Procedura de desfurare i ncetare a grevei n legislaia romn i n
legislaia altor ri
Universitatea Ovidius.
Administratie Europeana, Institutii si Politici Publice
Masterat
TEMA: Procedura de desfurare i ncetare a grevei n legislaia
romneasc i n legislaia altor ri europene. Franta Germania
DISCIPLINA: Reglementarea conflictelor de munca pe cazul
convertiilor CMM SI UENUME: Codreanu Andra Ioana
Master: A.E.I.P.P. , Anul I.CUPRINSI. Desfurarea i ncetarea
grevei n dreptul romn
1.1. Istoricul reglementrii
1.2. Desfurarea i ncetarea grevei n reglementarea actual *
1.2.1. Desfurarea grevei
1.2.2. Efectele grevei asupra contractelor de munc. 1.2.3.
Obligaiile prilor pe durata desfurrii grevei. 1.2.4. Protecia
grevitilor. 1.2.5. Suspendarea grevei. 1.2.6. ncetarea grevei
1.3. ncetarea grevei prin renunare. 1.3.1. ncetarea grevei prin
acordul prilor.1.3.2. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc.
1.3.3. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj. 1.4.
Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale privind
greva
1.4.1. Rspunderea penal.1.4.2. Rspunderea contravenional.1.4.3.
Alte forme ale rspunderii juridice1.4.4. Natura juridic a
rspunderii organizatorilor grevei pentru prejudiciile cauzate.II.
Desfurarea i ncetarea grevei n alte sisteme de drept
2. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul francez
2.1. Desfurarea grevei
2.1.1. Forme n care se poate desfura greva.2.1.2. Raporturile
dintre salariaii greviti i angajator.
2.1.3. Intervenia unor persoane din afara ntreprinderii. 2.1.4
Situaia salariailor non-greviti.2.1.5. Desfurarea grevei n cazul
agravrii conflictului.
2.2. Soluionarea conflictului i ncetarea grevei
2.2.1.Negocierile desfurate ntre pri.
2.2.2.Proceduri de soluionare a conflictului colectiv.
2.3. Rspunderea prilor
2.3.1. Rspunderea angajatorului se manifest n planul remunerrii
grevitilor.2.3.2. Rspunderea salariailor greviti poate fi angajat n
plan disciplinar, civil sau penal.
2.3.3. Rspunderea organizaiilor sindicale.
2.4. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul german
2.4.1. Raporturile dintre salariaii greviti i angajator.
2.4.2 Aspecte privind rspunderea juridic n jurisprudena
german
2.4.3. Efecte caracteristice specificului relaiilor colective de
munc germane2.4.4. ncetarea grevei
Concluzii
BIBLIOGRAFIEProcedura de desfurare i ncetare a grevei n
legislaia romneasc i n legislaia altor ri europene. Franta
GermaniaI. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul romn
1.1. Istoricul reglementrii
Prima reglementare a declanrii, desfurrii i ncetrii grevei a
fost cuprins n Legea pentru reglementarea conflictelor colective de
munc din 1920.
Prin aceast lege se garanta oricui, n limitele legilor i
regulamentelor existente, dreptul de a munci dup voie. Era pedepsit
fapta oricrei persoane care, prin ameninri grave, imediate i
directe, ori prin violene de fapt va mpiedica sau sili ori va
ncerca s mpiedice sau s sileasc pe cineva de a munci, n timpul sau
cu ocazia unei ncetri colective de lucru.
Legea reglementa arbitrajul cu caracter facultativ, ns nu
prevedea expres posibilitatea recurgerii la arbitraj numai anterior
ncetrii lucrului. Astfel, se poate susine c prile aveau dreptul s
recurg la arbitraj i pe durata desfurrii grevei.
Comisia de arbitraj se compunea, indiferent de numrul
ntreprinderilor, din 4 membri activi i 2 supleani alei pentru
fiecare caz de prile interesate astfel: doi membri activi i un
supleant din partea elementului patronal, doi membri activi i un
supleant din partea salariailor. Comisia avea i un preedinte,
desemnat de comun acord de ctre cei 4 membri activi delegai n
comisia de arbitraj.
Hotrrea comisiei de arbitraj se lua cu majoritatea voturilor
membrilor. Hotrrea pronunat n conformitate cu prevederile legii era
obligatorie pe timpul pentru care fusese pronunat.
Neexecutarea hotrrii de arbitraj constituia just motiv de
desfacere a contractului de munc i ddea drept prii lezate a cere
daune-interese.
Legea reglementa ntr-un capitol distinct sabotajul. Potrivit
acestor reglementri, distrugerea, deteriorarea, sustragerea,
falsificarea, fabricarea defectuoas prin erori voite, manevrri sau
manipulri frauduloase ale mainilor, instalaiilor, instrumentelor de
lucru, materialelor, mrfurilor i produselor, n total sau n parte,
erau considerate delicte de sabotaj, atunci cnd fptuitorul era
legat printr-un contract de munc cu persoana creia i aparineau
toate acestea.
Reglementri cu privire la desfurarea grevei a coninut i Legea
asupra contractelor de munc din 1929. Astfel, potrivit art. 84 din
aceast lege, greva sau lock-out-ul nu constituiau un just motiv de
desfiinare a contractului individual de munc. Contractul de munc
era suspendat n toate efectele lui pe toat perioada grevei sau
lock-out-ului, cu excepia avantajelor n natur pe care le avea n mod
curent salariatul. Ins, refuzul uneia din pri de a recurge, n caz
de conflict colectiv de munc, la procedura de conciliere sau de
arbitraj, n cazurile n care acesta din urm era obligatoriu,
constituia un just motiv de desfiinare a contractului individual de
munc.
Decretul-lege din 24 iulie 1940 pentru stabilirea regimului
muncii n mprejurri excepionale a interzis att greva, ct i
lock-out-ul. Orice provocare de ncetare colectiv a muncii se
pedepsea cu dublul sanciunilor prevzute de lege.
Se prevedea expres posibilitatea Consiliului de Minitri ca, n
caz de ncetare colectiv a lucrului n orice fel de ntreprindere
industrial, comercial sau de transporturi, s hotrasc rechiziionarea
localurilor, materialelor, personalului de conducere i execuie,
precum i a tot ce era necesar pentru a se asigura funcionarea
acelor ntreprinderi.
Conflictele colective de munc nu erau interzise, ns acestea, dac
nu erau soluionate ca urmare a procedurii mpciuirii, urmau a fi
soluionate obligatoriu pe calea arbitrajului.
Prin Decretul-lege nr. 2741 din 2 octombrie 1941 asupra
regimului muncii n timp de rzboi, care a abrogat Legea pentru
reglementarea conflictelor colective de munc, se interzicea orice
ncetare a lucrului, individual sau colectiv, far ncuviinarea
prealabil a comandantului militar al ntreprinderii militarizate, a
ndrumtorului militar sau directorului stabilimentului militar al
armatei, iar n cazul celorlalte ntreprinderi, fr ncuviinarea
prealabil a Inspectoratului de munc, dat cu avizul conducerii
ntreprinderii, cu excepia cazurilor de for major. nclcarea acestei
prevederi era considerat crim de sabotaj i se pedepsea cu temni
grea de 5-20 de ani.
Ulterior, nici Codul muncii din 1950 i nici Codul muncii din
1972 nu au mai coninut nici o dispoziie cu privire la conflictele
colective de munc. Astfel, i n aceast perioad grevele erau implicit
interzise, nefiind posibil declanarea lor n condiii care s fie
prevzute de lege, adic ntr-un cadru legal.
In noile condiii sociale i economice de dup 1989, cnd
conflictele sociale au luat o amploare deosebit, a aprut
necesitatea reglementrii exprese i detaliate att a declanrii
grevelor, ct i a condiiilor n care grevele se pot desfur, pot fi
suspendate sau nceteaz. In ceea ce privete condiiile de desfurare a
grevei, potrivit Legii nr. 15/1991 pentru soluionarea conflictelor
colective de munc , participarea la grev era liber, nimeni nu putea
fi constrns s participe la grev sau s refuze s participe. Era
recunoscut libertatea grevei, adic dreptul oricrui salariat s
participe la grev, s renune s participe sau s refuze, atunci cnd
era solicitat, s participe la grev.
Era calificat drept infraciune fapta persoanei care, prin
ameninri sau violene, mpiedica sau obliga un salariat sau un grup
de salariai s participe la grev sau s munceasc n timpul grevei.
Aceast infraciune era pedepsit cu nchisoare de la 3 la 6 luni sau
cu amend, dac fapta nu ntrunea elementele unei alte infraciuni
pentru care legea penal prevedea o pedeaps mai grav. De asemenea,
se prevedea expres c tentativa era pedepsit.
Pe durata desfurrii grevei, organizatorii acesteia i grevitii
aveau o serie de obligaii stabilite de lege, n scopul protejrii
interesului general, precum i a drepturilor i intereselor celorlali
salariai.
Astfel, salariaii care nu participau la grev i puteau continua
activitatea, dac acest lucru era posibil. n acest sens, salariaii
aflai n grev erau obligai s se abin de la orice aciune de natur s
mpiedice continuarea activitii de ctre cei care nu participau la
grev. Legea prevedea expres c nu era considerat aciune de natur s
mpiedice activitatea faptul c din cauza grevei ncetase ntregul
proces de producie din unitate.
Organizatorii grevei, mpreun cu conducerea unitii, aveau
obligaia ca pe durata acesteia s protejeze bunurile unitii i s
asigure funcionarea continu a utilajelor i instalaiilor a cror
oprire ar putea constitui un pericol pentru viaa sau sntatea
oamenilor ori ar putea cauza pagube ireparabile.
Organizatorilor grevei i salariailor greviti le era interzis ca
pe durata grevei s mpiedice conducerea unitii s-i desfoare
activitatea.
De asemenea, n timpul grevei organizatorii aveau obligaia de a
continua negocierile cu conducerea unitii n vederea satisfacerii
revendicrilor care au constituit motivele ncetrii colective a
lucrului.
Organizatorii grevei i salariaii care participau la grev cu
respectarea condiiilor prevzute de lege se bucurau de protecia
acesteia. Astfel, potrivit legii, participarea la grev sau
organizarea acesteia cu respectarea dispoziiilor legii nu
reprezenta o nclcare a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu
putea avea consecine negative pentru greviti sau organizatori. Pe
durata grevei, salariaii respectivi beneficiau de toate drepturile
ce decurgeau din raportul de munc, cu excepia dreptului la salariu
i ia sporuri de salariu. Aceast protecie nu era aplicabil
salariailor organizatori sau greviti n cazul suspendrii grevei sau
declarrii ei ca fiind ilegal In ceea ce privete declararea grevei
ca ilegal, legea prevedea dreptul conductorului unitii, cnd aprecia
c greva fusese declarat sau continua fr respectarea legii, de a se
adresa judectoriei n raza creia i avea sediul unitatea cu o cerere
pentru constatarea nendeplinirii condiiilor prevzute de lege pentru
declanarea sau continuarea grevei.
Legea prevedea expres i procedura dup care se soluionau astfel
de cereri. Astfel, judectoria fixa termen pentru soluionarea
cererii, termen care nu putea fi mai mare de 3 zile de la sesizare,
i dispunea citarea prilor. La termen, judectoria examina cererea i
pronuna de urgen o hotrre prin care fie respingea cererea unitii,
fie admitea cererea unitii i dispunea ncetarea grevei ca ilegal.
Impotriva hotrrii judectoriei se putea declara recurs la tribunalul
judeean sau, dup caz, la Tribunalul Bucureti, n termen de 3 zile de
la pronunare.
Se prevedea c toate actele de procedur erau scutite de tax de
timbru. In cazul n care dispuneau ncetarea grevei ca fiind ilegal,
instanele decideau obligarea celor vinovai la despgubirile cerute
de unitate pentru pagubele ce i-au fost pricinuite.
Prin urmare, n cazul n care greva era declarat ilegal,
organizatorii grevei i salariaii greviti nu mai beneficiau de
protecia legii, punndu-se n micare att mecanismul rspunderii
patrimoniale, ct i mecanismele rspunderii disciplinare, pentru
nclcarea obligaiilor de serviciu, rspunderii penale sau
contravenionale, dup caz. In acest sens, legea prevedea expres c
participarea salariailor la grev nu nltura rspunderea lor material,
contravenional, civil sau penal, dup caz, dac faptele svrite n
timpul grevei atrag, potrivit legii, aceast rspundere.
De asemenea, se prevedea c refuzul organizatorilor grevei de a-i
ndeplini obligaia continurii negocierilor cu conducerea unitii, n
vederea satisfacerii revendicrilor care stteau la baza ncetrii
colective a lucrului, atrgea rspunderea patrimonial a acestora
pentru pagubele cauzate unitii.
Conducerile unitilor n care se declana un conflict colectiv de
munc aveau dreptul de a cere Curii Supreme de Justiie suspendarea
nceperii sau continurii grevei, dac prin aceasta ar fi fost
afectate interese majore pentru economia naional sau interese de
ordin umanitar.
Suspendarea putea fi decis pe un termen de cel mult 90 de zile.
Cererea era soluionat n termen de 7 zile de la nregistrarea ei.
Hotrrea pronunat de Curtea Suprem de Justiie era definitiv i, n
consecin, putea fi atacat cu recurs.
Potrivit acestei reglementri, greva putea s nceteze ntr-una din
urmtoarele situaii: prin renunarea la grev a unui anumit numr de
greviti, prin acordul prilor, prin declararea grevei ca fiind
ilegal de ctre instana judectoreasc competent, sesizat n acest sens
sau prin pronunarea hotrrii arbitrale n urma supunerii conflictului
unei comisii de arbitraj.
Greva putea s nceteze prin renunare, n situaia n care, dup
declararea grevei, renunau la grev jumtate din salariaii care
hotrser declanarea ei. De asemenea, greva putea s nceteze n situaia
n care organizatorii acesteia i ndeplineau obligaia de a continua
negocierile cu conducerea unitii n vederea satisfacerii
revendicrilor care stteau la baza ncetrii colective a lucrului, iar
n urma acestor negocieri prile ajungeau la un acord. Greva nceta i
n cazul n care instana judectoreasc competent admitea cererea
unitii i dispunea ncetarea grevei ca ilegal. In cazul n care
conflictul era supus spre soluionare unei comisii de arbitraj,
greva nceta n urma pronunrii hotrrii comisiei.
Referitor la aceast situaie, legea prevedea posibilitatea
Ministerului Muncii i Proteciei Sociale de a solicita soluionarea
conflictului colectiv de munc de ctre o comisie de arbitraj, dac
greva se derulase pe o perioad de 20 de zile fr ca prile implicate
s fi ajuns la vreo nelegere i continuarea grevei ar fi fost de
natur s afecteze interesele economiei naionale sau interese de
ordin umanitar. Iniiativa Ministerului Muncii i Proteciei Sociale
se comunica n scris prilor conflictului colectiv de munc, iar de la
data comunicrii se suspenda continuarea grevei.
Comisia se compunea din 3 arbitri desemnai astfel: unul de
conducerea unitii, unul de sindicat sau, dup caz, de reprezentanii
salariailor i unul de Ministerul Muncii i Proteciei Sociale.
Arbitrii erau desemnai dintr-o list stabilit o dat pe an de
Ministerul Muncii i Proteciei Sociale, dintre specialitii din
domeniul economic, tehnic, juridic i din alte profesii, cu
consultarea sindicatelor i a Camerei de comer i industrie.
Comisia de arbitraj se pronuna printr-o hotrre definitiv n
termen de 24 de ore de la ncheierea dezbaterilor. Legea prevedea
expres c prin hotrrea comisiei de arbitraj conflictul colectiv de
munc nceteaz.
1.2. Desfurarea i ncetarea grevei n reglementarea actual *
1.2.1. Desfurarea grevei Libertatea grevei. i legea n
vigoare.
Legea nr. 168/1999 privind soluionarea conflictelor de munc,
garanteaz libertatea grevei. Potrivit art. 50 alin. 1 din lege,
Participarea la grev este liber. Nimeni nu poate fi constrns s
participe la grev sau s refuze s participe. Astfel, orice salariat
are dreptul de a participa la grev n mod liber, de a se retrage cnd
dorete din rndul participanilor la grev, de a refuza, atunci cnd
este solicitat, s adere la un conflict de interese. Nerespectarea
acestor prevederi este sancionat expres de lege".
Pe durata unei greve declanate ntr-o unitate pot nceta
activitatea i salariaii unor subuniti sau compartimente care nu au
participat iniial la declanarea conflictului de interese. n aceste
situaii, revendicrile sunt cele formulate la declanarea
conflictului de interese.
1.2.2. Efectele grevei asupra contractelor de munc. Potrivit
art. 54 alin. 3, Pe durata grevei, salariaii i menin toate
drepturile ce decurg din contractul individual de munc, cu excepia
drepturilor salariale.
Astfel, aa cum s-a apreciat n doctrina de specialitate,
declanarea i desfurarea grevei constituie o cauz de suspendare a
contractelor de munc ale salariailor greviti. Este vorba despre o
suspendare prin actul unilateral al salariatului, deoarece
libertatea grevei fiind garantat, participarea la grev are la baz
actul unilateral de voin al salariatului. Prin urmare, suspendarea
contractelor de munc ale salariailor greviti are loc n urma hotrrii
libere a acestora de a participa la grev.
Avnd n vedere c declanarea i desfurarea grevei presupune
ncetarea lucrului, precum i faptul c obligaiile prilor prevzute n
contractul individual de munc sunt reciproce i interdependente,
executarea obligaiei de ctre una dintre pri constituind cauza
juridic a executrii obligaiei de ctre cealalt parte, n caz de
ncetare a lucrului salariaii greviti nu mai au dreptul la plata
salariului, dar nu i pierd calitatea de salariai. Astfel,
contractele lor individuale de munc se suspend n ceea ce privete
executarea obligaiilor principale ale prilor: prestarea muncii i
plata drepturilor salariale, meninndu-se toate celelalte drepturi
ce decurg din aceste contracte. Salariaii beneficiaz de drepturi de
asigurri sociale i de alte drepturi prevzute n contractul colectiv
de munc, iar intervalul de timp ct au participat la grev constituie
vechime n munc sau n specialitate.
Aceste drepturi nu se mai cuvin salariailor greviti din momentul
n care instana de judecat ori comisia de arbitraj hotrsc
suspendarea sau ncetarea grevei n temeiul art. 56, art. 60 alin. 1
lit. b sau art. 62 din lege.
Doctrina de specialitate a apreciat, de asemenea, c n situaia n
care s-a constatat nelegalitatea grevei, drepturile menionate nu se
cuvin nici pe intervalul dintre nceperea grevei i rmnerea definitiv
a hotrrii judectoreti, ntruct participarea la o grev nelegal nu
poate conferi drepturi celor n cauz. Astfel, dac drepturile s-au
pltit ntre timp, acestea trebuie restituite.
Intr-o unitate, pe lng salariaii greviti pot exista i salariai
care s nu doreasc s nceteze lucrul i care s refuze participarea la
grev. Pentru aceste situaii, legea prevede expres c dac este
posibil, salariaii care nu particip la grev i pot continua
activitatea, iar salariaii aflai n grev trebuie s se abin de la
orice aciune care s mpiedice continuarea activitii de ctre cei care
nu particip la grev.
Este firesc ca salariaii care nu particip la conflict s i
continue activitatea, beneficiind astfel, pe cale de consecin, de
salariu. ns aceti salariai continu activitatea numai dac acest
lucru este posibil, adic atunci cnd greva celorlali salariai nu
paralizeaz ntreaga activitate a unitii, cndmuncacelor care nu au
intrat n grev este independent de munca celor care au ncetat
lucrul. Posibilitatea continurii activitii, modalitile concrete ale
acesteia trebuie s fie stabilite de conducerea unitii i de
reprezentanii celor care, nefiind n grev, nu vor s ntrerup lucrul,
ci vor s lucreze.
Contractele individuale ale salariailor care nu particip la
grev, ns sunt mpiedicai s munceasc din motive independente de voina
lor, se suspend de drept n ceea ce privete executarea obligaiilor
principale ale prilor. Avnd n vedere faptul c ei nu presteaz munca,
nu au dreptul nici la salariu. ns n aceast ipotez distingem dou
situaii: cazul n care greva este att declanat, ct i continuat cu
respectarea prevederilor legale i cazul n care greva este nelegal.
In cazul n care greva a fost legal, ns salariaii care nu au
participat la grev au fost mpiedicai s continue lucrul deoarece
greva a paralizat ntreaga activitate a unitii sau activitatea pe
care o desfurau era dependent de activitatea pe care ar fi
desfaurat-o o parte dintre greviti dac nu ar fi ncetat lucrul,
neexecutarea obligaiilor de ctre aceti salariai nu se datoreaz
culpei lor.Astfel, se pune problema riscului contractului. Riscul
contractului va fi suportat de angajator. In situaia n care greva
este declarat nelegal, iar salariaii care nu au participat la grev
au fost mpiedicai de a continua lucrul, aceti salariai au dreptul s
primeasc de la unitate echivalentul salariului de care au fost
lipsii. Sumele respective se vor include n despgubirile solicitate
de ctre unitate de la organizatorii grevei nelegale.
1.2.3. Obligaiile prilor pe durata desfurrii grevei. Potrivit
prevederilor art. 52 din lege, organizatorii grevei, mpreun cu
conducerea unitii, au obligaia ca pe durata acesteia s protejeze
bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a
instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru
viaa sau pentru sntatea oamenilor.
Potrivit opiniilor exprimate n doctrin, modalitile concrete prin
care organizatorii grevei i conducerea unitii se neleg s aduc la
ndeplinire prevederile de mai sus rmn n exclusivitate la aprecierea
lor. n caz de nenelegere, soluia va fi dat de instana de judecat.
ns nendeplinirea acestei obligaii legale sau ndeplinirea ei
defectuoas constituie cauz de nelegalitate att pentru declararea
grevei, ntruct aceasta nu poate fi declanat nainte de stabilirea
msurilor respective, ct i pentru desfurarea grevei. n aceast
situaie, conducerea unitii poate solicita instanei s pronune
ncetarea grevei ca nelegal i obligarea organizatorilor la plata de
despgubiri pentru recuperarea prejudiciului ce i s-a produs.
De asemenea, n legtur cu obligaia prilor de a asigura
continuarea funcionrii utilajelor i instalaiilor a cror oprire ar
constitui un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor, prile trebuie
s stabileasc care sunt aceste utilaje i instalaii, precum i msurile
concrete pentru funcionarea lor n continuare. Autorii consider c
prin expresia legal ar putea constitui un pericol legiuitorul a
intenionat s se refere la utilajele i instalaiile n ale cror
prescripii de utilizare i funcionare se prevede n mod expres c
oprirea lor constituie un pericol pentru viaa i sntatea oamenilor
dac nu se iau anumite msuri speciale expres prevzute n aceste
prescripii tehnice.
Art. 53 din lege prevede c pe durata grevei conducerea unitii nu
poate fi mpiedicat s i desfoare activitatea de ctre salariaii aflai
n grev sau de ctre organizatorii acesteia. Acetia au obligaia de a
se abine de la orice aciune care ar nclca acest drept al unitii
reglementat de lege ca o msur special de protecie, ns nici
conducerea unitii nu poate ncadra salariai care s i nlocuiasc pe
cei aflai n grev.
De asemenea, dup cum am artat mai sus, o alt obligaie ce incumb
grevitilor pe durata desfurrii grevei este de a se abine de la
orice aciune de natur s mpiedice continuarea activitii de ctre cei
care nu particip la grev.
n situaia n care salariaii aflai n grev sau organizatorii grevei
ncalc aceste obligaii prevzute de lege vor rspunde penal i/sau
patrimonial, dup cum faptele svrite atrag ambele sau una dintre
aceste forme de rspundere. In timpul grevei organizatorii acesteia
sunt obligai, potrivit art. 57 din lege, s continue negocierile cu
conducerea unitii, n vederea satisfacerii revendicrilor care
formeaz obiectul conflictului de interese. In cazul n care
organizatorii grevei i conducerea unitii ajung la un acord,
conflictul de interese este soluionat i greva nceteaz. Evident,
acesta este cazul definitivrii contractului colectiv de munc, n
sensul c acordul prilor completeaz i face parte din contractul
colectiv de munc.
Refuzul organizatorilor grevei de a ndeplini aceast obligaie ce
le incumb potrivit legii atrage rspunderea patrimonial a acestora
pentru pagubele cauzate unitii.
1.2.4. Protecia grevitilor. Participarea la grev sau organizarea
acesteia cu respectarea dispoziiilor legale nu reprezint o nclcare
a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu poate avea consecine
negative asupra grevitilor sau asupra organizatorilor (art. 54).
Pentru ca grevitii i organizatorii grevei s beneficieze de protecie
este necesar ca greva s fie declanat i s se desfoare cu respectarea
prevederilor legale, astfel nct s nu poat fi declarat ilegal, i ca
instana competent s nu fi pronunat suspendarea grevei.
Astfel, organizarea grevei sau participarea la grev cu
respectarea prevederilor legale nu poate atrage rspunderea juridic
pentru greviti sau organizatori, indiferent care ar fi forma
acestei rspunderi. Ins n situaia n care greva a fost suspendat sau
declarat ilegal organizarea sau participarea la grev (continuarea
ei, n caz de suspendare) constituie nclcri ale obligaiilor de
serviciu i atrage rspunderea juridic. In practica instanelor
judectoreti s-a decis c liderii sindicali care organizeaz
declanarea sau, dup caz, continuarea unei greve ilegale au i o
rspundere disciplinar i, n consecin, li se poate desface contractul
de munc n condiiile prevzute de art. 130 alin. 1 lit. i C.
muncii.
Astfel, ntr-o spe s-a apreciat c iniierea sau participarea la
desfurarea unei greve fr respectarea dispoziiilor legale care
reglementeaz procedurile prealabile declanrii acesteia constituie o
abatere disciplinar care justific desfacerea contractului de munc n
condiiile prevzute de art. 130 alin. 1 lit. i C. muncii. Intr-un
alt caz s-a considerat c dac s-a stabilit prin hotrre definitiv
caracterul ilegal al grevei organizate de un lider sindical, grev
ce a generat i mari pagube materiale, msura desfacerii contractului
de munc a acestui salariat este legal. Dei contestatorul a susinut
c nu i se poate desface contractul de munc, avnd calitatea de lider
sindical, fa de dispoziiile art. 11 alin. 2 din Legea nr. 54/1991,
care interzic desfacerea contractului de munc din iniiativa celui
care angajeaz, pentru motive care privesc activitatea sindical,
instana a reinut c interdicia cuprins n aceast prevedere legal i
gsete aplicabilitatea numai n msura n care organizarea i desfurarea
formelor de activitate sindical s-au fcut cu respectarea
prevederilor legale n vigoare. In acelai sens este i practica
Organizaiei Internaionale a Muncii. Convenia 135/1971 i
Recomandarea 143/1971 vizeaz asigurarea proteciei reprezentanilor
muncitorilor n ntreprindere i indic facilitile ce li se pot acorda.
Ei beneficiaz de protecie eficace mpotriva tuturor msurilor care
le-ar putea aduce prejudicii, inclusiv concedierea, i care ar fi
motivate prin calitatea sau prin activitile lor de reprezentani ai
muncitorilor, de afilierea lor sindical sau de participarea la
activiti sindicale, atta timp ct acioneaz conform legii,
conveniilor colective sau altor reglementri n vigoare. S-a precizat
c un mandat sindical nu confer nimnui imunitatea n orice
mprejurare.
1.2.5. Suspendarea grevei. Conducerile unitilor pot solicita
suspendarea grevei pe un termen de cel mult 30 de zile de la data
nceperii sau continurii grevei, dac prin aceasta s-ar pune n
pericol viaa sau sntatea oamenilor.
Cerea de suspendare se adreseaz curii de apel n a crei
circumscripie i are sediul unitatea i se soluioneaz n termen de 7
zile de la nregistrare. Hotrrea pronunat de curtea de apel este
irevocabil.
1.2.6. ncetarea grevei
Potrivit prevederilor legale, greva poate nceta n mai multe
situaii: n cazul n care o parte din greviti renun la grev, n cazul
n care prile ajung la un acord, cnd instana competent hotrte
ncetarea grevei ca fiind ilegal, precum i n cazul n care conflictul
de interese este soluionat prin hotrrea comisiei de arbitraj.
1.3. ncetarea grevei prin renunare. Potrivit art. 48 din lege, n
situaia n care, dup declararea grevei, jumtate din numrul
salariailor care au hotrt declararea grevei renun la grev, aceasta
nceteaz.
Aceast prevedere corespunde spiritului reglementrilor privind
declanarea grevei, potrivit crora hotrrea de declanare a grevei
este luat de membrii sindicatului reprezentativ sau de salariai,
dup caz, cu respectarea unei condiii de cvorum. O astfel de
prevedere, potrivit creia greva poate nceta n cazul n care un
anumit numr al grevitilor renun, este echitabil. n lipsa unei
astfel de prevederi se putea interpreta fie c greva nu poate nceta
prin renunare, ceea ce era inechitabil fa de angajator din moment
ce scdea numrul grevitilor n condiiile n care legea prevedea un
cvorum pentru luarea hotrrii de declanare a grevei, fie c greva
nceta n cazul n care cel puin un salariat renuna la grev, ceea ce
ar fi fost inechitabil fa de greviti.
1.3.1. ncetarea grevei prin acordul prilor. In timpul grevei
organizatorii au obligaia de a continua negocierile cu conducerea
unitii, n vederea satisfacerii revendicrilor care au constituit
motivele ncetrii colective a lucrului. n urma acestor negocieri
prile pot ajunge la un acord. n situaia n care acordul este parial,
greva nu nceteaz. Sigur, greva va nceta i n cazul unui acord parial
dac organizatorii grevei hotrsc s renune la revendicrile care au
rmas nesoluionate. n situaia n care prile ajung la un acord total,
greva nceteaz i acordul realizat rmne obligatoriu pe ntreaga durat
stabilit de pri. Dei legea nu prevede, organizatorii grevei trebuie
s aduc acest acord la cunotina grevitilor pentru ca acetia s
renceap lucrul. n situaia n care acordul nu este adus la cunotina
grevitilor, iar acetia continu, ilegal, ncetarea lucrului,
rspunderea pentru greva care continu ilegal va aparine
organizatorilor.
1.3.2. ncetarea grevei prin hotrre judectoreasc. Art. 58 prevede
c dac unitatea apreciaz c greva a fost declarat ori continu cu
nerespectarea legii se poate adresa tribunalului n a crui
circumscripie i are sediul unitatea cu o cerere prin care se
solicit instanei ncetarea grevei. Tribunalul fixeaz termen pentru
soluionarea cererii de ncetare a grevei, termen care nu poate fi
mai mare de trei zile de la data nregistrrii acesteia, i dispune
citarea prilor. Tribunalul examineaz cererea prin care se solicit
ncetarea grevei i pronun de urgen o hotrre. Prin aceast hotrre
instana poate respinge cererea unitii sau, dup caz, poate admite
cererea unitii i dispune ncetarea grevei ca fiind ilegal. n cazul n
care dispun ncetarea grevei ca fiind ilegal, instanele, la cererea
celor interesai, pot obliga persoanele vinovate de declanarea
grevei ilegale la plata unor despgubiri. Hotrrile pronunate de
tribunal sunt definitive.
Potrivit art. 61, tribunalul i curtea de apel soluioneaz cererea
sau, dup caz, recursul, potrivit procedurii prevzute pentru
soluionarea conflictelor de munc.
Potrivit acestei proceduri, cererile se judec n regim de urgen.
Termenele de judecat nu pot fi mai mari de 10 zile. Prile sunt
legal citate dac citaia le-a fost nmnat cel puin cu o zi naintea
judecii.
La prima zi de nfiare, nainte de intrarea n dezbateri, instana
are obligaia de a ncerca stingerea conflictului prin mpcarea
prilor. Nu exist nici un motiv ca aceast prevedere s nu fie
aplicabil i n cazul cererii de ncetare a grevei, caz n care o
eventual mpcare a prilor ar evita declararea grevei ca ilegal i
rspunderea organizatorilor i a grevitilor pentru declanarea i
participarea la o astfel de grev.
Administrarea probelor se face cu respectarea regimului de
urgen. Instana poate s decad din beneficiul probei admise partea
care ntrzie nejustificat administrarea acesteia.
Hotrrile prin care se soluioneaz fondul cauzei se pronun n ziua
n care au luat sfrit dezbaterile. n situaii deosebite pronunarea
poate fi amnat cel mult dou zile. Hotrrile instanei de fond se
redacteaz i se comunic prilor n termen de cel mult 15 zile de la
pronunare.
Hotrrile instanei de fond sunt definitive i pot fi atacate cu
recurs n termen de 10 zile de la data comunicrii hotrrii pronunate
de instana de fond.
n caz de admitere a recursului, instana va judeca n fond cauza,
cu dou excepii: cnd soluionarea cauzei de instana de fond s-a fcut
cu nclcarea prevederilor legale referitoare la competen i cnd
judecata n fond a avut loc n lipsa prii care nu a fost legal
citat.
Toate actele de procedur ntocmite potrivit acestor prevederi
sunt scutite de taxa de timbru judiciar.
1.3.3. ncetarea grevei prin hotrrea comisiei de arbitraj.
Potrivit prevederilor art. 62 din lege, n situaia n care greva s-a
derulat pe o durat de 20 de zile, fr ca prile implicate s fi ajuns
la o nelegere, i dac continuarea grevei ar fi de natur s afecteze
interese de ordin umanitar, conducerea unitii poate supune
conflictul de interese unei comisii de arbitraj. Cererea de
arbitraj se adreseaz organelor care au efectuat concilierea
conflictului de interese. Procedura de arbitrare a conflictului de
interese ajuns n faza grevei este cea prevzut de art. 32-39 din
lege.
Potrivit acestei proceduri, comisia de arbitraj se compune din
trei arbitri: un arbitru desemnat de conducerea unitii, un arbitru
desemnat de sindicatele reprezentative sau, dup caz, de
reprezentanii salariailor i un arbitru desemnat de Ministerul
Muncii i Solidaritii Sociale. Lista cuprinznd persoanele care pot
fi desemnate arbitri se stabilete o dat pe an, prin ordin al
ministrului muncii i solidaritii sociale, dintre specialitii n
domeniul economic, tehnic, juridic i din alte profesii, cu acordul
Consiliului Economic i Social. Ministerul Muncii i Solidaritii
Sociale sau, dup caz, direcia general de munc i solidaritate social
asigur activitatea de secretariat a comisiei de arbitraj.
Procedura de lucru a comisiei de arbitraj se stabilete printr-un
regulament aprobat prin ordin comun al ministrului muncii i
solidaritii sociale i al ministrului justiiei.
Pentru activitatea desfurat n soluionarea conflictului de
interese membrii comisiei de arbitraj primesc un onorariu care se
stabilete i se pltete de prile n conflict, n mod egal. Daca nu se
realizeaz intelegera cu privire la suma onorariului, acesta se
stabilete de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale, inndu-se
seama i de propunerile prilor.
Dup stabilirea comisiei de arbitraj, prile sunt obligate s depun
la aceasta ntreaga documentaie privind revendicrile formulate i
susinerea acestora. n termen de 3 zile de la primirea documentaiei,
comisia de arbitraj are obligaia s convoace prile i s dezbat mpreun
cu acestea conflictul de interese, ajuns n faza grevei, pe baza
dispoziiilor legale i a prevederilor contractelor colective de munc
aplicabile. Comisia de arbitraj se pronun n termen de 5 zile de la
data ncheierii dezbaterilor printr-o hotrre irevocabil. Hotrrea
motivat se comunic prilor n termen de 24 de ore de la pronunare.
Sub sanciunea nulitii, hotrrea trebuie s fie nsoit de dovezile de
convocare a prilor.
Ca i anterior declanrii grevei, recurgerea la arbitraj n
condiiile art. 62 din lege este facultativ, ns n acest caz dreptul
de a recurge la aceast procedur aparine, potrivit legii, numai
unitii.
Hotrrea comisiei de arbitraj este obligatorie pentru pri. Ea
face parte din contractul colectiv de munc. ncepnd cu data
pronunrii hotrrii de ctre comisia de arbitraj conflictul de
interese i, implicit, greva, nceteaz.
1.4. Rspunderea juridic pentru nerespectarea prevederilor legale
privind greva1.4.1. Rspunderea penal. Art. 87 din lege incrimineaz
ca infraciune declararea grevei de ctre organizatori cu nclcarea
condiiilor prevzute la art. 50 alin. 1 sau la art. 63-66, i
anume:
- constrngerea unui salariat s participe la grev sau s refuze s
participe;
- nclcarea interdiciilor i a restriciilor privind declararea
grevei de ctre magistrai, militari, personalul din transporturile
aeriene, navale, terestre, cel mbarcat pe navele marinei
comerciale, din unitile sanitare i de asisten social etc.
Pentru svrirea uneia dintre aceste infraciuni legea prevede o
pedeaps cu nchisoarea de la 3 luni la 6 luni sau cu amenda, dac
fapta nu ntrunete elementele unei infraciuni pentru care legea
penal prevede o pedeaps mai grav.
Subiectul activ al acestei infraciuni este calificat. Este
vorba, n primul rnd, despre organizatorii grevei, i anume
reprezentanii sindicatelor sau ai salariailor. Calitatea de subiect
activ o pot avea mai multe persoane din conducerea sindicatului sau
alese de salariai s i reprezinte cu ocazia declanrii i desfurrii
grevei. De asemenea, pot fi subiect activ persoanele care declar
sau particip la o grev dei acest lucru le este interzis sau, chiar
dac greva nu le este interzis, cu nerespectarea condiiilor pe care
legea le prevede pentru anumite categorii de personal.
Subiectul pasiv al infraciunii este unitatea n care se declar
grev cu nesocotirea interdiciilor i condiiilor legale.
Obiectul infraciunii este reprezentat de valorile sociale
ocrotite de lege: protecia unitii i populaiei prin interdicia sau
limitarea declarrii grevei n anumite ramuri ori sectoare de
activitate.
Latura obiectiv a infraciunilor const n aciunea autorilor de a
declara grev cu nesocotirea interdiciei sau, respectiv, a
limitrilor legale privind declararea grevei.
n privina laturii subiective, n cazul acestor infraciuni vinovia
autorilor mbrac forma inteniei (directe sau indirecte).
1.4.2. Rspunderea contravenional. Potrivit art. 88 alin. 1 din
lege, fapta persoanei care, prin ameninri ori prin violene, mpiedic
sau oblig un salariat s participe la grev sau s munceasc n timpul
grevei, constituie contravenie i se sancioneaz cu amend de la
3.000.000 Iei Ia 10.000.000 lei, dac fapta nu a fost svrit n astfel
de condiii nct, potrivit legii penale, s fie considerat
infraciune.
Contraveniile se constat i se sancioneaz de persoanele stabilite
prin ordin al ministrului muncii i solidaritii sociale.1.4.3. Alte
forme ale rspunderii juridice. Participarea la grev sau organizarea
acesteia cu respectarea prevederilor legale nu reprezint o nclcare
a obligaiilor de serviciu ale salariailor i nu poate avea consecine
negative asupra grevitilor.
Astfel, simplul fapt al organizrii grevei sau al participrii la
grev nu este de natur s atrag rspunderea juridic. Este necesar
comiterea unui fapt ilicit. Acest lucru nseamn fie declararea unei
greve cu nerespectarea prevederilor legale, fie nendeplinirea
obligaiilor prevzute n sarcina organizatorilor i a grevitilor pe
durata desfurrii grevei, fie svrirea unor fapte ilicite pe
parcursul desfurrii unei greve legale.
Greva este ilegal, fiind declanat cu nerespectarea prevederilor
legale, n situaia n care prile nu au supus n prealabil conflictul
de interese procedurii obligatorii de conciliere ori dac greva a
fost declanat cu nerespectarea condiiei de cvorum prevzut de lege
pentru luarea unei astfel de hotrri sau dac momentul declanrii
grevei nu a fost adus la cunotina conducerii unitii cu 48 de ore
nainte sau dac greva urmrete realizarea unor scopuri politice etc.
n oricare dintre aceste situaii, conducerea unitii poate solicita
instanei judectoreti competente ncetarea grevei. Potrivit art. 61
alin. 2 din lege, n cazul n care dispune ncetarea grevei ca fiind
ilegal instana, la cererea celor interesai, poate obliga persoanele
vinovate de declanarea grevei ilegale la plata unor despgubiri.
Aciunea n daune a unitii poate fi formulat mpreun cu aciunea
principal prin care se solicit ncetarea grevei, dar i separat, dup
ce s-a pronunat hotrrea de ncetare a grevei ca ilegal.
Rspunderea civil poate fi cumulat cu rspunderea disciplinar a
organizatorilor sau a grevitilor, care nu se mai bucur de protecia
prevzut de art. 54 alin. 1 n cazul n care greva este ilegal (art.
54 alin. 2).
De asemenea, la aceste forme de rspundere se poate aduga
rspunderea penal sau contravenional, dac sunt ntrunite prevederile
art. 87 sau 88 din lege, prezentate mai sus.
Pe de alt parte, rspunderea organizatorilor sau a grevitilor
poate fi antrenat n situaia n care acetia nu respect obligaiile ce
le revin, potrivit legii, pe durata desfurrii grevei. Astfel,
refuzul organizatorilor grevei de a continua negocierile cu
conducerea unitii, n vederea satisfacerii revendicrilor care
formeaz obiectul conflictului de interese, atrage rspunderea
patrimonial a acestora (art. 57 alin. 3). Pe durata grevei,
organizatorii mpreun cu conducerea unitii au obligaia s protejeze
bunurile unitii i s asigure funcionarea continu a utilajelor i a
instalaiilor a cror oprire ar putea constitui un pericol pentru
viaa sau sntatea oamenilor (art. 52). Nerespectarea acestor
prevederi atrage rspunderea material, contravenional, civil sau
penal, dup caz, dac faptele svrite n timpul grevei atrag aceast
rspundere (art. 88 alin. 4).
Prin urmare, participarea la grev, chiar dac greva este legal,
nu este o cauz exoneratoare de rspundere n situaia comiterii unor
fapte ilicite care atrag una din formele rspunderii juridice.
Salariaii greviti nu pot rmne nesancionai pe considerentul c ei
sunt participani la grev.
De asemenea, acetia pot rspunde material, contravenional sau
disciplinar dac sunt ntrunite condiiile vreuneia dintre aceste
forme ale rspunderii.
Rspunderea material ar putea interveni n cazul degradrii din
culp a unor bunuri aparinnd unitii ori pentru restituirea sumelor
sau a contravalorii unor bunuri ori a unor servicii nedatorate.
Rspunderea contravenional intervine n cazul nclcrii unor
obligaii de serviciu, prin ndeplinirea lor defectuoas sau
nendeplinirea lor, care sunt prevzute de lege ca fiind
contravenii.1.4.4. Natura juridic a rspunderii organizatorilor
grevei pentru prejudiciile cauzate.Problema acordrii de despgubiri
pentru daunele morale. In literatura juridic s-a apreciat c aceast
rspundere a organizatorilor - organul sindical sau reprezentanii
salariailor - nu este de natur material deoarece sindicatul nu se
afl n raport juridic de munc cu unitatea, iar reprezentanii
salariailor, dei aflai individual n raporturi de munc cu unitatea,
organizeaz greva n temeiul legii, i nu n legtur cu munca lor, n
exercitarea obligaiilor i atribuiilor de serviciu ce le revin n
temeiul contractului individual de munc (aa cum prevede art. 102
alin. 1 C. muncii, sediul materiei pentru rspunderea material).
Astfel, rspunderea organizatorilor grevei este civil delictual i
solidar. Ca urmare, n calcularea prejudiciului se vor include att
paguba efectiv (damnum emergens), ct i beneficiul nerealizat
(lucrum cessans"), n temeiul art. 1084 C. civ.
Despgubirile solicitate privesc numai pagubele cauzate unitii la
care greva a avut loc, nu i pagubele provocate altor persoane
fizice sau juridice. Nimic nu se opune ca recuperarea pagubelor
produse unitii din cauza ncetrii colective a lucrului s aib loc
prin munca prestat de participanii la grev n afara programului de
lucru.
n ceea ce privete posibilitatea unitii de a obine despgubiri
pentru prejudiciile morale suferite, s-a subliniat c n ipoteza
rspunderii civile delictuale acest lucru este admisibil.II.
Desfurarea i ncetarea grevei n alte sisteme de drept
2. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul francez
2.1. Desfurarea grevei
Autorii francezi analizeaz desfurarea grevei avnd n vedere
faptul c, pe lng grevele a cror desfurare are un caracter normal,
obinuit, uneori au loc greve ce prezint aspecte deosebite datorate
agravrii conflictului ce are loc ntre pri.
n ceea ce privete grevele care se desfoar normal, se impune a fi
analizate diferitele forme pe care le poate avea greva, raporturile
dintre angajator i greviti, situaia salariailor non-greviti, precum
i posibilitatea interveniei persoanelor din afara
ntreprinderii.
2.1.1. Forme n care se poate desfura greva. Durata grevei
nefiind limitat prin nici un text legal, grevele pot avea o durat
scurt sau lung, putnd fi desfurate timp de o or sau mai puin, ori
timp de o lun sau chiar mai multe luni. Desfurarea grevei poate
presupune o singur ncetare a lucrului sau ncetri scurte i repetate
ale lucrului n ntreprindere. Aceast din urm form de grev a fost
considerat licit de Curtea de Casaie n msura n care angajatorul
este prevenit n privina ncetrilor repetate ale lucrului i dac
acestea nu determin dezorganizarea ntreprinderii.
Greva se poate desfura prin ncetarea lucrului n diferite secii
ale ntreprinderii, n perioade de timp succesive. i aceast form de
grev a fost considerat licit dac nu determin dezorganizarea
ntreprinderii.
2.1.2. Raporturile dintre salariaii greviti i angajator. Greva
nu determin ncetarea contractului, ci numai suspendarea acestuia .
Astfel, la ncetarea grevei, salariaii greviti i pot relua lucrul,
pe aceleai posturi pe care le deineau la momentul declanrii grevei,
chiar dac pe perioada grevei nu i-au ndeplinit obligaiile
contractuale.
In condiiile suspendrii contractelor individuale de munc, n
practica Curii de Casaie s-a decis c orice accident care are loc cu
ocazia unei greve nu poate fi considerat accident de munc dect dac
se face dovada c n momentul accidentului salariatul aciona n
interesul ntreprinderii.
Salariaii greviti nu au dreptul la salariul pe care l-ar fi
primit dac i-ar fi ndeplinit obligaiile de munc, datorit lipsei
contraprestaiei din partea lor. Totui, practica a apreciat c
reinerea salariului trebuie s fie proporional cu abinerea de la
lucru a salariatului respectiv.
Angajatorul nu are dreptul s adopte o atitudine discriminatorie
cu privire la salariaii care au luat parte la conflict i, n
consecin, s le refuze acordarea unei prime pe motivul ncetrii
lucrului de ctre acetia. De asemenea, i este interzis angajatorului
s acorde o prim celorlali salariai, pe motiv c nu au participat la
grev. Aceast interdicie nu se aplic n urmtoarele situaii: n cazul n
care prima respectiv recompenseaz o cretere real a activitii; n
cazul n care prima a fost alocat salariailor non-greviti pentru
faptul c nu au participat la grev, ns greva a fost ilicit; n cazul
n care alocarea acestei prime a fost decis dup declanarea
grevei.
Durata grevei nu se scade din vechimea n munc a salariailor
greviti.
Dac perioada n care se desfoar greva acoper i zile libere
pltite, salariaii greviti nu au dreptul s cear angajatorului plata
acestor zile. Perioada grevei nu se ia n considerare la calculul
zilelor de concediu pltite, dac prile nu se neleg altfel. Dac
salariatul particip la grev n perioada de prob, durata grevei va
trebui s fie adugat respectivei perioade de prob. Dimpotriv, dac
greva se desfoar pe durata preavizului n cazul desfacerii
contractului de munc, durata preavizului nu va fi prelungit,
deoarece preavizul are o durat fix.
n ceea ce privete asigurrile sociale, salariaii greviti pstreaz
calitatea de asigurai, ns perioada grevei nu se ia n calcul pentru
beneficiul prestaiilor de asigurri de sntate. Totui, n cazul n care
salariatul s-a mbolnvit nainte de declanarea grevei, el trebuie s
primeasc indemnizaia aferent n continuare dac o parte din personal
a putut s munceasc pe durata grevei.
Reprezentanii grevitilor au aceleai drepturi i obligaii ca i
grevitii. ns suspendarea contractului lor de munc nu determin i
suspendarea mandatului lor de reprezentare. Astfel, reprezentanii i
pstreaz prerogativele pe care le au i trebuie s fie convocai la
reuniunile organelor reprezentative din care fac parte sau la care
au dreptul s asiste. n aceste condiii, jurisprudena a apreciat c
reprezentanilor grevitilor care sufer un accident li se pot
recunoate drepturile victimelor accidentelor de munc n msura n care
accidentul se produce pe durata grevei, cu ocazia executrii
mandatului lor.
n ntreprinderile care asigur un serviciu public este obligatorie
asigurarea continuitii serviciului public respectiv. Astfel, dei
greva este n general susceptibil de a determina ncetarea total a
lucrului ntr-o ntreprindere, indiferent dac ntreprinderea este
industrial, comercial sau de prestri de servicii, n unele
ntreprinderi acest lucru nu se poate ntmpla. n aceste ntreprinderi,
n situaia n care apar condiiile declanrii unei greve, partenerii
sociali sunt obligai s ndeplineasc anumite formaliti, ntre care
realizarea unui acord cu privire la asigurarea unei anumite
continuiti a serviciului public pentru situaia n care greva nu
poate fi evitat i se declaneaz. n absena unui astfel de acord, i
revine conductorului ntreprinderii obligaia de a organiza
continuarea serviciului public.
n aceast situaie, judectorul chemat s se pronune asupra acestui
aspect, trebuie s se asigure c modalitatea de continuare a
serviciului public nu are n realitate singurul scop de a restrnge
dreptul la grev. Refuzul salariailor desemnai s lucreze pentru
asigurarea continurii, ntr-o astfel de modalitate, a serviciului
public atrage rspunderea salariailor respectivi .
2.1.3. Intervenia unor persoane din afara ntreprinderii. Este
interzis intervenia mpotriva grevitilor a salariailor din uniti
care exercit activiti de supraveghere, paz, securitate a
persoanelor, sesizate n acest sens, sau a salariailor care exercit
astfel de activiti n cadrul unor servicii interne n cadrul aceleiai
ntreprinderi n care s-a declanat greva.
Salariaii greviti vor putea fi nlocuii n executarea obligaiilor
lor de munc, dar numai de ctre ali salariai din aceeai unitate,
dintre cei care nu particip la grev. Este interzis ncheierea unui
nou contract de munc temporar sau pe durat determinat (cu o alt
persoan din afara unitii) pentru nlocuirea unui salariat al crui
contract de munc este suspendat ca urmare a declanrii unei
greve.
2.1.4 Situaia salariailor non-greviti. Indiferent care este
numrul salariailor care au determinat luarea deciziei de declanare
a grevei, oricare dintre ceilali salariai are dreptul de a nu
participa la grev. n aceste condiii, angajatorul este obligat s
asigure de lucru salariailor care nu particip la grev, sub
sanciunea de a fi inut responsabil pentru a nu-i fi respectat
obligaia contractual de a-i remunera pe salariai.
Numai fora major este susceptibil de a-1 scuti pe angajator de
obligaia plii salariilor ctre non-greviti. Revine angajatorului
sarcina de a face proba faptului c se afl ntr-o situaie de for
major.
Intr n categoria situaiilor de for major imposibilitatea
non-greviti lor de a ptrunde la locurile lor de munc deoarece sunt
mpiedicai de ctre greviti, care formeaz pichete de grev. De
asemenea, angajatorul poate nchide ntreprinderea pentru motive de
securitate, n msura n care dovedete c aceast decizie este necesar,
n acest caz, el nu mai are obligaia de a-i remunera pe
non-greviti.
n orice caz, s-a apreciat c este nul clauza inserat ntr-un
contract de munc potrivit creia greva constituie un caz de for
major i, n consecin, l scutete pe angajator de orice obligaie de
plat a salariilor. Astfel angajatorul va trebui s fac dovada
existenei reale a forei majore.
2.1.5. Desfurarea grevei n cazul agravrii conflictului. Dac
prile nu ajung la un acord, salariaii pot recurge la mijloace pe
care jurisprudena le consider ilegale, iar conflictul se agraveaz.
Astfel, sunt identificate dou forme clasice de agravare a
conflictului: pichetele de grev i ocuparea ntreprinderii. La
acestea dou se adaug, cu caracteristici speciale, sechestrarea,
precum i forme specifice anumitor sectoare profesionale (de
exemplu, barajele constituite de grevitii din sectorul
transporturilor rutiere).
Pichetele de grev se constituie prin aezarea salariailor greviti
la intrarea n locaiile ntreprinderii, n scopul de a mpiedica
salariaii non-greviti, produsele i materiile prime s intre sau s
ias din ntreprindere. Pichetele de grev pot inteniona fie s ncerce
s schimbe hotrrea salariailor de a continua munca, fie s i mpiedice
s munceasc prin constrngere.
n cazul n care intenia grevitilor este numai s discute cu
ceilali salariai pentru a-i determina n mod panic s-i schimbe
hotrrea de a continua lucrul, atitudinea lor nu aduce atingere
libertii muncii. n msura n care ei nu aduc atingere exerciiului
libertii muncii, nici o msur coercitiv nu va putea fi luat n
privina lor de ctre angajator i nici nu vor rspunde penal.
Dac grevitii utilizeaz metode de constrngere i i mpiedic pe
ceilali salariai s intre n ntreprindere, aceast atitudine aduce
atingere libertii muncii, iar grevitii pot fi sancionai de ctre
angajator, pot rspunde civil fa de salariaii non-greviti i pot
rspunde chiar penal.
Msura ocuprii ntreprinderii are drept scop realizarea unei
presiuni cu caracter mai eficient asupra angajatorului. Dac n
principiu o astfel de msur constituie o culp contractual, avnd
drept scop mpiedicarea produciei sau a circulaiei produselor, iar
angajatorul este ndreptit s ia msurile care se impun, n unele
cazuri jurisprudena a acceptat aceast msur.
Astfel, n cazul aa-zisei ocupri simbolice a ntreprinderii,
prezena grevitilor n interiorul acesteia nu aduce sub nici o form
atingeri funcionrii ntreprinderii, avnd ca unic scop incitarea
non-grevitilor s se alture micrii colective de ncetare a
lucrului.
De asemenea, n cazul n care angajatorul, prin atitudinea sa de a
refuza orice discuie, de a recurge la angajarea de personal cu
caracter temporar, demonstreaz intenia sa de a aduce atingeri,
limitri dreptului la grev, ocuparea ntreprinderii de ctre salariai,
ca rspuns la atitudinea angajatorului, poate fi considerat legitim
i nu constituie o culp contractual.
O alt situaie este cea n care ocuparea ntreprinderii are drept
scop protejarea instrumentelor de lucru de ctre salariai mpotriva
voinei angajatorului, mpiedicarea angajatorului de a le nltura din
ntreprindere. Nici n aceast situaie ocuparea ntreprinderii nu poate
determina sancionarea grevitilor.
Sechestrarea reprezint o situaie cu caracter extrem. Pentru a
face o presiune mai eficient asupra angajatorului, grevitii l
sechestreaz fie pe el, fie pe unul dintre subordonaii si direci.
Aceast atitudine constituie o fapt penal, sancionabil ca atare.
n cazul n care grevitii recurg la una dintre aceste msuri
(pichete de grev, ocuparea ntreprinderii, sechestrarea etc.), n
scopul restaurrii liberei circulaii n ntreprindere pentru reluarea
activitii de producie cu salariaii non-greviti, angajatorul va
proceda la nlturarea salariailor greviti implicai. n acest scop, el
are la dispoziie mai multe mijloace legale.
Astfel, angajatorul poate sesiza instana de judecat competent
(le Tribunal de Grande Instance). Potrivit prevederilor noului Cod
de procedur civil, n toate situaiile de urgen, preedintele acestei
instane poate ordona, n cadrul unei proceduri contencioase, toate
msurile care nu sunt susceptibile de nici o contestaie serioas sau
pe care le justific existena unui diferend. Procedura este
contradictorie i toate prile trebuie s fie citate (salariaii sunt
citai prin reprezentanii lor).
De asemenea, preedintele tribunalului poate ordona, la cerere, n
cadrul unei proceduri necontencioase, toate msurile urgente care se
impun a nu fi luate prin intermediul unei proceduri
contradictorii.
Ordonana de expulzare este nvestit cu for executorie. Astfel, n
cazul n care grevitii refuz s prseasc ntreprinderea, angajatorul
poate solicita intervenia autoritilor publice. Acestea sunt
obligate s dea curs solicitrii angajatorului, iar dac refuz poate
fi angajat rspunderea lor pentru prejudiciile provocate
solicitantului.
2.2. Soluionarea conflictului i ncetarea grevei
De regul, n cazul unei greve, prile conflictului ncearc s
soluioneze conflictul i s ajung la o nelegere. nelegerea se poate
realiza prin voina prilor (n urma negocierii) sau prin intervenia
unor teri n scopul de a facilita soluionarea conflictului (prin
conciliere, mediere sau arbitraj).2.2.1.Negocierile desfurate ntre
pri. n urma desfurrii negocierilor, prile pot conveni ncheierea
unui acord care s reglementeze raporturile dintre ele. Dac este
ncheiat ntre angajator i reprezentanii sindicatelor, acordul ce
pune capt conflictului este asimilat contractului colectiv de munc,
iar formalitile prevzute pentru un astfel de contract trebuie s fie
respectate.
Dac acordul ce pune capt conflictului se ncheie ntre angajator i
reprezentanii salariailor alei pe perioada conflictului (comitet de
grev) sau delegai n comitetul de ntreprindere, acest acord nu
prezint caracteristicile unui contract colectiv de munc, fiind
asimilat n jurispru-den cu o tranzacie civil.
Aceste acorduri conin soluia negociat de pri pentru revendicrile
care au determinat iniial izbucnirea conflictului, deoarece nici o
revendicare nou nu poate fi formulat pe durata desfurrii grevei. ns
aceste acorduri pot s reglementeze i anumite modaliti de reluare a
lucrului, i n special promisiunea angajatorului de a nu aplica
sanciuni disciplinare mpotriva salariailor greviti care au nclcat
prevederile contractelor de munc, precum i modalitile n care se vor
aplica reinerile din salariu pentru orele n care nu s-a prestat
munc.
2.2.2.Proceduri de soluionare a conflictului colectiv. n cea mai
mare parte a cazurilor, conflictele sunt soluionate n urma
negocierilor desfurate ntre pri. Totui, legislaia francez pune la
dispoziia prilor conflictului i alte proceduri prin care pot fi
soluionate conflictele:
- Concilierea este o procedur cu caracter facultativ care
presupune aducerea conflictului n faa unei comisii de conciliere,
regional sau naional. Comisia are drept scop s determine prile s se
ntlneasc, s le asculte i s consemneze ntr-un proces-verbal acordul
sau dezacordul lor, total sau parial. n cazul unui acord de
conciliere, acest acord produce efectele unui contract colectiv de
munc.
- Medierea este tot o procedur cu caracter facultativ care
presupune desemnarea unei persoane care are rolul de a face prile s
se ntlneasc n vederea gsirii unei soluii pentru litigiul dintre
ele. Mediatorul are puteri foarte largi n scopul de a se informa
asupra situaiei de fapt, putnd face anchete, solicita avizul unor
experi, putnd cere prilor orice documente sau informaii necesare.
Dup ce a ncercat s fac prile s ajung ele nsele la o nelegere,
mediatorul este obligat s le prezinte, sub forma unei recomandri
motivate, propuneri n vederea soluionrii conflictului, n termen de
o lun de la data desemnrii sale. Dup primirea propunerii
mediatorului, prile au la dispoziie un termen de 8 zile n care s
notifice refuzul motivat al propunerilor. n cazul acceptrii tacite
sau explicite a propunerilor prile sunt legate prin acordul dat,
acord care are valoarea unui contract colectiv.
- Arbitrajul este, de asemenea, o procedur cu caracter
facultativ care presupune aducerea unui conflict colectiv n faa
unui ter care nu este judector i care este desemnat prin acordul
prilor. Arbitrul nu poate hotr dect asupra revendicrilor
nesoluionate cuprinse n procesul-verbal prin care se constat euarea
concilierii sau n propunerile mediatorului; el nu are competena de
a soluiona noi motive de dezacord sau de a reveni asupra unor
aspecte care au fost deja soluionate. Arbitrul hotrte n drept n
cazul conflictelor relative la interpretarea sau executarea oricrei
reguli de drept stabilite prealabil (lege, regulament, contract
colectiv n vigoare). Dimpotriv, arbitrul hotrte n echitate n cazul
oricrui alt conflict care nu este determinat de interpretarea sau
executarea unei reguli de drept. n toate cazurile, sentina arbitrat
trebuie s fie motivat i este obligatorie pentru pri. Prile au
dreptul s fac recurs la Curtea Superioar de Arbitraj.
Cu privire la aceste proceduri speciale de soluionare a
conflictelor colective de munc se impun urmtoarele precizri. n
dreptul francez, greva poate izbucni n orice moment pe durata
desfurrii unui conflict colectiv de munc. Declanarea ei nu este
condiionat de recurgerea n prealabil la una sau la mai multe dintre
aceste proceduri speciale. Astfel, greva poate izbucni dup
parcurgerea unor astfel de proceduri, ns poate fi declanat i nainte
ca prile s recurg la vreuna dintre procedurile menionate. ns, n
ambele cazuri, conflictul colectiv de munc poate fi soluionat i
greva poate s nceteze ca urmare a recurgerii la una sau mai multe
dintre aceste proceduri speciale de soluionare.
2.3. Rspunderea prilor
Rspunderea prilor conflictului colectiv de munc poate fi angajat
att pe durata grevei, ct i ulterior ncetrii acesteia.
2.3.1. Rspunderea angajatorului se manifest n planul remunerrii
grevitilor.n principiu, ca urmare a suspendrii contractului su de
munc, salariatul grevist nu are dreptul la plata salariului. Totui,
angajatorul va putea fi obligat s le plteasc salariile salariailor
greviti n urmtoarele dou cazuri: dac recurge n mod abuziv la
lock-out i dac este rspunztor pentru izbucnirea conflictului.
n cazul n care angajatorul recurge n mod abuziv la lock-out, se
angajeaz rspunderea sa civil pentru neexecutarea contractului i va
putea fi obligat la plata salariilor ctre non-greviti, precum i la
plata unor despgubiri dac reclamanii fac dovada unui prejudiciu
distinct, aprut ulterior nchiderii ntreprinderii.
Angajatorul poate fi obligat s plteasc salariile grevitilor i n
cazul n care salariaii au recurs la grev din cauza nclcrii grave
din partea angajatorului a obligaiilor sale contractuale.
Rspunderea civil a angajatorului poate fi angajat i n cazul n
care angajeaz cu contracte de munc cu caracter temporar sau pe
durat determinat persoane din afara ntreprinderii pentru a-i nlocui
pe salariaii greviti.
De asemenea, angajatorul rspunde i pentru atingerile aduse
dreptului la grev al salariailor. n principiu, sanciunile sunt de
natur civil.
Potrivit legislaiei franceze, drepturilor persoanelor,
libertilor individuale i colective nu li se pot aduce limitri dect
dac acestea sunt justificate prin natura interesului i sunt
proporionale cu scopul urmrit. Nici un salariat nu poate fi
sancionat sau concediat pentru exercitarea normal a dreptului la
grev. Exercitarea dreptului la grev nu d dreptul angajatorului s ia
msuri discriminatorii cu privire la remuneraii i avantaje sociale.
Orice concediere care nu se datoreaz faptei ilicite culpabile a
salariatului (faute lourde) este nul de plin drept. n consecin,
orice msur discriminatorie luat de angajator n privina unui
salariat grevist nu poate fi ilegal din moment ce contractul de
munc al acestuia este suspendat. Astfel, dac drepturile salariale
sunt susceptibile de o diminuare pe motivul ncetrii lucrului,
aceast diminuare nu poate dect s fie proporional cu motivul care o
determin .
Legiuitorul francez nu a reglementat nici o sanciune penal
pentru situaia n care angajatorul ncalc aceste prevederi.
Angajatorului nu-i pot fi aplicate dect sanciuni civile. Acesta
poate fi obligat, pe de o parte, s ia toate msurile pentru a nltura
sanciunea aplicat i, pe de alt parte, la plata unor despgubiri n
cazul n care se stabilete c s-a produs un prejudiciu distinct.
Ca excepie, angajatorul poate fi sancionat n acelai timp i
penal, ns pentru atingerile aduse exercitrii unor drepturi i
liberti conexe dreptului la grev.
Astfel, este interzis oricrui angajatordiscriminarea salariailor
pe motivul apartenenei la un sindicat sau al exercitrii unei
activiti sindicale n luarea deciziilor cu privire la ncadrare,
repartizare n munc, pregtire profesional, avansare, salarizare,
prestaii de asigurri sociale, precum i discriminrile ce au drept
scop s determine un salariat s adere sau nu la o organizaie
sindical reprezentativ. nclcarea acestor prevederi se pedepsete cu
nchisoarea pe durat de un an sau cu amend.
De asemenea, este sancionat penal i fapta angajatorului de a
aduce atingeri activitii reprezentanilor salariailor (delegaii
sindicatului, reprezentanii salariailor n comitetul de
ntreprindere).
2.3.2. Rspunderea salariailor greviti poate fi angajat n plan
disciplinar, civil sau penal.
Salariaii nu pot fi sancionai disciplinar pentru participarea la
grev, dect dac se fac vinovai de svrirea unui fapt ilicit (faute
lourde). Acest fapt ilicit a fost identificat ca fiind un fapt de o
gravitate deosebit evident, care, n principiu, dezvluie o intenie
de a prejudicia, care nu poate fi scuzat de circumstanele n care
s-a produs i care trebuie s fie apreciat individual, de la caz la
caz. Noiunea de fapt ilicit colectiv nu este recunoscut (faute
lourde collective) ns trebuie s se fac distincia ntre faptele
ilicite svrite pe durata unei greve autentice i o micare colectiv
ce nu poate fi considerat o grev licit. Astfel, faptele unor
salariai, ce pot fi sancionate ca fapte ilicite, nu vor putea fi
imputate n nici un caz conductorilor de fapt ai grevei sau
reprezentanilor salariailor.
Jurisprudena francez a considerat c sunt fapte ilicite: ncetarea
activitii de ctre salariaii care lucreaz n cadrul serviciului de
securitate al ntreprinderii, atingerile aduse libertii muncii prin
mpiedicarea celorlali salariai s munceasc, actele de ameninare sau
de violen la adresa conductorului unitii sau Ia adresa unui
salariat care nu particip la grev etc.
Totui, aceste fapte ilicite nu duc automat la ncetarea
contractului de munc. Aparine angajatorului dreptul de a hotr dac
face uz de atributele sale coercitive. Mai mult, angajatorul
trebuie s respecte procedura de concediere prevzut de lege. Pe de
alt parte, judectorul nvestit cu judecarea unei contestaii cu
privire la desfacerea contractului de munc pentru astfel de motive
poate anula decizia angajatorului n cazul n care consider c
salariatul nu se face vinovat de svrirea unei fapte ilicite
susceptibil de a determina desfacerea disciplinar a contractului de
munc.
De asemenea, n cazul n care o micare colectiv se dovedete a nu
fi o grev licit, angajatorul are dreptul de a-i sanciona pe greviti
potrivit procedurii prevzute de lege.
Salariailor greviti li se pot aplica, pentru faptele svrite cu
ocazia unei greve, i sanciuni penale. O persoan nu poate rspunde
penal dect dac a svrit o fapt interzis de lege, iar pentru svrirea
acestei fapte este prevzut n mod expres o pedeaps.
Printre aceste fapte interzise de lege pot fi menionate
atingerile aduse libertii muncii. Codul penal francez sancioneaz
atingerile aduse exercitrii libertii muncii cu nchisoare pe o durat
de un an sau cu o amend de 100.000 FF. Dac aceste fapte sunt svrite
prin loviri, acte de violen fizic i psihic, distrugeri, degradri,
sanciunea este nchisoarea pe o perioad de 3 ani sau amenda de
300.000 FF. Pentru ca o fapt s cad sub incidena unuia dintre aceste
texte este necesar ndeplinirea a dou condiii: s existe o intenie
din partea autorilor de a aduce atingere valorilor ocrotite i s
existe faptele svrite i ncetarea lucrului.
De asemenea, ocuparea ntreprinderii a fost considerat n unele
cazuri drept violare de domiciliu, iar faptele de distrugere,
degradare sau deteriorare a bunurilor din interiorul ntreprinderii
sau de sechestrare a unor persoane au fost ncadrate n prevederile
infraciunilor corespunztoare din Codul penal francez.
Salariaii greviti pot primi i sanciuni civile pentru
prejudiciile cauzate altor persoane. Grevitii nu pot fi sancionai
dar asa cum acioneaz cu respectarea limitelor drepturilor lor.
In urma stabilirii rspunderii civile a grevitilor fa de
angajatorul lor, acesta nu mai poate fi obligat s le plteasc nici o
sum care le-ar fi fost datorat, cum ar fi zilele libere pltite. Dac
angajatorul dovedete c a suferit un prejudiciu distinct de cel
provocat n mod normal de o grev legal, salariaii greviti pot fi
obligai la plata de despgubiri pentru repararea prejudiciului.
Pentru a se angaja rspunderea civil a grevitilor fa de ceilali
salariai, prejudiciul provocat trebuie s rezulte dintr-o exercitare
nelegal a dreptului la grev. n astfel de situaii, instanele
franceze au obligat in solidum pe cei vinovai de ocuparea
ntreprinderii la plata salariilor ctre non-grevitii care au fost
mpiedicai printr-o astfel de aciune s lucreze.
2.3.3. Rspunderea organizaiilor sindicale. Iniial s-a considerat
dificil a se angaja rspunderea unei organizaii sindicale cu ocazia
unui conflict colectiv, n msura n care aceasta particip la grev
numai prin intermediul membrilor sau reprezentanilor si.
Totui, a fost recunoscut rspunderea civil contractual a
organizaiilor sindicale pentru nclcarea de ctre acestea a clauzelor
unui contract colectiv de munc, cum ar fi situaia n care organizaia
sindical nu respect clauzele ce instituie preavizul n cazul
declanrii unei greve. Pentru a se angaja rspunderea organizaiei
sindicale este necesar ca greva s fi fost declanat de aceast
organizaie, i nu de membrii si n mod independent.
Rspunderea organizaiilor sindicale pe trm civil delictual a fost
considerat n principiu inadmisibil, apreciindu-se c aceste
organizaii nu pot fi comitenii mem
brilor lor i nici ai reprezentanilor desemnai de ele. Astfel,
indiferent dac delegaii sindicali particip din proprie iniiativ la
o grev ilicit sau comit fapte ilicite cu ocazia desfurrii unei
greve legale, se angajeaz rspunderea lor personal, organizaia
sindical pe care o reprezint neputnd fi inut s repare prejudiciile
astfel cauzate. Cu toate acestea, s-a precizat c, n cazul n care
membrii sau delegaii organizaiei sindicale au urmat instruciunile
clare i precise ale organizaiei respective, fie pentru a participa
la o grev abuziv, fie pentru a svri fapte ilicite cu ocazia unei
greve legale, rspunderea sindicatului poate fi angajat alturi de
rspunderea autorilor faptelor respective.
2.4. Desfurarea i ncetarea grevei n dreptul german
2.4.1. Raporturile dintre salariaii greviti i angajator.
Efectele grevei asupra contractelor de munc n sistemul de drept
german, greva legal are acelai efect de suspendare a contractelor
de munc ale salariailor care particip la grev cu respectarea legii.
Suspendarea privete principalele obligaii ale prilor. Efectele
secundare ale contractului de munc nu sunt suspendate, datorit
continurii relaiei de munc.
Salariaii greviti pierd dreptul la plata salariilor pe durata
grevei, ns cei care sunt membri ai sindicatelor implicate n
declanarea i desfurarea grevei au dreptul de a solicita plata unei
indemnizaii de la sindicatele respective. Ceilali greviti, care nu
sunt membri de sindicat, nu primesc nici o remuneraie.
Greva ilicit nu suspend obligaiile prilor, ns angajatorul are
dreptul de a refuza plata salariilor ctre salariaii greviti pe
motivul nendeplinirii de ctre acetia a obligaiei ce le revine,
potrivit contractului de munc, de a presta munca.
n domeniul serviciilor eseniale, principiul proporionalitii este
singurul criteriu permis pentru a stabili legalitatea grevei.
Potrivit acestui principiu, interesele terilor, precum i cele ale
populaiei n general nu pot fi afectate ntr-un mod disproporionat.
Aceasta nu nseamn c greva este interzis n domeniile specifice n
care se desfoar serviciile eseniale. Potrivit doctrinei, pentru
respectarea principiului proporionalitii este necesar instituirea
unor servicii de urgen, fr de care greva este considerat ilegal. De
asemenea, se consider c viaa, sntatea i securitatea persoanelor
trebuie s nu fie afectate i au ntotdeauna prioritate n raport cu
dreptul la grev. De asemenea, s-a considerat c este necesar
asigurarea unor servicii cum sunt cele de transport, potale, de
informare, care trebuie s fie asigurate indiferent dac afecteaz sau
nu viaa, sntatea i securitatea persoanelor. Toate aceste reguli
instituite de doctrin i jurispruden care limiteaz exercitarea
dreptului la grev se aplic n domeniul serviciilor eseniale,
indiferent dac ntreprinderea respectiv aparine sectorului public
sau sectorului privat.
S-a considerat c sensul noiunii de servicii de urgen nu poate fi
stabilit unilateral de angajator, fiind necesar ca angajatorul i
organizaiile sindicale s ajung la un acord n privina acestui
aspect.
2.4.2 Aspecte privind rspunderea juridic n jurisprudena
germanSalariaii care particip la o grev ilegal se consider c ncalc
prevederile contractului de munc. Aceast situaie poate avea dou
consecine: grevitii pot fi obligai s plteasc despgubiri i/sau pot
fi concediai.
Ins, n cele mai multe cazuri, chiar dac o organizaie sindical a
declanat o grev ilegal, salariaii particip la grev creznd c aceasta
este legal. Prin urmare, n astfel de cazuri, pericolul concedierii
salariailor este aproape exclus. In aceste condiii, s-a dovedit c
rareori, n urma evalurii mprejurrilor de declanare i desfurare a
grevei, concedierea grevitilor a fost considerat justificat.
Alta este situaia grevelor n care nu este implicat nici un
sindicat. Ins nici n aceste situaii participarea la grev nu este
ntotdeauna un motiv pentru concedierea grevitilor. Depinde n ce
msur angajatorul nsui a provocat declanarea grevei, dar are
importan i gradul de participare a salariailor la o astfel de grev.
n consecin, pot fi concediai cei care au iniiat greva, dar nu i cei
care numai au participat la grev.
Astfel, n practic, n cea mai mare parte a cazurilor, salariaii
care au participat la o grev ilegal nu sunt sancionai pentru acest
motiv. Totui, simpla posibilitate a aplicrii unei astfel de
sanciuni este i rmne o ameninare eficient.
n cazul n care greva nu este legal, i organizaia sindical poate
fi inut rspunztoare pentru prejudiciile cauzate de grev. De
asemenea, organizaia sindical
poate fi obligat s plteasc despgubiri n cazurile n care
organizatorii grevei cauzeaz prejudicii prin aciunile lor care
depesc limitele exercitrii legale a dreptului la grev.
2.4.3. Efecte caracteristice specificului relaiilor colective de
munc germane
Potrivit celor statuate de Tribunalul Federal al Muncii,
salariaii din cadrul unei industrii n care s-a declanat greva i
care nu i mai pot desfur activitatea din cauza grevei, pierd i ei
dreptul de a primi salariu, indiferent dac sunt ncadrai sau nu
ntr-o ntreprindere n care se va aplica contractul colectiv de munc
ce urmeaz a fi ncheiat. Salariaii care nu lucreaz n industria n
care s-a declanat greva nu i pierd dreptul la salariu, cu excepia
cazului n care exist totui o relaie economic strns ntre
ntreprinderile n care se desfoar greva i ntreprinderea n care sunt
angajai i care este afectat de grev, salariaii si fiind mpiedicai s
lucreze, caz n care acetia pierd dreptul la salariu.
Aceast soluie a fost determinat de caracterul centralizat al
structurii organizaiilor sindicale din Germania, de tendina
acestora de a pstra solidaritatea ntre sindicatele din aceeai
industrie i omogenitatea revendicrilor i aciunilor lor, precum i de
tradiia manifestat n practic a importanei ncheierii contractelor
colective la nivelul industriilor naionale.
n aceste condiii, a fost considerat mult mai mare pericolul ca
angajatorii indirect afectai, fiind obligai s plteasc salariile
angajailor lor care erau indirect mpiedicai s lucreze, s fac
presiuni asupra angajatorilor implicai n desfurarea grevei pentru a
se ajunge la ncetarea conflictului, dect presiunea pe care
salariaii indirect afectai, dar care nu mai au dreptul de a primi
salariile, ar putea s o fac asupra organizaiei sindicale pentru
ncetarea conflictului.
Aceast situaie determin cteva consecine care, de asemenea, sunt
specifice raporturilor de munc din Germania.
Astfel, potrivit Codului german de Securitate Social
(Sozialgesetzbuch), indemnizaiile de omaj sunt pltite att n cazul n
care persoana respectiv se afl n omaj n sens strict (fr lucru), ct
i n cazul n care timpul i norma de lucru i-au fost reduse (omaj
parial).
S-a pus ntrebarea dac salariaii din cadrul unei industrii n care
s-a declanat greva, care nu i mai pot desfura temporar activitatea
din cauza grevei i i pierd dreptul de a primi salariu, au totui
dreptul la indemnizaie de omaj (omaj parial), deoarece, n cazul n
care nu au acest drept, salariaii respectivi sunt nevoii s solicite
indemnizaii de asisten social. ns indemnizaiile de asisten social
se acord numai dac persoana respectiv nu are venituri aproape deloc
sau cuantumul lor este foarte mic.
Prevederile Codului german de Securitate Social n materie se
bazeaz pe ideea c statul trebuie s aib o poziie neutr fa de prile
aflate ntr-un conflict colectiv. Astfel, salariaii greviti nu au
dreptul s primeasc indemnizaii de omaj; nici salariaii afectai de
grev, dar care sunt ncadrai ntr-o ntreprindere n care se va
aplica contractul colectiv de munc ce urmeaz a fi ncheiat nu au
dreptul s primeasc indemnizaii de omaj. Pe de alt parte, salariaii
afectai de grev, dar care sunt ncadrai n ntreprinderi care nu i
desfoar activitatea n industria n care are loc greva, au dreptul la
indemnizaii de omaj. Controversat a fost situaia salariailor care
sunt afectai de grev, lucreaz n industria n care are loc greva, dar
care sunt ncadrai ntr-o ntreprindere n care nu se va aplica
contractul colectiv de munc ce urmeaz a fi ncheiat. Prin modificri
legislative relativ recente s-a stabilit c aceti salariai nu au
dreptul s primeasc indemnizaii pentru omaj parial dac n domeniul de
activitate indirect afectat de grev un sindicat a promovat
revendicri similare ca natur i ntindere cu o revendicare esenial
promovat n domeniul de activitate n care se desfoar greva i dac
este foarte probabil ca rezultatele eseniale obinute ca urmare a
grevei s fie transferate i n domeniul de activitate care a fost n
mod indirect afectat de grev.
2.4.4. ncetarea grevei
n primul rnd, angajatorul va ncerca s obin interzicerea grevei
pe calea unor hotrri cu caracter provizoriu (einstweilige
Verftigung). n practic, instanele ezit n pronunarea unor astfel de
hotrri i urmresc existena unei ilegaliti evidente sau a unui
pericol pentru existena ntreprinderii.
Conflictul colectiv de munc poate fi soluionat iar greva poate
nceta n urma continurii negocierilor ntre pri sau prin intermediul
comitetelor de soluionare comun a conflictelor i a procedurii
facultative reglementate de lege i, n special, de contractele
colective de munc.
Concluziin primul rnd trebuie s definim ce nseamn un conflict de
munc. Conform Codului Muncii: Conflictul de munc reprezint orice
dezacord intervenit ntre partenerii sociali, n raporturile de munc.
Conform Legii conflictelor de munc: Conflictele dintre salariai i
unitile la care sunt ncadrai, cu privire la interesele cu caracter
profesional, social sau economic, ori la drepturile rezultate din
desfurarea raporturilor de munc, sunt conflicte de munc.
Legislaia muncii a introdus ns doi ali termeni cu privire la
anumite conflicte de munc cu obiect specific, i anume: conflicte de
interese i conflicte de drepturi.
-Conflictele de interese sunt acele conflicte de munc ce au ca
obiect stabilirea condiiilor munc cu ocazia negocierii contractelor
colective de munc, respectiv sunt conflicte referitoare la
interesele cu caracter profesional, social sau economic ale
salariailor.
-Conflictele de drepturi sunt acele conflictele de munc ce au ca
obiect exercitarea unor drepturi sau ndeplinirea unor obligaii
decurgnd din legi ori din alte acte normative, precum i din
contractele colective sau individuale de munc, respectiv conflicte
referitoare la drepturile salariailor.
Este foarte important s nelegem corect aceti termeni, deoarece
foarte des se fac confuzii ntre conflictele de drepturi i cele de
interese, sau conflictele de interese sunt asimilate termenului
general de conflicte de munc.
Salariaii i unitile au obligaia s soluioneze conflictele de
munc, fie c vorbim despre conflicte de interese sau conflicte de
drepturi, prin bun nelegere sau prin procedurile stabilite de lege.
Procedura de soluionare a conflictelor de munc este stabilit prin
Legea nr. 168/1999, Legea conflictelor de munc.
n materie de reprezentare, n conflictele de interese la nivel de
unitate salariaii sunt reprezentai de sindicate, respectiv acolo
unde ele nu exist de ctre reprezentanii salariailor desemnai de
ctre acetia. De cealalt parte, patronatul este reprezentat de ctre
reprezentanii legali, sau de mputernicii ai acestora.
n concluzie, toate conflictele de munc, fie c sunt conflicte de
interese sau conflicte de drepturi, au o procedur destul de clar de
soluionare. n cazul conflictelor de interese, soluionarea depinde n
mare msur de abilitile de negociere ale prilor, respectiv de rolul
jucat de unii teri: conciliatori, mediatori sau arbitri, n timp ce
n cazul conflictelor de drepturi modul de soluionare depinde
exclusiv de instanele de judecat.
BIBLIOGRAFIE1. Alexandru Athanasiu, Luminia Dima, Dreptul
muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2005.
2. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010.
3. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a III-a,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
4. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Ediia a
III-a, actualizat, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2009.
5. Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007.
6. Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a,
Editura Universul Juridic, Bucureti, 2007.
7. Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297),
comentat i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2008.
8. Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor
de munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
9. Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008.
10. Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman,
Jurisdicia muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
11. Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001.
12. Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de
munc i greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
13. Ion Traian tefnescu, Tratat teoretic i practic de drept al
muncii, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2010. 14. Ion Traian
tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters Kluwer,
Bucureti, 2007.
15. Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003. 16. Ion Traian tefnescu,
Dreptul muncii, Ediia a II-a, revzut i adugit, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2002.
17. Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007).
18. Decizia nr. 189/2007 (publicat n Monitorul Oficial nr. 252
din 16 aprilie 2007).
19. Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr. 566 din 28 iulie 2008). 20. Dragos-Alexandru
Sitaru , Drept international privat- Norme conflictuale in diferite
ramuri si institutii ale dreptului privat , Editura C.H Beck
2011
21. Aurescu Bogdan, Sistemul jurisdictiilor international,
Editura C.H. Beck 201322. erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea
nr. 192/2006 privind medierea i organizarea profesiei de mediator i
dreptul muncii, n Revista dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti.
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001.
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001.
Alexandru iclea, Constantin Tufan, Soluionarea conflictelor de
munc, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2000.
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001.
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001.
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2007
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2007
Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008.
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007.
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007.
Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia
muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001
Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008.
erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea 192/2006 privind medierea
i organizarea profesiei de mediator i dreptul muncii, n Revista
dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti
erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea 192/2006 privind medierea
i organizarea profesiei de mediator i dreptul muncii, n Revista
dreptul, nr. 10 din 2006, Bucureti
Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007).
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
Decizia nr. 819/2006 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 39 din 18 ianuarie 2007).
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 566 din 28 iulie 2008)
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001.
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003.
Decizia nr. 956/2008 (publicat n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I, nr. 566 din 28 iulie 2008).
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a II-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Volumul II,
Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Ion Traian tefnescu, Tratat de dreptul muncii, Editura Wolters
Kluwer, Bucureti, 2007
Aurelian Gabriel Uluitu, Greva, Editura Lumina Lex, Bucureti,
2008.
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010
Alexandru iclea, Tratat de dreptul muncii, Ediia a IV-a, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2010
Alexandru iclea, Codul Muncii, Vol. II (art. 171-297), comentat
i adnotat cu legislaie; doctrin i jurispruden, Editura Universul
Juridic, Bucureti, 2008.
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
Alexandru iclea, Dreptul muncii, curs universitar, Editura
Universul Juridic, Bucureti, 2007
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
Constantin Tufan, Viorel Florescu, Conflictul colectiv de munc i
greva, Editura All Beck, Bucureti, 1998.
Constantin Belu, Radomir Stoicovici, Nicolae Alman, Jurisdicia
muncii, Editura All Beck, Bucureti, 2001.
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001
Constantin Criu, Codul Muncii, Legi speciale n domeniul
raporturilor juridice de munc, Modele de contracte, contestaii i
aciuni cu modificrile pn la 1 septembrie 2001, Editura Juris
Argessis, Bucureti, 2001
erban Beligrdeanu, Corelaii ntre Legea 192/