Vulnerabilidad ante los fenómenos naturales y limitaciones al Desarrollo Humano Sostenible Conceptos, evidencia empírica y estrategias Werner Corrales Leal Foro de la ANIH y el CIV “Vulnerabilidad, Desastres y Desarrollo Sostenible en Venezuela”. 12-05-2015
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Vulnerabilidad ante los fenómenos naturales y limitaciones al Desarrollo Humano Sostenible
Conceptos, evidencia empírica y estrategias
Werner Corrales Leal
Foro de la ANIH y el CIV “Vulnerabilidad, Desastres y Desarrollo Sostenible en Venezuela”. 12-05-2015
Contenido
• Conceptos introductorios sobre desarrollo
• Desastres y desarrollo humano sostenible
• Evidencia empírica de las limitaciones al desarrollo
• Algunos cambios en los enfoques estratégicos y de políticas
Contenido
Conceptos introductorios sobre desarrollo
Una sociedad está en desarrollo cuando está en expansión la libertad real de sus miembros
Un individuo es libre cuando tiene capacidades y oportunidades reales para vivir la vida y hacer las cosas que tiene razones para valorar, y nadie le impide usarlas o ejerce coerción sobre él para ello
Desarrollo como libertad: La expansión de las capacidades y oportunidades
La libertad plena (o real) de un individuo
El desarrollo de una sociedad
… Es decir, es libre cuando tiene capacidad para agenciar su propia vida, para ser agente de su realización
… O sea que un país logra transitar una senda de desarrollo cuando cada uno de sus miembros vive la expansión de su propia capacidad de agencia
Desarrollo como libertad: La expansión de las capacidades y oportunidades
El desarrollo de una sociedad
… O sea que un país logra transitar una senda de desarrollo cuando cada uno de sus miembros vive la expansión de su propia capacidad de agencia
Visión simplificada de los procesos del desarrollo humano sostenible DHS
Inserción en el
Sistema Global Procesos
de Producción
Intervención de la Naturaleza
y el Ambiente
Aprendizaje e Innovación
Logros de Desarrollo
de la Sociedad
Uso Social de BB y SS
ISC+P
ISC+P
ISC+ P ISC+P ISC+P
Instituciones
(Reglas)
Logros
Procesos
Recursos
pro-Capacidades
Instituciones
Capital Económico
Capital Humano
Capital Natural
Capital Relacional
Acervo cultural pro Desarrollo
Conocimiento accesible
Capital
Político
Fuente: Adaptado de Corrales, W.: “Basic concepts and proposals in the Trade‐supported Strategies for Sustainable Development (TSDS)”. ICTSD, Geneva, 2007
Contenido
Desastres y desarrollo humano sostenible
Desastre y riesgo de desastre en la perspectiva del DHS
Una seria interrupción del funcionamiento de un sistema social (comunidad o sociedad),
que ocasiona un gran número de muertes, y/o grandes pérdidas e impactos materiales,
ambientales y económicos (Destrucción de Recursos pro-Capacidades y capacidades
mismas, incluidas las necesarias para producir y comerciar), que exceden la posibilidad de
que el sistema afectado pueda hacerles frente mediante el uso de sus propios recursos.
La combinación de la probabilidad de que se produzca un evento desastroso y sus
consecuencias negativas (pérdidas posibles) sobre el sistema…
Desastre (evento desastroso)
Riesgo de desastre
… Existe cuando interactúan un sistema vulnerable y una amenaza exógena a él…
Vulnerabilidad y sus factores
Conjunto de características y circunstancias de un sistema o elemento de un sistema (comunidad, sector
u obra) que los hacen susceptibles a los efectos dañinos de una amenaza (natural).
Fragilidad:
La debilidad interna de un elemento de un sistema para enfrentar una amenaza y resistir un posible
impacto debido a la ocurrencia de un evento adverso.
Exposición:
La desventaja de un sujeto, sistema o elemento del mismo expuesto al riesgo por su posición o localización.
Resiliencia:
Capacidad del sistema para resistir, absorber, adaptarse y recuperarse de los efectos de un evento de
manera oportuna y eficaz, restaurando sus estructuras y funciones básicas..
En términos intuitivos:
Vulnerabilidad : Exposición x Fragilidad/Resiliencia
Luego los desastres no son naturales!!!
En términos intuitivos:
Vulnerabilidad : Exposición x Fragilidad/Resiliencia
Y sólo las amenazas resultan de fenómenos naturales
Los humanos construyen factores de vulnerabilidad en sus sistemas
Ilustración del riesgo al desarrollo en un sistema “transporte-logística”
Ilustración hipotética en el Perú
¿ Exposición a amenazas ?
¿ Fragilidad de los componentes ?
¿ Resiliencia insuficiente del sistema ?
Factores de Vulnerabilidad
La Exportación podría recobrarse muy tardíamente,
impactando no sólo al PIB del año sino al futuro
acceso a la red internacional de clientes del Perú
Algunos indicadores de desarrollo que confirman la situación de “Trampa de Resiliencia” del grupo centroamericano
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Contenido
Algunos cambios en los enfoques estratégicos y de políticas
… Del paradigma del crecimiento y los “derrames”…
Insumos de K
incorporados
en los procesos
Crecimiento
y Bienestar
Económico
Marcos
Institucionales
Nacionales
Marcos
Institucionales
Políticas
Transversales
Logros Finales
de Desarrollo
Inclusión y
Superación de
la Pobreza
Marcos
de Acuerdos
Internacionales
… Al paradigma del “Desarrollo Sostenible en la Globalización”…
Insumos de K
incorporados
en los procesos
Inclusión y
Superación de
la Pobreza
Crecimiento
y Bienestar
Económico
Políticas de
Liberalización y
Externalidades
incl. Ambientales
Marcos
Institucionales
Nacionales
Sostenibilidad
Ambiental
Política
Social
Marcos
de Acuerdos
Internacionales
Amenazas
Exógenas
Marcos
Institucionales
Políticas Sectoriales
y Transversales
Creación de
Capacidades
Logros Finales
de Desarrollo
… Y finalmente al paradigma del Desarrollo Humano Sostenible DHS
Insumos de K
incorporados
en los procesos
Marcos
de Acuerdos
Internacionales
Inclusión y
Superación de
la Pobreza
Sostenibilidad
Ambiental
Crecimiento
y Bienestar
Económico
Riesgos
Exógenos
Reducción y
Gestión de los
Riesgos
Marcos
Institucionales
Nacionales
Capacidades
Endógenas
Libertades,
Instituciones y
Gobernanza
Democráticas
Políticas Activas
de Oferta y
Política Social
Marcos
Institucionales
Políticas Sectoriales
y Transversales
Amenazas-
Riesgos
Exógenos
Creación de
Capacidades
Logros Finales
de Desarrollo
Políticas de
Liberalización y
Externalidades
incl. Ambientales
POLÍTICAS
SECTORIALES
MARCOS Y
ESTRATEGIAS
“TRANSVERSALES”
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MARCOS DE
GOBERNANZA
Y PROTECCIÓN
JURÍDICA
MARCOS DE
POLÍTICA MACRO
ECONÓMICA Y
COMPETENCIA
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La Gestión de Riesgos comienza a hacerse una política transversal para la competitividad internacional y el desarrollo económico
MARCOS PARA LA
GESTIÓN DE
RIESGOS EN EL
DESARROLLO
Se está en una fase de conjugar los enfoques territorial y sectorial
Vulnerabilidad del Sistema
Exposición a las amenazas
Fragilidad de los componentes
Falta de resiliencia del conjunto
¿Dónde y cuando incorporar la RRD/GRD?
… Los factores de vulnerabilidad nacen y pueden
evitarse en los planes y proyectos de los sectores, y las
amenazas y exposiciones se expresan en el territorio
… La RRD debe incorporarse en los sectores desde los diseños de normas técnicas y legales, en su organización institucional y en sus prácticas de planificación y proyectos …
… Para ser eficaz en la reducción prospectiva de riesgos y no solo atender a riesgos preexistentes, La RRD/GRD debe darse a la vez en el territorio y en los sectores
Evolución de la RRD/GRD: Del desastre al riesgo como foco
Reconstrucción
Habilitación
Atención
Preparación
Mitigación
Prevención
Amenazas
Vulnerabilidades
Impactos
Riesgos
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Evolución de la RRD/GRD: Del desastre al riesgo como foco