Juraj Námer AD Consult , a.s . Bratislava Vplyv EU fondov na rozvoj čistiarenstva na Slovensku
Juraj NámerAD Consult, a.s. Bratislava
Vplyv EU fondov na rozvoj čistiarenstva na Slovensku
ObsahHistória pred vstupom do EÚStručný prehľad fondov EU pre
environmentálnu infraštruktúru EU fondy a realizácia projektovZáver
História alebo zaspomínajme ako to začalo ....
Máj/1994 - Slovensko sa stalo pridruženým partnerom EÚ (APA)
1998 - Národný program pre prijatie acquis communautaire (NPAA) -pozícia SR v kap. 22 životné prostredie
Apríl/2003 - Európsky parlament schválil prijatie SR do EÚ
1. máj 2004 - Slovenská republika sa stala súčasťou EÚ.
Prehľad predvstupovej pomoci EÚ SR a príslušné strategické dokumenty
Regionálne operačné plány
Bratislavský krajSlovensko - juhozápad
Slovensko-severozápadSlovensko-východ
NPRR(6)Phare
Regionálny rozvoj a udržateľný cestovný
ruch
Narodný program pre prijatie Acquis
Communautaire (NPAA)
Dohoda o prístupovom partnerstve - asociačná dohoda o prístupovom
partnerstve (APA)
Národný plán regionálneho rozvoja (NPRR)
Všeobecné ciele(1) (2) (3) (4) (5) (6)
NPRR(3)SAPARD
Plán rozvoja poľnohospo-
dárstva a vidieka SRPriority 1-3
NPRR( 1)Phare
Sektorové operačné plány
Rozvoj ľudských zdrojov : tréning
zručnosťtrh prácemobility
flexibilnosťrovnaké príležitostisociálne zaradenie
NPRR(2)Phare
Sektorové operačné plányReštruktualizácia
priemysluObchodu, podpora
malého a stredného podnikania,
energetický priemyselinovácia,
Priemyselné parky
NPRR(4)ISPA
Národná strégia ISPA :
Sektor dopravyDopravná
infraštruktúraKompatibilita
národných dopravných sietí s transeurópskymi
NPRR(7)ISPA
Národná stratégia ISPA SR: Sektor životné
prostredieVeľké projekty
technickej infraštruktúry
Phare (CBC)Program cezhraničnej
spolupráce PhareSpoločné Programové
Dokumenty (JPDs)SR- Rakúsko, SR-Maďarsko,
SR-Poľsko, SR-ČR
Národný Enviromentálny Akčný Plán II
Hlavné negociačné výsledky v sektore voda
citlivé oblasti – celá SR zraniteľné oblasti
Nitrátová direktíva 91/ 676/ EEC – do 31.12.2002 ustanovíť zraniteľné oblasti a pripraviť akčný program
odvádzanie odpadových vôd z aglomerácií nad 2 000 EO
vypúšťanie priemyselných odpadových vôd s obsahom : obzvlášť škodlivých látok - 31. 12. 2006 škodlivých látok - 31. 12. 2009
Prechodné obdobie pre stokové siete(čl. 3) (Počet aglomerácií sa týka ako nových tak aj rekonštruovaných stokových sietí)
Aglomerácia Početaglome-
rácií
Rokimple-men-tácie
Dĺžka prechodné-ho obdobia
(od 1.1.2004)
Aglomerácie>10 000 EO
18 2010 6 rokov
Aglomeráciemedzi 2 000 –10 000 EO
409 2015 11 rokov
ČOV (čl. 4, 5)počet aglomerácií platí pre nové a rekonštruované ČOV
Aglomerácia Početaglome-rácií
Rokimplemen-
tácie
Dĺžka prechodné-ho obdobia
(od 1.1.2004)Aglomerácie>10 000 EO
90 2010 6 rokov
Aglomeráciemedzi 2000 –
10 000 EO
439 2015 11 rokov
Pre aglomerácie nad 10 000Rok EO % odstránenia
org.znečistenia
Do 31.12.2010 Všetky aglomerácie budú mať ČOV v zhode s Direktívou 91/271/EEC
Do 31.12.2004 4 400 000 83,07 %
Do 31.12.2008 4 840 000 90,63 %
Do 31.12.2012 5 190 000 97,18 %
Do 31.12.2015 5 340 000 100 %
Agglome-rácia
2000 -10000
EO
10001 –15000 EO
15001 –150000
EO
nad 150001 PE
Celkový počet EO
EO 1 113 392 280 901 2 219 501 1 365 832 4 979 626
Počet aglomerácií
275 23 55 3 356
Finálny zoznam aglomerácií v 04/2007
Predstupové fondy EU
EU fondy na predvstupovúpomoc kandidátskym krajinám Projekty budovania inštitúcií (Phare, kominitárne
programy a bilaterálne pomoci) Projekty regionálneho rozvoja (Phare, neskôr
štrukturálne fondy EU a kohézny fond) Projekty cezhraničnej spolupráce (Phare CBC,
neskôr Intereg III) Infraštrukturálne projekty (ISPA, Phare, CBC
Phare) Projekty podpory poľnohospodárstva a rozvoja
vidieka (SAPARD, Phare, CBC Phare)
Program Phare na začiatku venovaný len Maďarsku a Poľsku – Poland and
Hungary - Action for the Restructuring of the Economy Strategické dokumenty pre rok 2002 :
Programming Guide 2002 Správa Phare 2000 (komisár pre rozširovanie Günter Verheugen) Národný plán regionálneho rozvoja SR
individuálne projekty – CBC Phare CBC - max. príspevok na investičné projekty je 1,8 MEUR
(čistá rieka Poprad) viacročné plánovanie formou podporných/grantových schém
Program ISPA
Nariadenie Rady EK č. 1267/1999 - nástroj na štrukturálne investície v oblasti životného prostrediaa dopravy pre kandidujúce krajiny pred ich vstupom do EU
Iba veľké projekty nad 5 mil. EUR Alokácia cca 186, 3 mil. EUR Počet projektov ISPA 18 + 4 TA (celkom 317,8 mil. EUR)
Fondy EÚ členských krajín
Phare Cieľ
SR/R
akús
ko
SR/P
oľsk
o
SR/M
aďar
sko
Dop
rava
Živ
otné
pro
stre
die
Prio
rita
1
Prio
rita
2
Prio
rita
3
Zač
iato
k pr
ogra
mov
ania
2000
a sk
ôr
1
SOP
-PaS
, OP
-ZI
SOP
- LZ
Výr
obný
se
ktor
Vid
iek
Ľud
ské
zdro
je
2001 2
SPD
2
57%
38%
5% 2002
ovzd
ušie
2003
odpa
dové
hos
podá
rstv
o
2004
2005
2006
ER
DF
ESF
ER
DF
EA
GG
F
Predvstupové fondy EÚ Fondy členských štátov EÚ Štrukturálne
fondy KF Iniciatívy
spoločenstva CBC Phare SAPARDISPA
Bud
ovan
ie in
štitú
cií,
regi
onál
ny a
soci
álny
roz
voj,
prie
mys
elná
reš
truk
tual
izác
ia,
rozv
oj
výro
bnéh
o se
ktor
a, ľ
udsk
ých
zdro
jov,
pod
nika
teľs
kej i
nfra
štru
ktúr
y, in
vest
ičná
pod
pora
re
gion
álne
ho r
ozvo
ja
Malé projekty
Ives
tičné
pro
jekt
y
Zač
iato
k pr
ogra
mov
ania
Výb
er p
roje
ktov
, im
plem
entá
cia
a m
onito
ring
Financované z :
SPD
- In
terr
eg II
I A, I
II B
, III
C
SPD
- E
QU
AL
SPD
3
Dop
rava
Živ
otné
pro
stre
die
Inte
reg
III
Stra
tégi
a pr
e K
FSOP
- PaR
V
3
ER
DF
ESF
EA
GG
F FI
FG
Equ
al
Urb
an II
Lea
der
+
Rok
y
Zák
ladn
é pr
ogra
mov
é do
kum
enty
:
voda
dopr
avné
stav
by
3 O
patr
enia
4 op
atre
nia
Výb
er p
roje
ktov
, im
plem
entá
cia
a m
onito
ring
50%
2 O
patr
enia
50%
Preh
ľad
prep
ojen
ia p
redv
stup
ovýc
h fo
ndov
EÚ
s
fond
ami č
lens
kých
štá
tov
Kohézne fondy v oblasti ŽP 2004 - 2006
Zlepšenie stavu vôd a environmentálnej infraštuktúry :Zásobovanie pitnou vodou Budovanie alebo rekonštrukcia zdrojov pitnej vody Budovanie alebo rekonštrukcia úpravní pitnej vody Budovanie alebo rekonštrukcia diaľkovodov pre zásobovanie pitnou vodou Budovanie alebo rekonštrukcia distribučnej siete pre zásobovanie pitnou
vodouZber a čistenie odpadových vôd Rekonštrukcia, intenzifikácia a modernizácia technológie existujúcich
čistiarní odpadových vôd v aglomeráciách nad 10 000 EO (najmä odstraňovanie dusíkatých zlúčenín a fosforu)
Rekonštrukcia a dobudovanie kanalizačných sietí, pripojených k čistiarňam odpadových vôd, ktoré zodpovedajú štandardom EÚ
Budovanie nových čistiarní odpadových vôd v aglomeráciách nad 10 000 EO
Protipovodňová ochrana
Projekty nad 10 mil. EUR a celková alokácia cca 198,2 mil. EURPočet projektov KF 7 (celkom 254,5 mil. EUR)
ISPA 2000
ISPA 2001
ISPA 2002
ISPA 2003
Kohézny Fond
Geografické rozloženie projektov ISPA a KF v SR
Fyzické indikátory ISPA a KF
EU fondy
Vodovody Kanalizácia ČOV
ISPA 401 km50 000 obyv.
781 km173 441 obyv.
18
KF 519 km119 047 obyv.
796 km109 199 obyv.
17
Fondy pre ŽP v rámci členstva v EÚ (od r. 2007)
OP Životné Prostredie (2007 -2013), a veľké projekty (>50 mil. EUR)
• Prioritná os 1: Integrovaná ochrana a racionálne využívanie vôd
• Špecifický cieľ: Znižovanie znečistenia vôd a zvýšenie kvality života obyvateľstva SR dobudovaním a skvalitnením infraštruktúry vodného hospodárstva SR v zmysle právnych predpisov EÚ a SR
• Na Priot. Os 1 bolo vyčlenených približne 1,1 mld. €, t.j. 50,31 % z celkového rozpočtu OPŽP.
OP Životné Prostredie
• Počet výziev: 7 +1 na veľké projekty• Počet predložených ŽoNFP – 470• Počet schválených ŽoNFP – 192• Počet projektov – 183 (ukončených) 9 zrušených• Počet veľkých projektov – 8
• (ČOV Sever – fázovaný : 1 etapa OP ŽP, 2. etapa OP KŽP)
OP Kvalita Životného Prostredia (2014 -2020) - súčasnosť
• Prioritná os 1: Udržateľné využívanie prírodných zdrojov prostredníctvom rozvoja environmentálnej infraštruktúry
• Investičná priorita 2 : 1.2 Investovanie do sektora vodného hospodárstva s cieľom splniť požiadavky environmentálneho acquis Únie a pokryť potreby, ktoré členské štáty špecifikovali v súvislosti s investíciami nad rámec uvedených požiadaviek
• Špecifický cieľ 1.2.1: Zlepšenie odvádzania a čistenia komunálnych odpadových vôd v aglomeráciách nad 2 000 EO v zmysle záväzkov SR voči EÚ.
• Alokácia 400 mil. EUR
OP KŽP• Počet výziev: 1 (otvorená -2015)
• 4 hodnotiace kolá
• Počet predložených ŽoNFP – 79• Počet schválených ŽoNFP – 41• Počet projektov v zásobníku – 18
Integrovaný Regionálny Operačný Program (2014-2020)
• Prioritná os č. 4: Zlepšenie kvality života v regiónoch s dôrazom na životné prostredie.
• Investičná priorita č. 4.2: Investovanie do sektora vodného hospodárstva s cieľom splniť požiadavky environmentálneho acquis Únie a pokryť potreby, ktoré členské štáty špecifikovali v súvislosti s investíciami nad rámec týchto požiadaviek
• Špecifický cieľ: 4.2.1 - Zvýšenie podielu obyvateľstva so zlepšeným zásobovaním pitnou vodou a odvádzanie a čistenie odpadov. vôd verejnou kanalizáciou bez negatívnych dopadov na životné prostredie (od 1 000 do 2 000 EO)
Bilaterálne fondyŠvajčiarske fondyNórske fondy
EU fondy a realizácia projektov
Východiskový stav Vlastníctvo
– Vodárenské štátne podniky transformované na akciové spoločnosti vlastnené obcami (2001 -2004)
Prevádzkovanie infraštruktúry– Regionálne vodárenské spoločnosti (95%)– Mestské/obecné vod. spoločnosti (5%)– Súkromné prevádzkové spoločnosti (3)
ÚRSO (2007) Znečisťovateľ platí (PPP)
Projektový cyklus
Identifikácia
Hodnotenie
Financovanie
Posudzovanie
Príprava
Realizácia
Monitoring
Projektový cyklusidentifikácia a príprava projektu
Identifikácia a príprava podľa požiadaviek ŽoPP:– Projektový zámer– Posudzovanie vplyvu na ŽP (EIA), Natura 2000– Štúdia uskutočniteľnosti:
viacero technických/investično - prevádzkových alternatív
Analýza potrieb (Demand Analysis) Analýza možností (Option Analysis) a SWOT Analýza Finančno-ekonomické analýzy a finančná medzera
Projektový cyklusidentifikácia a príprava projektu
Príprava podľa stavebného zákona:– Stavebný zámer verejnej práce = technická a finančná časť– Dokumentácia pre územné a stavebné rozhodnutie– Majetko - právne vysporiadanie– Realizačná dokumentácia (dôležitá najmä pri ČOV)– Rozpočet
ŽoNFP a ŽoPP (veľké projekty) Posudzovanie
- Iniciatíva JASPERS- Oprávnenosť Prijímateľa a aktivít projektu- Posudzovanie ŽoNFP, ŽoPP zo strany Poskytovateľa (MŽP SR,
MVaRR SR)
Projektový cyklusposudzovanie
Posudzovanie na úrovni ŽoPP a ŽoNFP- Iniciatíva JASPERS – veľké projekty- Oprávnenosť Prijímateľa a - Oprávnenosť aktivít projektu- Oprávnenosť/neoprávnenosť výdavkov- Posudzovanie ŽoNFP, ŽoPP zo strany Poskytovateľa (MŽP SR,
MVaRR SR)
Projektový cyklusfinancovanie
Financovanie:– Finančno ekonomická analýza (prevádzkové a investičné
náklady)– Udržateľnosť projektu– Finančná medzera – spolufinancovanie KP– Oprávnené a neoprávnené výdavky projektu– Benchmarky– Iniciatíva JASPERS – veľké projekty
Projektový cyklus
Monitorovanie projektu:– Stanovenie merateľných ukazovateľov– Udržateľnosť projektu– Finančná medzera – spolufinancovanie KP– Oprávnené a neoprávnené výdavky projektu– Benchmarky (len pre siete, nie ČOV)– Iniciatíva JASPERS
Projektový cyklusrealizácia projektu
Realizácia infraštruktúrnych projektov:– Príprava súťažných podkladov (ZoD, FIDIC)– Verejné obstarávanie (PRAG pri predvstupových
fondov, zákon o VO)– Výstavba – zmluvné vzťahy
Zmluvné vzťahy pri implementácii projektov EÚ
Vzťahy medzi účastníkmi výstavby pri implementácii
projektov
Zhotoviteľ
Projektový a finančný manažment
Stavebný dozor
ZoD
Objednávateľ /KonečnýPrijímateľ
ZoD
MŽP SR
39
Zmluvné podmienky FIDIC - 1999
• Zmluvné podmienky na výstavbu pre stavebné a inžinierske diela projektované objednávateľom (Červená kniha)
• Zmluvné podmienky pre technologické zariadenia a zákazky typu „vyprojektuj – postav“ pre elektrotechnické a strojné zariadenia a pre stavebné diela projektované zhotoviteľom(Žltá kniha)
• Zmluvné podmienky na projekty EPC / „na kľúč“ (EPC- engineering, procurement, construction) (Strieborná kniha)
• Skrátená forma zmluvných podmienok (Zelená kniha)
40
41
Projektový cyklus Hodnotenie projektu:
– Ukončenie projektu, skúšobná prevádzka, kolaudácia (trvalé užívanie)
– Záverečná monitorovacia správa– Overenie merateľných ukazovateľov (problém napojenia na vodu a
kanál)– Aktualizovaná finančno-ekonomická analýza– Sledovanie projektu na základe ročných následných MS počas 5
rokov po ukončení projektu (úhrada záverečnej platby)– Ročné sledovanie merateľných ukazovateľov (nie je totožné s
finančným ani kalendárnym rokom), výdavkov a príjmov projektu– Posledná NMS - aktualizovaná finančno-ekonomická analýza (max.
10 %)– Korekcie
Záver Znižovanie podielu spolufinancovania zo strany EÚ a ŠR
na infraštruktúrne projekty Časová a finančná náročnosť prípravy projektu Oprávnenosť aktivít (napr. rekonštrukcia stokových sietí) Oprávnené vs. neoprávnené výdavky Benchmarky Následné 5 ročné monitorovanie projektu Náročnosť verejného obstarávania Korekcie Hore uvedené negatíva napomáhajú tomu, že je potrebné
uvažovať aj o iných zdrojov pre budovanie, rekonštrukciu, obnovu stokových sietí a ČOV
Ďakujem za pozornosť