk : evalueringen : evalueringen

www.naturraadet.comwww.naturraadet.com : konference om Wilhjelm : konference om Wilhjelm +2 og habitatdirektiv+2 og habitatdirektiv

[email protected]@plan.auc.dk : link til ”mere miljø for : link til ”mere miljø for pengene”, livslang uddannelse ved AaUpengene”, livslang uddannelse ved AaU