Vulnérabilité et adaptation au changement climatique 23 novembre 2015
Sommaire
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Concepts généraux
Aléa, exposition, vulnérabilité
La démarche d’adaptation
Analyse du contexte de vulnérabilité
Identification des options d’adaptation et mise en œuvre
Exemples AFD
L’adaptation à l’AFD et pour l’APD
Stratégie et comptabilisation
Challenges et défis
Cas d’étude au Suriname, Brésil et Pakistan
Perspectives
Le Fonds vert et l’après COP 21
Le risque climatique des projets
Concepts généraux
Aléa : L’aléa est la perturbation, le changement. Dans le cadre du
changement climatique, il inclut aussi bien le changement climatique que sa
variabilité; donc des changements de long terme (e.g. augmentation de la
température moyenne) que de court terme (e.g. augmentation de l’intensité
d’événements extrêmes).
Exposition : Présence de personnes, de moyens de subsistance, de
ressources et de services environnementaux, d’éléments d’infrastructure ou de
biens économiques, sociaux ou culturels dans un lieu susceptible de subir des
dommages (cartes).
Capacité d’adaptation : Ensemble des capacités, des ressources et des
institutions d’un pays ou d’une région lui permettant de mettre en œuvre des
mesures d’adaptation efficaces (carte).
Vulnerabilité : Propension ou prédisposition à subir des dommages. La
vulnérabilite englobe divers concepts ou éléments, notamment les notions de
sensibilite ou de fragilite et l’incapacite de faire face et de s’adapter (carte).
Source : 5ème rapport du GIECC, 2014
5
Aléa
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Impact du changement de T° sur le cycle de l’eau
Moyenne annuelle vs extrêmes (incl. pluies intenses, tempêtes, cyclones)
L’adaptation
Adaptation : Démarche d’ajustement au climat actuel ou attendu, ainsi qu’à
ses conséquences. Dans les systèmes humains, il s’agit d’atténuer ou d’éviter
les effets préjudiciables et d’exploiter les effets bénéfiques. Dans certains
systèmes naturels, l’intervention humaine peut faciliter l’adaptation au climat
attendu ainsi qu’à ses conséquences.
Résilience : Capacité des systèmes sociaux, économiques ou écologiques à
faire face aux événements dangereux, tendances ou perturbations, à y réagir
et à se réorganiser de facon à conserver leurs fonctions essentielles, leur
identité et leur structure, tout en maintenant leurs facultés d’adaptation,
d’apprentissage et de transformation.
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Source : 5ème rapport du GIECC, 2014
L’adaptation
4.6 billion years
Last 400,000 years
Dernière ère glaciaire (-20,000 ans)
• - 6 à - 8C comparé à aujourd’hui
• 30% de la surface couverte par la
glace (10% aujourd’hui)
• Niveau de la mer – 120 m /
aujourd’hui
La démarche d’adaptation
Analyse du contexte de vulnérabilité
Identification des options d’adaptation et priorisation
Mise en œuvre des mesures, évaluation et ajustement
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La démarche d’adaptation
Analyse du contexte de vulnérabilité
Identification des options d’adaptation et priorisation
Mise en œuvre des mesures, évaluation et ajustement
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Analyse du contexte de vulnerabilité
Accès à l’information climatique
historique :
bases de données des systèmes hydro-metéo nationaux
… et projetée:
modèles globaux, régionaux et descente d’échelle
Gestion de l’information climatique et de l’incertitude
Scenarii d’émissions
Non convergence des modèles
Manque de données
Evaluer l’impact
Sensibilité technique selon l’infrastructure considérée, l’écosystème, la région,
l’économie,…
Prendre en compte la capacité d’adaptation de la contrepartie
Lister l’ensemble des impacts possibles : la liste peut être longue…
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graph
graph
suite
graph
exemples
La démarche d’adaptation
Analyse du contexte de vulnérabilité
Identification des options d’adaptation et priorisation
Mise en œuvre des mesures, évaluation et ajustement
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Identifier les options possibles
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Prévention vs Réponse
Economics of Climate Change, N. Stern
Soft vs Infrastructure
Le plus coûteux n’est pas toujours le plus efficace…
Flexible vs Fixe
Sans regret vs Risqué
Éviter la maladaptation
…
Il n’y a pas de réponse unique et simple
La réponse est spécifique au contexte
suite
La maladaptation ?
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La maladaptation désigne un processus d’adaptation qui résulte directement
en un accroissement de la vulnérabilité à la variabilité et au changement
climatiques et/ou en une altération des capacités et des opportunités actuelles
et futures d’adaptation.
Qu’est ce que la maladaptation ?, A. Magnan (IDDRI)
Maladaptation environnementale
Eviter le report des pressions sur d’autres environnements
Maladaptation socio-culturelle
Prendre en compte les caractéristiques sociales et les valeurs culturelles locales
Maladaptation économique
Eviter l’accroissement des inégalités
Réfléchir à l’obsolescence des investissements
Prendre en compte l’incertitude
back
Risque sur la sécurité alimentaire : le changement de pratiques
Modification des dates de semis et récolte
Uttilisation d’une plus grande variété de semances
Promotion de l’agro-écologie:
SCV
Agroforesterie
Techniques de conservation des sols
Exemple : Afghanistan
Risque sur la sécurité alimentaire : la réponse assurantielle
Assurance indicielle, pour les Etats ou pour les agriculteurs
Exemple : Afrique de l’ouest
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37
Promoting adapted agricultural practices
in Afghanistan
Context
Project located in the central highlands of the Bamyan province (Hazarajât)
Territory of high mountains characterized by low annual rainfalls, long and severe winters and early
frosts that reduce the duration of the growing season
Current water stress should be aggravated by climate change
The project (10 MEUR) is built on 4 components
Improvement of agriculture practices,
Support to shared management of natural resources,
Energy efficiency of homes and renewable energy
promotion (solar oven and stoves),
And support for the coordination of the project
and civil society-local authorities dialogue
Adaptation objectives
Promotion of improved agricultural practices
specifically related to soil protection, water storage and increased droughts risks,
Better management of scarce natural resources (water, soil, pasture) by local communities
back
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Protéger les récoltes des aléas climatiques
et sécuriser les revenus des agriculteurs en
Afrique de l’ouest
Contexte
L’insécurité alimentaire est un problème chronique majeur en Afrique de l’ouest (40 millions de
personnes sous-alimentées)
L’agriculture représente 30% du PIB et 70% de la population active de ces pays
La majorité de l’agriculture est pluviale, fortement dépendante de l’aléa climatique
Projet pilote avec le FIDA et PlaNet Guarantee
1 M€ en subvention, concerne le Mali, le Sénégal,
le Burkina-Faso et le Bénin
Travail d’élaboration d’indices climatique fiables
et calcul des impacts sur les rendements agricoles
Programme de sensibilisation et d’information sur
les produits d’assurance auprès des petits agriculteurs
Objectifs d’adaptation
Indemnisations calculées en fonction d’un indice
prenant en compte l’impact des intempéries sur les rendements agricoles
Facilitation de l’accès au crédit en diminuant le risque de défaut vis-à-vis des institutions financières
Stress hydrique : la réponse infra
Programme de recherche de fuites et réhabilitation du réseau
Augmentation des capacités de stockage
Exemple du Maroc
Stress hydrique : la réponse par les prix
Financement d’un service public et de son entretien
Différentiation entre les usagers et politique incitative
Pollueur-payeur, la qualité importe
Stress hydrique : la réponse institutionnelle
Système d’allocation des ressources (GIRE)
Basé sur le suivi de la ressource
Exemples : Tchad et Bassin du Niger
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Drinking water efficiency program in Morocco
Morocco will be severely affected by climate change and should be subject to an increased water stress (IPCC 4th report) – significant decrease in rainfall (between -4 and -27%)
– Increased drought periods
-> CC should have a severe impact on water resources and access to drinking water
• The “Drinking water efficiency program” : responding to CC challenges – Project owner : Office national de l’électricité et d’eau potable – ONEE
– 30 cities (from 14 000 inhabitants to 134 000)
– Reduce losses in water production and distribution networks
– Secure the water supply through improved storage infrastructure
• Mobilizing various European institutions – Cofinanced by AFD (30 M EUR soft loan)
and KfW (40 M EUR soft loan)
– Grant for investments and TA from the EU
Neighborhood Investment Facility (4 M EUR)
– ONEE contribution : 24 M EUR
back
« Water for peace » pastoral water supply
in Chad
Context
Herding accounts for 18% of Chad’s GDP and sustains 40% of the rural population.
Rainfall regimes varies widely between regions and years, and the lack of water
infrastructure means herders are exposed to considerable climate risk
Develop and secure mobility of livestock through building wells, marking out
seasonal migration corridors and building a bridge to improve coexistence
between sedentary farmers and nomadic herders.
Grant of 4 M EUR.
In case of drought, the created infrastructure limits the vulnerability of animals
and populations by allowing a switch to better-watered areas and avoid
overgrazing
Preservation of livestock and livestock producers
by securing mobility in case of droughts
Reduction of water / land use conflicts between
pastoralists and farmers
Is part of the National Adaptation Plan
Appui à l’Agence du Bassin du Niger pour le
suivi et le pilotage de la ressource en eau
Contexte
Le fleuve Niger est long de 4200 km, couvre un bassin de près de 1 500 000 km2 et il est partagé
par neuf Etats d’Afrique de l’ouest
Bassin confronté enjeu critique de mobilisation de la ressource en eau, face à une réduction
importante des écoulements de surface et une augmentation forte des besoins et usages d’une
population en croissance très rapide
Un CC qui va modifier le régime de précipitation
de la sous-région et accroître sa variabilité
Objectif
Doter l’ABN des moyens lui permettant d’assurer
avec efficience le suivi des ressources en eau et des
grands ouvrages hydrauliques.
Subvention de 3,4 M€.
Activités prévues
Maitrise des données hydrologiques de surface : équipement, circuit d’acquisition, de traitement,
de restitution et d’utilisation des données hydrologiques pour la prévision et la simulation
Outils, procédures nécessaires à l’exercice par l’ABN de sa fonction de régulation globale et
stratégique des ressources en eau et des grands ouvrages : un modèle à la fois prévisionnel et de
gestion en temps réels, pour les décisions de répartition de la ressource entre les usages
Risque d’inondation et de submersion : la réponse infra
Digues, infrastructures de drainage pluvial
Exemple : Gabon
Risque d’inondation et de submersion : la réponse fondée sur les écosystèmes
Restaurer et protéger les services climatiques rendus par les écosystèmes
Coraux, mangroves, zones humides,…
Exemple : Pacifique sud
Risque d’inondation et de submersion : la réponse institutionnelle
Systèmes d’alerte précoce et schéma d’évacuation
Aménagement du territoire et normes de construction
Systèmes hydro-météo
Exemples : Philippines
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Reducing vulnerability to flooding in
Libreville
Context
Libreville has 600,000 inhabitants, around half of the
population of Gabon
The city is built on hills and counts 21 river basins
collecting rainwater water – only 2,5 km are built / 108 km
The city regularly suffers from flooding due to intense
rainfall events and lack of modern and maintained drainage
system
Climate change projections converge on more intense
and possibly more fequent heavy rainfall events in the future.
Project description
88 MEUR loan, construction of 13km of drainage system in the most important river basin of the city
Support to local authorities for the elaboration of the rainwater and wastewater drainage system
masterplan for the 21 river basins of the city
Objective
The enhancement of the rainwater drainage system will contribute to reduce Libreville’s vulnerability
to flooding risks increased with the climate change
back
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Preserving coral reefs and coastal zones
of South Pacific small islands
Context
Project located in 4 small Islands of the South Pacific :
Fiji, New Caledonia, Vanuatu and French Polynesia
Islands characterized by a high dependance on their
marine and coastal ecosystems
Climate change is expected to have strong impacts on
these islands : sea water level rising, intense cyclones,…
RESCCUE project description
Implemented by the South Pacific Community (Nouméa)
Demonstrate the economic value of the services delivered by the marine and coastal ecosystems
(including protective function against extreme weather events)
Maintain and improve their functionality
Set up financing mechanisms to ensure the sustainability of the conservation actions (payment for
environmental services)
Establishment of local communities governance bodies
Adaptation objectives
Enhance the resilience of these vulnerable insular ecosystems to climate change
back
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Supporting adaptation strategies of cities
in Philippines
Context
Philippines characterized by densely populated cities along coastline (70% of the cities)
Country highly exposed to natural hazards (earthquakes, volcanoes,…)
Climate change will strongly impact the coastline, in particular with sea level rise and more intense
extreme climate events
Project description
Budget supports aimed at local government
reform process
Accompanied by technical assistance grants
Green and Sustainable Urban Planning for
3 pilot cities
Disaster Risk Management and Institutional
Strengthening on the national level
Adaptation objectives
Integrate adaptation to climate change and risk management into development plans and urban
planning of 3 cities
Strengthen the national risk management certification tool for cities, and support the cities in this
process. This certification gives them access to additional funds.
Link with the national early warning system
Prioriser les options
Efficacité :
Quelle est le degré de réduction du niveau de vulnérabilité ?
Sous combien de scenarii climatiques ?
Quelles sont les limites identifiées ?
Flexibilité :
L’option peut elle être révisée / ajustée dans le futur ?
Coût :
Coût de mise en œuvre (construction et maintenance) ?
Quel coût si l’option est mauvaise finalement ?
Cobénéfices, notamment d’atténuation ?
Durabilité :
Quel est le risque le plus urgent ?
Jusqu’à quel horizon l’option est-elle valable ?
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La meilleure option : sans regret, flexible et robuste
La démarche d’adaptation
Analyse du contexte de vulnérabilité
Identification des options d’adaptation et priorisation
Mise en œuvre des mesures, financement et suivi
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Mise en œuvre, financement et suivi
Mainstreaming
Intégration dans une politique publique
Cohérence, efficacité & durabilité
L’adaptation est un processus
Financement
UNEP Adaptation gap report (http://www.unep.org/climatechange/adaptation/gapreport2014):
Jusqu’à 250-300 MrdsUSD / an en 2050
COP 21
Adaptation sera centrale dans le chapitre finance de l’accord
Finance climat
Green climate fund,Adaptation fund, Special climate change fund, facilité européennes,…
+ activité climat des IFIs et des banques nationales de développement
Financement additionnel
Coût incrémental
Ou une raison supplémentaire de financer le développement ?
Indicateurs d’impact
Travail en cours
Une situation de référence qui évolue
Des horizons de mesure d’impacts lointains
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Challenges et défis
Accès à une information climatique pertinente
Systsèmes hydro-météo peu opérationnels
Manque de descente d’échelle sur les projections (downscaling)
Capacité d’analyse
Manque de ressources pour l’analyse des données climatiques et des impacts
Besoin de diagnostics de vulnérabilité robustes
Cadre de prise de décision
Les plans nationaux d’adaptation ne sont pas endossés ni intégrés
Manque de portage politique
Les INDC vont elles changer la donne ?
Des financements à trouver (cf. suite)
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Challenges et défis
De nouveaux sujets à explorer, structurer ou développer
En gardant en tête les principes de comptabilisation
Adaptation et santé
Surveillance épidémiologique
Réaction post-catastrophe sanitaire
Assainissement et inondations
Protection sociale
Gestion des risques de catastrophes naturelles
Cadre d’action de Sendai
Doctrine AFD
Adaptation et formation professionnelle
Normes de construction
Financement intermédié
Lignes de crédit adaptation
Autres ?
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Atténuation (réduction des émissions ou séquestration du carbone)
« Un projet de développement qui permet de réduire les émissions de GES par rapport à
une situation de référence sans projet. »
Méthode de comptabilisation : basée sur le bilan carbone du projet (réduction d’émissions).
Adaptation (aux impacts des changements climatiques)
« Un projet de développement qui contribue à réduire la vulnérabilité des biens, personnes
ou écosystèmes aux impacts du changement climatique. »
Méthode de comptabilisation : croisement des caractéristiques du projet , composante par
composante, et de la vulnérabilité locale.
Soutien à la mise en œuvre de stratégies de lutte contre le CC
(aides budgétaires ou assistance technique dédiées à l’élaboration de stratégies
nationales, NAMAs, plans climat territoriaux…)
Méthode de comptabilisation : basée sur les déclencheurs dans le cas des CCPL.
La comptabilisation à l’AFD
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Adaptation (aux impacts du changement climatique)
« Un projet de développement qui contribue à réduire la vulnérabilité des biens,
personnes ou écosystèmes aux impacts du changement climatique. »
Méthode de comptabilisation : croisement des caractéristiques du projet ,
composante par composante, et de la vulnérabilité locale.
Compatible avec les autres méthodologies, avec quelques différences
DAC/OCDE
MDBs
IDFC
La comptabilisation à l’AFD
Les différentes méthodologies de
comptabilisation
Rio Markers
L’adaptation est l’objectif principal (100%) ou un objectif secondaire (~40%)
DAC, CE, KFW, JICA
Cobénéfice
L’activité présente un cobénéfice en matière d’adaptation dans un contexte de vulnérabilité
spécifique
Liste positive d’activités adaptation
AFD, IDFC
Coût incrémental
L’adaptation représente le surcoût par rapport à une situation sans changement climatique
MDBs (avec des variantes + approche cobénéfice)
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Les travaux d’harmonisation des
méthodologies de comptabilisation
« Common principles on adaptation finance tracking » (MDBs et IDFC, juillet 2015)
Principes actés
Analyse contexte de vulnérabilité
Déclaration d’intention
Lien direct entre l’activité et la vulnérabilité traitée
Décomposition du financement par activité ou composante si possible
A discuter
Granularité : au-delà de l’approche par composante
Coût incrémental
Résilience des infrastructures
« Bottom up harmonization »
A partir de cas concrets
Quelle métrique pour compter quoi ?
Adaptation/atténuation : 50/50 ?
Financement vs impact
Finance résiliente vs finance adaptation
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Le fonds vert et les suites de la COP 21
Fonds vert climat
Objectif de 2,5 Mds USD de financements GCF d’ici fin 2016
50% en faveur de l’adaptation,
dont 50% dans PMA et SIDS
Retour sur le dernier CA (1er au 5 novembre 2015, Zambie)
Suites de la COP 21
L’adaptation est centrale dans les INDCs des PMA
Cadre d’action
Enjeu d’identification de projets
FEVACC
Facilité adaptation (2016 ?)
66
suite
Retour sur le 11ème
Board du GCF
Les 8 propositions soumises au Board totalisent un besoin de
financement de 168 MUSD, 6 relèvent de l’adaptation
Quelques conclusions :
Clarification nécessaire de l’impact climat: Nécessaires précisions sur la méthodologie pour calculer les réductions CO2 et le
nombre de bénéficiaires
Aspect transformationnel => innovant, scale up et replication
Lien entre changement climatique et les projets financés, définition « adaptation » ex: Maldives, Fidji
Importance des autres impacts développement, en particulier le genre, cobénéfices sociaux (ex. Pérou)
Durabilité/Pérennité: Viabilité des activités économiques crées, ex: Pérou
Couverture des coûts OM sur le moyen/long terme, ex: Fidji
Effet de levier: la part apportée par l’entité accréditée peut être limitée, ex UNDP
Appropriation par le pays: la seule non objection sur la funding proposal n’est pas suffisante = > part du financement par le gouvernement, intégration dans une stratégie nationale, capacité de mise en œuvre du pays
Intervention en dette sur des projets adaptation suscite des questions par certains membres du Board
Retour sur le 11ème
Board du GCF
back
Climate risk screening
Objectifs
Identifier les risques climatiques qui pèseront potentiellement sur les projets financés par
l’AFD
Risque opérationnel
Risque structurel
Identifier le plus en amont possible les projets potentiellement à risque…
Et essayer de traiter ce risque dans le cadre de nos procédures d’instruction
Contexte
Un sujet de durabilité des investissements, de l’endettement, et du développement
Un sujet de travail pour l’ensemble des IFIs :
Diligence obligatoire pour IDA, BAfD, KFW, EBRD,…
groupes de travail (EUFIWACC, Banque mondiale)
programmes de recherche (ECRAI avec BM),
journée d’échanges avec consultants (2 juin 2015 à Bruxelles)
Wiki sur les climate screening tools
Une attente forte des tutelles
70
Climate risk screening
Où en est-on ?
Inscrit dans le MPO
Un outil de screening qui vient d‘être amélioré (outil web)…
Et une phase test sur le traitement du risque qui se poursuit (recherche projets volontaires !)
L’outil de screening
http://afd.climatescreening.com
33 types de projets, 21 sous-régions, deux horizons : 2030 et 2060
Composantes climatique, technique, institutionnelle et facteur contextuel aggravant
Classement A/B/C
Challenges et questionnements
Définir le périmètre de l’analyse
Avoir accès à une information climatique pertinente
Gérer l’incertitude
Impact sur la phase d’instruction (coûts, délais)
Aller au-delà de l’évaluation du risque et faire des recommandations opérationnelles
Connaissance de l’expertise francaise, européenne et internationale
71 suite
Case study n°2 - Brazil
Minas Gerais : 4th largest Federated State of Brazil
20 M inhabitants, high level of social and economic
disparities between central / southern part of the State
and northern part
50 M EUR credit line + 0,5 M EUR TA granted in 2013
to BDMG, the Federated State development bank
Dedicated to financing sustainable development
projets of municipalities (853)
Objective of dedicating at least 60% for « climate
objectives »
Need to predefine eligibility criteria on mitigation &
adaptation
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Case study n°2 - Brazil
76
Methodology crossing
Historic of natural disasters (1991 – 2010)
Climate change projections by 2080 for MG State
3 types of events:
Drought
Flood
Landslide
Eligibility :
More than 2 events of a same type in the last 20 years
More than 1 event of the same type in the last 20 years +
increased risk for this event to occur in the future
Submitted project has to adress the vulnerability the
municipality is eligible for
Case study n°2 - Brazil
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Ex-post control of the use of funds + prior nihil obstat for projects > 15 M BRL
(~ 5 M EUR)
500,000 EUR of technical assistance grant provided with the loan
To BDMG teams
Methodology and training on carbon footprint
Capacity building on E&S issues
Climate impact assessments for municipal projects > 15M BRL
…
To municipalities
Sensitization on CC issues (in line with design of CC strategy of the State of MG)
Workshop with CEDEC (civil security) on CC risks and urban planning
Support for CC vulnerability diagnosis for highly exposed cities
Workshops on EE, renewable energy, transport, waste management,…
Energy efficiency audits for cities with high energy bills
Support for project formulation
…
86 86 86
Climate risk screening for projects
› Step 1: Is planned project at
significant risk of being
substantially negative affected by
climate change?
› Step 2: Compilation and analysis
of the information about the past,
current and projected future
climate development
› Outcome: Identified adaptation
activities are integrated into the
project
Source : KfW