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Open Data > 03: Open Government Data Strategie Schweiz und
das Impact Monitoring Framework
1FS 2020
Vorlesung Open Data
Open Government Data Strategie Schweiz und das Impact Monitoring
Framework
Termin 3, 5. März 2020
Dr. Matthias Stürmer
Dozentur Digitale NachhaltigkeitInstitut für
WirtschaftsinformatikUniversität Bern
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das Impact Monitoring Framework
2FS 2020
Terminübersicht Vorlesung
20. Februar 2020 Informationen zur Vorlesung, Einführung Open
Data27. Februar 2020 Definition von OGD und Argumente dafür und
dagegen5. März 2020 OGD Strategie Schweiz und das Impact Monitoring
Framework12. März 2020 Entstehung und Anwendung des
Öffentlichkeitsgesetz19. März 2020 Geistiges Eigentum und die
Open-Bewegung26. März 2020 Open Data Journalism2. April 2020 Open
Finance und Participatory Budgeting9. April 2020 Open Transport
Data16. April 2020 Semesterferien23. April 2020 Open Geodata30. Mai
2020 Aid Transparency und Open Aid7. Mai 2020 Linked Data und
Semantic Web14. Mai 2020 Open Corporate Data21. Mai 2020
Auffahrt28. Mai 2020 keine Vorlesung, am Nachmittag
Abschlusspräsentationen Open Data Apps
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3FS 2020
Heutiger Ablauf
1. Open Government Data Strategie Schweiz2. Impact von Open
Government Data
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4FS 2020
Öffentlichkeitsgesetz als Grundlage für Open Government Data
> Öffentlichkeitsgesetz und Öffentlichkeitsverordnungseit 1.
Juli 2006 in Kraft
> Paradigmenwechsel:Vom Grundsatz der Geheimhaltung mit
Öffentlichkeitsvorbehalt zum Grundsatz der Öffentlichkeit mit
Geheimhaltungsvorbehalt
> Vor 2006 Geheimhaltungsgrundsatz:Freies Ermessen der
Behörden ob sie Zugang geben oder nicht
> Seit 2006 Öffentlichkeitsprinzip:Durchsetzbares Recht auf
Zugang zu amtlichen Dokumenten
Quelle: Medienmitteilung, Eidgenössisches Justiz- und
Polizeidepartement,
24.05.2006http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/dokumentation/mi/2006/2006-05-241.html
http://www.ejpd.admin.ch/content/ejpd/de/home/dokumentation/mi/2006/2006-05-241.html
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Parlamentarische Gruppe Digitale Nachhaltigkeit
Quelle: http://www.parldigi.ch
http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/
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6FS 2020
Über Parldigi
> Gegründet 2009 zur Förderung von Open Source Software
> Neue Themen wie Open Government Data, Bitcoin,
Netzneutralität, Netzsperren, Überwachung etc.
> Über 50 eingereichte Vorstösse, zahlreiche erfolgreiche
Motionen und Postulate (öffentliche Beschaffung, OGD etc.)
> Zahlreiche Dinner-Anlässe und Open Hearings> Gespräche
mit Bundesräten und Verwaltungskader> Website:
www.digitale-nachhaltigkeit.ch
http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/
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7FS 2020
Politische Vorstösse zu OGD
> Aktueller Stand von Open Government Data in der
Schweiz02.03.2011 – Frage 11.5039 – Edith Graf-Litscher
> Potenzial von Open Government Data in der Schweiz02.03.2011
– Frage 11.5040 – Edith Graf-Litscher
> E-Government und Open Government Data12.04.2011 –
Interpellation 11.3346 – Christian Wasserfallen
> Anwendung des Öffentlichkeitsgesetzes13.04.2011 –
Interpellation 11.3358 – Edith Graf-Litscher
> Open Government Data. Wie weiter?14.04.2011 –
Interpellation 11.3445 – Kathy Riklin
> Öffnung der Datenbestände des Bundes. Open Government
Data28.09.2011 – Motion 11.3871 – Edith Graf-Litscher
> Masterplan für Open Government Data29.09.2011 – Postulat
11.3902 – Kathy Riklin
> Open Government Data als strategischer Schwerpunkt im
E-Government29.09.2011 – Postulat 11.3884 – Christian
Wasserfallen
Quelle: http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/vorstoesse/
http://www.digitale-nachhaltigkeit.ch/vorstoesse/
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8FS 2020
OGD Strategie Schweiz 2019 – 2023
> Neue Strategie vom Bundesrat am 30. November 2018
verabschiedet
> Inhalt der OGD Strategie Schweiz:— Definitionen—
Grundsätze— Ziele— Massnahmenplan— Organisation und Ressourcen
> Geschäftsstelle OGD im Bundesamt für Statistik (BFS) ist
verantwortlich für Umsetzung
Quelle:
https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-73188.html
https://www.admin.ch/gov/de/start/dokumentation/medienmitteilungen.msg-id-73188.html
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9FS 2020
Definitionen der OGD-Strategie
> Daten— Isolierte oder isolierbare Einheiten, maschinell
bearbeitbar und analysierbar— Intentional hergestellte Daten:
Statistiken, Finanzdaten, Registerdaten etc.— Messdaten:
Wetterdaten, Geodaten, Verkehrsmessungen etc.— Informationen, die
als Daten behandelt werden können:
– Listen: Krankenkassenprämien, verbotene Substanzen, nicht
exportierbare Güter etc.– strukturierte oder unstrukturierte Texte:
Archiv- oder Bibliothekskataloge, Rechtstexte–
Multimediaproduktionen: digitale Bild-, Ton- oder Videodokumente
inkl. Metadaten
> Verwaltungsdaten (Government Data)— Behörden aller
Staatsgewalten und aller föderalen Ebenen— Staatsnahe Betriebe:
SBB, Post, Swisscom etc.— Dritte: Universitäten, Spitäler, Museen,
Archiven, Bibliotheken etc.— Private, die staatliche Aufgaben
wahrnehmen: SRG, Schweiz Tourismus etc.
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10FS 2020
Definitionen der OGD-Strategie
> Offene Daten (Open Data)— Keine wesentliche rechtliche,
finanzielle oder technische Einschränkungen— Können frei und ohne
Kosten genutzt, verarbeitet, ausgewertet und weitergegeben werden—
Daten müssen maschinell bearbeitbar sein (technische Offenheit)—
Wahrung von Datenschutz-, Informationsschutz- und
Urheberrechtsbestimmungen sowie
Geschäftsgeheimnisse
> Linked (Open) Data— Vernetzbares Format — Datennutzung über
organisatorische und systemische Grenzen hinweg ermöglichen
> Daten als Infrastruktur— Daten als Teil der
Basisausstattung für gutes Funktionieren von Gesellschaft, Politik
und
Wirtschaft verstehen— Nicht rivalisierendes Gut: Konsum durch
eine Person beeinträchtigt nicht Konsum durch andere
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11FS 2020
Grundsätze der OGD-Strategie
> Grundsatz der Datenpublikation als OGD— Strategische
Leitlinie bleibt «open data by default»— Soweit technisch und
rechtlich möglich ab 2020 alle Daten maschinenlesbar publiziert—
Auf opendata.swiss referenziert um die einfache Nutzung zu
ermöglichen— Zu Beginn von «Datenproduktion» prüfen ob OGD relevant
und so publizierbar— Geschäftsstelle OGD im Bundesamt für Statistik
(BFS)
> Daten-Ökosystem (Daten als Infrastruktur, kooperatives
Vorgehen)— «Vom Web der Dokumente zum Web der Daten»— Fördert
kooperativen Umgang und Austausch— Datenanbietende und
Datennutzende sind nicht mehr klar getrennte Rollen
> Entwicklung der Rahmenbedingungen— Prüfen ob OGD-Grundsätze
rechtlich verankert werden sollen betrifft verschiedenste Bereiche—
Thema kostenlose Nutzung heute kostenpflichtiger Daten Gebühren
aufheben— Parallel Linked Data Plattform weiterentwickeln
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12FS 2020
Ziele der OGD-Strategie
> Koordinierte Datenpublikation fördern— Zuständig:
Koordinationsstelle OGD im Generalsekretariat (GS) des
Eidgenössisches
Departement des Innern (ESI) und die Geschäftsstelle OGD im BFS—
Fokus auf die G8 «High Value Datasets» Kataster- oder
Registerdaten— Mischung aus nachfrageorientierter und
angebotsgetriebener Datenpublikation
> Daten und Datenbeschreibung: Qualität— OGD wird durch durch
standardisierte und aussagekräftige Metadaten beschrieben
informiert
über Zustandekommen, Struktur und Vertrauenswürdigkeit der
Daten— Daten vollständig und so rasch wie möglich— Daten direkt
zugänglich und maschinell bearbeitbar— Publikation von Daten in
verschiedenen Formaten für unterschiedliche Nutzungsbedürfnisse—
Langfristige Verfügbarkeit der publizierten offenen Daten— BFS
stellt formale Qualitätskontrolle betreffend Metadaten, Formate und
Nutzungsbedingungen
sicher Standard eCH-0200:
https://www.ech.ch/de/standards/39919
https://www.ech.ch/de/standards/39919
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13FS 2020
Ziele der OGD-Strategie
> Das zentrale Portal opendata.swiss— Referenzieren von Daten
keine Kopie, «nur» verlinken mit einheitlichen Metadaten— Einfacher
Zugang zu Verwaltungsdaten von Bund, Kantone, Gemeinden,
staatsnaher Betriebe,
jur. Personen, die Aufgaben des Bundes, der Kantone oder der
Gemeinden wahrnehmen— Orientierungsfunktion für Daten als
Infrastruktur— Keine Datenredundanzen, wenn möglich Metadaten
automatisiert auf opendata.swiss erfassen
> Übersicht über Verwaltungsdaten— Dateninventar im 2015 und
2017 von publizierten und (noch) nicht publizierten
Datensammlungen des Bundes, das ab 2019 laufend ergänzt wird—
Ziel ist eine koordinierte und thematisch fokussierte
Datenpublikation
> Förderung der Datennutzung— Datenkompetenz innerhalb der
Verwaltung erhöhen— Soziale Vernetzung von Datenanbietenden und
–nutzenden datenzentrierter Dialog
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14FS 2020
Massnahmenplan der OGD-Strategie
1. Koordinierte Datenpublikation fördern: Datensammlungen in
ausgewählten Politikbereichen werden koordiniert publiziert.
2. Daten und Datenbeschreibung: Publizierte Daten erfüllen
definierte Qualitätsanforderungen und werden durch standardisierte
Metadaten beschrieben.
3. Das zentrale Portal opendata.swiss: opendata.swiss ist die
zentrale Plattform für offene Verwaltungsdaten in der Schweiz.
4. Übersicht über Verwaltungsdaten: Datensammlungen werden
laufend in einem zentralen Datenregister erfasst.
5. Förderung der Daten-Nutzung: Die Datennutzung wird durch
aktive Massnahmen gefördert, in denen alle Stakeholder
zusammenwirken.
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15FS 2020
Massnahme 3: Das zentrale Portal opendata.swiss
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16FS 2020
Massnahme 4: Übersicht über Verwaltungsdaten (Dateninventar)
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17FS 2020
Organisation gemäss OGD-Strategie
> Gesamtleitung durch Koordinationsstelle OGD beim GS EDI
«Delegierte/r für offene Verwaltungsdaten»
> GS EDI berichtet jährlich an Generalsekretärenkonferenz
(GSK)> Interdepartementalen Ausschuss (IDA) unterstützt GS
EDI> «Forum Öffentliche Verwaltungen» mit Institutionen von
allen Staatsgewalten, allen
föderalen Ebenen und staatsnahen Betrieben zur Kontrolle aller
Massnahmen> «Runder Tisch» koordiniert nachfragegerechte
Datenpublikation> «Arbeitgruppe Portal» ist zuständig für
opendata.swiss> Weitere Arbeitsgruppen können spezifische
eingesetzt werden> Alle Departemente und Bundeskanzlei
definieren Datenverantwortliche> Alles geschieht «im Rahmen der
bestehenden Ressourcen»…
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18FS 2020 18Link:
https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/dienstleistungen/ogd.html
https://www.bfs.admin.ch/bfs/de/home/dienstleistungen/ogd.html
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19FS 2020
Geschäftsstelle Open Government Data
> Betrieb und Koordination Weiterentwicklung
opendata.swiss> Definition und Monitoring von
Qualitätsanforderungen für Publikation> Förderung national
koordinierte Datenpublikation nachfrageorientiert priorisiert>
Förderung der Datennutzung Vernetzung zwischen Owners und Users>
Unterstützung der Datenanbietenden bei der Publikation von OGD>
Integration und Erarbeitung von Showcases aus OGD> Erstellung
einer Übersicht über die Daten des Bundes («Dateninventar
Bund»)> Koordination mit nationalen und internationalen
Partnern> Definition und Integration der Use Cases zu Linked
Data, insbesondere im
statistischen Bereich
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20FS 2020
Heutiger Ablauf
1. Open Government Data Strategie Schweiz2. Impact von Open
Government Data
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21FS 2020
Wirkung von Open Government Data
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22FS 2020
Evaluation der Wirkung von OGD
> Mandat für OGD Schweiz von November 2014 bis Februar
2015
> Autoren: Matthias Stürmer & Marcus Dapp> Auftrag
enthielt:
— Internationaler Überblick, «Best-Practices»— Kategorisierung
der Messkriterien: «nicht nur Input
und Output sondern auch Outcome und Impact»— Detaillierter
Vorschlag für ein Framework
Quelle: Stuermer and Dapp 2016 “Measuring the Promise of Open
Data: Development of the Impact Monitoring Framework” Conference
for E-Democracy and Open Government (CeDEM), IEEE p. 197-203
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Open Data > 03: Open Government Data Strategie Schweiz und
das Impact Monitoring Framework
23FS 2020
Theorie des Wandels:Social Return on Investment (SROI)
Weitere Informationen: «The Guide to Social Return on
Investment»
http://socialvalueuk.org/what-is-sroi/the-sroi-guide
http://socialvalueuk.org/what-is-sroi/the-sroi-guide
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24FS 2020
Theorie des Wandels bei OGD
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25FS 2020
Datenkategorien als vertikale Dimension
14 «High Value Datasets» der G8 Open Data Charter:
> Global Development> Government Accountability
and Democracy> Health> Science and Research>
Statistics> Social mobility and welfare> Transport and
Infrastructure
Quelle:
https://www.gov.uk/government/publications/open-data-charter/g8-open-data-charter-and-technical-annex#part-two---collective-actions
> Companies> Crime and Justice> Earth observation>
Education> Energy and Environment> Finance and contracts>
Geospatial
https://www.gov.uk/government/publications/open-data-charter/g8-open-data-charter-and-technical-annex#part-two---collective-actions
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26FS 2020
Auszug Impact Monitoring Framework
Ressourcen (Input) Infrastrukur (Output) Nachnutzung (Outcome)
Gesells. Wirkung (Impact)
Datenkategorie
Native DatenZeit, Geld, Personal
Verfügbarkeit, Auffindbarkeit, NutzbarkeitOD Value Chain:
Erfassen, Pflegen
OD Value Chain:Verarbeiten, Ausgeben, Teilen
Zielgruppen:Wirtschaft, BevölkerungVerwaltung, Wissenschaft, usw
.
Bildung Daten zu BildungseinrichtungenDaten zu Schülern und
Studentenu.a.m.
Schüler/Studenten nach Institution und
FachrichtungBudgets/Ausgaben nach Institution und Fachrichtung
Schweizer Webportal zu Schulen und Schülerzuteilungen
Dif f erenziertes »Schul-Ranking«
Besserer Ausgleich bei Schülerzuteilung (höhere Integration),
mehr Akzeptanz
Höhere Ausbildungsqualit ät
Demokratie und Rechenschafts-pflicht der Regierung
Daten zu WahlenDaten zu Normen, StandardsGesetze,
VerordnungenDaten zu Volksv ertreternDaten zu ImmigrationDaten zu
ParteienDaten zu Bundesstellen
Vollständige Wahlergebnisse f ür alle Stuf
en.Reisen/Spesen/Geschenke gewählter Vertreter und leitender
Angestellter.Adressv erzeichnis aller Ämter, Behörden, Ministerien,
etc. auf
Transparente Darstellung der Interessenbindungen v on
Kandidierenden und Gewählten.»Aktiv ste/Teuerste/Produktiv ste
Politiker«.
Unabhängigere politische Entscheidungsträger
Belohnung guten Verhaltens durch Öf f entlichkeit.
Energie und Umwelt
Daten zu VerschmutzungDaten zu EmissionenDaten zu
EntsorgungDaten zu Energiev erbrauchDaten zu Einrichtungen
(Entsorger, Kraf twerke, etc.)u.a.m.
Daten zu Hausdächern (Fläche, Neigung)
Echtzeitdaten Luf tqualität.
Import/Export v on Sonderabf ällen. Verzeichnis aller
Entsorgungseinricht ungen (Geo).Ausstattung v on Wohngebäuden, zB
Heizsy stem.
Portal f ür Berechnung idealer Standorte f ür Solardächer
(Solarkataster). Darstellung installierte Solarf läche.»Wohnatlas
Schweiz« mit datenreicher Darstellung v on Wohngebieten.
Energiev erbrauch nach Stadt
Gründung v on Energiegenossensc haf ten ermöglichen/erleic
htern;Erhöhung der SolarstromproduktionBessere Entscheidungen bei
Wohnortwahl.
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Open Data > 03: Open Government Data Strategie Schweiz und
das Impact Monitoring Framework
27FS 2020
Vorgehen zur Umsetzung
1. Zielgruppen bestimmen und einbeziehenStakeholder nach
Zielgruppen und Zielbereichen identifizieren
2. Outcomes, Outputs und Inputs in Bezug bringen
(Mapping)Wirkungskarte (impact map) pro Zielbereich erarbeiten
3. Outcomes entlang Open Data Value Chain messen und
bewertenAlle Aktivitäten der Nachnutzer der publizierten Daten
erfassen
4. Wirkung nachweisenTatsächlich von der Verwaltung verursachte
gesellschaftliche Wirkung (impact) der umgesetzten OGD Strategie
messen
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Open Data > 03: Open Government Data Strategie Schweiz und
das Impact Monitoring Framework
28FS 2020
Masterarbeiten zu Impact von OGD
1. Simon Keller 2016:Impact of Public Transport Data
Links:
http://www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch/studium/bachelor__und_masterarbeiten
2. Taner Aydin 2016:Impact of Education Data
3. Jonas Schneuwly 2020:Impact of Geo Data
http://www.digitale-nachhaltigkeit.unibe.ch/studium/bachelor__und_masterarbeiten
Vorlesung Open Data��Open Government Data Strategie Schweiz und
das Impact Monitoring FrameworkTerminübersicht
VorlesungHeutiger AblaufÖffentlichkeitsgesetz als Grundlage für
�Open Government DataParlamentarische Gruppe Digitale
NachhaltigkeitÜber ParldigiPolitische Vorstösse zu OGDOGD Strategie
Schweiz 2019 – 2023Definitionen der OGD-StrategieDefinitionen der
OGD-StrategieGrundsätze der OGD-StrategieZiele der
OGD-StrategieZiele der OGD-StrategieMassnahmenplan der
OGD-StrategieMassnahme 3: �Das zentrale Portal
opendata.swissMassnahme 4: �Übersicht über Verwaltungsdaten
(Dateninventar)Organisation gemäss OGD-StrategieSlide Number
18Geschäftsstelle Open Government DataHeutiger AblaufWirkung von
Open Government DataEvaluation der Wirkung von OGDTheorie des
Wandels:�Social Return on Investment (SROI)Theorie des Wandels bei
OGDDatenkategorien als vertikale DimensionAuszug Impact Monitoring
FrameworkVorgehen zur UmsetzungMasterarbeiten zu Impact von OGD